環(huán)縣供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)環(huán)縣供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全和質(zhì)量，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于環(huán)縣行政區(qū)域內(nèi)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)以及與供熱相關(guān)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.保障供熱原則：供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，滿足用戶的用熱需求。2.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。3.公平公正原則：供熱用熱雙方應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)。4.屬地管理原則：供熱管理工作實(shí)行屬地管理，縣人民政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。（四）職責(zé)分工1.縣供熱主管部門：負(fù)責(zé)本縣供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織實(shí)施供熱工程建設(shè)和改造，協(xié)調(diào)解決供熱中的重大問題。2.縣發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)制定供熱價(jià)格政策，監(jiān)督供熱價(jià)格執(zhí)行情況。3.縣財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排供熱行業(yè)相關(guān)專項(xiàng)資金，監(jiān)督資金使用情況。4.縣市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)供熱市場的價(jià)格監(jiān)管、計(jì)量器具監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。5.縣生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理工作。6.縣自然資源部門：負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)用地的規(guī)劃和審批工作。7.縣應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)供熱企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)供熱企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.縣供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制本縣供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。3.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、合理布局、節(jié)能環(huán)保、適度超前的原則，充分考慮城市發(fā)展、能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等因素。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量和施工安全。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。2.申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的供熱設(shè)施；具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營許可證實(shí)行年度審驗(yàn)制度。供熱企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向縣供熱主管部門申請年度審驗(yàn)。未通過年度審驗(yàn)的，不得繼續(xù)從事供熱經(jīng)營活動(dòng)。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱合同約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。因不可抗力等特殊原因需要停止供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)提前通知用戶，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保障措施。3.用戶應(yīng)按照供熱合同約定，按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)有權(quán)按照合同約定收取違約金。（三）供熱服務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對供熱服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。2.供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理用戶的咨詢、投訴和報(bào)修。對用戶的投訴和報(bào)修，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。3.供熱企業(yè)應(yīng)定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施故障或隱患的，應(yīng)及時(shí)搶修和排除。4.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好供熱計(jì)量工作，推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。四、用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶享有下列權(quán)利：有權(quán)要求供熱企業(yè)按照供熱合同約定供熱；有權(quán)對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和投訴；有權(quán)了解供熱價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.用戶應(yīng)履行下列義務(wù)：按照供熱合同約定按時(shí)足額繳納熱費(fèi)；不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式；不得擅自拆除、改裝、遷移供熱設(shè)施；配合供熱企業(yè)對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和搶修；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（二）室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)1.在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)不低于18℃。非居民用戶的室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)由供用熱雙方在合同中約定。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對用戶室內(nèi)溫度進(jìn)行檢測。用戶對室內(nèi)溫度有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。經(jīng)檢測，室內(nèi)溫度不符合標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）供熱設(shè)施管理1.用戶應(yīng)妥善使用和保護(hù)室內(nèi)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)供熱設(shè)施。因用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，由用戶承擔(dān)維修費(fèi)用。2.供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱企業(yè)可以先行采取應(yīng)急措施，并及時(shí)通知用戶。用戶應(yīng)予以配合，不得阻撓搶修工作。五、供熱價(jià)格與收費(fèi)（一）供熱價(jià)格1.供熱價(jià)格由縣發(fā)展改革部門會同供熱主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.供熱價(jià)格應(yīng)根據(jù)煤炭等能源價(jià)格變化、供熱成本變動(dòng)等因素適時(shí)調(diào)整。調(diào)整供熱價(jià)格應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行聽證，并向社會公布。（二）收費(fèi)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的供熱價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.供熱企業(yè)應(yīng)向用戶出具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。3.熱費(fèi)可以由供熱企業(yè)直接收取，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)等代收。代收單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將熱費(fèi)足額上繳供熱企業(yè)，不得截留、挪用。六、供熱設(shè)施維護(hù)與更新（一）供熱設(shè)施維護(hù)1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)完整、準(zhǔn)確。3.供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢測，檢測結(jié)果應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。對存在安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或更新。（二）供熱設(shè)施更新1.供熱設(shè)施達(dá)到規(guī)定的使用年限或存在嚴(yán)重安全隱患的，供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新改造。2.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。3.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保供熱質(zhì)量和安全。七、供熱安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.供熱企業(yè)是供熱安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱安全。2.供熱企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對供熱設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、搶修等人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。（二）安全檢查與隱患排查1.縣供熱主管部門應(yīng)定期對供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)責(zé)令供熱企業(yè)限期整改。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全安全檢查和隱患排查治理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.對重大安全隱患，供熱企業(yè)應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)向縣供熱主管部門報(bào)告。（三）應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)縣供熱主管部門備案。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。3.在供熱期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理供熱突發(fā)事件。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向縣供熱主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全供熱企業(yè)信用檔案，記錄供熱企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況。2.供熱企業(yè)應(yīng)接受縣供熱主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.縣供熱主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行檢測和評估。檢測和評估結(jié)果作為供熱企業(yè)考核的重要依據(jù)。（二）投訴處理1.縣供熱主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，受理用戶對供熱企業(yè)的投訴和舉報(bào)。對用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶的投訴和舉報(bào)。對用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。（三）考核評價(jià)1.縣供熱主管部門應(yīng)建立供熱企業(yè)考核評價(jià)制度，對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、服務(wù)水平、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行考核評價(jià)。2.供熱企業(yè)的考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會公布，并作為供熱企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)、供熱價(jià)格調(diào)整等的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為的處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，導(dǎo)致供熱設(shè)施故障或事故的；未按照規(guī)定收取熱費(fèi)的；未按照規(guī)定建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，服務(wù)質(zhì)量差，用戶投訴較多的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.供熱企業(yè)違反價(jià)格、計(jì)量、特種設(shè)備安全等法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）用戶違法行為的處罰1.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：擅自改變用熱性質(zhì)和方式的；擅自拆除、改裝、遷移供熱設(shè)施的；逾期未繳納熱費(fèi)的；阻撓供熱企業(yè)對供熱設(shè)施進(jìn)