鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛排查化解工作調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛排查化解工作調(diào)研報告某鎮(zhèn)位于縣的南邊，全鎮(zhèn)轄8個行政村加1個社區(qū)，總?cè)丝?5000余人。近幾年來我鎮(zhèn)黨委、政府及各村按照構建社會主義和諧社會的要求，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了全鎮(zhèn)社會持續(xù)穩(wěn)定。一、某鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛排查化解的做法與成效（一）領導重視，抓建設信訪矛盾糾紛排查化解工作是維護社會穩(wěn)定的重要工作。在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，全鎮(zhèn)9個行政村都成立了調(diào)委會，有專兼職調(diào)解員53人，他們在信訪矛盾糾紛排查化解工作斗發(fā)揮了積極作用。今年前三季度，全鎮(zhèn)共調(diào)解信訪矛盾糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體大局。基于以上認識，鎮(zhèn)黨委、政府在總結以往工作經(jīng)驗的基礎上，鎮(zhèn)武裝、派出所、綜治辦、信訪辦、司法所、民政、計生、統(tǒng)戰(zhàn)等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入信訪矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調(diào)處為主的信訪矛盾糾紛排查化解新模式。綜1治維穩(wěn)工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領導的現(xiàn)象，既方便了群眾，又使領導從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設。（二）建立機制，抓落實近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府逐步建立信訪矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。1、建立信訪矛盾糾紛的排查分析研判機制。鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸信訪矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高信訪矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎上，建立信訪矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎。同時強化信訪矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網(wǎng)絡，及時掌握不穩(wěn)定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預見性和主動性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的信訪矛盾糾紛解決在基層。截止十一月三十日，村級調(diào)解信訪矛盾糾紛85起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機構按同一工作程序運轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動，2系統(tǒng)管理，最大限度地把信訪矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的信訪工作局面。2、完善以組織建設為主要手段的信訪矛盾糾紛的調(diào)處機制。由于當前信訪矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對信訪矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機構是信訪矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設領導小組、維穩(wěn)領導小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)信訪社會矛盾化解工作有了更好地抓手。從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責任層層分解，建立起橫向和縱向的領導責任制，使信訪矛盾糾紛排查化解工作落到實處。二、存在的主要信訪矛盾糾紛及其成因作為一個人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些信訪矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農(nóng)問題、林地遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當前我鎮(zhèn)突出的信訪矛盾糾紛，影響了部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。信訪矛盾糾紛的成因分析31、村級治保會、調(diào)委會管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個別村的工作人員在實際調(diào)解信訪矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導致矛盾激化。二是對信訪矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。2、社會生產(chǎn)、生活中的利益關系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因為一壟甚至半條壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村信訪調(diào)解的糾紛85%以上。二是村委會換屆中各種利益關系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發(fā)罷選、賄選等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于有歷史原因，化解起來比較困難。3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導致信訪矛盾糾紛的法律原因。對于信訪問題，雖然我國于20xx年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導致與法律背道而馳。4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。三、建立化解我鎮(zhèn)信訪矛盾糾紛長效機制的途徑化解信訪社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領導機構，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年，鎮(zhèn)黨委、政府重點抓基層治保會、調(diào)委會建設，從實行目標管理量化4分解到業(yè)務培訓都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業(yè)務過硬的信訪矛盾糾紛化解隊伍。大力發(fā)展經(jīng)濟，是解決一切信訪社會矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關系。要繼續(xù)堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設為中心，實施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解信訪社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎。進一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導群眾的作用，強化廣大信訪工作人員的責任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復問題耐心細致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪?；庑旁L矛盾糾紛是一個系統(tǒng)的社會工程，不是某個部門能夠單獨實現(xiàn)的。要制定相關制度實現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打獨斗”為“集團作戰(zhàn)”，從而跳出各部門單打獨斗不能有效化解信訪矛盾的被動局面，形成各部門一盤棋的大調(diào)解格局。5第二篇：江蘇公證參與矛盾糾紛化解工作的調(diào)研報告7100字探索CHINANOTARY推進三項重點工作中國公證江蘇公證參與矛盾糾紛化解工作的調(diào)研報告江蘇省公證調(diào)研課題組一、江蘇省公證參與矛盾糾紛化解工作的基本情況（一）工作背景近年來，隨著江蘇省經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，各種利益關系相互調(diào)整，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出種類、主體、內(nèi)容及形態(tài)多樣化和復雜化的發(fā)展趨勢。*一階段發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛歸納為“前置型矛盾糾紛”。這一類矛盾糾紛因為有的公證申請人對公證后可能出現(xiàn)的矛盾糾紛沒有預期性的認識，或有的公證申請人有意識的掩蓋了已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，呈現(xiàn)出隱蔽性的特征。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)公證人員主要通過把握法律后果告知和了解公證申請人真實#b@2目的這兩個重要環(huán)節(jié)來發(fā)現(xiàn)此類矛盾糾紛。江蘇省公證機構針對這些矛盾糾紛不簡單拒辦，而是通過充分履行告知程序，對可預期性的矛盾糾紛進行充分告知，引導當事人進一步規(guī)范法律行為，預防矛盾糾紛。針對一些家庭矛盾糾紛，公證人員也會法理結合，“動之以情，曉之以理”，引導當事人處理好夫妻、贍養(yǎng)等家庭關系，化解內(nèi)部矛盾。20xx年，江蘇省某市公證處在受理一起繼承權公證的接待過程中，通過了解#b@2目的和當事人意思表示，發(fā)現(xiàn)子女在贍養(yǎng)被繼承人配偶的義務承擔上存在較大分歧，承辦公證員敏銳地意識到簡單辦理法定繼承后，雖然利益進行了分配，但潛在的法定贍養(yǎng)義務得不到落實，這必將引發(fā)家庭矛盾糾紛。該承辦公證員積極向每位繼承人告知法定贍養(yǎng)義務的承擔責任。所有當事人在冷靜下來后，表示回去商量，公證申請終止。20xx年，江蘇省在全國率先建立了社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制，充分整合和利用各類社會資源，積極化解矛盾糾紛，為法治江蘇、平安江蘇的創(chuàng)建發(fā)揮了積極作用，得到了各級領導的充分肯定。作為“大調(diào)解”工作機制的組織協(xié)調(diào)部門，司法行政部門充分認識到公證執(zhí)業(yè)中立性和高度社會公信力在矛盾糾紛化解工作中的獨特作用，積極引導廣大公證機構及執(zhí)業(yè)公證員參與各類社會矛盾糾紛的化解工作。全省公證行業(yè)開展廣泛的理論研討，積極探索自身在矛盾糾紛社會多元化化解工作機制中的合理定位，并在業(yè)務實踐領域開展了一些行之有效的做法，取得了一定的工作成效，也逐步成為矛盾糾紛化解工作的重要力量。（二）主要做法第一，在申請與受理程序中引導化解矛盾糾紛。公證申請和受理是公證程序啟動的“前奏”，是公證申請人向公證機構“透露”#b@2目的、咨詢#b@2程序和公證員對公證事項進行初步審核的第一環(huán)節(jié)，也是公證員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭的重要環(huán)節(jié)，我們把這20xx年10月，所有當事人重新申請繼承權公證，此時當事人各方在繼承權意思表示的同時，已對糾紛焦點形成共同的意見，依照程序辦理了公證，家事糾紛得到了和諧處理。*課題組成員：徐晶、李爽、金小明、呂立，執(zhí)筆人：徐晶09中國公證CHINANOTARY推進三項重點工作探索的一致性，很快就達成新的協(xié)議，有效化解了矛盾糾紛。該合同履行后不久就出現(xiàn)了矛盾糾紛，由于合同具備強制執(zhí)行效力，糾紛很快得到了解決，出借人的債權得到了有效保障。公證審第二，在審查程序中溝通化解矛盾糾紛。查程序，是公證機構對公證當事人所申請公證事項真實性和合法性進行核查的重要環(huán)節(jié)，是公證人員隨著公證程序的不斷延伸，發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的主要環(huán)節(jié)，我們把這一階段出現(xiàn)的矛盾糾紛歸納為“延伸型矛盾糾紛”。這一類矛盾同樣因有的公證當事人掩蓋真實意思表示，或提供虛假證明材料，顯現(xiàn)出隱蔽性的特征，但同時又因為公證當事人#b@2目的一致性，呈現(xiàn)出“易調(diào)和性”的特征。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)公證人員主要是通過嚴格審查公證文書合法性、公證證明材料真實性和通過公證談話把握當事人真實意思表示等方法發(fā)現(xiàn)此類矛盾。針對這類矛盾糾紛大部分公證機構并不是簡單的不予辦理，而是堅持通過溝通的方式開展矛盾糾紛的化解工作。例如在協(xié)議類公證審查程序中，承辦公證員會以“合同專家”和“中立者”的身份充當了協(xié)議雙方的“調(diào)解人”，幫助雙方磋商和完善合同約定，規(guī)范雙方權利義務，化解矛盾糾紛。20xx年，江蘇省蘇中地區(qū)某公證處在一起標的為2000萬的民間借貸合同公證審查階段，在詢問過稱中得知該合同出借人的配偶對如此大額的資金出借風險存有疑慮，并與其丈夫和借款人均發(fā)生過爭吵，但迫于丈夫的壓力，作出了“同意借款”不真實的意思表示。針對這一矛盾，承辦公證員展開了“溝通式”的調(diào)解工作，建議借貸雙方在合同條款上增加強制執(zhí)行條款，由于雙方#b@2目第三，在證后服務中回訪化解矛盾糾紛?！豆C程序規(guī)則》第56條規(guī)定“經(jīng)過公證的事項在履行過程中發(fā)生爭議的，出具公證書的公證機構可以應當事人的請求進行調(diào)解”。該條款明確規(guī)定公證機構在公證事項辦理結束后承擔著履行階段的矛盾糾紛調(diào)解職能。我們把履行階段出現(xiàn)的矛盾糾紛歸納為“后續(xù)型矛盾糾紛”，這一類矛盾因普遍涉及當事人重大權利義務，具有明顯的“對抗性”和“不宜調(diào)和性”。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)公證機構針對此類矛盾主要是通過回訪開展矛盾糾紛化解工作。例如此類矛盾糾紛易發(fā)的貸款合同領域，公證機構接到當事人調(diào)解申請后，及時通過約談、電話等形式開展回訪，督促違約方嚴格按照約定履行合同。當然，對于一些已經(jīng)激化的矛盾糾紛，公證處會通過出具強制執(zhí)行證書協(xié)同法院通過訴訟途徑解決矛盾糾紛。第四，在“大調(diào)解”工作機制中協(xié)同化解矛盾糾大調(diào)解工作機制建立以來，江蘇省公證機構借助紛。大調(diào)解工作機制，有效突破了局限于公證業(yè)務領域的矛盾糾紛化解工作局面，高效利用了公證特有的高度社會公信力，主動協(xié)同各類社會矛盾調(diào)解組織，幫助化解了一些綜合性的社會矛盾糾紛。如南京市區(qū)各公證處積極參與信訪調(diào)解工作，公證人員參與信訪調(diào)解程序，并及時對調(diào)解協(xié)議、當事人承諾書進行公證；南京市秦淮區(qū)公證處主動與矛盾糾紛調(diào)江蘇省灌南縣公證處在農(nóng)家現(xiàn)場調(diào)解10探索處中心掛鉤，創(chuàng)新引入了“調(diào)解公證結案法”，對一些長期難以解決的矛盾糾紛進行終結性處理；南京市棲霞區(qū)、秦淮區(qū)公證處分別掛鉤當?shù)氐缆方煌ㄊ鹿屎歪t(yī)患糾紛等專門調(diào)解組織，對以給付為內(nèi)容的債權調(diào)解協(xié)議辦理賦予強制執(zhí)行效力文書公證。CHINANOTARY推進三項重點工作中國公證外，已逐步接受“社會救濟性”的矛盾糾紛化解方式，通過辦理賦予強制執(zhí)行效力的《還款協(xié)議》來中止糾紛和進一步明確權利義務關系。當然，對于那些不可調(diào)和的矛盾糾紛，公證處則通過及時的保全證據(jù)，為經(jīng)濟糾紛的其他解決機制提供強有力的證據(jù)。第五，在參與社會事務管理中配合化解矛盾糾隨著依法治國進程的不斷深入，公證規(guī)范政府依紛。法行政行為和化解矛盾糾紛的作用逐漸被各級領導所重視，越來越多的公證機構成為政府部門的常年顧問單位，越來越多的公證員成為各地、各部門“法律顧問團”成員。在更多地參與各項社會事務管理的同時，公證積極配合各級組織開展矛盾糾紛化解工作。例如，江蘇省泰州市天依公證處多年來一直配合參與該地區(qū)政府拆遷管理工作，創(chuàng)造性地開展“公證入戶談話”模式化解矛盾糾紛。該處公證員常駐各拆遷地塊，利用中立身份入戶宣講法律法規(guī)和拆遷政策，引導拆遷雙方消除對抗情緒，同時及時了解拆遷雙方爭議焦點，從中協(xié)調(diào)雙方權利義務關系，達成拆遷安置補償方案。20xx年,該地區(qū)通過“公證入戶談話”避免了行政強制拆遷和司法強制拆遷41件，“公證入戶談話”逐步成為該地區(qū)拆遷工作中必經(jīng)的程序。第三，重點領域。以企業(yè)改制、征地拆遷等為代表的群體性矛盾糾紛涉及面廣、參與人員多，是當前危害社會穩(wěn)定的重要因素。近年來，江蘇省公證機構一方面通過履行現(xiàn)場監(jiān)督職能作用，在回遷安置、經(jīng)濟適用房搖號等群特性事件中，幫助群體人員消除對政府部門或各類管理組織的不信任，引導雙方回歸理性，化解矛盾。另一方面，通過辦理企業(yè)改制、征地拆遷過程中形成的安置補償協(xié)議公證，協(xié)調(diào)、規(guī)范和確認雙方權利義務關系，及時保護社會弱勢群體利益。（二）基本經(jīng)驗第一，獨特定位職能優(yōu)勢使公證成為矛盾糾紛多元化化解機制中不可或缺的重要組成部分。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)公證參與矛盾糾紛調(diào)解相比其他調(diào)解形式有以下幾個方面的獨特優(yōu)勢：一是公證行業(yè)具有高度的社會公信力；二是公證執(zhí)業(yè)地位的“中立性”能夠保障公證人員在調(diào)解活動中始終堅持不偏不倚的立場，公平公正地引導矛盾雙方平等設置權利義務，消除矛盾糾紛；三是公證人員具備專業(yè)的法律知識。二、江蘇省公證參與矛盾糾紛化解工作的情況分析（一）主要領域民事糾紛是以平等主體之間發(fā)第一，傳統(tǒng)領域。生的民事權利、義務為內(nèi)容的法律糾紛，是當前公證開展矛盾糾紛化解工作的傳統(tǒng)領域。在一些民事類公證事項辦理過程中，雖然公證各方當事人起初形成了“合意”申請，但隨著公證程序的不斷深入，一些潛在“分歧”會逐步暴露出來，形成矛盾。由于民事糾紛主體間對權利義務是可以自由處分的，因此公證化解這一類矛盾的主要手段是緊扣矛盾各方所期望實現(xiàn)的#b@2目的，通過引導、溝通、協(xié)商等“隱形”調(diào)解手段，讓矛盾對抗在公證框架內(nèi)進行自我調(diào)節(jié)和平衡，并最終得以化解。以侵權為典型特征的債務糾紛第二，特色領域。是公證矛盾糾紛化解工作的特色領域。隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展債務糾紛在企業(yè)經(jīng)貿(mào)活動中時有發(fā)生。現(xiàn)階段，企業(yè)除了選擇傳統(tǒng)的仲裁和訴訟解決糾紛第二，主動融入“大調(diào)解”機制是公證參與矛盾糾紛多元化解機制的重要途徑。多元化糾紛機制是社會生活中在不違背法律規(guī)定的前提下，對社會糾紛的解決不局限于訴訟一種方式，而是包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政調(diào)處等多種方式和途徑解決糾紛的體系總和。為了給人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，緩解有限的司法資源與日益增長的解決糾紛需求之間的矛盾，也為了使不同特點的矛盾糾紛得到妥善解決，維護社會和諧穩(wěn)定，建立健全訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。20xx年7月最高人民法院《關于健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》中明確指出人民法院可以委派其他具有調(diào)解職能的組織單獨或者協(xié)同人民法院共同進行調(diào)解的規(guī)則。以“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”為手段的大調(diào)解工作體系順應了當今11中國公證CHINANOTARY推進三項重點工作探索為單獨的制度存在，只是作為公證證明業(yè)務的一種延伸性。二是強調(diào)公證調(diào)解的限制性，對于沒有經(jīng)過公證環(huán)節(jié)而發(fā)生的糾紛，公證機構“一般應不予調(diào)解”，這里存在法律服務導向的爭議，公證參與調(diào)解與公證調(diào)解有著廣泛的運用，立法不足、內(nèi)涵狹隘、法律責任規(guī)定不明確是公證機構參與矛盾糾紛化解工作執(zhí)行受限的重要原因。公證參與矛盾糾紛化解尚無規(guī)第三，工作機制。范性實施細則可參照執(zhí)行。公證機構參與調(diào)解或公證調(diào)解，工作規(guī)范的缺失是同類公證實務中無拓新動力的成因之一，開展公證業(yè)務應在制度、規(guī)范層面做到“言之有據(jù)”。同時由于公證法規(guī)和公證程序規(guī)定與維穩(wěn)的政治任務要求有沖突，造成公證機構不敢涉及有矛盾糾紛的公證事項，遇到矛盾糾紛多采取“繞道走”或“回頭走”；部分公證化解矛盾糾紛缺乏有效的法律依據(jù)，缺乏有效的機制，缺少有效的措施，公證機構往往在矛盾糾紛面前無所適從，無從下手，心有余而力不足。因此公證預防化解矛盾糾紛的立法精神與工作機制的脫節(jié)是現(xiàn)有機制的不足。多元化、多途徑解決矛盾糾紛的世界潮流，在功能設置上內(nèi)在機制是相互聯(lián)系、互為補充、協(xié)調(diào)一致的關系，公證調(diào)解機制在各類矛盾糾紛化解中發(fā)揮了補強的功能優(yōu)勢，是大調(diào)解機制整合多元化矛盾糾紛化解資源形成合力的重要力量。調(diào)解組織要發(fā)揮“大調(diào)解”機制職能，切實提高糾紛調(diào)解的成功率，解決調(diào)解專職人員偏少、業(yè)務水平、調(diào)解技巧、調(diào)解經(jīng)驗等方面的能力不足成為調(diào)解隊伍建設障礙，同時調(diào)解的權威性較弱，不具有強制執(zhí)行的效力是實現(xiàn)糾紛最終固定化解的薄弱環(huán)節(jié)。公證調(diào)解在民事糾紛調(diào)處中有著法律知識、業(yè)務技巧、談話藝術、法律程序、法律效力方面的優(yōu)勢，公證調(diào)解的手段、效力的多樣化，可以強化非訴訟糾紛解決方式的功能，在各種非訴訟糾紛解決方式這間銜接配合中起紐帶作用，形成的強制執(zhí)行效力公證以人民法院的優(yōu)先執(zhí)行保障協(xié)議雙方權利義務的最終實現(xiàn)，從而完成訴訟與非訴訟糾紛解決方式這間的機制銜接。第三，一些重點領域的先期介入為公證參與各類專項矛盾糾紛化解提供機制保障。隨著江蘇省公證事業(yè)的不斷發(fā)展，公證業(yè)務為進一步拓展公證化解矛盾糾紛的途徑、方法、手段奠定了實踐基礎和先期經(jīng)驗。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、社會矛盾多發(fā)期，這為充分發(fā)揮公證的職能作用提供了廣闊空間，尤其體現(xiàn)在公證參與專項矛盾糾紛預防化解方面。公證機構參與招投標領域、土地出讓領域、房產(chǎn)交易領域、金融信貸領域、企業(yè)改制領域、拆遷安置領域?qū)ｍ椕芗m紛預防化解有著豐富、成功的經(jīng)驗。第四，社會認知。公證機構增進相關部門、社會各界對此了解工作不足。公證預防和化解矛盾糾紛的宣傳完全根據(jù)當事人的申辦公證事項的過程實現(xiàn)的，公證機構在辦理公證調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行公證尚存在人民法院執(zhí)行不力的現(xiàn)象，要在全社會對公證實現(xiàn)公證預防和化解矛盾糾紛的職能放大效應，就應在以減少法院訴訟為核心目的的基礎上，宣傳公證已經(jīng)取得和可能取得的社會效果，營造全社會協(xié)同預防和化解矛盾糾紛的多元化機制。（三）薄弱環(huán)節(jié)由于公證的證明職能在實踐中第一，理念能力。的強勢運用，公證機構參與矛盾糾紛多元化化解的實踐思念和執(zhí)行能力相對薄弱。一段時期內(nèi)，公證行業(yè)需在對法治精神的感悟、認同及自覺維護的同時，積極參與公證實踐、提煉總結，開展理論與實踐調(diào)研，在建立健全公證參與訴訟與非訴訟相銜接的多元化矛盾糾紛化解機制過程中堅持社會主義法治理念，服務法律規(guī)則，認同法律權威，捍衛(wèi)法律尊嚴，追求法治秩序。公證參與矛盾糾紛化解的法律第二，法律保障。依據(jù)模糊、概念定義不清。一是公證調(diào)解是公證參與矛盾糾紛化解的重要手段之一，但公證調(diào)解并未作12三、公證參與矛盾糾紛化解工作的理性思考及工作建議（一）科學設計和架構公證調(diào)解制度體系是公證參與矛盾糾紛多元化化解機制的重要基礎要針對上述幾種公證參與矛盾糾紛與化解的基本形態(tài)，繼續(xù)探索、研究各自的規(guī)律、特點、作用，以及各自與矛盾糾紛化解機制的工作對接機制。設置和完善公證制度的根本目的，均在保障民法私權自治原則的基礎上，實現(xiàn)國家對重大經(jīng)濟活動與公民的重要法律行為的適度干預，以預防經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生和避免可能發(fā)生的社會矛盾，維護經(jīng)濟活動的正常秩序和社會的和諧、穩(wěn)定。行業(yè)部門應依據(jù)立法精■北京市方圓公證處／主任：左燕芹地址：北京市東城區(qū)東水井胡同5號北京INN大廈1、3、5層郵編：100010電話：010—65538988、65538989傳真：010—65528055網(wǎng)址：www．bnpo．gov．cnE－mail：bgzc＠bnpo．gov．cn探索CHINANOTARY推進三項重點工作中國公證江蘇省灌南縣公證處在集市發(fā)放公證宣傳資料本文及封面照片作者：張書田江蘇省灌南縣公證處神出臺公證調(diào)解制度相應的實施細則，進一步強化公證調(diào)解在民事糾紛解決機制中的地位，