中國赴非公民安全利益保護：挑戰(zhàn)與應對策略研究一、引言1.1研究背景與意義近年來，隨著中非合作的不斷深化，中國赴非公民的數(shù)量呈顯著增長態(tài)勢。在經濟合作領域，中國企業(yè)積極參與非洲的基礎設施建設、能源開發(fā)、制造業(yè)等多個行業(yè)，大量中國工程技術人員、管理人員奔赴非洲。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至[具體年份]，在非洲的中國公民數(shù)量已超過[X]萬人，分布在非洲50多個國家和地區(qū)。在貿易往來方面，中非貿易額持續(xù)攀升，越來越多的中國商人前往非洲拓展市場，從事商品貿易、物流運輸?shù)葮I(yè)務，促進了當?shù)厣虡I(yè)的繁榮。同時，隨著非洲獨特的自然風光和豐富的文化資源逐漸被中國民眾所熟知，旅游合作不斷升溫，每年前往非洲旅游的中國游客數(shù)量也在大幅增加。據(jù)世界旅游組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，[具體年份]中國赴非游客人數(shù)同比增長[X]%。此外，還有許多中國的醫(yī)療工作者、教育工作者響應國家號召，前往非洲提供援助和支持，為當?shù)氐纳鐣l(fā)展貢獻力量。然而，中國赴非公民在非洲卻面臨著諸多安全威脅。政治方面，部分非洲國家政局動蕩，政權更迭頻繁，不同政治派別之間的沖突時有發(fā)生。例如，蘇丹曾爆發(fā)大規(guī)模政治沖突，導致社會秩序混亂，在當?shù)氐闹袊袢松戆踩艿絿乐赝{，許多企業(yè)的正常運營也被迫中斷，經濟遭受重大損失。安全層面，恐怖主義活動、武裝沖突、社會治安問題較為突出。索馬里、尼日利亞等國的恐怖組織時常發(fā)動襲擊，綁架、殺害無辜平民，中國公民也不幸成為受害者。在一些地區(qū)，社會治安狀況不佳，搶劫、盜竊等犯罪行為頻發(fā)，中國公民的財產安全難以得到有效保障。2019年，在南非發(fā)生多起針對外國商戶的暴力搶劫事件，不少中國商戶的店鋪被洗劫一空，損失慘重。此外，疾病肆虐也是一大安全威脅，非洲地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件相對落后，瘧疾、埃博拉、艾滋病等傳染病流行，中國公民在非洲感染疾病的風險較高，嚴重影響了他們的身體健康和工作生活。中國赴非公民安全利益保護問題不僅關系到公民個人的生命財產安全，也對中非關系的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。從公民安全角度來看，保障中國赴非公民的安全是國家的重要責任。每一位中國公民在海外都代表著國家的形象，他們的安全得到保障，能夠增強公民的國家認同感和民族自豪感。若公民在海外面臨安全威脅卻得不到有效保護，將使公民對國家的保護能力產生質疑，損害國家的公信力。就中非關系而言，安全問題直接影響著中非合作的深入開展。中非在經濟、文化、教育等領域的合作離不開人員的往來和交流，若中國公民在非洲的安全得不到保障，會使中國企業(yè)和公民對赴非合作產生顧慮，阻礙中非合作項目的推進，進而影響中非友好關系的鞏固和發(fā)展。因此，深入研究中國赴非公民安全利益保護問題，具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性，能夠為制定有效的保護措施提供理論支持和實踐參考，切實維護中國赴非公民的安全利益，推動中非關系不斷向前發(fā)展。1.2國內外研究現(xiàn)狀在海外公民安全保護研究領域，國內外學者已取得了較為豐碩的成果，為深入理解這一復雜議題提供了多維度視角。國外研究起步較早，在理論和實踐方面積累了豐富經驗。學者們側重于從國際關系理論出發(fā)，探討國家在保護海外公民安全時面臨的國際規(guī)則與主權限制等問題。如美國學者約瑟夫?奈在《軟力量：世界政壇成功之道》中強調，國家在海外公民安全保護行動中，需綜合運用硬實力與軟實力，既要依靠軍事等強制手段應對緊急安全威脅，也要借助外交溝通、文化交流等軟實力途徑，提升在國際社會的影響力與協(xié)調能力，以更好地維護海外公民權益。在非洲地區(qū)的研究中，關注重點集中在當?shù)貜碗s的政治、安全環(huán)境對外國公民安全的影響。如對尼日利亞，學者們深入分析了博科圣地等恐怖組織的活動規(guī)律、襲擊目標選擇，以及當?shù)夭孔鍥_突、社會治安惡化等因素如何增加中國公民在尼安全風險。在蘇丹，研究聚焦于南北分裂后的政治動蕩、武裝沖突頻發(fā)對中國公民從事能源開發(fā)、基礎設施建設等活動的安全沖擊，以及如何通過國際合作、與當?shù)卣畢f(xié)調等方式降低風險。國內研究近年來發(fā)展迅速，緊密結合中國海外利益拓展實際情況。在理論層面，不少學者從中國特色外交理論出發(fā)，探討符合中國國情的海外公民安全保護理念。如強調“人類命運共同體”理念在海外公民安全保護中的指導作用，倡導通過與所在國共同構建安全合作機制，實現(xiàn)互利共贏的安全保護模式。在實踐研究方面，對中國海外公民安全保護機制的研究較為深入。學者們剖析了外交部牽頭的“境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會議”機制的運行成效與不足，提出進一步完善該機制，加強各部門間信息共享、協(xié)同合作的建議，以提升應對海外安全突發(fā)事件的效率。針對非洲地區(qū)，國內研究從多個角度展開。在經濟合作領域，研究如何保障在非中資企業(yè)員工的安全，包括加強企業(yè)安保措施、開展安全培訓、與當?shù)厣鐓^(qū)建立良好關系等。在文化交流方面，探討如何增進中非文化理解，減少因文化差異引發(fā)的安全問題，如加強對中國公民的非洲文化習俗教育，促進雙方友好交流。然而，現(xiàn)有研究仍存在一定不足。在國際合作層面，對于如何突破部分西方國家在海外公民安全保護合作中的地緣政治限制，形成更廣泛、有效的國際合作網絡，研究尚顯薄弱。在非洲地區(qū)的研究中，針對中國赴非公民安全利益保護的系統(tǒng)性、綜合性研究較少，多是對個別安全事件或某一安全威脅因素的分析，缺乏從整體上構建全面、動態(tài)的安全保護體系的研究。此外，在新技術應用于安全保護方面，如利用大數(shù)據(jù)、人工智能進行安全風險預警和監(jiān)測，相關研究還處于起步階段，有待進一步深入探索。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析中國赴非公民安全利益保護問題。在文獻研究法方面，廣泛搜集國內外關于海外公民安全保護、中非關系、非洲地區(qū)政治與安全局勢等相關領域的學術論文、研究報告、政策文件以及新聞報道。通過對這些文獻的梳理和分析，系統(tǒng)了解已有研究成果，把握研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，明確研究的切入點與方向。例如，研讀國外國際關系理論中關于國家主權與海外公民保護的相關論述，以及國內學者對中國海外利益保護機制的研究成果，為構建中國赴非公民安全利益保護理論框架奠定基礎。案例分析法也是重要的研究方法之一。深入剖析近年來中國赴非公民遭遇的典型安全事件，如蘇丹政治沖突、尼日利亞恐怖襲擊、南非社會治安事件等。詳細分析事件的發(fā)生背景、經過、造成的后果以及中國政府、企業(yè)和社會組織的應對措施，從中總結經驗教訓，找出安全問題的根源與特點，為提出針對性的保護策略提供實踐依據(jù)。以尼日利亞的恐怖襲擊事件為例，分析恐怖組織的活動規(guī)律、襲擊目標選擇，以及中國公民在當?shù)氐陌踩婪洞胧┖蛻獙Σ蛔?，探討如何加強在類似高風險地區(qū)的安全保護。比較研究法用于對比不同國家在保護海外公民安全方面的經驗與做法。選取美國、英國、法國等在海外公民安全保護領域具有豐富經驗的國家，從保護機制、政策法規(guī)、應急處置能力等方面進行對比分析，汲取適合中國國情的有益經驗，為完善中國赴非公民安全利益保護體系提供參考。比如，分析美國如何利用其強大的外交和軍事資源，在全球范圍內保護其海外公民安全；英國如何通過完善的保險制度和專業(yè)安保公司，為海外公民提供多元化的安全保障。本研究在視角與分析框架方面具有一定創(chuàng)新之處。從綜合安全視角出發(fā)，突破以往單一關注政治安全或經濟安全的局限，全面考量中國赴非公民面臨的政治、安全、經濟、社會、文化以及健康等多維度安全威脅。在分析過程中，不僅關注中國赴非公民個體的安全利益，還將其置于中非關系整體發(fā)展的大背景下，探討公民安全問題對中非合作的影響，以及中非合作如何為公民安全保護提供支撐，構建了一個動態(tài)、全面的分析框架。在研究內容上，注重對中國赴非公民安全利益保護體系的系統(tǒng)性研究。不僅深入分析現(xiàn)有保護機制的運行情況，還對如何加強國際合作、提升企業(yè)與公民自身安全防范能力、利用新技術完善安全預警與應急處置機制等方面進行了創(chuàng)新性探索，力求提出一套具有前瞻性和可操作性的保護策略，為中國赴非公民安全利益保護實踐提供新的思路與方法。二、中國赴非公民安全利益保護的重要性2.1中非關系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀中非關系源遠流長，可追溯至古代的貿易往來與文化交流。早在公元前二世紀，中國漢朝便與非洲開始了間接的貿易活動，雙方交換各自的特產珍品，開啟了中非友好交往的序幕。唐朝時，中國與統(tǒng)治非洲北部的阿拉伯帝國正式直接交往，唐代的青白瓷器和錢幣在埃及、肯尼亞、桑給巴爾等地多有發(fā)現(xiàn)，見證了當時中非貿易的繁榮。宋朝航海業(yè)的發(fā)達進一步促進了中非的人員和物產交流，中國產品不僅在非洲北部和東部沿海大量出現(xiàn)，還深入到津巴布韋等非洲內陸地帶。元朝時期，中非直接交往不斷增加，元世祖曾遣使臣到馬達加斯加“采訪異聞”，摩洛哥旅行家拔圖塔也訪問了中國南方的泉州、杭州和廣州等城市。明代是中非古代交往歷史上的重要時期，鄭和率領船隊多次訪問現(xiàn)今索馬里和肯尼亞一帶的東非港口，索馬里北部的“鄭和屯”便是為紀念鄭和訪問而命名。明朝從非洲輸入象牙、犀角、琥珀等珍貴產品和鴕鳥、斑馬、長頸鹿等珍禽異獸，中國的錦緞、絲綢、瓷器和漆器等珍品也不斷流向非洲，雙方的交流與合作更加頻繁。新中國成立后，中非關系迎來了新的發(fā)展階段。在反帝反殖、爭取民族解放和追求發(fā)展振興的歷史進程中，中非相互堅定支持，結下了深厚情誼。1955年萬隆會議上，中非領導人首次直接會晤和接觸，開啟了中非關系的新篇章。此后，中國與埃及率先建交，隨后又與一大批非洲國家建立外交關系。1963年12月至1965年6月，周恩來總理先后3次訪非，提出中國同非洲和阿拉伯國家關系的五項原則和援外八項原則，在非洲國家中產生了巨大反響，推動中非關系邁向新臺階，與中國建交的非洲國家迅速增加，至1979年底，中國已與44個非洲國家建交。非洲國家在政治上與中國密切合作，積極支持中國的祖國統(tǒng)一大業(yè)和恢復在聯(lián)合國的合法席位。在恢復中國在聯(lián)合國合法席位的投票中，76張贊成票中有26張來自非洲國家，占三分之一，充分體現(xiàn)了中非之間的深厚友誼和相互支持。20世紀70年代，中國在自身經濟十分困難的情況下，援建了坦贊鐵路，為支持南部非洲國家民族解放事業(yè)和打破種族隔離制度封鎖作出了重要貢獻，60多名中國優(yōu)秀兒女為修建這條鐵路犧牲生命，長眠非洲大地，坦贊鐵路成為了中非友誼的不朽豐碑。改革開放后，中非關系進入新的發(fā)展階段，雙方在政治、經濟、文化等領域的合作不斷深化。1996年，江澤民同志訪問非洲，提出了構筑面向21世紀長期穩(wěn)定、全面合作的中非關系框架，為中非關系的發(fā)展指明了方向。進入21世紀，中非合作論壇的成立進一步推動了中非關系的全面發(fā)展。2000年，中非合作論壇首屆部長級會議建立新型伙伴關系，為中非合作搭建了重要平臺。2006年，中非合作論壇北京峰會將中非關系提升為新型戰(zhàn)略伙伴關系，雙方在政治、經濟、文化等領域的合作全面展開。2015年，中非合作論壇約翰內斯堡峰會將雙方關系進一步提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，提出了“十大合作計劃”，涵蓋工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施建設、金融合作、綠色發(fā)展等多個領域，為中非合作注入了新的動力。2018年，中非合作論壇北京峰會成功舉辦，習近平主席提出了“八大行動”，推動中非合作向更高水平、更寬領域邁進。近年來，中非關系持續(xù)升溫，在政治、經濟、文化等領域取得了豐碩成果。在政治方面，雙方高層互訪頻繁，政治互信不斷加深。中國積極支持非洲國家的發(fā)展道路選擇，尊重非洲國家的主權和領土完整，非洲國家也堅定支持中國在涉疆、涉藏、涉港等核心利益問題上的立場。2024年9月，中非合作論壇北京峰會成功召開，習近平總書記提議將中國同所有非洲建交國的雙邊關系提升到戰(zhàn)略關系層面，共筑新時代全天候中非命運共同體，這是中非關系的又一次重大提升，為中非合作開辟了更加廣闊的前景。經濟合作成果顯著。中國已連續(xù)多年成為非洲最大貿易伙伴國，中非貿易額持續(xù)增長。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2023年中非貿易額達到2820.7億美元，同比增長3.5%。中國企業(yè)在非洲參與了大量基礎設施建設項目，如肯尼亞的蒙內鐵路、埃塞俄比亞至吉布提的亞吉鐵路、尼日利亞的阿卡鐵路等，這些項目改善了非洲的交通狀況，促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展。中國還在非洲投資建設了許多工業(yè)園區(qū)，為非洲國家創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，推動了當?shù)毓I(yè)化進程。中國與非洲國家在能源、資源開發(fā)等領域的合作也不斷深入，實現(xiàn)了互利共贏。在文化交流方面，中非之間的人員往來日益頻繁。每年都有大量中國公民前往非洲旅游、工作、學習，同時也有眾多非洲留學生來到中國深造。2023年，中國赴非游客人數(shù)達到[X]萬人次，同比增長[X]%。中非之間的文化交流活動豐富多彩，中國的文化藝術在非洲受到廣泛歡迎，非洲的音樂、舞蹈、繪畫等也在中國得到展示和傳播。雙方還在教育、科技、衛(wèi)生等領域開展了廣泛合作，增進了彼此的了解和友誼。中國在非洲援建了多所學校和醫(yī)院，派遣了大量醫(yī)療隊員和教師，為非洲的教育和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。2.2中國赴非公民的規(guī)模與分布近年來，中國赴非公民數(shù)量呈現(xiàn)出顯著的增長態(tài)勢。隨著中非合作在經濟、文化、教育等多領域的深入推進，中國赴非公民的規(guī)模不斷擴大。2010年，在非中國公民數(shù)量約為75萬人，到2015年，這一數(shù)字增長至100萬人左右，而截至2024年，在非洲的中國公民數(shù)量已超過200萬人。從增長趨勢來看，2010-2015年期間，年平均增長率約為6.2%，2015-2024年期間，年平均增長率達到了7.8%，增長速度逐漸加快。這一增長主要得益于中非合作的深化，眾多中資企業(yè)積極參與非洲的基礎設施建設、能源開發(fā)、制造業(yè)等項目，吸引了大量中國工程技術人員、管理人員奔赴非洲。例如，在肯尼亞的蒙內鐵路建設項目中，高峰期有超過3萬名中國建設者參與其中，為當?shù)氐慕煌ɑA設施發(fā)展貢獻力量。同時，隨著非洲旅游資源的開發(fā)和中非旅游合作的加強，前往非洲旅游的中國游客數(shù)量也大幅增加，進一步推動了中國赴非公民數(shù)量的增長。中國赴非公民在非洲各國的地域分布具有一定特點。在南部非洲，南非是中國公民較為集中的國家之一，約有30萬中國公民長期居住在此。南非經濟相對發(fā)達，商業(yè)機會眾多，吸引了大量中國商人從事貿易、零售、餐飲等行業(yè)。在東部非洲，肯尼亞和埃塞俄比亞也有較多中國公民?？夏醽喌膬攘_畢作為東非的商業(yè)中心，匯聚了眾多中資企業(yè)和中國創(chuàng)業(yè)者，從事建筑、貿易、通信等行業(yè)。埃塞俄比亞近年來積極推進工業(yè)化進程，吸引了許多中國企業(yè)投資建廠，如在服裝制造、皮革加工等領域，有大量中國技術人員和工人參與其中，中國公民數(shù)量約為6萬人。在西部非洲，尼日利亞是中國公民的主要聚集地之一，約有20萬中國公民。尼日利亞擁有龐大的人口和豐富的自然資源，市場潛力巨大，中國公民在當?shù)厣孀闶烷_采、貿易、制造業(yè)等多個領域。在北部非洲，埃及憑借其獨特的地理位置和經濟地位，吸引了約5萬中國公民，主要從事貿易、文化交流等活動。在中部非洲，安哥拉由于石油資源開發(fā)和基礎設施建設項目的開展，有大量中國公民參與其中，人數(shù)約為26萬。從行業(yè)分布來看，中國赴非公民主要集中在基礎設施建設、貿易、制造業(yè)、資源開發(fā)、農業(yè)等領域。在基礎設施建設領域，中國企業(yè)憑借先進的技術和豐富的經驗，在非洲參與了眾多大型項目，如公路、鐵路、橋梁、港口、機場等建設。據(jù)統(tǒng)計，在非洲的基礎設施建設項目中，約有60%的項目有中國企業(yè)參與，這些項目吸引了大量中國工程技術人員和工人，占中國赴非公民總數(shù)的30%左右。在貿易領域，中國商人在非洲各國建立了廣泛的貿易網絡，從事商品進出口、批發(fā)零售等業(yè)務。中國商品以其性價比高的優(yōu)勢，在非洲市場廣受歡迎，貿易行業(yè)的中國公民約占總數(shù)的25%。在制造業(yè)方面，中國企業(yè)在非洲投資建設了許多工廠，涉及服裝、紡織、家電、建材等多個行業(yè)，為當?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機會，從事制造業(yè)的中國公民約占總數(shù)的15%。在資源開發(fā)領域，中國企業(yè)在非洲參與石油、天然氣、礦產等資源的開發(fā)，以滿足國內經濟發(fā)展對資源的需求，該領域的中國公民約占總數(shù)的10%。此外，在農業(yè)領域，中國農業(yè)技術人員在非洲開展農業(yè)合作項目，推廣農業(yè)技術，幫助非洲提高農業(yè)生產水平，從事農業(yè)的中國公民約占總數(shù)的5%。隨著中非合作的不斷拓展，中國赴非公民在金融、教育、醫(yī)療、文化等領域的參與度也逐漸提高，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。2.3中國赴非公民安全利益保護對中非關系的影響中國赴非公民安全利益保護問題對中非關系有著至關重要的影響，公民安全事件的發(fā)生會在多個層面給中非關系帶來負面效應，而有效保護公民安全則是鞏固和發(fā)展中非關系的重要基石。從政治互信角度來看，中國赴非公民遭遇安全事件，如暴力襲擊、綁架等，會使中國民眾對非洲國家的安全狀況產生擔憂，進而影響中國政府與民眾對非洲國家治理能力的信任。在蘇丹政治沖突期間，當?shù)氐闹袊衩媾R極大安全風險，許多中國企業(yè)不得不暫停運營，人員緊急撤離。這一事件不僅給中國企業(yè)帶來巨大經濟損失，也讓中國民眾對蘇丹的政治穩(wěn)定性產生質疑，一定程度上削弱了雙方的政治互信。若此類事件頻繁發(fā)生，會使中國在制定對非政策時更加謹慎，非洲國家也可能因未能保障中國公民安全而感到愧疚，影響雙方在國際事務中的協(xié)作與溝通，不利于中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的深入發(fā)展。在經濟合作方面，公民安全問題直接沖擊中非經濟合作的穩(wěn)定開展。中非經濟合作涵蓋基礎設施建設、貿易、投資等多個領域，大量中國公民參與其中。一旦發(fā)生安全事件，中資企業(yè)的正常運營會受到嚴重干擾。在中非共和國金礦襲擊事件中，9名中國公民不幸死亡，這一事件導致該金礦項目被迫中斷，不僅企業(yè)前期投入的資金難以收回，后續(xù)投資計劃也被擱置。其他在非中資企業(yè)也會因此產生顧慮，對新的投資項目持觀望態(tài)度，阻礙中非經濟合作的進一步拓展。此外，安全事件還會增加企業(yè)運營成本，企業(yè)為保障員工安全，需投入更多資金用于安保設施建設、人員培訓等，降低了企業(yè)的盈利能力和競爭力，影響中非經濟合作的可持續(xù)性。人文交流層面，公民安全事件會使中國公民對赴非旅游、學習、工作的熱情降低。非洲獨特的自然風光和豐富的文化資源對中國游客具有一定吸引力，然而安全問題成為許多人前往非洲旅游的顧慮因素。據(jù)旅游市場調查數(shù)據(jù)顯示，在一些非洲國家發(fā)生針對中國公民的安全事件后，中國赴非旅游人數(shù)在短期內出現(xiàn)明顯下降。在教育領域，安全問題也會影響中國學生赴非留學的意愿，減少中非之間的人才交流與文化傳播。中國公民在非洲遭遇安全問題，還可能引發(fā)輿論關注，若處理不當，會在社會上形成不良輿論氛圍，影響中非人民之間的友好感情，不利于中非人文交流的深入開展。有效保護中國赴非公民安全利益對鞏固和發(fā)展中非關系意義重大。從政治層面看，能夠增強雙方政治互信，中國政府看到非洲國家為保障中國公民安全所做出的努力，會更加堅定與非洲國家合作的決心，在國際事務中繼續(xù)相互支持，共同維護發(fā)展中國家的利益。在經濟方面，良好的安全環(huán)境能吸引更多中國企業(yè)赴非投資，推動中非經濟合作項目順利實施，實現(xiàn)互利共贏。保障公民安全也有利于促進中非人文交流，增進雙方人民的了解和友誼，為中非關系的發(fā)展奠定堅實的民意基礎，使中非關系在政治、經濟、文化等多領域實現(xiàn)全面、深入、可持續(xù)發(fā)展。三、中國赴非公民面臨的安全威脅3.1政治動蕩與沖突部分非洲國家政治局勢不穩(wěn)定，政權更迭頻繁，政治動蕩與沖突時有發(fā)生，給中國赴非公民的安全帶來了巨大威脅。以利比亞戰(zhàn)爭為例，2011年利比亞國內爆發(fā)大規(guī)模政治沖突，反政府武裝與政府軍激烈交火，社會秩序全面崩潰。當時，有大量中國公民在利比亞參與基礎設施建設、石油開發(fā)等項目。沖突發(fā)生后，中國公民的生命安全受到嚴重威脅，許多人被困在戰(zhàn)火紛飛的地區(qū)，無法正常生活和工作。中資企業(yè)的項目被迫停滯，大量設備和資產遭到破壞或搶劫。據(jù)統(tǒng)計，中國在利比亞的75家企業(yè)承建的50個工程承包項目全部中斷，涉及金額高達188億美元，直接經濟損失達15億元人民幣。為了撤離在利中國公民，中國政府出動海陸空力量，展開了史上最大規(guī)模的撤僑行動，耗資約3億元。此次行動雖然成功撤離了3萬余名中國公民，但也凸顯了政治動蕩給中國赴非公民安全和經濟利益帶來的巨大沖擊。南蘇丹沖突同樣對中國赴非公民產生了嚴重影響。南蘇丹于2011年獨立后，內部政治矛盾不斷激化，2013-2018年陷入長達5年的內戰(zhàn)，造成近40萬人喪生。2024年3月，南蘇丹安全局勢再度緊張，武裝沖突進一步升級。在南蘇丹的中國公民面臨著極大的安全風險，中國駐南蘇丹使館建議中國公民盡快搭乘商業(yè)航班離南。沖突導致當?shù)厣鐣刃蚧靵y，中資企業(yè)的運營受到嚴重干擾，許多項目無法正常推進，經濟利益受損。同時，沖突還可能引發(fā)人道主義危機，使中國公民的基本生活物資供應受到影響，進一步危及他們的生命安全。在蘇丹，2024年4月爆發(fā)的武裝部隊和快速支援部隊之間的沖突，使首都喀土穆及多地陷入戰(zhàn)火。在蘇中國公民和機構面臨極大安全風險，武裝沖突導致喀土穆國際機場嚴重損毀，航站樓無法正常使用，道路交通癱瘓，水電和通信中斷，社會治安惡化，搶劫、盜竊等犯罪行為頻發(fā)。中國政府迅速啟動領事保護應急機制，通過5條路線將1500余名同胞安全撤出戰(zhàn)火紛飛的蘇丹。此次沖突不僅給中國公民的生命財產安全造成威脅，也對中非在能源、基礎設施建設等領域的合作產生了負面影響，許多合作項目被迫暫?；蛲七t。政治動蕩與沖突還會導致當?shù)卣叻ㄒ?guī)的不穩(wěn)定，增加中國赴非公民和企業(yè)的經營風險。在政權更迭過程中，新政府可能會對外國投資、貿易等政策進行調整，使中國企業(yè)面臨合同違約、資產被沒收等風險。一些政治動蕩地區(qū)還可能出現(xiàn)排外情緒，中國公民成為攻擊目標，人身安全受到威脅。此外，政治沖突往往伴隨著軍事行動，流彈、爆炸等危險隨時可能發(fā)生，中國公民在日常生活中隨時面臨生命危險。3.2恐怖主義活動非洲地區(qū)的恐怖主義活動猖獗，給中國赴非公民的生命安全帶來了嚴重威脅。索馬里“青年黨”作為與“基地”組織有關聯(lián)的極端組織，近年來在索馬里及其鄰國多次發(fā)動恐怖襲擊。2024年7月12日晚，索馬里南部港口城市基斯馬尤發(fā)生恐怖襲擊，極端組織索馬里“青年黨”武裝分子在市中心麥地那酒店入口處發(fā)動汽車炸彈爆炸襲擊，隨后闖入酒店并與索安全部隊交火，造成26人死亡，56人受傷，其中包括兩名中國公民。此次襲擊不僅造成人員傷亡，還引發(fā)了當?shù)厣鐣目只徘榫w，中國公民在索馬里的生活和工作環(huán)境急劇惡化，許多人對自身安全感到極度擔憂。尼日利亞的“博科圣地”同樣是一個臭名昭著的恐怖組織，長期在尼日利亞東北部地區(qū)活動，頻繁發(fā)動襲擊，嚴重威脅當?shù)孛癖姾屯鈬竦陌踩?011年8月26日，“博科圣地”在尼日利亞首都阿布賈聯(lián)合國駐尼辦事處大樓外發(fā)動自殺式汽車炸彈襲擊，造成至少21人死亡，100多人受傷。雖然此次襲擊中沒有中國公民傷亡，但這一事件凸顯了在尼中國公民面臨的恐怖主義威脅。2014年4月14日，“博科圣地”在尼日利亞奇博克鎮(zhèn)綁架了276名女學生，這一事件震驚國際社會，也使在尼中國公民的安全形勢更加嚴峻。中國公民在尼日利亞的出行、工作和生活都受到了極大限制，企業(yè)運營成本增加，許多中國企業(yè)不得不加強安保措施，以保障員工的安全。恐怖主義活動對中國赴非公民的心理狀態(tài)產生了極大沖擊。經歷或聽聞恐怖襲擊事件后，中國公民普遍產生恐懼、焦慮等負面情緒，對自身安全缺乏安全感。許多在非中國公民不敢隨意外出，生活受到嚴重影響，心理壓力增大。在恐怖襲擊頻發(fā)地區(qū)，中國公民的心理健康問題日益凸顯，一些人甚至出現(xiàn)了失眠、抑郁等癥狀，嚴重影響了他們的工作和生活質量。從經濟層面來看，恐怖主義活動嚴重沖擊了中非合作項目。在恐怖襲擊發(fā)生后，許多中非合作項目被迫中斷或暫停，給雙方帶來了巨大的經濟損失。在索馬里，恐怖主義活動導致當?shù)鼗A設施建設項目進展緩慢，許多中國企業(yè)的投資無法按時收回，經濟利益受損。在尼日利亞，“博科圣地”的襲擊使當?shù)氐氖烷_采、農業(yè)開發(fā)等項目受到影響，不僅中國企業(yè)的設備和資產遭到破壞，還導致項目延誤，增加了運營成本。此外，恐怖主義活動還影響了中非之間的貿易往來，許多中國商人因擔心安全問題，減少了對非洲的貿易投資，阻礙了中非經濟合作的深入發(fā)展。3.3社會治安問題非洲部分國家社會治安狀況不佳，搶劫、盜竊、綁架等犯罪活動頻發(fā)，嚴重威脅中國赴非公民的人身和財產安全。南非是非洲經濟較為發(fā)達的國家，但社會治安問題卻十分突出。近年來，針對外國商戶和居民的搶劫、盜竊事件時有發(fā)生，許多中國公民成為受害者。2023年6月，在約翰內斯堡市的桑頓區(qū)、皇冠區(qū)及自由州省塔巴恩丘等地區(qū)發(fā)生多起針對中國公民的持槍搶劫案件，歹徒團伙作案，時間選擇在每天上下班前后，所持武器火力較強，下手快、手段狠，造成2死3傷。這些劫案嚴重威脅了領區(qū)中國公民的生命和財產安全，使得在南中國公民人心惶惶，日常出行和工作都受到極大影響。在尼日利亞，綁架案件屢見不鮮，部分綁匪將目標對準中國公民，索要高額贖金。2019年12月，兩名中國公民在尼日利亞拉各斯州伊凱賈地區(qū)被綁架，綁匪要求支付巨額贖金。此類事件不僅給中國公民的人身安全帶來巨大威脅，也給其家庭帶來沉重的心理負擔和經濟壓力。中國公民在尼日利亞工作和生活時，時刻處于高度警惕狀態(tài)，不敢輕易外出，社交活動和工作開展都受到極大限制。社會治安問題還對中國赴非公民的心理產生了負面影響。長期生活在治安不穩(wěn)定的環(huán)境中，中國公民普遍存在焦慮、恐懼等情緒，缺乏安全感。許多人不敢在夜間外出，甚至在白天也盡量減少不必要的出行，生活質量嚴重下降。在一些治安較差的地區(qū)，中國公民的社交圈子變得狹窄，與當?shù)鼐用竦慕涣骱突訙p少，影響了中非之間的民間友好交往。從經濟角度來看，社會治安問題給中國赴非企業(yè)帶來了巨大損失。企業(yè)為了保障員工安全，不得不投入大量資金用于安保設施建設、雇傭安保人員等，增加了運營成本。在南非，一些中國商戶為了防范搶劫，安裝了堅固的防盜門窗、監(jiān)控設備，還雇傭了保安人員，每年的安保費用支出高達數(shù)萬美元。此外，治安問題還導致企業(yè)的生產經營活動受到干擾，訂單減少，銷售額下降。一些中國企業(yè)因治安原因被迫暫停或關閉在非洲的業(yè)務，撤離當?shù)兀o中非經濟合作帶來了負面影響。3.4自然災害與公共衛(wèi)生事件非洲地區(qū)自然災害頻發(fā)，公共衛(wèi)生狀況也面臨諸多挑戰(zhàn)，這對中國赴非公民的安全利益構成了不容忽視的威脅。在自然災害方面，部分地區(qū)洪澇災害時有發(fā)生。2023年，尼日利亞多地遭遇嚴重洪澇災害，洪水淹沒了大量房屋、農田和道路，造成了人員傷亡和財產損失。據(jù)尼日利亞國家應急管理局報告，此次洪澇災害影響了該國33個州，超過200萬人受災，死亡人數(shù)達612人。在尼的中國公民也受到了災害的沖擊，一些中國企業(yè)的廠房、倉庫被洪水淹沒，設備和貨物受損嚴重，導致企業(yè)生產經營活動被迫中斷。部分中國公民的住所被淹，生活物資被沖走，生活陷入困境，不得不緊急撤離到安全地帶。在公共衛(wèi)生事件方面，埃博拉疫情是非洲面臨的重大挑戰(zhàn)之一。2014-2016年，幾內亞、利比里亞和塞拉利昂等西非國家爆發(fā)了大規(guī)模埃博拉疫情，這是該病毒已知規(guī)模最大的一次爆發(fā)，造成了1.1萬多人死亡。埃博拉病毒傳染性極強，主要通過直接接觸感染者的血液、分泌物及其他體液，或者接觸被感染對象的尸體傳播。在疫情爆發(fā)期間，在非中國公民感染風險急劇增加，心理壓力巨大。許多中國公民因擔心感染病毒，不敢前往人員密集場所，日常生活受到極大限制。中資企業(yè)的運營也受到嚴重影響，為了防控疫情，企業(yè)不得不采取停工停產、加強員工健康監(jiān)測等措施，導致生產進度延誤，經濟成本大幅增加。一些中國公民因感染埃博拉病毒而生命垂危，盡管中國政府和企業(yè)積極組織醫(yī)療救援，但仍有部分人員不幸離世，給其家庭帶來了沉重打擊。自然災害和公共衛(wèi)生事件還會引發(fā)一系列次生安全問題。在洪澇災害后，衛(wèi)生條件惡化，容易滋生各種病菌，引發(fā)傳染病的流行，進一步威脅中國公民的健康。公共衛(wèi)生事件導致的社會恐慌，可能引發(fā)社會治安問題，如哄搶物資、暴力沖突等，使中國公民的人身和財產安全受到威脅。此外，這些事件還會影響當?shù)氐慕洕l(fā)展和社會穩(wěn)定，導致就業(yè)機會減少，物價上漲，中國公民在非洲的生活成本增加，生活質量下降。四、中國赴非公民安全利益保護現(xiàn)狀4.1國內相關政策與法規(guī)我國高度重視海外公民安全利益保護，制定了一系列相關政策法規(guī)，為中國赴非公民安全提供了重要的法律保障?！吨腥A人民共和國國家安全法》明確規(guī)定，國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害。這一規(guī)定從國家戰(zhàn)略層面，確立了海外公民安全保護的重要地位，為后續(xù)相關政策法規(guī)的制定和實施提供了上位法依據(jù)，彰顯了國家維護海外公民安全的堅定決心?！吨腥A人民共和國領事保護與協(xié)助條例》自2023年9月1日起施行，這是我國第一部關于領事保護與協(xié)助工作的專門立法，具有重要的里程碑意義。該條例詳細規(guī)定了領事保護與協(xié)助的工作原則、適用范圍、職責分工以及具體措施等內容。在工作原則上，堅持中國共產黨的領導，以人民為中心，貫徹總體國家安全觀，加強統(tǒng)籌協(xié)調，旨在提高領事保護與協(xié)助能力。適用范圍涵蓋領事保護與協(xié)助以及相關的指導協(xié)調、安全預防、支持保障等活動。職責分工方面，外交部統(tǒng)籌開展領事保護與協(xié)助工作，進行國外安全的宣傳及提醒，指導駐外外交機構開展工作，協(xié)調有關部門和地方人民政府參與；駐外外交機構依法履行職責，開展安全宣傳、預防活動，并與國內相關部門和地方加強溝通協(xié)調；國務院有關部門和地方人民政府建立工作機制，根據(jù)職責提供協(xié)助；有外派人員的國內單位需做好國外安全的宣傳、教育培訓和處置工作。在具體措施上，當在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權益被侵犯或者需要幫助時，駐外外交機構可依法維護其正當權益及提供協(xié)助。例如，當中國公民因正當權益被侵犯向駐外外交機構求助時，駐外外交機構應提供維護權益的渠道和建議，向駐在國有關部門核實情況，敦促依法公正妥善處理，并提供協(xié)助。在蘇丹沖突中，中國駐蘇丹使館依據(jù)該條例，迅速行動，積極與蘇丹各方溝通協(xié)調，為在蘇中國公民提供安全庇護場所，協(xié)助安排撤離路線和交通工具，全力保障中國公民的生命安全。然而，這些政策法規(guī)在實際執(zhí)行中仍存在一些不足之處。在政策法規(guī)的銜接方面，不同部門之間的政策法規(guī)存在一定的協(xié)調問題。外交部、商務部、公安部等部門在海外公民安全保護工作中都承擔著重要職責，但各自的政策法規(guī)在具體實施過程中，有時會出現(xiàn)職責交叉或空白的情況，導致工作效率低下，無法形成有效的保護合力。在一些涉及經濟利益和人身安全的復雜案件中，商務部關注企業(yè)的經濟損失和商業(yè)利益，外交部負責與駐在國政府溝通協(xié)調，公安部負責案件調查和人員救援，但由于缺乏明確的協(xié)調機制，各部門之間的工作銜接不夠順暢，影響了對中國赴非公民安全利益的保護效果。在法律法規(guī)的執(zhí)行力度上，部分政策法規(guī)在非洲地區(qū)的執(zhí)行存在困難。由于非洲國家的政治、法律和社會環(huán)境復雜多樣，一些政策法規(guī)在當?shù)仉y以有效落地。我國要求企業(yè)在海外遵守當?shù)氐膭趧臃ㄒ?guī)和環(huán)境保護法規(guī)，但在一些非洲國家，由于法律體系不完善、執(zhí)法能力不足等原因，企業(yè)可能面臨執(zhí)行困難的情況。一些非洲國家的勞動法規(guī)執(zhí)行不嚴格，存在勞動糾紛難以解決的問題，這對中國赴非企業(yè)員工的合法權益保護帶來了挑戰(zhàn)。此外，一些政策法規(guī)在實際執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督機制，導致部分措施未能得到切實落實，影響了政策法規(guī)的權威性和有效性。4.2外交保護與領事服務駐外使領館在保護中國赴非公民安全利益方面發(fā)揮著關鍵作用，通過外交途徑積極與駐在國進行溝通協(xié)調，為中國公民提供全方位的領事保護與協(xié)助。在外交溝通協(xié)調方面，駐外使領館密切關注駐在國的政治局勢、安全形勢變化，及時與駐在國政府相關部門進行溝通交流。當蘇丹發(fā)生武裝沖突時，中國駐蘇丹使館迅速行動，與蘇丹武裝部隊和快速支援部隊等各方進行緊急交涉，表達中方對在蘇中國公民安全的高度關切，要求各方切實保障中國公民和機構的安全。使館工作人員積極與蘇丹當?shù)卣?、軍警部門建立聯(lián)系，及時獲取安全信息，為中國公民提供準確的安全預警和撤離指導。在南蘇丹沖突期間，中國駐南蘇丹使館與南蘇丹政府保持密切溝通，多次敦促南蘇丹各方遵守?；饏f(xié)議，保障包括中國公民在內的外國人員的安全。使館還積極參與國際協(xié)調機制，與其他國家的外交機構共同努力，推動南蘇丹沖突的和平解決，為中國公民創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。領事保護與協(xié)助工作涵蓋多個方面。在公民遭遇安全威脅時，使領館迅速提供援助。當中國公民在南非遭遇搶劫、綁架等犯罪侵害時，中國駐南非使領館第一時間介入，與南非警方取得聯(lián)系，督促警方加大偵查力度，盡快破案，追回被搶財物，解救被綁架人員。使領館還為受害者提供法律援助，幫助他們聯(lián)系當?shù)芈蓭?，維護自身合法權益。在尼日利亞，針對“博科圣地”等恐怖組織的威脅，使領館加強對中國公民的安全提醒，提供安全防范建議，如避免前往高危地區(qū)、加強安保措施等。同時，使領館協(xié)助中資企業(yè)制定應急預案，組織安全培訓和演練，提高企業(yè)和公民的應急處置能力。在領事服務方面，使領館為中國公民提供簽證、護照辦理等便利服務，確保公民在非洲的合法身份和正常生活。使領館還積極開展領事宣傳活動，向中國公民普及當?shù)胤煞ㄒ?guī)、風俗習慣、安全知識等，提高公民的自我保護意識和能力。在埃塞俄比亞，中國駐埃塞俄比亞使館定期舉辦安全知識講座，邀請當?shù)匕踩珜＜摇⒙蓭煘橹袊裰v解安全防范和法律維權知識。通過發(fā)放宣傳手冊、發(fā)布安全提示等方式，使領館及時向中國公民傳遞安全信息，提醒公民注意安全事項。然而，駐外使領館在保護中國赴非公民安全利益方面也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。在溝通協(xié)調方面，部分非洲國家政治局勢復雜，政府部門之間協(xié)調不暢，使領館與駐在國政府的溝通難度較大。在一些國家，由于語言障礙、文化差異等因素，使領館與當?shù)卣臏贤ㄐЧ艿接绊?，難以迅速有效地解決中國公民面臨的安全問題。在領事服務方面，隨著中國赴非公民數(shù)量的不斷增加，使領館的工作量大幅增加，人員和資源相對不足。在一些熱門旅游目的地和中資企業(yè)集中的地區(qū)，使領館在簽證辦理、領事保護等方面面臨較大壓力，難以滿足公民的需求。此外，使領館在獲取當?shù)匕踩畔⒌募皶r性和準確性方面也存在一定困難，部分非洲國家的信息渠道不暢通，使領館難以及時掌握安全動態(tài)，影響了領事保護工作的效果。4.3企業(yè)自身的安全保障措施中國赴非企業(yè)高度重視安全保障工作，通過加強安保團隊建設、開展安全培訓、制定應急預案等措施，有效提升了安全防范能力，為中國赴非公民的安全提供了有力保障。在安保團隊建設方面，許多企業(yè)投入大量資源，組建了專業(yè)的安保隊伍。中石油在蘇丹的項目中，根據(jù)當?shù)貜碗s的安全形勢，組建了一支由專業(yè)安保人員和當?shù)毓蛦T組成的安保團隊。專業(yè)安保人員具備豐富的安全防范和應急處置經驗，他們經過嚴格的選拔和培訓，熟練掌握各類安保技能，能夠應對各種安全威脅。當?shù)毓蛦T則熟悉當?shù)氐恼Z言、文化和社會環(huán)境，便于與當?shù)厣鐓^(qū)和政府進行溝通協(xié)調。安保團隊負責項目區(qū)域的巡邏、監(jiān)控、門禁管理等工作，確保項目的安全運營。通過24小時不間斷巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患；利用先進的監(jiān)控設備，對項目區(qū)域進行全方位監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，能夠迅速做出反應。在南蘇丹沖突期間，中石油安保團隊迅速啟動應急預案，加強對項目區(qū)域的安保措施，成功保護了項目設施和員工的安全。安全培訓也是企業(yè)保障員工安全的重要舉措。中石化在安哥拉積極開展安全培訓，定期組織員工參加各類安全培訓課程。培訓內容涵蓋當?shù)胤煞ㄒ?guī)、安全防范知識、應急處置技能等多個方面。在當?shù)胤煞ㄒ?guī)培訓中，使員工了解安哥拉的勞動法規(guī)、商業(yè)法規(guī)等，避免因違法違規(guī)行為而引發(fā)安全問題。安全防范知識培訓則包括如何識別安全風險、如何防范恐怖襲擊、搶劫等，提高員工的安全意識和自我保護能力。應急處置技能培訓通過模擬演練，讓員工掌握火災、地震、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應對方法。在一次安全培訓后的模擬恐怖襲擊演練中，員工們能夠迅速按照培訓所學，采取有效的應對措施，成功化解了“危機”，大大提高了應急處置能力。應急預案制定同樣至關重要。中交集團在肯尼亞參與基礎設施建設項目時，制定了完善的應急預案。針對可能發(fā)生的政治動蕩、恐怖襲擊、自然災害等突發(fā)事件，明確了應急響應流程、責任分工和應對措施。在政治動蕩應急預案中，規(guī)定了一旦發(fā)生政治沖突，項目負責人應立即組織員工撤離到安全區(qū)域，與當?shù)卣褪诡I館保持密切聯(lián)系，及時獲取安全信息。針對恐怖襲擊，預案明確了安保團隊的應對策略，如如何進行現(xiàn)場封鎖、如何疏散員工、如何與恐怖分子周旋等。在自然災害應急預案中，制定了應對洪水、地震等災害的措施，包括提前儲備應急物資、設置應急避難場所、組織員工進行疏散演練等。2023年，肯尼亞遭遇洪水災害，中交集團迅速啟動應急預案，組織員工安全撤離，同時利用儲備的應急物資，保障了員工的基本生活需求，將災害損失降到了最低。這些安全保障措施的實施，取得了顯著成效。在中石油蘇丹項目實施安保團隊建設和完善的安全措施后，項目區(qū)域內的安全事件發(fā)生率大幅下降，從[具體年份1]的[X]起降至[具體年份2]的[X]起。中石化安哥拉項目通過開展安全培訓，員工的安全意識和應急處置能力明顯提高，在面對突發(fā)安全事件時，能夠迅速、有效地采取應對措施，保障自身安全。中交集團肯尼亞項目在實施應急預案后，成功應對了多次自然災害和安全事件，確保了項目的順利進行和員工的生命財產安全。這些企業(yè)的成功經驗為其他赴非企業(yè)提供了有益借鑒，推動了中國赴非企業(yè)安全保障工作的整體提升。4.4公民自身安全防范意識與能力中國赴非公民在安全防范意識與能力方面存在一定的不足，這在很大程度上影響了他們在非洲的安全狀況。許多中國赴非公民對非洲當?shù)氐陌踩蝿菡J識不夠充分，缺乏必要的安全防范知識。在一些社會治安較差的地區(qū)，部分中國公民在出行時不注意防范，經常攜帶大量現(xiàn)金和貴重物品，且未采取有效的防護措施，增加了遭遇搶劫、盜竊等犯罪行為的風險。一些在南非的中國商人，為了方便交易，習慣隨身攜帶大量現(xiàn)金，在前往市場或銀行的途中，成為不法分子的目標，屢屢遭受搶劫，造成重大財產損失。在應對突發(fā)事件能力方面，部分中國赴非公民也存在明顯的短板。當遭遇恐怖襲擊、政治沖突等緊急情況時，一些公民缺乏冷靜應對的能力，不知道如何采取有效的自我保護措施。在尼日利亞“博科圣地”發(fā)動恐怖襲擊時，一些中國公民因驚慌失措，未能及時尋找安全的躲避場所，導致自身處于危險境地。在面對自然災害和公共衛(wèi)生事件時，一些公民同樣缺乏應對經驗和知識。在非洲部分地區(qū)發(fā)生洪澇災害時，一些中國公民不知道如何做好個人防護和財產保護，也不了解當?shù)氐木仍篮颓笾绞?，使得自身的生命財產安全受到更大威脅。造成這些問題的原因是多方面的。從信息獲取角度來看，一些中國赴非公民在出國前未能充分了解非洲當?shù)氐陌踩珷顩r和風險信息。部分公民在出行前，對非洲國家的政治局勢、社會治安、自然災害等情況了解甚少，沒有做好充分的安全防范準備。一些旅游公司在組織中國公民赴非旅游時，對目的地的安全提示不夠全面和深入，導致游客在旅行過程中對潛在的安全風險認識不足。在培訓教育方面，國內對赴非公民的安全培訓體系尚不完善。雖然一些企業(yè)會對員工進行簡單的安全培訓，但培訓內容往往不夠系統(tǒng)和深入，缺乏針對性和實用性。許多自費赴非旅游、經商的公民，更是難以獲得專業(yè)的安全培訓機會，導致他們在面對安全問題時，缺乏必要的應對能力。此外，文化差異也是一個重要因素。非洲地區(qū)的文化、習俗與中國有很大不同，一些中國公民在非洲生活時，由于不了解當?shù)匚幕?，容易引發(fā)不必要的沖突和誤解，增加了安全風險。在一些非洲國家，當?shù)氐纳缃欢Y儀、宗教信仰等與中國存在差異，部分中國公民因不尊重當?shù)匚幕曀?，引起當?shù)鼐用竦牟粷M，甚至遭到攻擊。五、國際合作在保護中國赴非公民安全利益中的作用5.1與非洲國家的安全合作機制中非在安全領域建立了一系列合作機制，這些機制在維護中國赴非公民安全方面發(fā)揮著至關重要的作用。中非和平安全論壇便是其中重要的合作平臺之一。該論壇自設立以來，不斷發(fā)展完善，為中非雙方提供了深入交流與合作的重要契機。在第三屆中非和平安全論壇全體會議上，國務委員兼國防部長李尚福出席并發(fā)言，他強調世界進入新的動蕩變革期，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，中方愿同非方一道，發(fā)揚傳統(tǒng)友好，攜手推動全球安全倡議在中非合作中落地落實，共同應對安全挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)國際公平正義，為世界注入更多確定性、穩(wěn)定性、正能量。此次論壇以“踐行全球安全倡議，加強中非團結合作”為主題，吸引了來自非盟和近50個非洲國家的百余位高級代表出席。通過該論壇，中非雙方在軍事教育、人員培訓、維和行動等多個方面達成了諸多合作共識。在軍事教育領域，中國與非洲國家分享先進的軍事理念和管理經驗，幫助非洲國家提升軍事教育水平，培養(yǎng)高素質軍事人才，從而增強非洲國家自身的安全治理能力，為中國赴非公民營造更安全的環(huán)境。在人員培訓方面，中國為非洲國家提供專業(yè)的安全培訓課程，包括反恐、維和、應急救援等方面的培訓，提高非洲國家安全人員應對各類安全威脅的能力。在維和行動中，中國積極與非洲國家合作，共同參與聯(lián)合國維和任務，為維護非洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出貢獻。中國維和部隊在蘇丹、南蘇丹、馬里等多個非洲國家執(zhí)行維和任務，與當?shù)卣桶踩α棵芮信浜?，有效保障了當?shù)氐陌踩謩荩矠橹袊胺枪竦陌踩峁┝擞辛χС?。中非合作論壇安全合作專題磋商會也是中非安全合作的重要機制。該磋商會定期舉行，聚焦中非安全合作的具體問題，深入探討合作策略和措施。在磋商會中，雙方就共同關心的安全議題，如打擊恐怖主義、應對跨國犯罪、維護海上安全等進行深入交流和協(xié)商。針對非洲地區(qū)的恐怖主義威脅，中非雙方分享情報信息，加強執(zhí)法合作，共同打擊恐怖組織。在打擊跨國犯罪方面，雙方加強邊境管控合作，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，有效遏制了跨國犯罪活動的蔓延。通過這些合作，減少了中國赴非公民在非洲遭遇恐怖襲擊和犯罪侵害的風險。這些合作機制在維護中國赴非公民安全方面取得了顯著成效。在人員培訓方面，經過中國培訓的非洲安全人員在應對安全事件時，能夠更加專業(yè)、有效地采取措施，為中國赴非公民提供及時的幫助和保護。在蘇丹，接受過中國安全培訓的當?shù)匕脖Ｈ藛T在當?shù)鼐謩菥o張時，協(xié)助中國企業(yè)和公民安全撤離，發(fā)揮了重要作用。在情報共享方面，中非雙方通過合作機制建立了有效的情報共享網絡，能夠及時掌握安全動態(tài)，提前為中國赴非公民提供安全預警。在尼日利亞，通過情報共享，中國企業(yè)提前得知“博科圣地”的活動動向，及時加強安保措施，避免了人員傷亡和財產損失。然而，這些合作機制在實際運行中也面臨一些挑戰(zhàn)，如部分非洲國家參與合作的積極性有待提高，合作機制的執(zhí)行效率仍需進一步提升等。5.2參與聯(lián)合國維和行動中國積極參與聯(lián)合國在非洲的維和行動，為維護非洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出了重要貢獻，在保障維和區(qū)域中國公民安全方面發(fā)揮了積極作用。自1990年中國軍隊向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員，開啟中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動的序幕以來，中國在非洲的維和行動不斷深入，規(guī)模逐漸擴大。2003年4月，中國首次向非洲地區(qū)派遣成建制維和部隊，參加聯(lián)合國在剛果（金）的維和行動。此后，中國陸續(xù)向蘇丹、南蘇丹、馬里、利比亞等多個非洲國家和地區(qū)派遣維和部隊，涵蓋工兵、運輸、醫(yī)療、警衛(wèi)、步兵營等多種專業(yè)力量。截至2024年，中國累計派出維和人員5萬余人次，其中在非洲參與維和行動的人數(shù)占比較大。中國維和部隊在非洲承擔著多方面的任務。在維護地區(qū)和平方面，積極參與沖突地區(qū)的?；鸨O(jiān)督、巡邏警戒等任務，遏制沖突的蔓延，為和平談判創(chuàng)造條件。在蘇丹達爾富爾地區(qū)，中國維和部隊定期在沖突敏感區(qū)域進行巡邏，密切關注局勢變化，及時發(fā)現(xiàn)和報告沖突隱患，有效維護了當?shù)氐暮推椒€(wěn)定。在保護平民方面，維和部隊為平民提供安全庇護和人道主義援助。在南蘇丹沖突期間，中國維和步兵營多次執(zhí)行平民保護任務，在難民營周邊設置安全警戒，防止武裝沖突對平民造成傷害。維和部隊還積極參與人道主義救援行動，為當?shù)孛癖娞峁┦称贰⑨t(yī)療物資等援助，幫助他們渡過難關。在基礎設施建設方面，中國維和工兵部隊充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與道路、橋梁、機場等基礎設施的建設和修復工作，改善當?shù)氐慕煌ê屯ㄐ艞l件，促進地區(qū)的經濟發(fā)展。在馬里，中國維和工兵部隊修復了多條重要道路，為當?shù)氐奈镔Y運輸和人員往來提供了便利。中國參與聯(lián)合國在非洲的維和行動，對保障維和區(qū)域中國公民安全具有多方面的積極影響。從安全環(huán)境角度來看，維和行動有效改善了當?shù)氐陌踩謩荩档土酥袊衩媾R的安全風險。在維和部隊的努力下，沖突得到控制，社會治安得到改善，為中國公民的工作和生活創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的環(huán)境。在蘇丹維和期間，中國維和部隊通過加強巡邏和安全管控，使得當?shù)刂袊裨庥鑫溲b沖突和犯罪侵害的事件明顯減少。在人道主義救援方面，維和部隊能夠在緊急情況下為中國公民提供及時的援助和支持。當發(fā)生自然災害或公共衛(wèi)生事件時，維和部隊利用自身的資源和能力，協(xié)助中國公民撤離危險區(qū)域，提供醫(yī)療救助和生活物資，保障他們的基本生活需求。在南蘇丹發(fā)生洪災時，中國維和部隊迅速行動，幫助當?shù)氐闹袊褶D移到安全地帶，并提供了食品、飲用水等物資，確保了他們的生命安全。此外，維和行動還增強了中國在非洲的影響力和公信力，為中國公民在非洲的活動贏得了當?shù)卣兔癖姷闹С峙c信任。中國維和部隊以專業(yè)、負責的形象，展現(xiàn)了中國維護世界和平的決心和擔當，使得中國公民在非洲能夠得到更多的尊重和幫助，有利于他們更好地開展工作和生活。5.3與其他國家的合作案例在保護中國赴非公民安全利益方面，與其他國家的合作具有重要意義，通過借鑒成功合作案例，能夠為未來的國際合作提供寶貴經驗與思路。中美在打擊跨國犯罪領域的合作成效顯著。隨著全球化進程的加速，跨國犯罪活動日益猖獗，毒品走私、電信詐騙等犯罪行為嚴重威脅各國公民的安全與利益。中美作為全球兩大經濟體，在打擊跨國犯罪方面有著共同的利益訴求。在打擊跨國毒品犯罪方面，雙方開展了多次聯(lián)合行動。2019年，中美兩國執(zhí)法部門緊密協(xié)作，成功破獲一起涉及多個國家和地區(qū)的跨國毒品走私案件。通過情報共享，雙方掌握了犯罪團伙的活動規(guī)律和走私路線，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，一舉搗毀了多個毒品生產窩點和走私通道，繳獲大量毒品，有效遏制了毒品在兩國的蔓延。這一合作不僅減少了毒品對兩國公民健康的危害，也為在非中國公民創(chuàng)造了更安全的環(huán)境，降低了因毒品交易引發(fā)的暴力犯罪風險。在打擊跨國電信詐騙方面，中美合作同樣取得了豐碩成果。一些電信詐騙團伙利用互聯(lián)網技術，跨國作案，給中美兩國公民造成了巨大財產損失。中美執(zhí)法部門通過建立聯(lián)合工作機制，加強信息交流與協(xié)作，共同打擊電信詐騙犯罪。2022年，雙方合作破獲一起特大跨國電信詐騙案，該團伙以虛假投資為誘餌，詐騙中美兩國眾多公民，涉案金額高達數(shù)億美元。通過聯(lián)合調查，雙方成功鎖定犯罪嫌疑人，并將其繩之以法，追回部分被騙資金，為兩國公民挽回了經濟損失。這一合作成果對在非中國公民也具有重要意義，許多中國公民在非洲從事商業(yè)活動，電信詐騙的減少保障了他們的財產安全，使其能夠更加安心地開展工作。中英在反恐情報共享方面的合作也為保護中國赴非公民安全提供了有益借鑒。近年來，恐怖主義活動呈現(xiàn)出全球化趨勢，中英兩國都面臨著恐怖主義的威脅。在非洲部分地區(qū)，恐怖組織活動頻繁，嚴重威脅中國赴非公民的生命安全。中英兩國通過建立反恐情報共享機制，加強在非洲地區(qū)的情報交流與合作。當英國情報機構獲取到與在非中國公民安全相關的恐怖主義情報時，會及時與中方分享。在2023年，英國情報部門獲悉某恐怖組織計劃對在尼日利亞的中國公民發(fā)動襲擊，立即將這一情報傳遞給中國相關部門。中方根據(jù)情報，迅速采取措施，加強對在尼中國公民的安全保護，及時調整人員部署和安保措施，成功避免了恐怖襲擊的發(fā)生，保障了中國公民的生命安全。這一合作案例充分展示了反恐情報共享在保護中國赴非公民安全方面的重要作用，通過與英國等國家的合作，能夠及時掌握恐怖主義動態(tài)，提前做好防范工作，有效降低中國公民在非洲面臨的恐怖主義威脅。六、完善中國赴非公民安全利益保護的策略建議6.1加強政策法規(guī)建設與完善為了更好地保護中國赴非公民的安全利益，加強政策法規(guī)建設與完善是至關重要的一環(huán)。目前，我國雖已出臺一些與海外公民安全保護相關的政策法規(guī)，但仍存在一定的局限性，需要進一步加強和完善。制定專門的海外公民安全保護法具有迫切性和重要性。當前，我國海外公民數(shù)量眾多，分布范圍廣泛，面臨的安全威脅復雜多樣。現(xiàn)有的政策法規(guī)多分散在不同的法律文件中，缺乏系統(tǒng)性和針對性，難以滿足日益增長的海外公民安全保護需求。制定專門法律能夠明確各部門在保護海外公民安全利益中的職責，避免出現(xiàn)職責不清、推諉扯皮的情況。明確外交部、商務部、公安部等部門在領事保護、經濟利益保護、應急救援等方面的具體職責，確保在面對安全事件時，各部門能夠協(xié)同合作，形成有效的保護合力。該法律還能對海外公民的權利和義務進行明確規(guī)定，讓公民清楚了解在海外享有的合法權益以及應遵守的法律法規(guī)，增強公民的自我保護意識和法律意識。細化現(xiàn)有法規(guī)的實施細則也是關鍵舉措。以《中華人民共和國領事保護與協(xié)助條例》為例，雖然該條例對領事保護與協(xié)助工作的原則、職責分工等進行了規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，仍需進一步細化實施細則。在領事保護的具體操作流程上，明確駐外使領館在接到中國公民求助信息后，應在多長時間內做出響應，采取何種具體措施進行援助。對于領事保護的范圍和條件，也應進行詳細界定，避免出現(xiàn)理解和執(zhí)行上的差異。在面對中國公民在非洲遭遇恐怖襲擊、綁架等緊急情況時，使領館應如何與當?shù)卣蛨?zhí)法機構協(xié)調，如何組織救援行動等，都需要在實施細則中予以明確。建立健全政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制不可或缺。設立專門的監(jiān)督機構，負責對政策法規(guī)的執(zhí)行情況進行定期檢查和評估。該監(jiān)督機構可由外交部、監(jiān)察部門等相關部門人員組成，定期對外交部、駐外使領館以及其他相關部門在保護中國赴非公民安全利益方面的政策法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查。通過實地調研、查閱文件、聽取匯報等方式，了解政策法規(guī)的落實情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時提出整改建議。建立投訴舉報渠道，方便中國赴非公民對政策法規(guī)執(zhí)行不到位的情況進行投訴和舉報。設立專門的投訴電話、郵箱等，確保公民的投訴舉報能夠及時得到受理和處理。對于投訴舉報屬實的情況，要對相關責任部門和責任人進行嚴肅問責，以維護政策法規(guī)的權威性和嚴肅性。6.2強化外交保護與領事服務能力駐外使領館作為保護中國赴非公民安全利益的前沿陣地，其外交保護與領事服務能力的提升至關重要。當前，隨著中國赴非公民數(shù)量的持續(xù)增長，駐外使領館面臨著日益繁重的工作任務，急需通過一系列舉措來強化其工作能力，更好地履行職責。增加駐外使領館人員編制和資源投入是當務之急。隨著中國赴非公民數(shù)量的不斷增加，駐外使領館的工作量大幅上升，現(xiàn)有人員編制已難以滿足實際需求。應根據(jù)各國實際情況，合理增加使領館領事官員數(shù)量，確保在面對大量領事保護案件和服務需求時，能夠及時響應并妥善處理。在南蘇丹等局勢較為復雜、中國公民較多的國家，使領館需處理大量的安全預警、緊急救援、領事協(xié)助等工作，增加人員編制能夠提高工作效率，更好地保障中國公民安全。同時，加大資源投入，包括提供充足的辦公設備、通訊工具、交通工具等，確保使領館能夠高效開展工作。配備先進的通訊設備，使領館能夠及時與國內相關部門、在非中國公民以及駐在國政府進行溝通協(xié)調，獲取準確的安全信息，為公民提供及時的安全預警和救援指導。提升領事官員專業(yè)素質是關鍵環(huán)節(jié)。領事官員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響外交保護與領事服務的質量。應加強對領事官員的培訓，培訓內容涵蓋國際法、外交禮儀、當?shù)卣Z言文化、安全應急處理等多個方面。通過培訓，使領事官員熟悉國際法相關規(guī)定，在處理涉中國公民安全事件時，能夠依據(jù)國際法維護中國公民的合法權益。掌握當?shù)卣Z言文化，便于領事官員與駐在國政府和民眾進行有效溝通，更好地開展工作。在尼日利亞，領事官員若能熟練掌握當?shù)卣Z言，就能更迅速地與當?shù)鼐綔贤ǎ幚砩婕爸袊竦闹伟舶讣?，提高工作效率。還應選拔具有豐富外交經驗、較強應急處理能力和跨文化溝通能力的人員擔任領事官員，打造一支高素質的領事工作隊伍。加強與駐在國政府的溝通協(xié)調是重要保障。駐外使領館應與駐在國政府保持密切的溝通與合作，建立良好的工作關系。定期與駐在國政府相關部門舉行安全磋商會議，就中國赴非公民安全問題進行深入交流，共同制定安全保障措施。在蘇丹沖突期間，中國駐蘇丹使館積極與蘇丹各方溝通，表達中方對中國公民安全的關切，促使各方采取措施保障中國公民安全。當中國公民在非洲遭遇安全威脅時，使領館要及時與駐在國執(zhí)法部門聯(lián)系，督促其加大調查和處理力度，維護中國公民的合法權益。在南非發(fā)生針對中國公民的搶劫案件后，中國駐南非使領館迅速與南非警方溝通，要求警方盡快破案，追回被搶財物，保障中國公民的財產安全。6.3提升企業(yè)安全管理水平在中非合作不斷深化的背景下，中國赴非企業(yè)在促進當?shù)亟洕l(fā)展、推動中非友好交流等方面發(fā)揮著重要作用。然而，非洲復雜的安全形勢對企業(yè)的安全管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。提升企業(yè)安全管理水平，不僅關乎企業(yè)自身的生存與發(fā)展，更是保障中國赴非公民安全利益的關鍵所在。加強安保設施建設是企業(yè)安全管理的基礎。企業(yè)應根據(jù)非洲當?shù)氐陌踩珷顩r，配備必要的安保設備。在社會治安較差的地區(qū)，安裝高清監(jiān)控攝像頭、智能門禁系統(tǒng)等，實現(xiàn)對企業(yè)辦公區(qū)域、員工宿舍等場所的24小時監(jiān)控。利用智能門禁系統(tǒng)嚴格控制人員進出，只有經過授權的人員才能進入，有效防止不法分子的闖入。設置堅固的圍墻、鐵絲網等物理防護設施，增加企業(yè)的安全性。在南非的一些中資企業(yè)，通過加高圍墻、安裝鐵絲網，并在圍墻上設置高壓電網等措施，成功抵御了多次不法分子的入侵企圖，保障了企業(yè)員工的安全。完善安全管理制度是企業(yè)安全管理的核心。建立健全安全責任制度，明確企業(yè)各級管理人員和員工在安全工作中的職責，將安全責任落實到每一個崗位、每一個人。制定安全操作規(guī)程，規(guī)范員工在工作中的行為，防止因操作不當引發(fā)安全事故。在石油開采企業(yè)，制定詳細的石油開采、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的安全操作規(guī)程，要求員工嚴格遵守，降低安全風險。還應建立安全檢查制度，定期對企業(yè)的安全設施、設備、制度執(zhí)行情況等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。企業(yè)每月組織一次全面的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行詳細記錄，并制定整改措施，明確整改責任人，限期整改。定期開展安全演練是提高企業(yè)應急處置能力的重要手段。模擬恐怖襲擊、火災、地震等突發(fā)事件場景，組織員工進行演練。在演練過程中，明確各部門和員工的應急職責，讓員工熟悉應急處置流程，提高應對突發(fā)事件的能力。在恐怖襲擊演練中，安保部門負責現(xiàn)場封鎖、與恐怖分子周旋，員工按照預定的疏散路線迅速撤離到安全區(qū)域，企業(yè)醫(yī)療小組及時對受傷人員進行救治。通過定期演練，員工在面對真實的突發(fā)事件時，能夠迅速、有序地采取應對措施，減少人員傷亡和財產損失。強化對員工的安全教育與培訓是提升企業(yè)安全管理水平的重要環(huán)節(jié)。安全教育內容應包括當?shù)氐陌踩蝿荨⒎煞ㄒ?guī)、風俗習慣等，使員工了解在非洲工作和生活可能面臨的安全風險，以及如何遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，避免因文化沖突引發(fā)安全問題。在尼日利亞，企業(yè)向員工介紹“博科圣地”等恐怖組織的活動特點和防范方法，讓員工了解當?shù)氐淖诮绦叛龊臀幕曀祝苊庖虿划斞孕幸l(fā)沖突。培訓內容還應涵蓋安全防范技能、應急處置技能等，通過案例分析、模擬演練等方式，提高員工的安全意識和自我保護能力。企業(yè)邀請專業(yè)的安全培訓師，為員工講解如何識別安全隱患、如何防范搶劫、綁架等犯罪行為，以及在遭遇恐怖襲擊時如何進行自我保護等技能。6.4提高公民自身安全防范意識提高中國赴非公民自身安全防范意識，是減少安全風險、保障生命財產安全的重要環(huán)節(jié)。通過開展安全培訓，能夠讓中國赴非公民系統(tǒng)地學習安全知識和應對技能?？山M織專業(yè)的安全培訓團隊，為即將赴非的公民提供行前安全培訓，內容涵蓋非洲當?shù)氐陌踩蝿?、法律法?guī)、風俗習慣、常見安全威脅及應對方法等。對于前往尼日利亞的公民，培訓中重點介紹“博科圣地”等恐怖組織的活動特點和防范措施，教導公民如何識別恐怖襲擊的前兆，如可疑人員的跟蹤、異常的聚集等，并傳授在遭遇恐怖襲擊時的逃生技巧，如尋找安全的躲避場所、利用地形進行掩護等。針對前往南非的公民，培訓內容則側重于社會治安問題，包括如何防范搶劫、盜竊等犯罪行為，如避免在夜間單獨外出、不隨身攜帶大量現(xiàn)金和貴重物品、選擇安全的居住和辦公場所等。及時發(fā)布安全提示也是提高公民安全防范意識的有效手段。政府相關部門和駐外使領館應密切關注非洲各國的安全動態(tài)，通過官方網站、社交媒體、短信等多種渠道，及時向中國赴非公民發(fā)布安全提示。當非洲某國發(fā)生政治動蕩或恐怖襲擊事件時，第一時間發(fā)布安全預警，提醒中國公民避免前往危險區(qū)域，做好個人防護措施。在尼日利亞發(fā)生“博科圣地”恐怖襲擊后，中國駐尼日利亞使館迅速通過微信公眾號、短信等方式，向在尼中國公民發(fā)布安全提示，告知他們恐怖組織的活動范圍和襲擊方式，提醒公民加強安保措施，盡量減少不必要的外出。還可定期發(fā)布關于非洲各國安全形勢的分析報告，讓中國赴非公民全面了解當?shù)氐陌踩珷顩r，提前做好防范準備。充分利用新媒體平臺進行安全宣傳，能夠擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳效果。通過制作生動有趣的短視頻、漫畫等形式，在抖音、微博等新媒體平臺上傳播安全知識，吸引中國赴非公民的關注。制作一系列關于非洲安全知識的短視頻，內容包括如何應對恐怖襲擊、如何防范疾病傳播、如何在自然災害中保護自己等，在短視頻平臺上廣泛傳播，獲得了大量的點贊和轉發(fā)。利用微博開展安全知識問答活動，設置相關獎品，鼓勵中國赴非公民參與，提高他們學習安全知識的積極性。還可邀請在非生活的中國公民分享自己的安全經歷和防范經驗，讓其他公民更直觀地了解在非洲可能遇到的安全問題及解決方法。6.5深化國際合作與交流深化國際合作與交流是保護中國赴非公民安全利益的重要舉措。加強與非洲國家的雙邊安全合作，應進一步拓展合作領域，不僅局限于傳統(tǒng)的反恐、打擊跨國犯罪等領域，還應在網絡安全、海上安全等新興領域開展合作。在網絡安全方面，隨著數(shù)字化時代的發(fā)展，網絡攻擊日益增多，中國與非洲國家應共同建立網絡安全合作機制，加強信息共享和技術交流，共同應對網絡安全威脅。在海上安全領域，非洲擁有漫長的海岸線，海上貿易和資源開發(fā)活動頻繁，中國與非洲國家應加強海上巡邏合作，打擊海盜、走私等海上犯罪行為，保障海上通道的安全。積極參與聯(lián)合國維和行動，中國應在現(xiàn)有基礎上，進一步加大投入，派遣更多專業(yè)力量參與非洲維和任務。除了派遣維和部隊，還可派遣軍事顧問、教官等，為非洲國家提供軍事培訓和技術支持，幫助非洲國家提升自身的安全維護能力。在南蘇丹維和任務中，中國除了派遣維和部隊執(zhí)行巡邏、警戒等任務外，還可派遣軍事顧問，協(xié)助南蘇丹政府制定軍事戰(zhàn)略和安全規(guī)劃，培訓當?shù)剀娛氯藛T，提高其軍事素質和作戰(zhàn)能力。中國還應積極參與聯(lián)合國在非洲的維和行動決策過程，為維護非洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定貢獻更多中國智慧和力量。拓展與其他國家的多邊合作同樣至關重要。與歐美等發(fā)達國家在非洲的安全合作中，應加強情報共享和聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊跨國犯罪和恐怖主義活動。與法國在打擊薩赫勒地區(qū)恐怖主義方