西安餐飲管理辦法一、總則（一）目的為加強西安餐飲行業(yè)管理，規(guī)范餐飲經(jīng)營行為，保障消費者飲食安全與健康，促進餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)從事餐飲服務的各類企業(yè)、個體工商戶及其他餐飲經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱餐飲經(jīng)營者）。（三）基本原則餐飲經(jīng)營活動應遵循合法、誠信、安全、衛(wèi)生、環(huán)保的原則，保障消費者的合法權(quán)益，維護市場秩序。二、餐飲經(jīng)營許可管理（一）許可條件1.具有與經(jīng)營的餐飲服務項目、規(guī)模相適應的食品經(jīng)營和餐飲服務場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.具有與經(jīng)營的餐飲服務項目、規(guī)模相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。4.具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請與受理1.餐飲經(jīng)營者申請食品經(jīng)營許可，應當向所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復印件、食品經(jīng)營和餐飲服務主要設備設施布局、操作流程等文件，保證食品安全的規(guī)章制度、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等情況的材料。2.食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應當即時告知申請人不受理。申請事項依法不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。申請材料存在可以當場更正錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。當場告知的，應當將申請材料退回申請人；在5個工作日內(nèi)告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請事項屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理食品經(jīng)營許可申請。（三）審查與決定1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。2.食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人的申請進行審查時，應當組織現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查應當由符合要求的核查人員進行。核查人員不得少于2人。核查人員應當出示有效證件，填寫食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。3.食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)審查，認為申請人的申請符合食品安全要求的，應當作出準予許可的決定，向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；認為不符合食品安全要求的，應當作出不予許可的決定，并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（四）許可證管理1.食品經(jīng)營許可證分為正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。食品經(jīng)營許可證應當載明：經(jīng)營者名稱、社會信用代碼（個體經(jīng)營者為身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。2.食品經(jīng)營許可證有效期為5年。食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品經(jīng)營許可有效期的，應當在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。3.食品經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證正本。三、餐飲服務食品安全管理（一）人員健康管理1.餐飲經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。2.從事接觸直接入口食品工作的食品經(jīng)營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。3.餐飲經(jīng)營者應當組織從業(yè)人員參加食品安全培訓，學習食品安全法律、法規(guī)、標準和食品安全知識，明確食品安全責任，并建立培訓檔案。（二）食品采購與貯存1.餐飲經(jīng)營者采購食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。采購食品的，應當索取并留存購物憑證。2.餐飲經(jīng)營者應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應當符合法律、法規(guī)規(guī)定。3.餐飲經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品貯存應當分類分架、隔墻離地存放，遵循先進先出的原則，不同區(qū)域、不同類型的食品不得混放。（三）食品加工制作1.餐飲經(jīng)營者應當按照食品安全標準和有關(guān)規(guī)定，對食品進行加工制作，保證食品安全。不得使用非食品原料加工制作食品，不得使用回收食品作為原料加工制作食品，不得使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營食品，不得在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。2.餐飲經(jīng)營者應當配備必要的食品加工制作設備設施，保持設備設施清潔，定期維護、保養(yǎng)，確保正常運轉(zhuǎn)。食品加工制作過程應當符合食品安全操作規(guī)范要求，防止交叉污染。3.餐飲經(jīng)營者應當按照規(guī)定對餐具、飲具進行清洗、消毒、保潔，不得使用未經(jīng)清洗、消毒、保潔或者清洗、消毒不合格的餐具、飲具。（四）食品安全自查1.餐飲經(jīng)營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。食品安全自查應當包括經(jīng)營環(huán)境、食品經(jīng)營過程、食品貯存條件、從業(yè)人員健康狀況、食品安全管理制度落實情況等內(nèi)容。2.餐飲經(jīng)營者應當如實記錄食品安全自查情況，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，并將自查情況和整改情況向所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門報告。（五）食品安全事故處置1.餐飲經(jīng)營者應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。2.發(fā)生食品安全事故時，餐飲經(jīng)營者應當立即采取封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具、設備、設施等措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報告。3.餐飲經(jīng)營者應當配合食品藥品監(jiān)督管理部門進行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕、阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。四、餐飲經(jīng)營場所環(huán)境與設施管理（一）場所選址與布局1.餐飲經(jīng)營場所應當選擇地勢干燥、有給排水條件和電力供應的地區(qū)，不得設在易受到污染的區(qū)域。距離糞坑、污水池、暴露垃圾場（站）、旱廁等污染源25米以上，并設置在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源的影響范圍之外。2.餐飲經(jīng)營場所的布局應當合理，食品處理區(qū)應按照原料進入、原料處理、半成品加工、成品供應的順序合理布局，防止食品在存放、操作中產(chǎn)生交叉污染。食品處理區(qū)應設置在室內(nèi)，按照原料進入、原料處理、半成品加工、成品供應的順序合理布局，并應能防止生熟食品在存放、操作中發(fā)生交叉污染。（二）環(huán)境衛(wèi)生要求1.餐飲經(jīng)營場所應當保持環(huán)境整潔，墻壁、天花板、地面無污垢、無灰塵，門窗玻璃清潔明亮。2.食品處理區(qū)應當保持清潔衛(wèi)生，定期進行清掃、消毒，保持良好的通風、排煙、排水設施。垃圾桶應加蓋并及時清理，防止異味和孳生蚊蟲。3.餐飲經(jīng)營者應當按照規(guī)定設置與經(jīng)營規(guī)模相適應的衛(wèi)生間，衛(wèi)生間應當保持清潔衛(wèi)生，定期消毒，無異味。（三）設施設備管理1.餐飲經(jīng)營者應當配備與經(jīng)營規(guī)模相適應的食品加工制作、貯存、消毒、保潔等設施設備，并定期進行維護、保養(yǎng)，確保正常運轉(zhuǎn)。2.食品加工制作設備應當符合食品安全要求，易于清潔、消毒，避免食品受到污染。冷藏、冷凍設備應當定期除霜、清潔，保證冷藏、冷凍溫度符合要求。3.餐飲經(jīng)營者應當按照規(guī)定配備有效的通風、排煙、排水設施，防止油煙、污水等對環(huán)境造成污染。五、餐飲經(jīng)營活動規(guī)范管理（一）經(jīng)營行為規(guī)范1.餐飲經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，不得從事不正當競爭行為，不得損害消費者的合法權(quán)益。2.餐飲經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所的顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級管理等級標識等信息。3.餐飲經(jīng)營者應當按照食品經(jīng)營許可載明的經(jīng)營項目、經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動，不得擅自改變經(jīng)營項目、擴大經(jīng)營場所。（二）明碼標價與收費管理1.餐飲經(jīng)營者應當按照價格主管部門的規(guī)定，在經(jīng)營場所的顯著位置明碼標價，標明菜品名稱、規(guī)格、價格、計價單位等內(nèi)容。2.餐飲經(jīng)營者不得收取任何未予標明的費用，不得強制消費者接受商品或者服務并收取費用。（三）消費者權(quán)益保護1.餐飲經(jīng)營者應當保障消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等合法權(quán)益，為消費者提供安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)的餐飲服務。2.餐飲經(jīng)營者應當建立消費者投訴處理機制，及時處理消費者的投訴和建議，不得拒絕、推諉。對消費者提出的合理訴求，應當及時解決；對消費者提出的不合理訴求，應當耐心解釋。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務食品安全的監(jiān)督管理工作，依法查處餐飲服務食品安全違法行為。2.工商行政管理部門負責餐飲經(jīng)營活動的市場主體登記注冊和營業(yè)執(zhí)照管理，依法查處無照經(jīng)營等違法行為，配合食品藥品監(jiān)督管理部門開展餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作。3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責餐飲經(jīng)營活動中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，依法查處相關(guān)違法行為，配合食品藥品監(jiān)督管理部門開展餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作。4.城市管理部門負責餐飲經(jīng)營活動中涉及的環(huán)境衛(wèi)生、油煙污染、占道經(jīng)營等違法行為的查處工作，配合食品藥品監(jiān)督管理部門開展餐飲服務食品安全監(jiān)督管理工作。5.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好餐飲經(jīng)營管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立健全餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查制度，對餐飲經(jīng)營者進行定期或者不定期的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、查閱資料、詢問當事人等方式進行。2.食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)餐飲經(jīng)營者存在食品安全問題的，應當責令其立即整改；對情節(jié)嚴重的，應當依法予以處罰。（三）信用監(jiān)管1.食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立餐飲服務食品安全信用檔案，記錄餐飲經(jīng)營者的許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。2.食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)餐飲經(jīng)營者的食品安全信用狀況，實施分類分級管理，對有不良信用記錄的餐飲經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，加強監(jiān)管力度。七、法律責任（一）違法行為及處罰1.餐飲經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：未取得食品經(jīng)營許可從事餐飲服務的。經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求，未按規(guī)定處理的。未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理的。未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求，或者未按規(guī)定配備、培訓、考核食品安全管理人員，或者未按規(guī)定制定、實施食品安全自查制度的。未按規(guī)定進行食品貯存、運輸和裝卸的，致使食品受到污染的。未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度的。未按規(guī)定標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者保存期，或者偽造生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者保存期的。經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑的。經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑的。經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品的。經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的。經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品的。經(jīng)營添加藥品的食品的。未按規(guī)定進行食品、食品添加劑抽樣檢驗的。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。2.餐飲經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：未按規(guī)定對餐具、飲具進行清洗、消毒、保潔，或者使用未經(jīng)清洗、消毒、保潔或者清洗、消毒不合格的餐具、飲具的。食品經(jīng)營和餐飲服務場所環(huán)境不整潔，未保持良好通風、排煙、排水設施，垃圾桶未加蓋并及時清理，衛(wèi)生間未保持清潔衛(wèi)生，有異味的。食品加工制作過程不符合食品安全操作規(guī)范要求，未防止交叉污染的。未按規(guī)定建立食品安全自查制度，或者未如實記錄食品安全自查情況，未及時整改發(fā)現(xiàn)問題的。3.餐飲經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由工商行政管理部門責令改正，處5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓：未在經(jīng)營場所的顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級管