招投標(biāo)案經(jīng)典例題(帶答案)某市2023年重點(diǎn)民生工程——南洲污水處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱"本項(xiàng)目"）經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目總投資2.8億元，其中財(cái)政撥款2億元，自籌資金0.8億元，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目。招標(biāo)人系某市水務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱"招標(biāo)人"），委托XX工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱"招標(biāo)代理"）負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。2023年3月1日，招標(biāo)代理在"中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)"及"XX省公共資源交易網(wǎng)"同步發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)范圍為污水處理工藝設(shè)備采購(gòu)及安裝工程（含設(shè)備供貨、運(yùn)輸、安裝調(diào)試、試運(yùn)行、人員培訓(xùn)），計(jì)劃工期180日歷天，質(zhì)量要求達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)。一、招標(biāo)過程關(guān)鍵事件事件1：招標(biāo)文件發(fā)售與澄清招標(biāo)公告載明招標(biāo)文件獲取時(shí)間為2023年3月2日至3月5日（每日9:00-11:30，14:00-17:00），售價(jià)500元/套。3月4日，投標(biāo)人B（注冊(cè)地為外省的環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)）通過郵件向招標(biāo)代理提出疑問："招標(biāo)文件第三章評(píng)標(biāo)辦法中'類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)'要求'2018年1月1日至今承擔(dān)過單項(xiàng)合同額5000萬元以上污水處理設(shè)備采購(gòu)及安裝項(xiàng)目'，但我司2020年承接的XX市污水處理廠設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目合同額為4800萬元，能否提供補(bǔ)充合同（含設(shè)計(jì)變更增加的200萬元）證明累計(jì)金額達(dá)標(biāo)？"招標(biāo)代理于3月6日17:00通過郵件回復(fù)："類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)以合同金額為準(zhǔn)，補(bǔ)充合同不計(jì)入考核"，并將該澄清內(nèi)容同步發(fā)送給所有已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。事件2：投標(biāo)文件遞交與修改投標(biāo)截止時(shí)間為2023年3月25日9:00。3月24日15:00，投標(biāo)人B發(fā)現(xiàn)其投標(biāo)文件中"設(shè)備運(yùn)輸方案"部分遺漏了"途經(jīng)XX長(zhǎng)江大橋限高4.5米"的特殊說明，遂向招標(biāo)代理提交書面申請(qǐng)，要求撤回原投標(biāo)文件并重新提交修改后的投標(biāo)文件。招標(biāo)代理以"臨近投標(biāo)截止時(shí)間，修改可能影響其他投標(biāo)人"為由拒絕其申請(qǐng)。事件3：聯(lián)合體投標(biāo)爭(zhēng)議投標(biāo)人A系由甲環(huán)保科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱"甲公司"）與乙建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱"乙公司"）組成的聯(lián)合體。甲公司具備環(huán)保工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，乙公司具備建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)。聯(lián)合體投標(biāo)文件中僅提供了甲公司的資質(zhì)證書復(fù)印件，未附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議，但在"投標(biāo)人須知前附表"規(guī)定的"其他材料"中注明"聯(lián)合體協(xié)議原件于中標(biāo)后提交"。事件4：評(píng)標(biāo)階段異常情形評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中招標(biāo)人代表1名（具有高級(jí)工程師職稱），技術(shù)專家2名（從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取，分別從事環(huán)保設(shè)備研發(fā)10年、市政工程管理8年），經(jīng)濟(jì)專家2名（從市財(cái)政評(píng)審專家?guī)祀S機(jī)抽取，分別從事工程造價(jià)咨詢15年、財(cái)務(wù)審計(jì)12年）。評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)：-投標(biāo)人C（本地龍頭環(huán)保企業(yè)）投標(biāo)文件中項(xiàng)目經(jīng)理簡(jiǎn)歷顯示，其擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的"北江污水處理廠改造項(xiàng)目"尚未完成竣工驗(yàn)收（合同工期至2023年4月30日）；-投標(biāo)人D（2022年新成立的設(shè)備貿(mào)易公司）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金（招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金為80萬元，需于3月22日前匯至指定賬戶），但其投標(biāo)函中注明"承諾中標(biāo)后補(bǔ)繳保證金"；-投標(biāo)人E（設(shè)備供應(yīng)商）投標(biāo)報(bào)價(jià)為1.2億元，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)核算，其設(shè)備采購(gòu)成本（含稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)）已達(dá)1.15億元，安裝調(diào)試成本預(yù)算為800萬元（市場(chǎng)平均成本為700萬元），E公司未就報(bào)價(jià)低于成本作出合理解釋。事件5：中標(biāo)與合同簽訂評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人依次為：第一中標(biāo)候選人B（投標(biāo)報(bào)價(jià)1.8億元，綜合得分92分），第二中標(biāo)候選人A（投標(biāo)報(bào)價(jià)1.85億元，綜合得分89分），第三中標(biāo)候選人C（投標(biāo)報(bào)價(jià)1.9億元，綜合得分87分）。3月28日，招標(biāo)人在交易平臺(tái)公示中標(biāo)候選人，公示期3日（3月28日-3月30日）。公示期間無異議，招標(biāo)人于4月3日向B發(fā)出中標(biāo)通知書。4月5日，招標(biāo)人提出"因財(cái)政資金到位延遲，要求將合同價(jià)款調(diào)整為1.75億元"，B公司表示拒絕。4月10日，B公司以"內(nèi)部戰(zhàn)略調(diào)整"為由書面通知招標(biāo)人放棄中標(biāo)。二、問題與答案解析問題1：招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間是否符合法律規(guī)定？說明理由。答案：不符合。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定："招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。"本項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間為3月2日至3月5日，共4個(gè)工作日（3月2日、3日、4日、5日），未滿足"不得少于5日"的法定要求。問題2：招標(biāo)代理對(duì)投標(biāo)人B的澄清回復(fù)是否存在違法情形？說明理由。答案：存在違法情形，主要涉及澄清時(shí)間不符合要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定："招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。"本項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間為3月25日，招標(biāo)代理于3月6日發(fā)出澄清文件，距離投標(biāo)截止時(shí)間僅19日（3月6日-3月25日），看似超過15日，但需注意：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條進(jìn)一步明確"不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間"。本案中，澄清文件發(fā)出時(shí)間為3月6日，若投標(biāo)截止時(shí)間不變，則潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間僅剩余19日，雖超過15日，但需核查是否影響投標(biāo)人響應(yīng)。更關(guān)鍵的是，招標(biāo)代理通過郵件回復(fù)澄清內(nèi)容，未以"書面形式"（包括紙質(zhì)文件或數(shù)據(jù)電文形式）正式通知所有投標(biāo)人，可能導(dǎo)致部分投標(biāo)人未及時(shí)獲取澄清信息，違反法定程序。問題3：招標(biāo)代理拒絕投標(biāo)人B修改投標(biāo)文件的行為是否合法？說明理由。答案：不合法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定："投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。"投標(biāo)人B在投標(biāo)截止時(shí)間前1天（3月24日15:00）提交修改申請(qǐng)，屬于法定允許的修改期限內(nèi)。招標(biāo)代理以"臨近投標(biāo)截止時(shí)間"為由拒絕，無法律依據(jù)。投標(biāo)人有權(quán)在截止時(shí)間前對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改，招標(biāo)人不得限制或拒絕。問題4：投標(biāo)人A的聯(lián)合體投標(biāo)是否有效？說明理由。答案：無效。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定："聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。"《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條進(jìn)一步規(guī)定："未提交共同投標(biāo)協(xié)議的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。"投標(biāo)人A雖為聯(lián)合體，但投標(biāo)文件中未附共同投標(biāo)協(xié)議，僅注明"中標(biāo)后提交"，不符合法定形式要求，應(yīng)認(rèn)定為無效投標(biāo)。問題5：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否合法？說明理由。答案：不合法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定："依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。"《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定："評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從依法組建的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。"本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)共5人，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家4名（占比80%），人數(shù)符合"不得少于三分之二"（需至少4人）的要求。但經(jīng)濟(jì)專家2名來自"市財(cái)政評(píng)審專家?guī)?，而本項(xiàng)目屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》，工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從政府有關(guān)部門組建的工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，或從依法組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　Ｊ胸?cái)政評(píng)審專家?guī)熘饕?wù)于財(cái)政投資評(píng)審，與工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)范圍存在差異，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)專家不具備工程類項(xiàng)目評(píng)審的專業(yè)能力，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合法。問題6：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人C、D、E的投標(biāo)應(yīng)如何處理？說明理由。答案：（1）對(duì)投標(biāo)人C：應(yīng)否決其投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定："有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：...（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。"但更直接的依據(jù)是《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條："投標(biāo)文件有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：...（五）項(xiàng)目經(jīng)理有在建工程的，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按招標(biāo)文件規(guī)定。"若招標(biāo)文件明確要求"項(xiàng)目經(jīng)理不得有在建工程"，而投標(biāo)人C的項(xiàng)目經(jīng)理在"北江污水處理廠改造項(xiàng)目"中仍擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理且該項(xiàng)目未完成竣工驗(yàn)收，則屬于"有在建工程"，應(yīng)否決其投標(biāo)。（2）對(duì)投標(biāo)人D：應(yīng)否決其投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定："投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。"同時(shí)，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條規(guī)定："投標(biāo)保證金未按招標(biāo)文件要求提交的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。"投標(biāo)人D未按要求提交投標(biāo)保證金（僅承諾中標(biāo)后補(bǔ)繳），屬于"未提交投標(biāo)保證金"，應(yīng)否決其投標(biāo)。（3）對(duì)投標(biāo)人E：應(yīng)否決其投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定："投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。"《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定："在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。"本案中，投標(biāo)人E的報(bào)價(jià)1.2億元，經(jīng)核算設(shè)備采購(gòu)成本1.15億元+安裝調(diào)試成本800萬元=1.23億元（已高于報(bào)價(jià)），且未就報(bào)價(jià)低于成本作出合理解釋，應(yīng)認(rèn)定為低于成本報(bào)價(jià)，否決其投標(biāo)。問題7：招標(biāo)人要求B公司調(diào)整合同價(jià)款的行為是否合法？B公司放棄中標(biāo)的法律后果是什么？答案：（1）招標(biāo)人要求調(diào)整合同價(jià)款的行為不合法。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定："招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。"合同價(jià)款屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)人在中標(biāo)后要求降低合同價(jià)款，違反"不得背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容"的規(guī)定。（2）B公司放棄中標(biāo)的法律后果：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定："中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。"本案中，B公司無正當(dāng)理由（"內(nèi)部戰(zhàn)略調(diào)整"不屬于法定正當(dāng)理由）放棄中標(biāo)，招標(biāo)人可沒收其投標(biāo)保證金（若已提交）；若B公司未提交投標(biāo)保證金或保證金不足以覆蓋損失（如重新招標(biāo)的費(fèi)用、工期延誤損失等），B公司需賠償招標(biāo)人實(shí)際損失。此外，根據(jù)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，B公司的行為將被記入信用檔案，面臨信用懲戒。問題8：若B公司放棄中標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)如何確定新的中標(biāo)人？答案：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定："國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查