湖南低保管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范和加強我省城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）管理工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《湖南省社會救助實施辦法》等相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內低保的申請、受理、審核、審批、資金發(fā)放、動態(tài)管理等工作。（三）基本原則1.保障基本生活：堅持以保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活為根本出發(fā)點和落腳點，確保低保對象基本生活得到有效保障。2.公平公正公開：嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行操作，確保低保工作公平、公正、公開，接受社會監(jiān)督。3.動態(tài)管理：對低保對象實行動態(tài)管理，定期核查其家庭經濟狀況變化情況，及時調整保障待遇。4.資源統(tǒng)籌：注重與其他社會救助制度及保障措施相銜接，統(tǒng)籌各類救助資源，形成救助合力。二、低保申請與受理（一）申請條件1.城鄉(xiāng)低保共同條件持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當?shù)氐捅藴?，且家庭財產狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。2.城市低保特殊條件城市居民申請低保，除符合上述共同條件外，還需根據(jù)實際情況，如家庭中有勞動能力但未就業(yè)的人員，需有就業(yè)意愿且積極求職等相關規(guī)定。3.農村低保特殊條件農村居民申請低保，除共同條件外，對于因殘疾、患重病等原因導致部分或完全喪失勞動能力的家庭，給予重點關注，優(yōu)先納入保障范圍。（二）申請材料1.申請書：詳細說明家庭基本情況、收入狀況、財產狀況、申請低保的原因及申請保障金額等內容。2.家庭成員身份證明：包括居民身份證、戶口簿等。3.家庭收入狀況證明在職人員需提供工作單位出具的收入證明、工資銀行流水等。靈活就業(yè)人員需提供就業(yè)收入相關證明材料。失業(yè)人員需提供失業(yè)證明、失業(yè)保險金領取記錄等。離退休人員需提供離退休金領取證明。其他有收入的家庭成員需提供相應的收入證明材料。4.家庭財產狀況聲明：如實申報家庭擁有的房產、車輛、存款、有價證券等財產情況。5.殘疾證明：如有殘疾家庭成員，需提供殘疾證。6.患重病證明：患重大疾病的家庭成員，需提供醫(yī)院診斷證明、病歷、醫(yī)療費用清單等。7.其他需要提供的證明材料：根據(jù)實際情況，如因意外事故、自然災害等導致家庭困難的，需提供相關證明材料。（三）受理程序1.窗口受理申請人可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設立的社會救助服務窗口提交申請材料。窗口工作人員對申請材料進行初審，對材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；對材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補充或更正的材料。2.網絡受理各地應逐步完善社會救助信息系統(tǒng)，開通網上申請渠道。申請人可通過互聯(lián)網登錄社會救助信息系統(tǒng)，按照系統(tǒng)提示填寫申請信息，上傳相關證明材料。受理部門通過系統(tǒng)對申請信息進行審核，對符合受理條件的，及時予以受理；對不符合條件的，通過系統(tǒng)反饋并說明理由。3.委托受理申請人因身體原因、行動不便等特殊情況無法親自提交申請的，可委托村（居）民委員會代為提交申請。村（居）民委員會應及時將申請材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務窗口。三、家庭經濟狀況調查（一）調查內容1.家庭收入調查核實家庭成員的工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入等各類收入情況。了解家庭收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，如是否存在季節(jié)性收入波動等情況。2.家庭財產調查調查家庭擁有的房產、車輛情況，包括房屋面積、套數(shù)、車輛品牌、型號、購置時間等。核查家庭銀行存款、有價證券、商業(yè)保險等財產信息。了解家庭擁有的債權債務情況。3.實際生活狀況調查查看家庭居住條件，包括房屋的實際居住面積、裝修情況、配套設施等。了解家庭成員的飲食、穿著、醫(yī)療、教育等方面的實際支出情況，判斷家庭生活水平是否符合低保標準。（二）調查方式1.信息核對依托民政部門與公安、人社、住建、金融、稅務等部門建立的信息核對機制，通過社會救助家庭經濟狀況核對平臺，對申請家庭的收入和財產信息進行查詢、比對和核實。2.入戶調查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員或村（居）民委員會成員組成調查小組，到申請家庭實地走訪，了解家庭實際生活狀況，核實申請材料的真實性。調查人員不得少于2人，并應佩戴工作證件。入戶調查時，應詳細記錄家庭情況，填寫入戶調查表，并由調查人員和被調查家庭負責人簽字確認。3.鄰里訪問走訪申請家庭所在社區(qū)（村）的鄰居、居民小組長等，了解申請家庭的日常生活狀況、經濟狀況、家庭關系等情況，核實申請材料的真實性。鄰里訪問應不少于3人，并做好記錄。4.信函索證對需要核實的相關信息，可通過信函方式向有關單位或個人索取證明材料。有關單位或個人應在規(guī)定時間內如實提供相關證明材料。（三）調查結果處理1.信息核實無誤經調查核實，申請家庭的收入、財產等情況與申請材料一致，且符合低保條件的，將調查結果作為審核審批的依據(jù)。2.信息存在差異如調查發(fā)現(xiàn)申請家庭的收入、財產等情況與申請材料不符，或存在隱瞞、虛報等問題的，應要求申請家庭說明情況。對經解釋后仍不符合條件的，不予受理或取消其申請資格，并書面告知理由。四、低保審核與審批（一）審核程序1.初審公示村（居）民委員會收到申請材料后，應在10個工作日內完成對申請家庭的經濟狀況調查核實，并將調查結果在申請家庭所在社區(qū)（村）進行公示，公示期為7天。公示無異議的，將申請材料、調查結果等報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。2.審核審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在收到村（居）民委員會報送的材料后，在15個工作日內完成審核工作。審核過程中，可采取入戶抽查、信息核對等方式，對申請家庭的經濟狀況和實際生活情況進行進一步核實。經審核后，提出審核意見，并將審核結果在申請家庭所在社區(qū)（村）再次公示，公示期為7天。公示無異議的，將審核材料報送縣級人民政府民政部門審批。（二）審批程序1.審批受理縣級人民政府民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的審核材料后，應在10個工作日內完成審批工作。對材料齊全、審核意見明確的，予以受理；對材料不齊全或審核意見不明確的，退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）補充完善。2.審批決定縣級人民政府民政部門通過審查審核材料、入戶抽查等方式，對申請家庭是否符合低保條件進行最終審批。對符合條件的，批準其享受低保待遇，并確定保障金額和保障類別；對不符合條件的，不予批準，并書面告知理由。（三）審批結果公示縣級人民政府民政部門作出審批決定后，應將審批結果在申請家庭所在社區(qū)（村）進行公示，公示期為7天。公示無異議的，發(fā)放低保證，并從批準之日起開始享受低保待遇；公示有異議的，縣級人民政府民政部門應進行調查核實，根據(jù)調查結果作出維持或變更審批決定，并再次公示。五、低保資金發(fā)放（一）資金籌集與管理1.資金籌集低保資金由各級財政分級負擔，省級財政根據(jù)各地財政困難程度、保障任務等因素給予適當補助。各級財政部門應按照規(guī)定足額安排低保資金，確保低保對象基本生活得到保障。2.資金管理低保資金實行專賬核算、專款專用，嚴禁擠占、挪用、截留。財政部門應加強對低保資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全。民政部門應定期向財政部門報送低保資金使用情況，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。（二）發(fā)放方式1.社會化發(fā)放低保金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。嚴禁以現(xiàn)金形式發(fā)放低保金。2.特殊情況發(fā)放對特殊困難的低保家庭，如無民事行為能力、行動不便等，經本人或其監(jiān)護人同意，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會代為領取低保金，并及時發(fā)放給低保對象本人。六、低保動態(tài)管理（一）定期核查1.核查周期對低保家庭實行定期核查制度，城市低保家庭每年核查一次，農村低保家庭每半年核查一次。2.核查內容重點核查低保家庭人口、收入、財產等狀況變化情況，是否仍然符合低保條件。核查方式可參照家庭經濟狀況調查方式進行。（二）分類管理1.A類對象對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力的低保家庭，可確定為A類對象。A類對象原則上每年核查一次，經核查仍符合條件的，可繼續(xù)享受低保待遇。2.B類對象對收入比較穩(wěn)定但家庭成員中有重病、重殘人員等特殊困難的低保家庭，可確定為B類對象。B類對象每半年核查一次，根據(jù)核查情況調整保障待遇。3.C類對象對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，可確定為C類對象。C類對象每季度核查一次，及時掌握其家庭經濟狀況變化情況，根據(jù)核查結果調整保障待遇。（三）調整與退出1.保障待遇調整經核查，低保家庭經濟狀況發(fā)生變化，不再符合原保障條件的，應及時調整保障待遇。保障待遇調整包括提高保障金額、降低保障金額或取消低保待遇等。2.低保對象退出對不再符合低保條件的家庭，應及時辦理退出手續(xù)。退出方式包括自然減員（如家庭成員死亡、戶籍遷出等）、主動申請退出、經核查不符合條件退出等。對因家庭經濟狀況改善不再符合低保條件的，可給予一定期限的漸退期，一般為36個月，漸退期內可繼續(xù)享受原低保待遇。七、監(jiān)督與管理（一）部門職責1.民政部門負責低保工作的組織實施、政策制定、審核審批、資金管理、動態(tài)管理等工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展低保工作，對低保工作進行監(jiān)督檢查。2.財政部門負責低保資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保低保資金足額到位、專款專用。3.審計部門負責對低保資金的籌集、管理和使用情況進行審計監(jiān)督，依法查處違規(guī)違紀行為。4.其他部門公安、人社、住建、金融、稅務等部門應按照各自職責，配合民政部門做好低保家庭經濟狀況核對等相關工作，提供相關信息支持。（二）投訴舉報處理1.舉報渠道各地應設立舉報電話、舉報郵箱等投訴舉報渠道，方便