清徐國(guó)土管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)清徐縣國(guó)土資源管理，保護(hù)和合理利用土地資源，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于清徐縣行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、開發(fā)以及相關(guān)的管理活動(dòng)?；驹瓌t1.嚴(yán)格保護(hù)原則：切實(shí)保護(hù)耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，維護(hù)土地生態(tài)安全。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。3.合理規(guī)劃原則：依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)合理安排各類土地用途。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范土地管理行為，依法處理土地管理中的各類問題。土地規(guī)劃與計(jì)劃國(guó)土空間規(guī)劃編制1.清徐縣人民政府組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，明確土地的總體布局、功能分區(qū)、用途管制等內(nèi)容。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.在國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行多方案比選，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。土地利用年度計(jì)劃1.縣自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)等內(nèi)容，并分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道。土地用途管制農(nóng)用地管制1.嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，特別是耕地。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。2.鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行合理開發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以將農(nóng)用地依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。建設(shè)用地管制1.建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途管制要求。建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高建設(shè)用地利用效率。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求等的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)用地。未利用地管制1.加強(qiáng)對(duì)未利用地的調(diào)查、評(píng)價(jià)和規(guī)劃，合理確定未利用地開發(fā)利用方向和規(guī)模。2.在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)適宜開發(fā)的未利用地，按照規(guī)定程序進(jìn)行開發(fā)利用，優(yōu)先用于生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等。耕地保護(hù)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制1.縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)工作負(fù)責(zé)。2.建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，并納入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。永久基本農(nóng)田保護(hù)1.按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，劃定永久基本農(nóng)田，并實(shí)行特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。2.加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，建立健全保護(hù)標(biāo)志，設(shè)立保護(hù)責(zé)任公示牌，明確保護(hù)責(zé)任人。耕地占補(bǔ)平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施耕地開墾項(xiàng)目，確保耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與耕地開墾項(xiàng)目。土地開發(fā)與整理土地開發(fā)1.對(duì)宜農(nóng)未利用地、廢棄地等進(jìn)行開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約利用的原則。2.土地開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)、審批和實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。開發(fā)后的土地應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后納入土地管理。土地整理1.開展土地整理項(xiàng)目，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理等，提高土地質(zhì)量和利用效率。2.土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益。土地征收與補(bǔ)償土地征收程序1.確需征收土地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，由縣人民政府組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。2.多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。3.征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施，并與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。4.征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布土地征收公告，并組織實(shí)施征地行為。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方式1.征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。2.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。3.征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。4.對(duì)被征地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系，保障其基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。土地登記與發(fā)證土地登記類型1.土地登記分為初始登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記等。2.土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記，如實(shí)提供相關(guān)資料，對(duì)申請(qǐng)登記的土地權(quán)利的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。登記程序1.土地登記申請(qǐng)人向縣自然資源部門提出土地登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.縣自然資源部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以受理；不符合登記條件的，書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。3.經(jīng)審核無誤后，縣自然資源部門進(jìn)行注冊(cè)登記，并頒發(fā)土地證書。土地市場(chǎng)管理土地出讓1.國(guó)有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。2.土地出讓方案應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地出讓成交后，出讓人與受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂土地出讓合同，并按照合同約定繳納土地出讓金等費(fèi)用。土地轉(zhuǎn)讓1.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同約定的條件。土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。2.土地轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地變更登記手續(xù)。土地租賃1.國(guó)有土地租賃應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.土地租賃期限不得超過法律規(guī)定的最高年限。租賃土地上的建筑物、其他附著物的租賃，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。土地抵押1.土地使用權(quán)可以依法抵押。土地抵押應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，并辦理土地抵押登記手續(xù)。2.抵押土地的處分應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和抵押合同約定進(jìn)行。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.縣自然資源部門可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。違法行為查處1.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，縣自然資源部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。法律責(zé)任對(duì)違法用地行為的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。對(duì)破壞耕地行為的處罰1.占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地行為的處罰1.以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金等費(fèi)用，沒收違法所得，可以并處罰款。2.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對(duì)違