亳州市基本公共文化服務(wù)均等化：現(xiàn)狀、問題與對策研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當(dāng)今社會，文化作為國家和民族的靈魂，在社會發(fā)展進(jìn)程中扮演著愈發(fā)關(guān)鍵的角色。基本公共文化服務(wù)均等化作為文化建設(shè)的重要基石，對于提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會公平、增強(qiáng)民族凝聚力具有不可替代的作用。它旨在確保全體公民，不論其地域、城鄉(xiāng)、貧富差距，都能公平可及地享受大致均等的基本公共文化服務(wù)，涵蓋文化設(shè)施、文化活動、文化產(chǎn)品等多方面。從國家政策層面來看，自黨的十六屆六中全會首次提出“基本公共服務(wù)均等化”理念以來，基本公共文化服務(wù)均等化便成為我國文化建設(shè)的核心任務(wù)之一。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”，為公共文化服務(wù)的發(fā)展指明了方向。在國家政策的大力推動下，各地紛紛加大對公共文化服務(wù)的投入，推動文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展，取得了顯著成效。亳州市，作為安徽省的重要地級市，擁有悠久的歷史文化底蘊(yùn)，是中國歷史文化名城，中醫(yī)藥文化、老莊文化等源遠(yuǎn)流長。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，亳州市基本公共文化服務(wù)均等化方面仍存在諸多挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化人才配備等方面存在明顯差距。城市地區(qū)文化設(shè)施相對完善，能夠舉辦各類豐富多彩的文化活動，而農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施則較為匱乏，文化活動形式單一，難以滿足農(nóng)村居民日益增長的文化需求。不同區(qū)域之間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和重視程度的差異，基本公共文化服務(wù)水平也參差不齊。在此背景下，深入研究亳州市基本公共文化服務(wù)均等化問題具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性。這不僅有助于滿足亳州市廣大人民群眾的精神文化需求，提升居民的文化素養(yǎng)和生活品質(zhì)，還有利于促進(jìn)亳州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小區(qū)域差距，推動社會和諧穩(wěn)定，對亳州市的文化繁榮和可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。1.1.2研究意義本研究在理論和實(shí)踐層面都具有重要意義。理論層面上，豐富和完善基本公共文化服務(wù)均等化理論體系。盡管國內(nèi)外學(xué)者在公共文化服務(wù)領(lǐng)域已取得諸多研究成果，但針對特定地區(qū)，如亳州市這樣具有獨(dú)特歷史文化背景城市的深入研究仍相對匱乏。通過對亳州市基本公共文化服務(wù)均等化的研究，能夠進(jìn)一步挖掘影響基本公共文化服務(wù)均等化的因素，探索其實(shí)現(xiàn)路徑和機(jī)制，為基本公共文化服務(wù)均等化理論在不同地區(qū)的具體應(yīng)用提供實(shí)證支持，拓展理論研究的深度和廣度，為后續(xù)相關(guān)研究提供新的視角和思路。實(shí)踐層面上，為亳州市政府制定科學(xué)合理的公共文化政策提供決策依據(jù)。通過對亳州市基本公共文化服務(wù)現(xiàn)狀的深入調(diào)查和分析，精準(zhǔn)找出存在的問題及原因，進(jìn)而提出針對性強(qiáng)、切實(shí)可行的對策建議，助力政府優(yōu)化公共文化資源配置，提高公共文化服務(wù)效能，推動基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程。提升亳州市居民的文化獲得感和幸福感?；竟参幕?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，能讓更多居民公平享受到優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，豐富居民的精神文化生活，滿足其多樣化的文化需求，提升文化素養(yǎng)和審美水平，從而增強(qiáng)居民對城市的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。此外，促進(jìn)亳州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善的基本公共文化服務(wù)體系能夠營造良好的文化氛圍，激發(fā)文化創(chuàng)意和創(chuàng)新活力，吸引更多文化產(chǎn)業(yè)投資，推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為亳州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對于公共文化服務(wù)均等化的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在理論研究上，西方學(xué)者從不同理論視角對公共文化服務(wù)均等化進(jìn)行剖析。從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，認(rèn)為公共文化服務(wù)具有非競爭性和非排他性，是典型的公共產(chǎn)品，政府有責(zé)任提供并確保其均等分配，以滿足全體公民的文化需求。如薩繆爾森在其公共產(chǎn)品理論中強(qiáng)調(diào)，公共產(chǎn)品的供給應(yīng)追求社會效益最大化，保障公民平等享用。從社會公平理論角度，指出公共文化服務(wù)均等化是社會公平在文化領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，關(guān)乎公民的基本文化權(quán)利和社會的公平正義。阿瑪?shù)賮?森的能力平等理論，為公共文化服務(wù)均等化的公平性提供了理論支撐，強(qiáng)調(diào)應(yīng)保障每個人平等參與文化活動、獲取文化資源的能力。在實(shí)踐方面，許多發(fā)達(dá)國家構(gòu)建了完善的公共文化服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。美國通過完善的法律體系保障公共文化服務(wù)的供給與發(fā)展，如《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，明確政府對文化藝術(shù)領(lǐng)域的支持責(zé)任，同時采用多元的資金投入模式，除政府撥款外，還廣泛吸納社會捐贈、企業(yè)贊助等資金，促進(jìn)文化資源的均衡配置。在設(shè)施布局上，城市和鄉(xiāng)村都設(shè)有公共圖書館、博物館、文化藝術(shù)中心等文化設(shè)施，并且通過數(shù)字化手段，如在線圖書館資源共享、文化活動線上直播等，打破地域限制，提升文化服務(wù)的可及性。英國建立了以政府為主導(dǎo)，民間組織廣泛參與的公共文化服務(wù)供給模式。政府通過文化彩票、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵社會力量參與文化事業(yè)，像大英博物館、國家美術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)，不僅為本土居民提供豐富的文化服務(wù)，也吸引全球游客，促進(jìn)文化的傳播與交流。同時，英國注重文化服務(wù)的個性化與多樣化，根據(jù)不同年齡、階層、興趣群體的需求，開展針對性的文化活動，提升民眾的文化參與度和滿意度。日本則強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的社區(qū)化發(fā)展，以社區(qū)為單位，建設(shè)社區(qū)文化中心、公民館等文化設(shè)施，為居民提供文化教育、藝術(shù)培訓(xùn)、休閑娛樂等多樣化服務(wù)。政府制定統(tǒng)一的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各地服務(wù)質(zhì)量的一致性，同時鼓勵社區(qū)居民參與文化設(shè)施的管理與運(yùn)營，增強(qiáng)居民對社區(qū)文化的認(rèn)同感和歸屬感。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)關(guān)于基本公共文化服務(wù)均等化的研究隨著國家對文化建設(shè)的重視而日益深入。在理論研究方面，學(xué)者們對基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵、價值、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等展開深入探討。在內(nèi)涵界定上，強(qiáng)調(diào)保障全體公民平等享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)利，其內(nèi)容包括公共文化設(shè)施、文化活動、文化產(chǎn)品等方面的均等供給。在價值研究中，認(rèn)為基本公共文化服務(wù)均等化不僅是滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，還對提升國家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)民族凝聚力具有重要意義。在實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究上，探討政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)的多元協(xié)同機(jī)制，明確政府在政策制定、資金投入、監(jiān)管評估等方面的主導(dǎo)責(zé)任，同時鼓勵社會組織、企業(yè)等社會力量參與公共文化服務(wù)的供給與運(yùn)營。在實(shí)證研究方面，眾多學(xué)者運(yùn)用定量和定性研究方法，對我國基本公共文化服務(wù)均等化的現(xiàn)狀進(jìn)行評估分析。通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析、熵值法、基尼系數(shù)等方法，對不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的基本公共文化服務(wù)均等化水平進(jìn)行量化評估，揭示存在的差距和問題。研究發(fā)現(xiàn)，我國基本公共文化服務(wù)在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間存在明顯差距，東部地區(qū)和城市的服務(wù)水平明顯高于中西部地區(qū)和農(nóng)村。在區(qū)域差異方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對公共文化服務(wù)的資金投入充足，文化設(shè)施完善，文化活動豐富；而中西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，公共文化服務(wù)的投入相對不足，文化設(shè)施建設(shè)滯后，文化活動形式單一。在城鄉(xiāng)差異上，城市擁有豐富的文化資源，如圖書館、博物館、劇院等文化設(shè)施集中，能夠舉辦各類高端文化活動；農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施匱乏，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋為主，且存在設(shè)施利用率不高、活動開展不經(jīng)常等問題。針對這些問題，學(xué)者們提出一系列對策建議，包括加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善法律法規(guī)和政策體系，為基本公共文化服務(wù)均等化提供制度保障；加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村的資金投入，改善文化設(shè)施條件，提高文化服務(wù)供給能力；推動文化資源的共享與整合，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的文化幫扶機(jī)制；鼓勵社會力量參與，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，提高服務(wù)效率和質(zhì)量等。1.2.3研究評述國內(nèi)外在基本公共文化服務(wù)均等化研究方面取得了豐碩成果，為后續(xù)研究奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。國外研究在理論體系構(gòu)建和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累上較為成熟，其完善的法律保障、多元的資金投入模式、社會力量的廣泛參與等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我國具有重要的借鑒意義。然而，由于國內(nèi)外政治體制、文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時，需結(jié)合我國國情進(jìn)行本土化改造。國內(nèi)研究緊密結(jié)合我國實(shí)際情況，在理論研究上深入剖析基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵、價值和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在實(shí)證研究中精準(zhǔn)揭示我國存在的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距問題，并提出針對性的對策建議。但現(xiàn)有研究仍存在一定不足，如在研究視角上，對特定地區(qū)，尤其是具有獨(dú)特歷史文化背景地區(qū)的基本公共文化服務(wù)均等化研究不夠深入，缺乏對地域特色文化與基本公共文化服務(wù)均等化融合發(fā)展的研究；在研究方法上，雖然定量研究在評估均等化水平上發(fā)揮了重要作用，但定性研究相對薄弱，對基本公共文化服務(wù)均等化實(shí)施過程中的具體問題和群眾需求的深入調(diào)研不夠；在研究內(nèi)容上，對基本公共文化服務(wù)均等化的動態(tài)發(fā)展研究不足，未能充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化對其產(chǎn)生的影響。未來研究可進(jìn)一步拓展研究視角，加強(qiáng)對特定地區(qū)和特色文化的研究；豐富研究方法，強(qiáng)化定性研究與定量研究的結(jié)合；關(guān)注動態(tài)發(fā)展，及時跟蹤和分析新情況、新問題，為基本公共文化服務(wù)均等化的持續(xù)推進(jìn)提供更全面、深入的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于基本公共文化服務(wù)均等化的學(xué)術(shù)論文、政府報告、政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料。通過對這些文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理和分析，深入了解國內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展趨勢，明確研究的起點(diǎn)和方向，為本研究提供堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。例如，通過查閱大量國內(nèi)外關(guān)于公共文化服務(wù)體系構(gòu)建、均等化評價指標(biāo)體系等方面的文獻(xiàn)，借鑒其先進(jìn)的理論和方法，結(jié)合亳州市實(shí)際情況，構(gòu)建適合亳州市基本公共文化服務(wù)均等化研究的分析框架。實(shí)地調(diào)查法：深入亳州市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），對公共文化設(shè)施進(jìn)行實(shí)地走訪考察，如圖書館、文化館、博物館、文化站、農(nóng)家書屋等，了解其設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、空間布局、日常運(yùn)營等實(shí)際情況。與當(dāng)?shù)鼐用?、文化工作者、管理者進(jìn)行面對面訪談，獲取他們對基本公共文化服務(wù)的需求、滿意度、意見和建議。同時，發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛收集不同群體對公共文化服務(wù)的認(rèn)知、參與度、期望等信息，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性和代表性。通過實(shí)地調(diào)查，深入了解亳州市基本公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，掌握第一手資料，為研究提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。案例分析法：選取亳州市在基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)方面具有代表性的成功案例和存在問題的案例進(jìn)行深入剖析。例如，分析亳州市某社區(qū)通過整合社會資源，創(chuàng)新文化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)高效供給的成功經(jīng)驗(yàn)；研究某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因文化資金投入不足、人才短缺導(dǎo)致公共文化服務(wù)發(fā)展滯后的問題案例。通過對這些案例的詳細(xì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋影響亳州市基本公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵因素和有效解決路徑，為提出針對性的對策建議提供實(shí)踐依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角和研究方法應(yīng)用上具有一定創(chuàng)新之處。研究視角創(chuàng)新：以往對基本公共文化服務(wù)均等化的研究多從宏觀層面或區(qū)域比較角度展開，對特定地區(qū)的深入研究相對較少。本研究聚焦亳州市這一具有獨(dú)特歷史文化背景的地區(qū)，將地域特色文化與基本公共文化服務(wù)均等化相結(jié)合進(jìn)行研究，探索如何利用亳州市豐富的中醫(yī)藥文化、老莊文化等特色文化資源，推動基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，為其他具有相似文化底蘊(yùn)地區(qū)提供借鑒和參考，拓展了基本公共文化服務(wù)均等化的研究視角。研究方法應(yīng)用創(chuàng)新：在研究過程中，將多種研究方法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。在運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法時，不僅關(guān)注公共文化設(shè)施等硬件條件，更注重從居民的文化需求和參與體驗(yàn)等軟性層面進(jìn)行調(diào)查分析，使調(diào)查結(jié)果更能反映實(shí)際情況。在案例分析中，除了分析成功案例，還深入研究存在問題的案例，從正反兩個方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為問題的解決提供更全面的思路。通過這種多方法融合的創(chuàng)新應(yīng)用，更深入、全面地揭示亳州市基本公共文化服務(wù)均等化存在的問題及內(nèi)在機(jī)制，提高研究的科學(xué)性和實(shí)用性。二、基本公共文化服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)2.1基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵基本公共文化服務(wù)均等化，是指通過有效的制度安排與資源配置，保障全體公民，無論其地域、城鄉(xiāng)、貧富、性別、年齡等差異如何，都能公平可及地獲取大致均等的基本公共文化服務(wù)，以滿足自身基本文化需求，實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益。這一概念蘊(yùn)含著豐富且深刻的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個關(guān)鍵方面：服務(wù)機(jī)會均等：每一位公民都擁有平等參與各類基本公共文化活動、使用公共文化設(shè)施和獲取公共文化產(chǎn)品的權(quán)利，不應(yīng)受到任何不合理的限制與歧視。例如，亳州市舉辦的各類文化展覽、文藝演出、文化培訓(xùn)等活動，無論城市居民還是農(nóng)村居民，都應(yīng)能夠平等地獲取活動信息并參與其中；公共圖書館、文化館、博物館等文化設(shè)施，對所有公民免費(fèi)開放，為不同群體提供了平等利用文化資源的機(jī)會。服務(wù)資源均等：在地域、城鄉(xiāng)以及不同社會群體之間，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源的合理均衡分配。這意味著在文化設(shè)施建設(shè)方面，要確保城市和農(nóng)村、不同縣區(qū)都能擁有數(shù)量充足、功能完善的文化場館，如在亳州市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)配備設(shè)施齊全的文化站，在每個村都應(yīng)建設(shè)具備一定規(guī)模和藏書量的農(nóng)家書屋；在文化人才配置上，要保證各地區(qū)都有足夠的專業(yè)文化工作者，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁└哔|(zhì)量的文化服務(wù)；在文化資金投入方面，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際需求和人口數(shù)量等因素，合理分配財政資金，避免資源過度集中在某些地區(qū)。服務(wù)效果均等：盡管公民在享受基本公共文化服務(wù)時，由于個體差異可能會產(chǎn)生不同的體驗(yàn)，但從整體和宏觀層面來看，基本公共文化服務(wù)應(yīng)使全體公民在文化素質(zhì)提升、精神文化生活豐富、文化認(rèn)同感增強(qiáng)等方面達(dá)到大致相同的效果。例如，通過在亳州市廣泛開展各類文化活動和文化教育，無論城市還是農(nóng)村居民，都能在一定程度上提升自身的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)對本土文化的認(rèn)同感和自豪感，促進(jìn)社會文化的和諧發(fā)展?；竟参幕?wù)均等化所涵蓋的內(nèi)容豐富多樣，主要包括以下幾個核心領(lǐng)域：公共文化設(shè)施：這是提供基本公共文化服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，涵蓋了圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心等多種類型的設(shè)施。這些設(shè)施不僅為公民提供了學(xué)習(xí)、欣賞、創(chuàng)作文化的場所，還承載著文化傳承、交流和創(chuàng)新的重要功能。在亳州市，應(yīng)確保這些文化設(shè)施在城鄉(xiāng)廣泛布局，并且設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配備、空間布局等都能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨蟆＠?，市區(qū)的圖書館應(yīng)具備豐富的藏書資源、先進(jìn)的借閱管理系統(tǒng)和舒適的閱讀環(huán)境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站則要配備適合農(nóng)村居民的實(shí)用技術(shù)書籍、文化活動器材等，以滿足農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化娛樂等方面的需求。公共文化活動：豐富多彩的公共文化活動是滿足公民精神文化需求的重要途徑，包括文藝演出、文化展覽、文化講座、藝術(shù)培訓(xùn)、群眾性文化活動等多種形式。這些活動能夠激發(fā)公民的文化興趣，促進(jìn)文化交流與傳播，提升公民的文化參與度。亳州市應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的文化需求和興趣愛好，舉辦多樣化的文化活動。比如，在城市舉辦高雅藝術(shù)演出、書畫展覽等活動，滿足城市居民對高品質(zhì)文化的需求；在農(nóng)村開展戲曲下鄉(xiāng)、民俗文化展示等活動，貼近農(nóng)村居民的生活，豐富他們的業(yè)余文化生活。公共文化產(chǎn)品：主要包括圖書、報刊、音像制品、數(shù)字文化產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品是公民獲取文化知識、享受文化娛樂的重要內(nèi)容來源。政府和相關(guān)文化部門應(yīng)加大對公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和供給力度，注重文化產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣性，以滿足不同層次、不同年齡段公民的文化需求。在亳州市，要鼓勵本土文化創(chuàng)作者結(jié)合亳州的歷史文化特色，創(chuàng)作出更多具有地域文化特色的圖書、文藝作品等文化產(chǎn)品；同時，通過數(shù)字化手段，豐富數(shù)字文化產(chǎn)品的供給，如建設(shè)亳州文化數(shù)字資源庫，讓居民能夠便捷地獲取各類文化資源。2.2相關(guān)理論依據(jù)基本公共文化服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)涵蓋多個領(lǐng)域，這些理論從不同角度為其提供了堅實(shí)的支撐和深刻的指導(dǎo)意義。公平理論在基本公共文化服務(wù)均等化中具有重要指導(dǎo)作用。馬克思主義公平理論作為公平理論的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)社會公平的實(shí)現(xiàn)需以生產(chǎn)力的解放和發(fā)展為基礎(chǔ)，以人民群眾利益為中心，以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)。在基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域，這一理論體現(xiàn)為保障全體公民平等享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)利，不受地域、城鄉(xiāng)、貧富等因素的限制。從歷史唯物主義角度看，不同歷史時期對公平的定義和實(shí)現(xiàn)方式有所不同，基本公共文化服務(wù)均等化正是在當(dāng)前歷史階段，為實(shí)現(xiàn)社會公平在文化領(lǐng)域的重要舉措。在亳州市，無論是城市居民還是農(nóng)村居民，都應(yīng)擁有平等參與文化活動、使用文化設(shè)施的機(jī)會，這是公平理論在地域?qū)用娴捏w現(xiàn)；對于不同收入水平的群體，都應(yīng)提供符合其需求的公共文化服務(wù)，保障其文化權(quán)益，體現(xiàn)了公平理論在社會群體層面的應(yīng)用。社會公平理論認(rèn)為，公平是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基石，基本公共文化服務(wù)均等化有助于縮小不同群體在文化資源獲取和文化服務(wù)享受上的差距，促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。在亳州市，通過加大對農(nóng)村和弱勢群體的文化資源投入，舉辦針對特殊群體的文化活動，能夠有效提升他們的文化獲得感，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。公共產(chǎn)品理論深刻揭示了基本公共文化服務(wù)的本質(zhì)屬性。基本公共文化服務(wù)具有典型的公共產(chǎn)品特征，即非競爭性和非排他性。非競爭性意味著一個人對公共文化服務(wù)的消費(fèi)不會減少其他人對該服務(wù)的消費(fèi)，如亳州市舉辦的一場文化演出，一位居民觀看演出并不會影響其他居民觀看演出的效果和機(jī)會；非排他性則表明無法排除他人對公共文化服務(wù)的消費(fèi)，像亳州市的公共圖書館，只要符合開放條件，所有居民都可以自由進(jìn)入借閱書籍、參加閱讀活動。由于基本公共文化服務(wù)的這些特性，市場機(jī)制在其供給中存在失靈現(xiàn)象，這就決定了政府在基本公共文化服務(wù)供給中應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。政府需通過財政投入、政策制定等手段，確保基本公共文化服務(wù)的有效供給和公平分配。政府應(yīng)加大對公共文化設(shè)施建設(shè)的資金投入，保障圖書館、文化館等文化場館的正常運(yùn)營；制定相關(guān)文化政策，鼓勵文化創(chuàng)作和文化活動的開展，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。新公共服務(wù)理論為基本公共文化服務(wù)均等化提供了全新的視角和理念。該理論強(qiáng)調(diào)以公民為中心，政府的主要職責(zé)是服務(wù)公民，而不是掌舵，注重公共服務(wù)的公平性、回應(yīng)性和公民參與。在基本公共文化服務(wù)中，這要求政府充分了解公民的文化需求，以滿足公民需求為導(dǎo)向提供文化服務(wù)。政府在規(guī)劃文化設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)廣泛征求居民意見，根據(jù)居民的實(shí)際需求確定設(shè)施的類型、規(guī)模和布局；在舉辦文化活動時，應(yīng)充分考慮不同群體的興趣愛好和文化需求，提供多樣化的文化活動選擇。公民參與是新公共服務(wù)理論的重要內(nèi)容，鼓勵公民參與基本公共文化服務(wù)的決策、供給和監(jiān)督過程，能夠提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)公民對公共文化服務(wù)的認(rèn)同感和滿意度。亳州市可以通過建立文化志愿者隊伍，鼓勵居民參與文化活動的組織和開展；設(shè)立公共文化服務(wù)意見箱或在線平臺，收集居民對公共文化服務(wù)的意見和建議，及時改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。2.3實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的重要性實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化具有多方面的重要性，對于社會公平正義的促進(jìn)、公民文化素養(yǎng)的提升以及國家文化軟實(shí)力的增強(qiáng)等都有著深遠(yuǎn)意義?；竟参幕?wù)均等化是促進(jìn)社會公平正義的關(guān)鍵體現(xiàn)。公平正義是社會和諧穩(wěn)定的基石，而文化公平作為社會公平的重要組成部分，在社會發(fā)展中占據(jù)著不可或缺的地位。基本公共文化服務(wù)均等化保障了全體公民平等享有基本文化權(quán)益的權(quán)利，無論其地域、城鄉(xiāng)、貧富差距如何，都能公平可及地獲取公共文化服務(wù)。這有助于縮小不同群體在文化資源占有和文化服務(wù)享受上的差距，減少文化貧困現(xiàn)象，使全體公民都能在文化的滋養(yǎng)下共同發(fā)展。在亳州市，如果農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)居民都能平等地參與文化活動，如農(nóng)村居民能夠像城市居民一樣便捷地觀看高質(zhì)量的文藝演出、參加文化培訓(xùn)課程等，這不僅能豐富他們的精神文化生活，還能讓他們感受到社會的公平對待，增強(qiáng)對社會的認(rèn)同感和歸屬感，從而促進(jìn)社會的公平正義，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定?；竟参幕?wù)均等化對提升公民文化素養(yǎng)具有重要推動作用。文化是人類社會發(fā)展的精神動力，優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)能夠?yàn)楣裉峁┴S富的文化知識和藝術(shù)體驗(yàn)，激發(fā)公民的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)造力。通過參與各類文化活動，如參觀博物館、圖書館，參加文化講座、藝術(shù)展覽等，公民可以不斷拓寬自己的知識面，提升審美水平和藝術(shù)修養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和綜合素質(zhì)。在亳州市，廣泛開展的文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，為居民提供了學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代科技知識的平臺，有助于提升居民的文化素養(yǎng)，使他們更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需求，為個人的成長和發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)?；竟参幕?wù)均等化是增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的重要途徑。文化軟實(shí)力是國家綜合實(shí)力的重要組成部分，體現(xiàn)了一個國家的文化影響力和吸引力。實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，能夠提升全體公民的文化素質(zhì)，促進(jìn)文化的傳承與創(chuàng)新，增強(qiáng)民族文化的認(rèn)同感和凝聚力。當(dāng)全體公民都能積極參與文化活動，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時，國家的文化底蘊(yùn)將得到進(jìn)一步深厚，文化的國際影響力也將不斷提升。在亳州市，通過挖掘和利用中醫(yī)藥文化、老莊文化等特色文化資源，開展具有地方特色的文化活動，不僅能豐富本地居民的文化生活，還能吸引更多外來游客和文化愛好者，提升亳州的文化知名度和影響力，進(jìn)而為增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力貢獻(xiàn)力量。三、亳州市基本公共文化服務(wù)均等化的現(xiàn)狀3.1亳州市基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況近年來，亳州市高度重視基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在公共文化設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化人才隊伍等方面取得了顯著進(jìn)展。在公共文化設(shè)施建設(shè)上，亳州市持續(xù)加大投入，不斷完善設(shè)施布局，逐步形成了較為完備的四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。市級層面，市圖書館、文化館、博物館等大型文化場館功能齊全，為市民提供了優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。亳州市圖書館館藏豐富，涵蓋各類書籍、報刊、電子資源等，擁有舒適的閱讀環(huán)境和先進(jìn)的借閱管理系統(tǒng)，為市民提供便捷的借閱服務(wù)和多樣的閱讀活動；市文化館定期舉辦各類藝術(shù)展覽、文藝演出、文化培訓(xùn)等活動，豐富市民的文化生活；市博物館則通過豐富的文物藏品和展覽，展示亳州悠久的歷史文化?？h區(qū)層面，不斷推進(jìn)公共圖書館、文化館、博物館、劇場等公共文化設(shè)施的補(bǔ)全配齊與提檔升級，新建公共圖書館、文化館達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有公共圖書館、文化館達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了縣區(qū)的文化服務(wù)能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）層面，依托綜合文化站建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，整合文化活動室、農(nóng)家書屋等資源，完善村級綜合性文化服務(wù)中心。截至目前，全市村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%，為基層群眾提供了文化活動、學(xué)習(xí)交流的場所。亳州市擁有眾多文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括公共圖書館、文化館、博物館、文化站等，這些機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。公共圖書館作為知識傳播的重要陣地，通過開展各類閱讀推廣活動，如讀書分享會、親子閱讀活動等，激發(fā)市民的閱讀興趣，提升市民的文化素養(yǎng)；文化館則致力于文化藝術(shù)的普及與推廣，組織開展各類文藝培訓(xùn)、文藝創(chuàng)作、文化交流等活動，培養(yǎng)市民的藝術(shù)愛好和創(chuàng)作能力；博物館以豐富的文物資源為依托，通過舉辦各類展覽、講座等活動，傳播歷史文化知識，增強(qiáng)市民的文化認(rèn)同感和自豪感；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室則貼近基層群眾，開展形式多樣的文化活動，如戲曲演出、電影放映、民俗文化展示等，豐富基層群眾的業(yè)余文化生活。此外，亳州市還積極推動文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化建設(shè)，利用安徽文化云等平臺，宣傳推廣文化惠民活動，實(shí)現(xiàn)文化活動的線上預(yù)約、直播等功能，提升文化服務(wù)的便捷性和覆蓋面。在文化人才隊伍方面，亳州市通過多種方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷充實(shí)文化人才隊伍。一方面，加強(qiáng)對現(xiàn)有文化工作人員的培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力；另一方面，積極引進(jìn)文化專業(yè)人才，通過公開招聘、人才引進(jìn)等方式，吸引一批具有文化藝術(shù)、文化管理等專業(yè)背景的人才加入文化工作隊伍。同時，亳州市還注重培育鄉(xiāng)土文化人才和文化志愿者隊伍，鼓勵和支持民間文化藝人、文化能人參與公共文化服務(wù)，通過開展文化志愿服務(wù)活動，如文化下鄉(xiāng)、文化輔導(dǎo)等，為基層群眾提供文化服務(wù)，豐富基層文化生活。目前，全市已形成了一支包括專業(yè)文化人才、鄉(xiāng)土文化人才和文化志愿者在內(nèi)的多層次文化人才隊伍，為基本公共文化服務(wù)的開展提供了有力的人才支撐。3.2亳州市基本公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容與方式亳州市在基本公共文化服務(wù)供給內(nèi)容上豐富多樣，涵蓋多個領(lǐng)域，努力滿足不同群體的文化需求。在文藝演出方面，亳州市積極組織各類文藝團(tuán)體開展形式多樣的演出活動。通過“送戲下鄉(xiāng)”等文化惠民工程，讓精彩的文藝演出走進(jìn)農(nóng)村，為廣大農(nóng)村居民帶去歡樂和文化享受。每年全市開展送戲下鄉(xiāng)演出多達(dá)2500余場，實(shí)現(xiàn)一村一年至少兩場文藝演出、一個敬老院一年至少兩次文藝演出，演出內(nèi)容包括戲曲、歌舞、小品等多種形式，深受群眾喜愛。同時，在城市地區(qū)，舉辦各類高端文藝演出，如邀請知名劇團(tuán)進(jìn)行話劇、音樂會等演出，豐富城市居民的文化生活。圖書借閱服務(wù)不斷完善，亳州市各級公共圖書館館藏豐富，涵蓋各類書籍、報刊、電子資源等。市圖書館館藏豐富，擁有舒適的閱讀環(huán)境和先進(jìn)的借閱管理系統(tǒng)，為市民提供便捷的借閱服務(wù)?？h區(qū)圖書館也不斷充實(shí)館藏資源，提高服務(wù)水平。全市還積極推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)，在三縣一區(qū)建設(shè)公共圖書館總館，在各縣區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)分館，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還、圖書資料共享的公共圖書館“總分館”制，讓居民能夠更便捷地借閱圖書。文化展覽活動精彩紛呈，亳州市博物館、文化館等文化場館定期舉辦各類文化展覽。博物館通過舉辦歷史文物展覽、地方文化特色展覽等，展示亳州悠久的歷史文化；文化館則舉辦書畫展覽、攝影展覽、非遺文化展覽等，為市民提供欣賞藝術(shù)、了解文化的平臺。亳州市博物館舉辦的“亳州歷史文化展”，通過豐富的文物和史料，全面展示了亳州的歷史變遷和文化傳承；文化館舉辦的“亳州市民間藝術(shù)展覽”，集中展示了剪紙、二夾弦、五禽戲等民間藝術(shù)，讓市民深入了解本土文化的魅力。藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)也日益豐富，為提升市民的文化藝術(shù)素養(yǎng)，亳州市文化館、文化站等機(jī)構(gòu)開展各類藝術(shù)培訓(xùn)課程，涵蓋書法、繪畫、音樂、舞蹈、戲曲等多個藝術(shù)門類?！叭巳擞兴嚒比袼囆g(shù)普及免費(fèi)公益培訓(xùn)已連續(xù)開展多期，開設(shè)了眾多藝術(shù)門類的課程，惠及學(xué)員眾多。這些培訓(xùn)課程面向不同年齡、不同層次的人群，采用免費(fèi)或低收費(fèi)的方式，讓更多人有機(jī)會學(xué)習(xí)藝術(shù)，提升文化藝術(shù)水平。在供給方式上，亳州市形成了以政府主導(dǎo)、社會參與的多元供給模式。政府在基本公共文化服務(wù)供給中發(fā)揮著核心作用，通過財政投入為公共文化服務(wù)提供資金保障。政府每年投入大量資金用于文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化人才培養(yǎng)等方面。在文化設(shè)施建設(shè)上，不斷加大對圖書館、文化館、博物館等文化場館的建設(shè)和改造投入；在文化活動開展上，設(shè)立專項(xiàng)資金支持“送戲下鄉(xiāng)”“文化惠民天天演”等文化活動。同時，政府還制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給。出臺文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，對參與公共文化服務(wù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等支持；制定社會力量參與公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確參與方式和途徑，為社會力量參與提供政策保障。社會力量積極參與基本公共文化服務(wù)供給，為公共文化服務(wù)注入新活力。社會組織通過開展文化志愿服務(wù)活動，為基層群眾提供文化服務(wù)。各類文化志愿者隊伍深入農(nóng)村、社區(qū)，開展文化輔導(dǎo)、圖書整理、文藝演出組織等志愿服務(wù)活動。一些文化企業(yè)通過市場機(jī)制參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，如文化創(chuàng)意企業(yè)開發(fā)具有亳州特色的文化旅游產(chǎn)品、文化演藝企業(yè)參與文藝演出的市場運(yùn)營等。此外，亳州市還鼓勵和扶持群眾自辦文化，培育社會文化團(tuán)隊，搭建民間文藝展示交流平臺，讓群眾在文化服務(wù)供給中發(fā)揮主體作用，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式。3.3亳州市基本公共文化服務(wù)均等化的成效近年來，亳州市在基本公共文化服務(wù)均等化方面持續(xù)發(fā)力，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在縮小城鄉(xiāng)文化差距、提高文化服務(wù)覆蓋面等方面。在縮小城鄉(xiāng)文化差距上，亳州市通過加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和文化活動開展，有效改善了農(nóng)村文化服務(wù)相對薄弱的局面。在設(shè)施建設(shè)上，大力推進(jìn)村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，整合文化活動室、農(nóng)家書屋等資源，截至目前，全市村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%，為農(nóng)村居民提供了文化活動、學(xué)習(xí)交流的場所。如蒙城縣小辛集鄉(xiāng)李大塘村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，保留“農(nóng)”元素，建設(shè)農(nóng)耕園，展示農(nóng)村生產(chǎn)生活工具，傳承鄉(xiāng)村文化，成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的亮點(diǎn)。在文化活動開展上，積極實(shí)施“送戲下鄉(xiāng)”等文化惠民工程，每年開展送戲下鄉(xiāng)演出多達(dá)2500余場，實(shí)現(xiàn)一村一年至少兩場文藝演出、一個敬老院一年至少兩次文藝演出，豐富了農(nóng)村居民的精神文化生活。同時，開展各類文化培訓(xùn)活動，提升農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)和技能水平，如組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等，讓農(nóng)村居民在享受文化服務(wù)的同時，提升自身發(fā)展能力。亳州市通過多種舉措提高文化服務(wù)覆蓋面，讓更多居民能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。在設(shè)施布局上，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，科學(xué)規(guī)劃布局公共文化設(shè)施，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使居民能夠便捷地使用公共文化設(shè)施。在譙城區(qū)，一個個設(shè)施齊全、環(huán)境舒適、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)公共文化空間涌現(xiàn)，為群眾打造了“家門口”的幸福陣地。在服務(wù)方式上，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，利用安徽文化云等平臺，宣傳推廣文化惠民活動，實(shí)現(xiàn)文化活動的線上預(yù)約、直播等功能，打破時間和空間限制，提升文化服務(wù)的可及性。此外，開展豐富多彩的文化活動，滿足不同群體的文化需求，如舉辦“藥都?xì)g歌——文化惠民天天演”系列群眾文化活動、“人人有藝”全民藝術(shù)普及免費(fèi)公益培訓(xùn)等活動，吸引了廣大居民參與，豐富了居民的文化生活。亳州市在基本公共文化服務(wù)均等化方面取得的成效，為進(jìn)一步推進(jìn)均等化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但在資源均衡配置、服務(wù)精準(zhǔn)供給等方面仍存在一些問題，需要在后續(xù)發(fā)展中不斷改進(jìn)和完善。四、亳州市基本公共文化服務(wù)均等化存在的問題及原因分析4.1存在的問題4.1.1城鄉(xiāng)差距明顯亳州市城鄉(xiāng)在基本公共文化服務(wù)方面存在顯著差距。在公共文化設(shè)施建設(shè)上，城市地區(qū)擁有較為完善的大型文化場館，如設(shè)施先進(jìn)、藏書豐富的市圖書館，能夠舉辦各類大型展覽和文藝演出的市文化館、博物館等，這些場館功能齊全，能為市民提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。而農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施相對匱乏，雖然村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率已達(dá)98%，但部分設(shè)施存在面積狹小、設(shè)備陳舊老化的問題，農(nóng)家書屋的藏書數(shù)量和質(zhì)量也難以滿足農(nóng)村居民日益增長的文化需求，一些農(nóng)家書屋的書籍更新不及時，內(nèi)容陳舊，實(shí)用性不強(qiáng)。文化活動開展情況也存在較大差異。城市中文化活動形式多樣，種類豐富，不僅有各類文藝演出、藝術(shù)展覽、文化講座等常規(guī)活動，還能舉辦國際文化交流活動、大型文藝賽事等高端文化活動，吸引眾多市民參與。相比之下，農(nóng)村文化活動形式較為單一，主要以送戲下鄉(xiāng)、電影放映等傳統(tǒng)活動為主，且活動頻率較低，難以充分滿足農(nóng)村居民對文化生活的多樣化需求。送戲下鄉(xiāng)活動雖然受到農(nóng)村居民歡迎，但由于演出內(nèi)容和形式相對固定，缺乏創(chuàng)新，難以持續(xù)吸引觀眾；電影放映也存在影片選擇與農(nóng)村居民興趣不符、放映設(shè)備落后等問題，導(dǎo)致活動效果不佳。在文化服務(wù)人才方面，城市文化機(jī)構(gòu)匯聚了大量專業(yè)文化人才，這些人才具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槭忻裉峁﹥?yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。而農(nóng)村地區(qū)文化人才極度匱乏，基層文化站工作人員大多身兼數(shù)職，缺乏專業(yè)的文化知識和技能培訓(xùn)，難以有效地組織和開展各類文化活動，影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。4.1.2區(qū)域發(fā)展不平衡亳州市不同縣區(qū)在基本公共文化服務(wù)方面存在明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡問題。譙城區(qū)作為亳州市的中心城區(qū)，文化資源豐富，文化設(shè)施較為完善，擁有眾多的圖書館、文化館、博物館等文化場館，且這些場館在規(guī)模、設(shè)施配備和服務(wù)水平上都處于較高水平。同時，譙城區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，對文化的投入力度較大，能夠舉辦各類大型文化活動，吸引了大量文化人才和文化企業(yè)入駐，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為繁榮。而一些偏遠(yuǎn)縣區(qū)，如利辛縣、蒙城縣的部分地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，文化資源配置相對不足。文化場館建設(shè)滯后，部分縣區(qū)圖書館、文化館的面積較小，設(shè)施陳舊，無法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨?；文化活動開展也相對較少，活動形式較為單一，缺乏創(chuàng)新性和吸引力。在文化人才方面，偏遠(yuǎn)縣區(qū)由于經(jīng)濟(jì)待遇、發(fā)展機(jī)會等因素的影響，難以吸引和留住優(yōu)秀文化人才，導(dǎo)致文化服務(wù)水平相對較低。不同縣區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也存在較大差距。譙城區(qū)依托豐富的歷史文化資源和便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，形成了較為完善的文化產(chǎn)業(yè)鏈，文化產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提升。而一些縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏具有市場競爭力的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的占比較低。4.1.3服務(wù)內(nèi)容與群眾需求脫節(jié)通過對亳州市居民的調(diào)查反饋發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基本公共文化服務(wù)內(nèi)容與群眾實(shí)際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。在文化活動方面，一些文化活動的策劃和組織沒有充分考慮群眾的興趣愛好和實(shí)際需求，活動內(nèi)容和形式缺乏針對性和吸引力。舉辦的一些文藝演出，節(jié)目內(nèi)容以傳統(tǒng)戲曲和歌舞為主，對于年輕一代居民缺乏吸引力，導(dǎo)致參與度不高；一些文化講座的主題過于專業(yè)，與群眾日常生活聯(lián)系不緊密，群眾參與積極性較低。在公共文化產(chǎn)品供給上，也存在與群眾需求不匹配的問題。例如，農(nóng)家書屋的圖書配置沒有充分考慮農(nóng)村居民的閱讀需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)類書籍更新不及時，無法滿足農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)需求；一些數(shù)字文化產(chǎn)品的內(nèi)容和形式單一，缺乏互動性和趣味性，不能滿足群眾對數(shù)字化文化服務(wù)的需求。此外，在文化服務(wù)過程中，缺乏有效的溝通反饋機(jī)制，政府和文化部門難以準(zhǔn)確了解群眾的文化需求變化，導(dǎo)致文化服務(wù)內(nèi)容無法及時調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步加劇了服務(wù)內(nèi)容與群眾需求的脫節(jié)。4.1.4資金投入不足亳州市在基本公共文化服務(wù)方面的資金投入存在不足的問題，這在一定程度上制約了服務(wù)均等化的推進(jìn)。從資金投入規(guī)模來看，雖然近年來亳州市不斷加大對文化事業(yè)的投入，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比，仍存在較大差距。在文化設(shè)施建設(shè)上，部分縣區(qū)由于資金短缺，一些新建文化場館的建設(shè)進(jìn)度緩慢，部分老舊文化場館也因缺乏資金進(jìn)行改造升級，導(dǎo)致設(shè)施陳舊落后，無法滿足群眾的文化需求。一些縣區(qū)計劃建設(shè)的大型圖書館、文化館因資金不到位，項(xiàng)目長期擱置；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的設(shè)施老化，卻因缺乏維修資金而無法正常使用。在文化活動開展方面，資金不足也限制了活動的規(guī)模和質(zhì)量。一些文化活動由于資金有限，無法邀請到高水平的文藝團(tuán)隊和專家學(xué)者，活動內(nèi)容和形式較為單一，難以吸引群眾參與。送戲下鄉(xiāng)活動由于資金限制，演出場次和演出質(zhì)量受到影響，無法滿足農(nóng)村居民日益增長的文化需求；一些文化展覽因資金不足，展品數(shù)量和質(zhì)量受限，展覽效果不佳。從資金投入結(jié)構(gòu)來看，存在城鄉(xiāng)和區(qū)域投入不均衡的問題。城市地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能夠獲得更多的資金支持，文化設(shè)施建設(shè)和文化活動開展相對較好；而農(nóng)村地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)，資金投入相對較少，文化服務(wù)發(fā)展滯后。這種資金投入的不均衡進(jìn)一步加劇了基本公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，阻礙了服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。4.2原因分析4.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響基本公共文化服務(wù)均等化的重要因素。亳州市不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著差異，這種差異直接制約了公共文化服務(wù)的投入和設(shè)施建設(shè)。譙城區(qū)作為中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，財政收入較高，能夠?yàn)楣参幕?wù)提供更充足的資金支持。在文化設(shè)施建設(shè)上，譙城區(qū)有足夠的資金投入新建和改造大型文化場館，提升設(shè)施的規(guī)模和品質(zhì)；在文化活動開展上，也能夠投入更多資金邀請高水平文藝團(tuán)隊和專家學(xué)者，豐富活動內(nèi)容和形式，吸引更多居民參與。而利辛縣、蒙城縣的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財政收入有限，在公共文化服務(wù)方面的資金投入相對不足。由于資金短缺，這些地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)滯后，無法及時更新和維護(hù)文化設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)施陳舊老化，難以滿足居民的文化需求。在文化活動開展上，因資金限制，活動規(guī)模較小，形式單一，無法為居民提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可能因缺乏資金，無法購置新的文化活動器材，只能開展一些簡單的文化活動，如傳統(tǒng)的戲曲演出、電影放映等，難以吸引居民的參與興趣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異還影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。譙城區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和豐富的文化資源，能夠吸引更多的文化企業(yè)和文化項(xiàng)目入駐，推動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成良好的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于市場規(guī)模較小、投資環(huán)境相對較差，難以吸引文化企業(yè)投資，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法為公共文化服務(wù)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使得亳州市不同地區(qū)在公共文化服務(wù)的投入、設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在明顯差距，進(jìn)而影響了基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。4.2.2政策執(zhí)行與監(jiān)管不到位政策在落實(shí)過程中存在諸多問題，影響了基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)。一些關(guān)于公共文化服務(wù)的政策在基層執(zhí)行時，存在執(zhí)行不到位的情況。在村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)政策執(zhí)行中，部分地區(qū)為了完成任務(wù)，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、設(shè)施配備不完善的問題。一些村級綜合性文化服務(wù)中心面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，文化活動室、農(nóng)家書屋等功能區(qū)域劃分不清晰，設(shè)備配備也較為簡陋，無法滿足村民的文化活動需求。在文化人才隊伍建設(shè)政策執(zhí)行上，一些地區(qū)未能按照政策要求落實(shí)文化工作人員的待遇和編制問題，導(dǎo)致文化人才流失嚴(yán)重，基層文化服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，影響了公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。監(jiān)管機(jī)制不完善也是導(dǎo)致基本公共文化服務(wù)問題的重要原因。在公共文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營過程中，缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高、運(yùn)營效率低下等問題。一些文化場館在建設(shè)過程中，由于監(jiān)管不力，存在偷工減料、工程進(jìn)度拖延等問題，影響了場館的使用效果和服務(wù)質(zhì)量。在文化設(shè)施運(yùn)營方面，缺乏對設(shè)施使用情況和服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)督，導(dǎo)致部分文化設(shè)施閑置浪費(fèi)，服務(wù)水平不高。一些農(nóng)家書屋雖然配備了一定數(shù)量的書籍，但由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，書籍借閱率低，設(shè)施利用率不高，未能充分發(fā)揮其文化服務(wù)功能。在文化活動開展方面，監(jiān)管機(jī)制的缺失使得活動質(zhì)量難以保證。一些文化活動在組織過程中，缺乏對活動內(nèi)容和形式的審核，導(dǎo)致活動內(nèi)容低俗、形式單一，無法滿足群眾的文化需求。一些送戲下鄉(xiāng)活動，演出團(tuán)隊水平參差不齊，演出內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，且缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，無法及時改進(jìn)活動質(zhì)量，影響了群眾對公共文化服務(wù)的滿意度。4.2.3群眾文化需求表達(dá)機(jī)制不健全群眾參與文化決策的渠道不暢，是導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容與群眾需求脫節(jié)的重要原因之一。在亳州市，目前缺乏完善的群眾文化需求表達(dá)機(jī)制，群眾難以有效地將自己的文化需求傳達(dá)給政府和文化部門。政府和文化部門在制定文化政策、規(guī)劃文化設(shè)施建設(shè)和組織文化活動時，往往缺乏對群眾需求的深入了解，更多地是從自身的主觀判斷出發(fā)，導(dǎo)致文化服務(wù)內(nèi)容與群眾實(shí)際需求不符。在文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，沒有充分征求群眾意見，一些新建的文化場館位置偏遠(yuǎn)，交通不便，群眾前往使用不方便，導(dǎo)致設(shè)施利用率低下；在文化活動策劃上，沒有考慮不同群體的興趣愛好和文化需求，活動內(nèi)容和形式缺乏針對性，無法吸引群眾參與。群眾需求的多樣化和動態(tài)化特點(diǎn)，也對文化服務(wù)提出了更高的要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，群眾的文化需求日益多樣化，不僅包括傳統(tǒng)的文化娛樂需求，還包括對文化教育、文化體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等方面的需求。而且群眾的文化需求會隨著時間和社會環(huán)境的變化而變化，具有動態(tài)性。然而，由于缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制，政府和文化部門難以及時準(zhǔn)確地把握群眾需求的變化，無法及時調(diào)整文化服務(wù)內(nèi)容和方式，以滿足群眾日益增長的多樣化文化需求，進(jìn)一步加劇了服務(wù)內(nèi)容與群眾需求的脫節(jié)。4.2.4社會力量參與度低社會資本和社會組織在參與亳州市基本公共文化服務(wù)時面臨諸多障礙。政策支持不足是首要問題，雖然政府鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，但相關(guān)配套政策不夠完善，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程。在稅收優(yōu)惠政策方面，對于參與公共文化服務(wù)的企業(yè)和社會組織，稅收減免的范圍和幅度不夠明確，導(dǎo)致政策的可操作性不強(qiáng)，無法充分調(diào)動社會力量的積極性；在資金扶持政策上，缺乏針對社會力量參與公共文化服務(wù)的專項(xiàng)扶持資金，社會資本投入公共文化領(lǐng)域的風(fēng)險較高，回報周期較長，影響了社會資本的投入意愿。社會力量參與公共文化服務(wù)還面臨著觀念和體制的束縛。一些政府部門和文化機(jī)構(gòu)對社會力量參與公共文化服務(wù)的認(rèn)識不足，存在“重政府、輕社會”的觀念，在項(xiàng)目審批、資源分配等方面對社會力量設(shè)置過多限制，導(dǎo)致社會力量參與的渠道不暢。在文化項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，存在信息不公開、程序不規(guī)范等問題，使得社會力量難以公平地參與競爭；在文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理中，政府部門往往傾向于自己主導(dǎo)，不愿意將部分權(quán)力和責(zé)任下放給社會力量，限制了社會力量的參與空間。社會組織自身能力不足也是影響其參與度的重要因素。一些社會組織缺乏專業(yè)的文化管理和運(yùn)營人才，在組織文化活動、提供文化服務(wù)方面的能力有限，無法滿足群眾的高質(zhì)量文化需求。一些文化志愿者團(tuán)隊，由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，在開展文化志愿服務(wù)活動時，服務(wù)內(nèi)容和形式較為單一，服務(wù)質(zhì)量不高，無法充分發(fā)揮社會組織在公共文化服務(wù)中的作用。五、國內(nèi)外基本公共文化服務(wù)均等化的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國外經(jīng)驗(yàn)美國在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中，建立了完善的法律保障體系。《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》從法律層面明確了政府對文化藝術(shù)領(lǐng)域的支持責(zé)任，為公共文化服務(wù)的資金投入、資源分配等提供了堅實(shí)的法律依據(jù)，確保公共文化服務(wù)在全國范圍內(nèi)得以穩(wěn)定開展。在資金投入模式上，美國形成了多元化的格局。政府撥款是重要的資金來源之一，為公共文化服務(wù)提供了基礎(chǔ)支持。同時，美國充分發(fā)揮社會力量的作用，廣泛吸納社會捐贈、企業(yè)贊助等資金。許多企業(yè)和個人出于對文化事業(yè)的熱愛以及稅收優(yōu)惠政策的激勵，積極為文化項(xiàng)目提供資金支持，這使得公共文化服務(wù)的資金來源更加豐富，能夠滿足不同地區(qū)、不同群體的文化需求。在文化設(shè)施布局方面，美國注重均衡發(fā)展，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都設(shè)有公共圖書館、博物館、文化藝術(shù)中心等文化設(shè)施。這些設(shè)施不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝藢W(xué)習(xí)、欣賞和參與文化活動的場所，還促進(jìn)了文化的傳播與交流。為了打破地域限制，提升文化服務(wù)的可及性，美國積極利用數(shù)字化手段。通過在線圖書館資源共享，居民可以隨時隨地訪問豐富的圖書資源；文化活動線上直播讓更多人能夠參與到文化活動中來，不受時間和空間的限制。紐約公共圖書館不僅擁有豐富的館藏資源，還通過數(shù)字化平臺向全球用戶提供在線借閱和閱讀服務(wù)，極大地拓展了文化服務(wù)的覆蓋范圍。英國構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)，民間組織廣泛參與的公共文化服務(wù)供給模式。政府在公共文化服務(wù)中發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用，通過制定政策、提供資金支持等方式，保障公共文化服務(wù)的有序開展。同時，英國政府通過文化彩票、稅收優(yōu)惠等政策，積極鼓勵民間組織參與文化事業(yè)。文化彩票的收益部分被用于支持文化項(xiàng)目，為公共文化服務(wù)提供了額外的資金來源；稅收優(yōu)惠政策則降低了企業(yè)和個人參與文化事業(yè)的成本，激發(fā)了社會力量的參與積極性。大英博物館、國家美術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)，不僅依靠政府的資金支持，還吸引了大量民間捐贈和企業(yè)贊助，得以不斷豐富館藏資源，提升服務(wù)質(zhì)量，為本土居民和全球游客提供豐富的文化服務(wù)。英國十分注重文化服務(wù)的個性化與多樣化。在文化活動策劃上，充分考慮不同年齡、階層、興趣群體的需求，開展針對性的文化活動。為青少年舉辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)和比賽，激發(fā)他們的文化興趣和創(chuàng)造力；為老年人提供文化養(yǎng)老服務(wù)，如舉辦老年文化講座、文化活動等，豐富他們的晚年生活；針對不同興趣愛好的群體，開展音樂、舞蹈、戲劇、美術(shù)等多樣化的文化活動，滿足各類人群的文化需求，從而提升民眾的文化參與度和滿意度。日本強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的社區(qū)化發(fā)展，以社區(qū)為單位，大力建設(shè)社區(qū)文化中心、公民館等文化設(shè)施。這些設(shè)施為居民提供了文化教育、藝術(shù)培訓(xùn)、休閑娛樂等多樣化服務(wù)，成為居民參與文化活動、交流互動的重要場所。政府制定統(tǒng)一的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和設(shè)施配備要求，確保各地服務(wù)質(zhì)量的一致性，讓居民無論身處何地，都能享受到標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)。日本鼓勵社區(qū)居民積極參與文化設(shè)施的管理與運(yùn)營。通過建立居民自治組織，讓居民參與文化設(shè)施的日常管理、活動策劃等工作，增強(qiáng)居民對社區(qū)文化的認(rèn)同感和歸屬感。居民在參與過程中，能夠更好地表達(dá)自己的文化需求，使文化服務(wù)更貼合居民實(shí)際需求，同時也培養(yǎng)了居民的社區(qū)意識和責(zé)任感，促進(jìn)了社區(qū)文化的繁榮發(fā)展。5.2國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)上海在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中，注重頂層設(shè)計，構(gòu)建了完善的制度體系。出臺一系列政策法規(guī)，如《上海市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，明確各級政府在公共文化服務(wù)中的職責(zé)，對公共文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為公共文化服務(wù)均等化提供了堅實(shí)的制度保障。通過制定《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》，規(guī)范社區(qū)公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、活動開展、人員配備等方面，確保社區(qū)居民能夠享受到高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。在設(shè)施布局上，上海秉持均衡布局的理念，加大對郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的均衡發(fā)展。在郊區(qū)新建和改造一批現(xiàn)代化的文化場館，如松江圖書館新館，其建筑設(shè)計新穎，藏書豐富，設(shè)施先進(jìn)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝藘?yōu)質(zhì)的閱讀和文化活動空間；在農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)文化禮堂建設(shè)，將文化禮堂打造成集文化活動、教育培訓(xùn)、休閑娛樂等多功能于一體的綜合性文化場所，豐富了農(nóng)村居民的文化生活。上海積極推動公共文化服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)的便捷性和覆蓋面。建設(shè)“文化上海云”平臺，整合全市各類文化資源，涵蓋文化場館、文化活動、文化培訓(xùn)等信息，市民可以通過該平臺便捷地查詢和預(yù)訂文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化活動的線上報名、觀看直播等功能，打破了時間和空間的限制，讓更多市民能夠享受到公共文化服務(wù)。深圳致力于構(gòu)建普惠性高質(zhì)量可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系，成效顯著。在設(shè)施建設(shè)方面，深圳將基層公共文化設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，明確市、區(qū)、街道和社區(qū)四級公共文化設(shè)施建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。截至2019年底，全市已建成數(shù)量眾多的文化館（站）、公共圖書館（室）、博物館和區(qū)級以上美術(shù)場館，還建成了大量街道和社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心。同時，深圳高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“新十大文化設(shè)施”和“十大文化特色文化街區(qū)”，如深圳歌劇院、中國國家博物館?深圳館等，這些設(shè)施不僅提升了城市文化品位，也為市民提供了更高質(zhì)量的文化服務(wù)。針對原特區(qū)內(nèi)外公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡問題，深圳采取了一系列有效措施推進(jìn)均等化建設(shè)。加快原特區(qū)外文體設(shè)施建設(shè)，制定系列圖書館和文化館行業(yè)規(guī)范，并在政策制定和活動舉辦過程中向原特區(qū)外地區(qū)傾斜。通過搭建區(qū)域圖書館“云”基礎(chǔ)平臺等應(yīng)用系統(tǒng)，推出“我的閱讀時光”“少兒智慧銀行”等項(xiàng)目，以及完成微信、支付寶等移動社交平臺多個“圖書館服務(wù)”項(xiàng)目的研發(fā)與應(yīng)用，創(chuàng)建適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)的新型服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)市民足不出戶享受圖書館服務(wù)，有效提升了原特區(qū)外地區(qū)的公共文化服務(wù)水平。深圳注重特殊群體服務(wù)，在市級基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定了對外來務(wù)工人員、老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的服務(wù)要求。舉辦“來深青工文體節(jié)”，滿足外來務(wù)工人員的文化需求；開展“深圳讀書月”，打造“青工書屋”“青工大課堂”等項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富外來青工的文化生活；舉辦“鵬城金秋”市民文化節(jié)，深受老年朋友喜愛；舉辦少兒藝術(shù)花會，吸引全市萬余名少年兒童參加；市、區(qū)各類文化場館建設(shè)無障礙通道，圖書館設(shè)置殘疾人閱覽室，深圳圖書館制定《視障讀者服務(wù)工作規(guī)范》，少兒圖書館通過“康乃馨”無差別閱讀計劃為外來務(wù)工人員子女、殘疾兒童、患病兒童等群體提供閱讀服務(wù)，切實(shí)保障了特殊群體的文化權(quán)益。蘇州在提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平方面積極探索，成果豐碩。2023年12月，蘇州市發(fā)布《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想加快建成社會主義文化強(qiáng)市行動方案》，提出“8大行動+100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)+100項(xiàng)重點(diǎn)工程”的“811”計劃，明確將提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平作為重點(diǎn)任務(wù)之一。蘇州工業(yè)園區(qū)公共文化中心在公共文化服務(wù)方面成效顯著。中心整合圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化場館資源，形成了覆蓋面廣、服務(wù)均等化、便捷高效，“高雅藝術(shù)”與“接地氣”相結(jié)合的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。通過拓展公共文化資源融合發(fā)展“新生態(tài)”，推動各場館公共文化服務(wù)提供更及時、組織更有序、活動更豐富，市民獲取公共文化服務(wù)資源更便捷，參與公共文化服務(wù)體驗(yàn)更貼心。例如，推出“流動的文化盒子”項(xiàng)目，將多元的文化元素與活動創(chuàng)意相結(jié)合，推動公共文化服務(wù)向更加開放和包容的方向發(fā)展，滿足不同群體的文化需求。蘇州積極打造新型公共文化空間，提升公共文化設(shè)施布局。圍繞三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建和改造一批功能融合的新型公共文化空間，如在圖書館、文化館、美術(shù)館、遺址公園、社區(qū)樓道等場所打造新空間，讓原本“不起眼的公共空間”變成“城市文化藝術(shù)聚落”，延伸公共文化服務(wù)觸角。開展“藝術(shù)進(jìn)社區(qū)”活動，邀請藝術(shù)家與社區(qū)居民攜手創(chuàng)造社區(qū)新的藝術(shù)景觀和藝術(shù)空間，把藝術(shù)展搬進(jìn)樓道、鄰里中心、產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域，多年來吸引了眾多藝術(shù)家參與，吸引了大量居民關(guān)注和參與，豐富了社區(qū)文化生活。5.3對亳州市的啟示國內(nèi)外在基本公共文化服務(wù)均等化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為亳州市提供了諸多可借鑒之處，有助于亳州市進(jìn)一步推動基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程。在政策法規(guī)與資金投入方面，亳州市應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善政策法規(guī)體系。借鑒上海出臺詳細(xì)政策法規(guī)明確各級政府職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，亳州市需制定適合本地的公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在公共文化服務(wù)中的職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序開展。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評估，確保政策落實(shí)到位。加大資金投入并優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，參考美國多元化的資金投入模式，亳州市在加大政府財政投入的基礎(chǔ)上，制定稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等政策，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與公共文化服務(wù)投資，拓寬資金來源渠道。設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的資金投入差距。在設(shè)施建設(shè)與資源配置上，亳州市應(yīng)優(yōu)化設(shè)施布局，促進(jìn)均衡發(fā)展。學(xué)習(xí)上海和深圳均衡布局公共文化設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)，亳州市在城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，充分考慮公共文化設(shè)施的布局，在人口密集的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域合理規(guī)劃建設(shè)文化場館，確保城鄉(xiāng)居民都能便捷地使用公共文化設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，提升村級綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)功能，完善農(nóng)家書屋的藏書配置，豐富文化活動器材，滿足農(nóng)村居民的文化需求。推動資源共享與整合，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)整合公共文化場館資源的做法，亳州市應(yīng)加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館等文化場館之間的資源共享與合作，建立文化資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)文化信息、文化活動、文化培訓(xùn)等資源的互聯(lián)互通。開展文化場館結(jié)對幫扶活動，組織市級文化場館與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場館結(jié)對，通過人員交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源共享等方式，提升基層文化場館的服務(wù)水平。在服務(wù)內(nèi)容與群眾需求對接上，亳州市應(yīng)深入了解群眾需求，精準(zhǔn)提供服務(wù)。借鑒英國注重文化服務(wù)個性化與多樣化的經(jīng)驗(yàn)，亳州市建立完善的群眾文化需求表達(dá)機(jī)制，通過問卷調(diào)查、座談會、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式，廣泛收集群眾對文化活動、文化產(chǎn)品的需求和意見，根據(jù)不同年齡、性別、職業(yè)、興趣愛好等群體的特點(diǎn)，制定個性化的文化服務(wù)方案，提供多樣化的文化活動和文化產(chǎn)品選擇。創(chuàng)新文化服務(wù)內(nèi)容和形式，結(jié)合亳州的中醫(yī)藥文化、老莊文化等特色文化資源，開發(fā)具有地方特色的文化活動和文化產(chǎn)品，如舉辦中醫(yī)藥文化節(jié)、老莊文化研討會等，打造具有亳州特色的文化品牌，提升文化服務(wù)的吸引力和影響力。在社會力量參與方面，亳州市應(yīng)完善政策支持，鼓勵社會參與。參考英國通過文化彩票、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵民間組織參與文化事業(yè)的做法，亳州市制定完善社會力量參與公共文化服務(wù)的政策措施，明確參與的方式、途徑和優(yōu)惠政策。設(shè)立社會力量參與公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，對積極參與的企業(yè)、社會組織給予資金支持；給予參與公共文化服務(wù)的企業(yè)稅收減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，降低其參與成本，提高參與積極性。提升社會組織能力，加強(qiáng)對參與公共文化服務(wù)的社會組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其專業(yè)水平和服務(wù)能力。建立社會組織孵化基地，為初創(chuàng)期的社會組織提供場地、資金、技術(shù)等方面的支持，培育一批具有專業(yè)能力和社會責(zé)任感的文化類社會組織，豐富公共文化服務(wù)供給主體。六、提升亳州市基本公共文化服務(wù)均等化的對策建議6.1優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域差距為縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域差距，亳州市需加大對農(nóng)村和落后地區(qū)的文化資源投入。在資金方面，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，專門用于支持農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展以及文化人才培養(yǎng)。每年從財政預(yù)算中安排一定比例的資金，用于新建和改造農(nóng)村文化站、農(nóng)家書屋等設(shè)施，購置先進(jìn)的文化設(shè)備，如多媒體投影儀、音響設(shè)備等，提升農(nóng)村文化設(shè)施的現(xiàn)代化水平；增加對農(nóng)村文化活動的資金投入，提高送戲下鄉(xiāng)、電影放映等活動的質(zhì)量和頻次，豐富農(nóng)村居民的文化生活。在設(shè)施建設(shè)上，要合理規(guī)劃布局。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村人口分布、文化需求等因素，科學(xué)規(guī)劃文化設(shè)施的選址和建設(shè)規(guī)模。在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，整合文化站、圖書館分館、文化活動廣場等功能，為農(nóng)村居民提供一站式文化服務(wù)；在偏遠(yuǎn)村莊，建設(shè)小型文化活動室和農(nóng)家書屋，滿足村民基本的文化需求。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村文化設(shè)施的維護(hù)和管理，建立定期巡查和維護(hù)制度，確保設(shè)施正常運(yùn)行。促進(jìn)區(qū)域間文化資源的共享與交流至關(guān)重要。建立區(qū)域文化資源共享平臺，整合全市圖書館、文化館、博物館等文化場館的資源，實(shí)現(xiàn)文化信息、文化活動、文化培訓(xùn)等資源的互聯(lián)互通。通過平臺，農(nóng)村和落后地區(qū)的居民可以便捷地獲取全市的文化資源，如在線觀看文化講座、參與線上文化展覽等。開展區(qū)域文化結(jié)對幫扶活動，組織市區(qū)文化場館與農(nóng)村和落后地區(qū)文化場館結(jié)對，通過人員交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源共享等方式，提升農(nóng)村和落后地區(qū)文化場館的服務(wù)水平。市區(qū)圖書館可以定期為農(nóng)村農(nóng)家書屋配送新書，組織專業(yè)人員到農(nóng)村開展閱讀推廣活動；文化館可以派遣文藝骨干到農(nóng)村輔導(dǎo)文化活動，提高農(nóng)村文化活動的質(zhì)量。6.2完善政策體系，加強(qiáng)執(zhí)行與監(jiān)管力度亳州市應(yīng)構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系，為基本公共文化服務(wù)均等化提供堅實(shí)保障。結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)，如《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，制定適合亳州市實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則，明確各級政府在公共文化服務(wù)中的職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。出臺《亳州市基本公共文化服務(wù)實(shí)施辦法》，詳細(xì)規(guī)定市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化資金投入等方面的具體責(zé)任，確保政策的可操作性和有效性。制定明確的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)至關(guān)重要。參考上海、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)，亳州市應(yīng)制定涵蓋文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。在文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，明確圖書館、文化館、博物館等場館的面積、功能布局、設(shè)備配備要求；在服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定各類文化活動的開展頻率、參與人數(shù)、活動形式等；在服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，制定群眾滿意度評價指標(biāo)、服務(wù)效率指標(biāo)等。建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，將基本公共文化服務(wù)均等化工作納入政府績效考核體系，加強(qiáng)對各級政府和文化部門的考核監(jiān)督。加強(qiáng)政策執(zhí)行和監(jiān)管，確保政策落地生效。建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，成立專門的監(jiān)督小組，定期對各級政府和文化部門的政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估。監(jiān)督小組可通過實(shí)地走訪、查閱資料、問卷調(diào)查等方式，了解政策執(zhí)行過程中存在的問題，及時提出整改意見。加強(qiáng)對公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的資金審批和審計制度，確保資金專款專用，提高資金使用效率。利用信息化手段，建立公共文化服務(wù)信息公開平臺，及時公布政策執(zhí)行情況、資金使用情況、文化服務(wù)開展情況等信息，接受社會公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度。6.3建立群眾需求反饋機(jī)制，精準(zhǔn)提供文化服務(wù)亳州市應(yīng)積極拓寬群眾文化需求的收集渠道，以全面、深入地了解群眾的文化訴求。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建多樣化的線上平臺，如在亳州市文化和旅游局官方網(wǎng)站、微信公眾號、專門的文化服務(wù)APP上設(shè)置群眾文化需求反饋板塊，方便群眾隨時隨地提交自己對文化活動、文化產(chǎn)品的需求和建議；開設(shè)文化服務(wù)熱線電話，安排專人接聽，及時記錄群眾的需求信息；建立文化需求電子郵箱，接收群眾的詳細(xì)反饋。通過線上平臺，群眾可以對即將舉辦的文化活動提出主題、形式等方面的建議，對現(xiàn)有的文化產(chǎn)品如農(nóng)家書屋的書籍種類、數(shù)字文化資源的內(nèi)容等發(fā)表意見。定期開展線下調(diào)研活動也是必不可少的。組織文化工作人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等不同場所，通過問卷調(diào)查、座談會、實(shí)地訪談等方式，面對面了解不同群體的文化需求。針對社區(qū)居民，開展社區(qū)文化需求調(diào)研，了解他們對社區(qū)文化活動的期望，如是否希望增加健身操、書法繪畫等活動；對于農(nóng)村居民，重點(diǎn)了解他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、民俗文化傳承等方面的文化需求，為送文化下鄉(xiāng)活動提供更有針對性的內(nèi)容；走進(jìn)學(xué)校，與學(xué)生和教師交流，了解青少年對文化藝術(shù)培訓(xùn)、科普活動等方面的需求；深入企業(yè)，了解職工對文化娛樂、技能提升等方面的文化需求。建立科學(xué)的需求分析與反饋處理機(jī)制至關(guān)重要。對收集到的群眾文化需求信息進(jìn)行系統(tǒng)整理和分類，按照文化活動、文化設(shè)施、文化產(chǎn)品等不同類別進(jìn)行歸納，分析不同類別需求的特點(diǎn)和趨勢。對于文化活動需求，進(jìn)一步細(xì)分音樂、舞蹈、戲劇、展覽等不同類型，統(tǒng)計各類活動的需求熱度；對于文化設(shè)施需求，分析群眾對設(shè)施的功能、布局、開放時間等方面的意見；對于文化產(chǎn)品需求，了解群眾對圖書、音像制品、數(shù)字文化資源等的偏好。根據(jù)需求分析結(jié)果，制定相應(yīng)的文化服務(wù)改進(jìn)措施，并及時反饋給群眾。將群眾的合理需求納入文化工作計劃，調(diào)整文化活動的策劃和組織，豐富文化產(chǎn)品的供給，優(yōu)化文化設(shè)施的建設(shè)和管理。如果群眾普遍反映希望增加文化講座的頻率和種類，文化部門應(yīng)邀請更多專家學(xué)者，舉辦涵蓋歷史、文化、科技、健康等多領(lǐng)域的講座；若群眾對農(nóng)家書屋的圖書更新速度不滿意，應(yīng)加快圖書更新步伐，定期采購符合農(nóng)村居民需求的新書。建立反饋跟蹤機(jī)制，對改進(jìn)措施的實(shí)施效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤評估，及時調(diào)整優(yōu)化，確保群眾的文化需求得到有效滿足。6.4加大資金投入，拓寬資金來源渠道政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對基本公共文化服務(wù)的財政投入力度。設(shè)立基本公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，確保資金規(guī)模與亳州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并保持逐年穩(wěn)定增長。在年度財政預(yù)算中，明確專項(xiàng)資金的占比和增長幅度，例如規(guī)定專項(xiàng)資金占財政支出的比例每年提高一定百分點(diǎn)，為公共文化服務(wù)提供堅實(shí)的資金保障。專項(xiàng)資金主要用于文化設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、文化活動開展、文化人才培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域。加大對圖書館、文化館、博物館等文化場館的建設(shè)和改造投入，提升設(shè)施的現(xiàn)代化水平；增加對文化活動的資金支持，提高活動的質(zhì)量和規(guī)模，吸引更多群眾參與。亳州市應(yīng)積極制定一系列優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與公共文化服務(wù)領(lǐng)域的投資。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本投向文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)參與文化設(shè)施建設(shè)、文化活動舉辦和文化產(chǎn)品開發(fā)。對參與公共文化服務(wù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等；提供土地優(yōu)惠政策，在文化設(shè)施建設(shè)用地上給予優(yōu)先保障和價格優(yōu)惠；給予項(xiàng)目補(bǔ)貼，對社會資本投資的公共文化項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、效益等給予一定的資金補(bǔ)貼，降低企業(yè)投資風(fēng)險，提高社會資本的參與積極性。積極爭取上級資金支持，也是拓寬資金來源渠道的重要舉措。亳州市應(yīng)深入研究國家和省級在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策導(dǎo)向和資金扶持重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，精心策劃和包裝一批具有特色和影響力的公共文化項(xiàng)目。圍繞亳州的中醫(yī)藥文化、老莊文化等特色文化資源，策劃中醫(yī)藥文化博物館建設(shè)項(xiàng)目、老莊文化傳承與創(chuàng)新基地項(xiàng)目等。通過編制詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目實(shí)施方案等材料，積極向上級部門申報