濱州規(guī)劃管理辦法總則目的與依據為加強濱州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等活動?；驹瓌t城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應當遵循以人為本、科學規(guī)劃、節(jié)約資源、保護環(huán)境、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的原則，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，先規(guī)劃后建設，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。管理體制市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責做好本轄區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關工作。發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、環(huán)境保護等有關部門按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定規(guī)劃體系本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。規(guī)劃編制要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應當符合國家和省有關標準和規(guī)范，充分考慮資源環(huán)境承載能力、人口分布、產業(yè)布局等因素，體現(xiàn)地域特色和文化傳統(tǒng)，注重保護歷史文化遺產和生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃編制單位應當具有相應的資質等級，并按照資質等級承擔相應的編制任務。規(guī)劃審批程序1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：由市人民政府組織編制，報省人民政府審批。2.城市總體規(guī)劃：由市人民政府組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府審批。3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃：由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報上一級人民政府審批。4.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。5.控制性詳細規(guī)劃：由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批。6.修建性詳細規(guī)劃：由建設單位委托具有相應資質等級的規(guī)劃編制單位編制，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。規(guī)劃備案經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當自批準之日起三十日內，報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施建設用地規(guī)劃管理1.選址意見書：以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。2.建設用地規(guī)劃許可證：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。建設單位在簽訂國有土地使用權出讓合同后，應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。3.臨時建設用地規(guī)劃管理：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出臨時建設申請，經批準后，方可進行臨時建設。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。建設工程規(guī)劃管理1.建設工程規(guī)劃許可證：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。2.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。3.臨時建設工程規(guī)劃管理：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。規(guī)劃核實建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內，對建設工程是否符合規(guī)劃條件進行核實。經核實符合規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃核實證明；經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位或者個人應當按照規(guī)劃核實意見進行整改，重新申請規(guī)劃核實。未經規(guī)劃核實或者經規(guī)劃核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，建設工程不得交付使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改修改條件有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；3.因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；4.經評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改控制性詳細規(guī)劃：1.城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改后，需要對控制性詳細規(guī)劃進行相應修改的；2.因實施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃而需要對控制性詳細規(guī)劃進行局部調整的；3.發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃的規(guī)定不適應經濟社會發(fā)展需要，確需修改的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，應當依照本辦法規(guī)定的審批程序報經批準。修改程序城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，應當按照原審批程序報送審批。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照本辦法規(guī)定的審批程序報批。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本辦法規(guī)定的審批程序報批。修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當依照本辦法規(guī)定的審批程序報經批準。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對本轄區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。監(jiān)督檢查內容城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)督檢查的內容包括：1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等情況；2.建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等的發(fā)放和使用情況；3.建設工程是否符合規(guī)劃條件；4.臨時建設的審批和使用情況；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項。監(jiān)督檢查措施城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權采取下列措施：1.要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行查閱或者復制；2.要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現(xiàn)場進行勘測；3.責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。公眾監(jiān)督任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。法律責任對違法建設行為的處罰未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期拆除，可以并處建設工程造價一倍以下的罰款：1.未經批準進行臨時建設的；2.