鹽城征地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強鹽城征地管理，規(guī)范征地行為，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鹽城市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償安置及相關(guān)管理活動。（三）基本原則征地管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、合理的原則，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保征地工作依法有序進行。二、征地程序（一）征地預(yù)公告1.擬征收土地的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地預(yù)公告，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：-擬征收土地的位置、范圍、面積、現(xiàn)狀地類；-征收目的；-開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排；-征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式；-被征地農(nóng)民的社會保障；-辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。2.征地預(yù)公告時間不少于十個工作日。（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查1.征地預(yù)公告發(fā)布后，市、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等部門，對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人共同確認。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作，如實提供相關(guān)資料和信息。（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估1.征地實施前，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對征地的合法性、合理性、可行性和可控性進行全面評估，制定風(fēng)險應(yīng)對措施和預(yù)案。2.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)廣泛聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人的意見，充分考慮可能影響社會穩(wěn)定的各種因素。（四）征地補償安置方案公告1.市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等部門擬定征地補償安置方案。2.征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：-征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的；-征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補償支付對象和支付期限；-農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；-社會保障費用的籌集、管理和使用辦法；-失地農(nóng)民的安置途徑；-辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。3.征地補償安置方案擬定后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補償安置方案公告，公告時間不少于三十日。（五）聽證1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，可以在征地補償安置方案公告期限內(nèi)向市、縣（市、區(qū)）人民政府提出聽證申請。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證情況對征地補償安置方案進行修改完善。（六）征地補償?shù)怯?.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告規(guī)定的期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理征地補償?shù)怯洝?.市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)對征地補償?shù)怯浨闆r進行審核，審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人共同確認。（七）征地補償安置協(xié)議簽訂1.市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地補償安置方案和征地補償?shù)怯浨闆r，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償安置協(xié)議。2.征地補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：-征收土地的位置、范圍、面積、現(xiàn)狀地類；-征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補償支付對象和支付期限；-農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；-社會保障費用的籌集、管理和使用辦法；-失地農(nóng)民的安置途徑；-雙方的權(quán)利和義務(wù)；-違約責(zé)任；-爭議解決方式等內(nèi)容。3.征地補償安置協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。（八）征地補償安置費用支付1.征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用以及社會保障費用。2.征地補償安置費用應(yīng)當(dāng)足額及時支付到位，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用、私分或者拖欠。3.土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費根據(jù)不同情況支付給被安置人員個人或者用于支付被安置人員的社會保險費用。（九）土地征收審批1.征地補償安置方案確定后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府申請土地征收審批。2.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對征地申請進行審查，依法作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。（十）土地交付1.經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織實施土地征收，按照征地補償安置協(xié)議約定的時間和方式交付土地。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)積極配合土地征收工作，按時交付土地。三、征地補償標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補償費1.征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。2.征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地補償費，按照征收耕地土地補償費的百分之七十計算。3.征收未利用地的土地補償費，按照征收耕地土地補償費的百分之三十計算。（二）安置補助費1.征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。2.征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的安置補助費，按照征收耕地安置補助費的百分之七十計算。3.征收未利用地的，不支付安置補助費。（三）農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償1.農(nóng)村村民住宅的補償，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。2.其他地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定，并報省人民政府備案。（四）社會保障費用1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計。2.社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、征地安置方式（一）貨幣安置1.被征地農(nóng)民選擇貨幣安置的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照征地補償安置協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，將土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費等一次性支付給被征地農(nóng)民。2.被征地農(nóng)民領(lǐng)取貨幣安置款后，應(yīng)當(dāng)自行解決生產(chǎn)生活問題。（二）社會保障安置1.被征地農(nóng)民選擇社會保障安置的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系，為其繳納社會保險費用。2.被征地農(nóng)民按照規(guī)定享受相應(yīng)的社會保障待遇。（三）留地安置1.在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際情況，按照一定比例預(yù)留部分土地，用于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，保障被征地農(nóng)民的長遠生計。2.留地安置的具體辦法和比例，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定，并報省人民政府備案。（四）農(nóng)業(yè)安置1.對有勞動能力且有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的被征地農(nóng)民，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等方式，幫助其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)就業(yè)安置。2.農(nóng)業(yè)安置的具體辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地管理的具體工作，包括征地程序的組織實施、征地補償安置方案的擬定和審核、征地補償安置費用的監(jiān)督管理等。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府財政部門負責(zé)征地補償安置費用的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。3.市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好征地補償安置工作，協(xié)助做好土地現(xiàn)狀調(diào)查等相關(guān)工作。4.市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源和社會保障部門負責(zé)被征地農(nóng)民社會保障政策的落實和監(jiān)督管理，做好社會保障費用的籌集、管理和使用等工作。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好征地管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全征地管理監(jiān)督檢查制度，加強對征地工作的全過程監(jiān)督檢查，確保征地程序合法、補償安置合理、費用支付到位。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)定期對征地補償安置情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征地補償安置費用的審計監(jiān)