特殊用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強特殊用地管理，規(guī)范特殊用地的使用行為，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。2.本辦法旨在明確特殊用地的范圍、分類、審批程序、使用監(jiān)管等內(nèi)容，確保特殊用地的合理利用和有效管理。（二）適用范圍1.本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)特殊用地的規(guī)劃、審批、供應、使用、監(jiān)管等活動。2.特殊用地包括軍事設施用地、使領館用地、監(jiān)教場所用地、宗教用地、殯葬用地等。（三）基本原則1.嚴格保護原則。特殊用地涉及國家安全、社會穩(wěn)定等重要方面，必須嚴格按照法律法規(guī)和相關標準進行保護，確保其功能的正常發(fā)揮。2.合理利用原則。在保護特殊用地功能的前提下，充分考慮土地資源的稀缺性，優(yōu)化用地布局，提高土地利用效率，避免浪費。3.依法審批原則。特殊用地的規(guī)劃、審批等必須嚴格遵循法定程序，確保審批過程的公開、公正、透明。4.動態(tài)監(jiān)管原則。建立健全特殊用地動態(tài)監(jiān)管機制，及時掌握用地情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保特殊用地的合法合規(guī)使用。二、特殊用地分類及定義（一）軍事設施用地1.指揮機關、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程；2.營區(qū)、訓練場、試驗場；3.軍用洞庫、倉庫；4.軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；5.軍用公路、鐵路專用線、軍用通信、輸電線路、軍用輸油、輸水管道；6.邊防、海防管控設施；7.國務院和中央軍事委員會規(guī)定的其他軍事設施。（二）使領館用地1.各國駐華大使館、領事館及其附屬設施用地，包括辦公、住宿、文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)等功能區(qū)域。2.使領館用地應符合外交對等原則和相關國際慣例，保障外交活動的正常開展。（三）監(jiān)教場所用地1.監(jiān)獄、看守所、拘留所、戒毒所、收容教育所等監(jiān)管場所用地。2.監(jiān)教場所用地應滿足安全防范、教育改造、生活保障等功能需求，確保被監(jiān)管人員的合法權益和監(jiān)管秩序。（四）宗教用地1.宗教活動場所用地，包括寺廟、道觀、教堂、清真寺等宗教建筑及其附屬設施用地。2.宗教用地應符合宗教信仰自由政策和相關宗教法規(guī)，滿足宗教活動的需要，保護宗教文化遺產(chǎn)。（五）殯葬用地1.殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓等殯葬設施用地。2.殯葬用地應按照規(guī)劃合理布局，節(jié)約用地，保護環(huán)境，滿足公眾殯葬需求。三、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.特殊用地規(guī)劃應納入本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)不同類型特殊用地的需求和特點，合理確定用地布局和規(guī)模。2.編制特殊用地規(guī)劃時，應充分征求相關部門、單位和公眾的意見，進行科學論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國防建設需要、社會發(fā)展需求等原因，確需調(diào)整特殊用地規(guī)劃的，應按照法定程序進行。2.規(guī)劃調(diào)整應充分評估對特殊用地功能和周邊環(huán)境的影響，采取相應的補償和保護措施，確保特殊用地的正常使用。四、審批管理（一）審批權限1.軍事設施用地的審批按照國家有關軍事設施保護的法律法規(guī)執(zhí)行，由軍隊相關部門會同地方政府土地管理部門辦理。2.使領館用地的審批由外交部會同地方政府土地管理部門按照外交程序辦理。3.監(jiān)教場所用地、宗教用地、殯葬用地等特殊用地的審批，按照本地區(qū)土地管理權限，由相應級別的政府土地管理部門會同相關部門辦理。（二）審批程序1.申請。用地單位或個人向所在地土地管理部門提出特殊用地申請，并提交相關材料，包括項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、用地預審意見等。2.受理。土地管理部門對申請材料進行審查，符合受理條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理條件的，書面告知申請人不予受理的理由。3.審查。土地管理部門會同相關部門對申請用地進行實地勘查、論證，審查其是否符合特殊用地規(guī)劃、法律法規(guī)和相關標準要求。4.審批。經(jīng)審查合格的，報有審批權限的政府批準；審批通過的，核發(fā)建設用地批準書。5.公示。特殊用地審批結(jié)果應進行公示，接受社會監(jiān)督，公示期不少于[X]個工作日。（三）審批材料1.申請表。詳細說明用地項目名稱、用地位置、用地面積、用地用途、申請理由等內(nèi)容。2.項目可行性研究報告。包括項目背景、建設規(guī)模、投資估算、經(jīng)濟效益分析等。3.規(guī)劃選址意見書。由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具，明確用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。4.用地預審意見。由土地管理部門出具，證明項目用地符合土地利用總體規(guī)劃和土地供應政策。5.涉及環(huán)保、安全等相關部門的意見。確保項目建設符合環(huán)保、安全等要求。6.其他相關材料。如土地權屬證明、用地單位資質(zhì)證明等。五、供應管理（一）供應方式1.特殊用地的供應方式主要包括劃撥和出讓。2.軍事設施用地、監(jiān)教場所用地、宗教用地等一般采用劃撥方式供應；使領館用地、殯葬用地等根據(jù)實際情況可采用劃撥或出讓方式供應。（二）供應程序1.編制供地方案。土地管理部門根據(jù)特殊用地審批結(jié)果和土地市場情況，編制供地方案，明確用地面積、用途、供應方式、供地價格等內(nèi)容。2.審核。供地方案報有審批權限的政府審核批準。3.公告。經(jīng)批準的供地方案在指定媒體和場所進行公告，公告期不少于[X]個工作日。4.簽訂合同。符合條件的用地單位或個人與土地管理部門簽訂土地出讓合同或劃撥決定書，明確雙方權利義務。5.交付土地。土地管理部門按照合同約定或劃撥決定書規(guī)定的時間和條件，將土地交付給用地單位或個人。（三）供應價格1.劃撥土地一般不收取土地出讓金，但可能需要繳納相關稅費。2.出讓土地的價格應根據(jù)土地市場行情、土地用途、土地等級等因素合理確定，采用招標、拍賣、掛牌等方式公開競價出讓。六、使用管理（一）使用期限1.特殊用地的使用期限根據(jù)不同類型和用途確定。2.軍事設施用地、監(jiān)教場所用地、宗教用地等劃撥用地一般無使用期限限制；使領館用地、殯葬用地等出讓用地的使用期限按照出讓合同約定執(zhí)行。（二）用途管制1.特殊用地必須嚴格按照批準的用途使用，不得擅自改變用途。2.因特殊情況確需改變特殊用地用途的，必須按照法定程序重新辦理審批手續(xù)。（三）日常監(jiān)管1.土地管理部門應建立特殊用地日常監(jiān)管制度，定期對特殊用地的使用情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。2.用地單位或個人應按照規(guī)定定期向土地管理部門報告特殊用地的使用情況，接受監(jiān)督檢查。七、變更管理（一）變更情形1.特殊用地的土地使用者名稱、地址、用途、面積等發(fā)生變更的，應辦理變更手續(xù)。2.因不可抗力等原因?qū)е绿厥庥玫責o法按照原用途使用，確需變更用途的，應按照規(guī)定辦理變更審批。（二）變更程序1.申請。用地單位或個人向土地管理部門提出變更申請，并提交相關材料，包括變更申請書、原土地使用證明、變更原因說明等。2.受理。土地管理部門對申請材料進行審查，符合受理條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理條件的，書面告知申請人不予受理的理由。3.審查。土地管理部門會同相關部門對變更申請進行實地勘查、論證，審查其是否符合特殊用地規(guī)劃、法律法規(guī)和相關標準要求。4.審批。經(jīng)審查合格的，報有審批權限的政府批準；審批通過的，辦理土地變更登記手續(xù)。八、收回與補償（一）收回情形1.為公共利益需要使用特殊用地的；2.土地使用期限屆滿且未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的；3.因自然災害等不可抗力導致土地滅失的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）補償標準1.因收回特殊用地給用地單位或個人造成損失的，應按照相關法律法規(guī)給予合理補償。2.補償標準包括土地補償費、地上附著物和青苗補償費、搬遷補助費、停產(chǎn)停業(yè)損失費等。具體補償標準按照本地區(qū)相關規(guī)定執(zhí)行。（三）補償程序1.發(fā)布收回公告。土地管理部門發(fā)布收回特殊用地公告，告知用地單位或個人收回土地的原因、范圍、補償標準等事項。2.協(xié)商補償。土地管理部門與用地單位或個人就補償事宜進行協(xié)商，簽訂補償協(xié)議。3.實施補償。土地管理部門按照補償協(xié)議約定的時間和方式，向用地單位或個人支付補償費用。4.收回土地。用地單位或個人在收到補償費用后，按照規(guī)定辦理土地交付手續(xù)，土地管理部門收回土地使用權。九、法律責任（一）違法違規(guī)行為1.未經(jīng)批準擅自使用特殊用地的；2.擅自改變特殊用地用途的；3.超過批準面積使用特殊用地的；4.以欺騙手段騙取特殊用地審批的；5.未按照規(guī)定辦理特殊用地變更手續(xù)的；6.其他