淮河通航管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強淮河通航管理，保障通航安全，提高通航效率，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，促進內(nèi)河航運可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國航道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合淮河通航實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淮河干線及主要支流航道的通航管理活動，包括船舶航行、停泊、作業(yè)以及與通航有關(guān)的設(shè)施建設(shè)、維護等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障通航安全放在首位，加強安全監(jiān)管，預(yù)防和減少事故發(fā)生。2.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行通航管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)淮河通航需求和發(fā)展趨勢，科學(xué)編制通航規(guī)劃，合理布局航道設(shè)施。4.協(xié)同共治原則：加強海事、航道、水利、環(huán)保等部門之間的協(xié)同配合，形成通航管理合力。二、通航保障（一）航道建設(shè)與維護1.航道規(guī)劃航道規(guī)劃應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求和航運發(fā)展趨勢。航道規(guī)劃由交通運輸主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準后實施。2.航道建設(shè)航道建設(shè)項目應(yīng)當按照國家基本建設(shè)程序進行審批、核準或備案。航道建設(shè)應(yīng)當符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，保證工程質(zhì)量。航道建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可正式投入使用。3.航道維護航道管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范，對航道進行日常維護，確保航道暢通。加強對航道設(shè)施的巡查和養(yǎng)護，及時修復(fù)損壞的航道設(shè)施。定期對航道進行測量和評估，掌握航道變化情況，為航道維護和建設(shè)提供依據(jù)。（二）助航設(shè)施設(shè)置與管理1.助航設(shè)施設(shè)置根據(jù)航道條件和通航安全需要，合理設(shè)置航標、信號燈、導(dǎo)航設(shè)施等助航設(shè)施。助航設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，確保其正常運行。2.助航設(shè)施管理助航設(shè)施管理單位應(yīng)當建立健全助航設(shè)施管理制度，加強對助航設(shè)施的日常巡查和維護。及時修復(fù)損壞的助航設(shè)施，保證助航設(shè)施處于良好狀態(tài)。定期對助航設(shè)施進行檢測和評估，確保其可靠性和有效性。（三）通航水位與流量控制1.通航水位確定交通運輸主管部門應(yīng)當會同水利等部門，根據(jù)淮河航道特點和通航需求，科學(xué)確定通航水位。通航水位應(yīng)當向社會公布，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。2.流量控制水利工程管理單位在進行水資源調(diào)度時，應(yīng)當充分考慮通航需求，合理控制流量，保障航道通航條件。因水資源調(diào)度等原因需要調(diào)整流量時，應(yīng)當提前通知交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)，并采取相應(yīng)的保障措施。三、船舶航行管理（一）船舶適航管理1.船舶檢驗船舶應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行檢驗，取得相應(yīng)的船舶檢驗證書。船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照檢驗規(guī)范進行檢驗，確保船舶符合安全航行要求。2.船舶登記船舶應(yīng)當依法進行登記，取得船舶國籍證書和船舶所有權(quán)證書。船舶登記機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定辦理船舶登記手續(xù)，加強對船舶登記信息的管理。（二）船舶航行規(guī)則1.航路選擇船舶應(yīng)當按照規(guī)定的航路航行，不得擅自偏離航路。在設(shè)有分道通航制的水域，船舶應(yīng)當按照分道通航制的規(guī)定航行。2.航行信號顯示船舶應(yīng)當按照規(guī)定顯示航行信號，保持信號清晰、有效。在能見度不良等特殊情況下，應(yīng)當按照規(guī)定采取相應(yīng)的安全措施。3.避讓規(guī)則船舶在航行中應(yīng)當遵守避碰規(guī)則，主動避讓其他船舶和障礙物。兩船相遇時，應(yīng)當按照規(guī)定的避讓方法進行避讓，避免發(fā)生碰撞事故。（三）船舶航行限制1.載重線限制船舶應(yīng)當按照核定的載重線航行，不得超載。海事管理機構(gòu)應(yīng)當加強對船舶載重線的監(jiān)督檢查，嚴厲查處超載行為。2.航速限制在特定水域，如橋區(qū)、港區(qū)、狹窄航道等，應(yīng)當按照規(guī)定限制船舶航速。船舶應(yīng)當根據(jù)實際情況合理控制航速，確保航行安全。四、船舶停泊與作業(yè)管理（一）船舶停泊管理1.停泊區(qū)域劃定交通運輸主管部門應(yīng)當會同海事管理機構(gòu)等部門，根據(jù)航道條件和通航安全需要，劃定船舶停泊區(qū)域。船舶應(yīng)當在劃定的停泊區(qū)域內(nèi)停泊，不得在禁止停泊的水域停泊。2.停泊秩序維護海事管理機構(gòu)應(yīng)當加強對船舶停泊秩序的管理，維護停泊區(qū)域的安全和暢通。禁止船舶在停泊區(qū)域內(nèi)從事妨礙其他船舶停泊和航行的活動。（二）船舶作業(yè)管理1.作業(yè)許可船舶在航道內(nèi)進行裝卸、過駁、清淤等作業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)申請作業(yè)許可。海事管理機構(gòu)應(yīng)當對作業(yè)申請進行審核，符合條件的予以批準，并發(fā)布航行通告。2.作業(yè)安全保障作業(yè)單位應(yīng)當制定作業(yè)安全方案，采取相應(yīng)的安全保障措施，確保作業(yè)安全。在作業(yè)期間，應(yīng)當設(shè)置明顯的警示標志，安排專人現(xiàn)場值守。3.污染物排放控制船舶作業(yè)應(yīng)當遵守國家有關(guān)污染物排放控制規(guī)定，防止污染物泄漏和排放。作業(yè)單位應(yīng)當配備必要的污染防治設(shè)備，對作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物進行妥善處理。五、通航安全監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.海事管理機構(gòu)：負責對船舶航行、停泊、作業(yè)等活動進行安全監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.航道管理機構(gòu)：負責對航道設(shè)施進行監(jiān)督檢查，維護航道暢通。3.水利工程管理單位：負責對水利工程影響通航的情況進行監(jiān)督檢查，保障通航安全。（二）監(jiān)督檢查方式1.現(xiàn)場檢查：海事管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)等部門可以對船舶、航道設(shè)施等進行現(xiàn)場檢查，查閱相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。2.巡航檢查：海事管理機構(gòu)應(yīng)當加強對航道的巡航檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理通航安全隱患。3.電子監(jiān)控：利用電子監(jiān)控設(shè)備對航道和船舶進行實時監(jiān)控，提高監(jiān)督檢查效率。（三）違法行為查處1.對違反本辦法的行為，海事管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)等部門應(yīng)當依法予以查處。2.對違法行為情節(jié)嚴重的，應(yīng)當依法吊銷相關(guān)許可證件，并予以公告。3.對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.交通運輸主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定淮河通航應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當定期進行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急處置措施1.發(fā)生通航突發(fā)事件時，相關(guān)部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，保障通航安全。2.海事管理機構(gòu)應(yīng)當組織實施水上交通管制，指揮船舶疏散、避讓，防止事故擴大。3.航道管理機構(gòu)應(yīng)當及時修復(fù)受損的航道設(shè)施，保障航道暢通。4.水利工程管理單位應(yīng)當根據(jù)需要采取相應(yīng)的措施，配合做好應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急資源保障1.建立健全應(yīng)急資源儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資等。2.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。3.定期對應(yīng)急資源進行檢查和維護，確保其處于良好狀態(tài)。七、法律責任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.船舶未按照規(guī)定取得船舶檢驗證書、船舶國籍證書和船舶所有權(quán)證書的，由海事管理機構(gòu)責令改正，并處以罰款。2.船舶未按照規(guī)定的航路航行、顯示航行信號、避讓其他船舶等，由海事管理機構(gòu)責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷船舶國籍證書。3.船舶超載航行的，由海事管理機構(gòu)責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，扣留或者吊銷船員適任證書。4.船舶在禁止停泊的水域停泊的，由海事管理機構(gòu)責令改正，并處以罰款。5.船舶作業(yè)單位未按照規(guī)定申請作業(yè)許可、制定作業(yè)安全方案、采取安全保障措施等，由海事管理機構(gòu)責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷作業(yè)許可證。6.航道管理機構(gòu)未按照規(guī)定對航道進行維護，導(dǎo)致航道堵塞的，由交通運輸主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。7.水利工程管理單位在水資源調(diào)度時未充分考慮通航需求，導(dǎo)致航道通航條件惡化的，由水利部門責令改