恩施建房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)恩施州建房管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，維護(hù)公共利益和建房當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于恩施州行政區(qū)域內(nèi)各類建房活動，包括農(nóng)村村民建房、城鎮(zhèn)個(gè)人建房以及其他單位和個(gè)人進(jìn)行的各類建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則建房活動必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，確保建房行為合法合規(guī)。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則建房應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理，不得擅自改變規(guī)劃用途和建設(shè)布局。3.安全第一原則強(qiáng)化建房工程質(zhì)量安全管理，確保建房結(jié)構(gòu)安全和施工安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.節(jié)約集約原則合理利用土地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)節(jié)約用地、集約建設(shè)。二、建房規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確各類建房區(qū)域的功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間布局。2.建房項(xiàng)目應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，建設(shè)單位或個(gè)人在申請建房前，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建房申請，包括建房選址、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審核，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）規(guī)劃變更建房過程中如需變更規(guī)劃許可內(nèi)容，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)提前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可變更。涉及重大變更的，應(yīng)重新履行規(guī)劃審批程序。三、建房用地管理（一）用地審批1.農(nóng)村村民建房用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴(yán)格按照宅基地審批程序辦理。村民申請宅基地，應(yīng)向所在村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。2.城鎮(zhèn)個(gè)人建房用地應(yīng)通過合法途徑取得，如出讓、劃撥等方式。建設(shè)單位或個(gè)人在取得土地使用權(quán)后，應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定進(jìn)行建設(shè)。（二）用地限制1.嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房。2.嚴(yán)格控制在生態(tài)保護(hù)紅線、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)建房，確需建設(shè)的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求辦理審批手續(xù)。3.禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、河道管理范圍內(nèi)等存在安全隱患的區(qū)域建房。四、建房工程管理（一）施工許可1.建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照施工許可證確定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行施工。（二）工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行建房工程建設(shè)，并與各參建單位簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，明確各方責(zé)任。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，提供的勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。4.監(jiān)理單位應(yīng)依法對建房工程質(zhì)量和施工安全實(shí)施監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)部門。5.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建房工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量安全巡查和專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題及時(shí)責(zé)令整改，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。（三）工程竣工驗(yàn)收1.建房工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。五、建房資金管理（一）資金來源建房資金應(yīng)來源合法，主要包括建設(shè)單位或個(gè)人自有資金、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助等。嚴(yán)禁非法集資、騙取貸款等違法違規(guī)行為。（二）資金監(jiān)管1.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)建立健全建房資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對建房資金的監(jiān)管，對資金使用情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，防止資金浪費(fèi)和濫用。六、建房檔案管理（一）檔案內(nèi)容建房檔案應(yīng)包括建房申請材料、規(guī)劃審批文件、用地審批文件、施工許可文件、工程質(zhì)量安全監(jiān)督文件、工程竣工驗(yàn)收文件等相關(guān)資料。（二）檔案管理1.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理建房過程中的各類檔案資料，并在工程竣工驗(yàn)收備案后，及時(shí)將檔案移交當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他相關(guān)部門存檔。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他相關(guān)部門應(yīng)建立健全建房檔案管理制度，妥善保管檔案資料，確保檔案的完整性和安全性。檔案資料應(yīng)按照規(guī)定的期限進(jìn)行保存，以備查閱。七、法律責(zé)任（一）違法建房處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)建房的，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他違法行為處罰1.建設(shè)單位或個(gè)人在建房過程中違反工程質(zhì)量、安全管理等規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門或其他相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建房過程中存在騙取用地、非法集資等違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法予以查處，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）工作人員責(zé)任追究1.相關(guān)部門工作人員在建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給