《土地資源視頻監(jiān)控系統技術規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

標準編寫組

2024年6月

《土地資源視頻監(jiān)控系統技術規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

一、工作概況

（一）目的意義

2020年1月，自然資源部發(fā)布《自然資源調查監(jiān)測體系構建

總體方案》，明確在基礎調查和專項調查形成的自然資源本底

數據基礎上，掌握自然資源自身變化及人類活動引起的變化情

況，實現“早發(fā)現、早制止、嚴打擊”。2021年4月，自然資源部

明確對自然資源違法嚴重地區(qū)實施約談，督促各地自然資源違

法違規(guī)監(jiān)管處置工作的有效開展，并要求突出重點區(qū)域和重要

礦種監(jiān)管，強化對自然保護地、長江流域和黃河沿岸縣域等重

點地區(qū)、稀土等國家戰(zhàn)略性資源重要礦種的監(jiān)管。合理利用自

然資源，保護生態(tài)環(huán)境，提升自然資源集約節(jié)約利用水平成為

實現社會經濟高速、高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。自然資源監(jiān)管部

門監(jiān)管新理念、新方法的貫徹實施是合理利用自然資源，保護

生態(tài)環(huán)境，提升自然資源集約節(jié)約利用水平的必經之路。隨著

自然資源機構、職能的整合，自然資源監(jiān)管任務愈加繁重、監(jiān)

管要求不斷提高、監(jiān)管要素不斷增多。土地資源監(jiān)測的時效性

要求、智能化要求也明顯提高。傳統的土地資源監(jiān)管主要依賴

上級定期下發(fā)的衛(wèi)星遙感影像，具有明顯的滯后性，無法滿足

“早發(fā)現、早預警、早處置”的監(jiān)管新理念。為此，全國多地開

展了基于塔基監(jiān)控視頻的土地資源監(jiān)測監(jiān)管實踐應用研究。

-1-

自2017年起，按照“江蘇省自然資源綜合動態(tài)智能監(jiān)管系統

建設現場會”和《江蘇省自然資源廳關于印發(fā)<2017年度全省自

然資源重點工作任務責任分工方案>的通知》的要求，江蘇省各

市積極推進、科學布設“慧眼守土”攝像頭點位，以業(yè)務需求為

導向，科學選點，利用通信基站鐵塔分布廣、視野寬的特點，

在全省范圍建成了高覆蓋率的視頻監(jiān)控體系。截至2021年，全

省共部署視頻監(jiān)控點18000余個，形成了塔基視頻監(jiān)控基礎設施

體系，為土地資源智能感知監(jiān)測與監(jiān)管發(fā)展奠定深厚的基礎。

基于塔基視頻監(jiān)控基礎設施體系，江蘇省各地開展“慧眼守土”

信息化探索，其中，無錫、南京、泰州、連云港等地通過建立

綜合動態(tài)監(jiān)管中心實現對土地資源的集中監(jiān)管；南京、連云港

等地開展基于無人機航拍技術的土地資源感知監(jiān)管應用，探索

點面結合的創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升動態(tài)監(jiān)測水平。雖然塔基攝像

頭監(jiān)測模式極大程度提高土地資源監(jiān)管效率，但由于其建設與

實施過程的標準化力度不足，存在視頻監(jiān)測布設時多以定性的

監(jiān)控區(qū)域覆蓋分析為主、視頻與地理場景融合程度不足、視頻

中疑似違法建設行為感知預警智能化水平偏低等問題，導致了

各地應用系統建設水平差異大，促使不同地區(qū)在塔基視頻監(jiān)管

能力與水平等方面出現顯著差距。

為保障各地充分應用塔基視頻監(jiān)控設施，全面提升實現土

地資源監(jiān)測實時化、智能化、精細化水平，推動土地資源監(jiān)管

由“事后處置”向“事前防范”的轉變，有效避免監(jiān)管滯后造成的

執(zhí)法困境，江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心在總結經驗、廣泛聽

-2-

取意見基礎上，牽頭研究編制《土地資源視頻監(jiān)控系統技術規(guī)

范》（以下簡稱《規(guī)范》）。

（二）任務來源

2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局下發(fā)《省市場監(jiān)督管

理局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇

市監(jiān)標〔2023〕173號），《規(guī)范》為通知中第43條。

（三）起草單位

江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心、南京國圖信息產業(yè)有限公

司、南京師范大學、南京郵電大學。

（四）編制過程

1.資料收集階段（2023年2月~2023年4月）

結合編制目的，收集有關國際、國內、行業(yè)、地方標準規(guī)

范，開展對相關國家標準、其他省市視頻應用方面地方標準的

整理、研究。

（1）收集自然資源標準化相關的法律、法規(guī)、政策文件等。

（2）收集信息技術、視頻監(jiān)控技術相關的技術標準、規(guī)范

等技術文件，以及網絡安全等級保護相關標準規(guī)范。

2.調查研究與分析階段（2023年5月~2023年10月）

對南京、常州、泰州、南通、連云港等地市、縣級自然資

源管理部門現有土地資源視頻監(jiān)控系統技術及應用中遇到的具

體問題進行分析研究，明確規(guī)范土地資源視頻監(jiān)控系統技術框

架，確定規(guī)范編制的整體框架。

（1）編制標準大綱與有關要求。

-3-

（2）制定標準編制實施方案，明確標準編制組人員分工。

（3）研究分析相關法律、法規(guī)、標準與規(guī)范，逐步明確視

頻應用規(guī)范編制的目標與內容。

（4）研究全省土地資源視頻監(jiān)控信息化建設情況及相關項

目，分析總結相關技術要求，總結實踐經驗，形成《規(guī)范》初

稿。

3.標準編制（2023年7月~2024年4月《規(guī)范》）

（1）開展初稿編制。編制組依據標準編制實施方案及職責

分工，于2023年10月形成標準初稿。

（2）經三次內部討論修改，2024年4月形成《規(guī)范》征求

意見稿。

（五）起草人員信息及分工

本標準的主要起草人說明如下：

張毅，江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心負責人/正高級工程師，

項目負責人，全面負責起草工作，重大問題協調溝通；

陳慧玲，江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心正高級工程師，技

術負責人，全面負責技術層面工作，全過程參與，負責《規(guī)范》

總體思路確定和主要內容定稿；

丁亮，江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心正高級工程師，全面

監(jiān)督管理標準編制工作，全過程參與預研究及討論；

吉波，南京國圖信息產業(yè)有限公司副總裁，全面負責人員

調度工作，參與全過程討論；

吳長彬，南京師范大學地理科學學院教授，引導標準編制

-4-

思路方向，參與全過程討論；

周鑫鑫，南京郵電大學地理與生物信息學院講師/中級工程

師，監(jiān)督管理標準編制工作，參與全過程討論；

董洋洋、韓雪、李春婷、邵珊珊、嚴正偉、胡嶺，動態(tài)監(jiān)

測中心工作人員，全過程參與資料收集、需求調研及討論，標

準修訂、問題與意見匯總等；

戚知晨，阮婧，徐年鋒，張世杰，徐頔飛，南京國圖信息

產業(yè)有限公司人員，是《規(guī)范》起草的主要人員，全過程參與

預研究并各自負責主要章節(jié)起草。

二、標準編制原則及主要內容確定

（一）編制原則

規(guī)范編制遵循“前瞻性、實用性、可拓展性”的原則，注重

規(guī)范的實際可操作性，嚴格按照《GB/T28181-2022，公共安全

視頻監(jiān)控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術》等系列國標的

要求進行編寫。

（二）主要內容

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

《規(guī)范》內容除了前言、引言外，正文包括10章、參考文

獻。

第1章范圍

第2章規(guī)范性引用文件

第3章術語和定義

-5-

第4章縮略語

第5章技術架構

第6章基礎設施

第7章數據傳輸

第8章視頻監(jiān)控智能技術

第9章土地資源視頻監(jiān)控系統

第10章安全運維

參考文獻

（三）主要內容說明

1.適用范圍

本文件規(guī)定了江蘇省土地資源視頻監(jiān)控系統技術，包括前

端監(jiān)控點、信息傳輸、視頻監(jiān)控智能技術與土地資源視頻監(jiān)控

系統的建設內容和技術要求，及安全性等方面的要求。適用于

土地資源視頻監(jiān)控系統的建設與管理工作。

2.技術架構

明確了土地資源視頻監(jiān)控系統的技術架構，基于自然資源

“一張網”、“一張圖”，利用現有的監(jiān)控設備及深度學習技術搭

建土地資源視頻監(jiān)控系統，服務土地資源監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務。

3.基礎設施

明確了監(jiān)控設備技術指標、設備安裝、設備選址優(yōu)化及深

度學習計算設備等硬件的要求。

4.數據傳輸

明確了視頻和圖片數據采集質量、傳輸存儲的要求。

-6-

5.視頻監(jiān)控智能技術

明確了目標檢測技術、目標定位技術的建設內容與技術指

標。

6.土地資源視頻監(jiān)控系統

明確了土地資源視頻監(jiān)控系統宜包括的功能模塊內容。

7.安全運維

明確了土地資源視頻監(jiān)控系統應符合的安全標準與技術更

新維護要求。

（四）技術指標確定的依據

為了驗證《規(guī)范》中各項技術指標的可行性，通過《自然

資源塔基監(jiān)控設備布局優(yōu)化與目標空間定位技術研究項目

（KJXM2022003）》開展了技術驗證。通過驗證，確認《規(guī)范》

中的各項技術指標符合江蘇省土地資源視頻監(jiān)控系統標準化建

設實際需要，為省內各級自然資源系統開展土地資源視頻監(jiān)控

系統的建設與管理提供支持和參考依據。

三、采用的標準

（一）國家標準

GB/T4208-2017外殼防護等級（IP代碼）

GB/T22239-2019信息安全技術網絡安全等級保護基本要

求

GB/T25070-2019信息安全技術網絡安全等級保護安全設

計技術要求

GB/T28181-2022公共安全視頻監(jiān)控聯網系統信息傳輸、

-7-

交換、控制技術要求

GB/T28827.1-2022信息技術服務運行維護第1部分：通用

要求

GB/T30147-2013安防監(jiān)控視頻實時智能分析設備技術要

求

GB37300-2018公共安全重點區(qū)域視頻圖像信息采集規(guī)范

GB/T41864-2022信息技術計算機視覺術語

（二）行業(yè)標準

GA/T645-2014安全防范監(jiān)控變速球型攝像機

四、與相關法律法規(guī)和標準的關系

本規(guī)范編制及有關技術條款的確定，根據《GB/T28181-

2022公共安全視頻監(jiān)控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要

求》系列標準，參考《GB/T39972-2021國土空間規(guī)劃“一張圖”

實施監(jiān)督系統技術規(guī)范》、《自然資源領域數據安全管理辦法》

等自然資源相關標準與規(guī)范，制定本規(guī)范。規(guī)范充分考慮了當

前土地資源視頻監(jiān)控系統技術應用的實際，對土地資源視頻監(jiān)

控系統的基礎設施、數據傳輸、視頻監(jiān)控智能技術系統功能及

安全運維做出規(guī)范要求，保證規(guī)范的可行性和先進性。

五、重大分歧意見的處理過程和依據

無。

六、標準作為強制性或推薦性標準發(fā)布的意見

本標準建議作為推薦性地方標準。

七、推廣實施建議

-8-

為了保證本規(guī)范的貫徹執(zhí)行，建議《規(guī)范》發(fā)布后，加強

宣傳，盡快讓各級自然資源主管部門在具體項目中以本規(guī)范指

導實施土地資源視頻監(jiān)控系統的基礎設施、數據傳輸、視頻監(jiān)

控智能技術及系統功能的設計與建設工作，并根據使用情況及

時提出修訂建議。

八、廢止現行有關標準的建議

無。

九、其他予以說明的事項

無。

-9-

目錄

一、工作概況............................................................1

（一）目的意義......................................................1

（二）任務來源......................................................3

（三）起草單位......................................................3

（四）編制過程......................................................3

（五）起草人員信息及分工............................................4

二、標準編制原則及主要內容確定..........................................5

（一）編制原則......................................................5

（二）主要內容......................................................5

（三）主要內容說明..................................................6

（四）技術指標確定的依據............................................7

三、采用的標準..........................................................7

（一）國家標準......................................................7

（二）行業(yè)標準......................................................8

四、與相關法律法規(guī)和標準的關系..........................................8

五、重大分歧意見的處理過程和依據........................................8

六、標準作為強制性或推薦性標準發(fā)布的意見................................8

七、推廣實施建議........................................................8

八、廢止現行有關標準的建議..............................................9

九、其他予以說明的事項..................................................9

《土地資源視頻監(jiān)控系統技術規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

一、工作概況

（一）目的意義

2020年1月，自然資源部發(fā)布《自然資源調查監(jiān)測體系構建

總體方案》，明確在基礎調查和專項調查形成的自然資源本底

數據基礎上，掌握自然資源自身變化及人類活動引起的變化情

況，實現“早發(fā)現、早制止、嚴打擊”。2021年4月，自然資源部

明確對自然資源違法嚴重地區(qū)實施約談，督促各地自然資源違

法違規(guī)監(jiān)管處置工作的有效開展，并要求突出重點區(qū)域和重要

礦種監(jiān)管，強化對自然保護地、長江流域和黃河沿岸縣域等重

點地區(qū)、稀土等國家戰(zhàn)略性資源重要礦種的監(jiān)管。合理利用自

然資源，保護生態(tài)環(huán)境，提升自然資源集約節(jié)約利用水平成為

實現社會經濟高速、高質量發(fā)展的關鍵一環(huán)。自然資源監(jiān)管部

門監(jiān)管新理念、新方法的貫徹實施是合理利用自然資源，保護

生態(tài)環(huán)境，提升自然資源集約節(jié)約利用水平的必經之路。隨著

自然資源機構、職能的整合，自然資源監(jiān)管任務愈加繁重、監(jiān)

管要求不斷提高、監(jiān)管要素不斷增多。土地資源監(jiān)測的時效性

要求、智能化要求也明顯提高。傳統的土地資源監(jiān)管主要依賴

上級定期下發(fā)的衛(wèi)星遙感影像，具有明顯的滯后性，無法滿足

“早發(fā)現、早預警、早處置”的監(jiān)管新理念。為此，全國多地開

展了基于塔基監(jiān)控視頻的土地資源監(jiān)測監(jiān)管實踐應用研究。

-1-

自2017年起，按照“江蘇省自然資源綜合動態(tài)智能監(jiān)管系統

建設現場會”和《江蘇省自然資源廳關于印發(fā)<2017年度全省自

然資源重點工作任務責任分工方案>的通知》的要求，江蘇省各

市積極推進、科學布設“慧眼守土”攝像頭點位，以業(yè)務需求為

導向，科學選點，利用通信基站鐵塔分布廣、視野寬的特點，

在全省范圍建成了高覆蓋率的視頻監(jiān)控體系。截至2021年，全

省共部署視頻監(jiān)控點18000余個，形成了塔基視頻監(jiān)控基礎設施

體系，為土地資源智能感知監(jiān)測與監(jiān)管發(fā)展奠定深厚的基礎。

基于塔基視頻監(jiān)控基礎設施體系，江蘇省各地開展“慧眼守土”

信息化探索，其中，無錫、南京、泰州、連云港等地通過建立

綜合動態(tài)監(jiān)管中心實現對土地資源的集中監(jiān)管；南京、連云港

等地開展基于無人機航拍技術的土地資源感知監(jiān)管應用，探索

點面結合的創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升動態(tài)監(jiān)測水平。雖然塔基攝像

頭監(jiān)測模式極大程度提高土地資源監(jiān)管效率，但由于其建設與

實施過程的標準化力度不