SL∕T423-2024河道采砂規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范作者：總則1編制目的規(guī)范河道采砂規(guī)劃編制和實施監(jiān)督管理，促進河道資源可持續(xù)利用，維護河道生態(tài)環(huán)境安全，保障航道安全暢通。2適用范圍本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)河道采砂規(guī)劃的編制與實施監(jiān)督管理。3主要內(nèi)容包括總則、編制原則、編制要求、實施監(jiān)督管理、附則等。1.1編制目的規(guī)范采砂行為制定統(tǒng)一標準，規(guī)范河道采砂規(guī)劃編制，防止過度開采導致河道破壞。保護河道生態(tài)確保河道生態(tài)環(huán)境不受采砂活動影響，維持河流健康和穩(wěn)定。保障航運安全防止采砂活動對航道造成安全隱患，保證航運通暢和安全。1.2適用范圍河道采砂規(guī)劃本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)進行河道采砂規(guī)劃編制工作的相關(guān)部門和機構(gòu)。采砂實施本規(guī)范適用于河道采砂實施單位，包括采砂許可申請、采砂作業(yè)、采砂監(jiān)測和采砂效果評價等。監(jiān)督管理本規(guī)范適用于河道采砂監(jiān)督管理部門，包括采砂許可審批、采砂過程監(jiān)管、采砂環(huán)境監(jiān)測和采砂違法行為處罰等。1.3主要內(nèi)容采砂規(guī)劃河道采砂規(guī)劃編制實施監(jiān)督管理采砂實施過程監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范采砂規(guī)劃編制和實施管理技術(shù)規(guī)范1.4編制依據(jù)國家法律法規(guī)水法、河道管理條例、防洪法、采礦法、環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī)。行業(yè)標準規(guī)范水利行業(yè)、礦業(yè)行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，例如河道采砂管理規(guī)范、礦山環(huán)境保護規(guī)范等。2.編制原則河道采砂規(guī)劃編制需要遵循一系列原則，以確保采砂活動的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境的保護。2.1可持續(xù)利用原則保護河道生態(tài)環(huán)境，維護河道水資源的持續(xù)利用能力。協(xié)調(diào)采砂與生態(tài)環(huán)境保護、河道安全之間的關(guān)系，實現(xiàn)河道資源的永續(xù)利用。保障河道采砂活動與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2生態(tài)環(huán)境保護原則生態(tài)平衡河道采砂應(yīng)遵循生態(tài)平衡原則,避免對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。生態(tài)保護采砂活動應(yīng)符合生態(tài)保護要求,防止水土流失、生物多樣性減少等問題。2.3公眾參與原則公開透明采砂規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，并及時公開相關(guān)信息。協(xié)商共治鼓勵公眾積極參與采砂規(guī)劃編制，與政府部門、企業(yè)等共同協(xié)商解決采砂問題。權(quán)益保障保障公眾在采砂活動中的合法權(quán)益，并及時回應(yīng)公眾關(guān)切。2.4科學管理原則數(shù)據(jù)驅(qū)動決策利用科學方法收集、分析和處理河道采砂數(shù)據(jù)，為規(guī)劃編制和實施管理提供科學依據(jù)，確保決策的客觀性和科學性。動態(tài)調(diào)整優(yōu)化根據(jù)河道環(huán)境變化、采砂需求變化等因素，及時調(diào)整采砂規(guī)劃，優(yōu)化采砂方案，確保采砂活動的可持續(xù)發(fā)展。多部門協(xié)同建立健全河道采砂管理機制，加強水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成科學有效的管理體系。3.編制要求河道采砂規(guī)劃的編制需要遵循嚴格的流程和要求，以確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。編制過程中應(yīng)充分考慮河道資源的承載能力、生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展等因素，并制定相應(yīng)的措施，以實現(xiàn)河道資源的可持續(xù)利用。3.1基礎(chǔ)調(diào)查1地形地貌河道走向、岸線類型、河床形態(tài)、水深、水流狀況等，以及周邊環(huán)境特征。2水文水質(zhì)水位、流量、泥沙含量、水質(zhì)指標等，以及水文變化規(guī)律。3資源儲量砂石資源分布、儲量、質(zhì)量、開采難度等，以及采砂對河道的影響評估。4社會經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、砂石需求量、采砂企業(yè)分布、利益相關(guān)者等，以及采砂活動對社會經(jīng)濟的影響。5環(huán)境生態(tài)河道生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、水環(huán)境質(zhì)量、水土保持等，以及采砂活動對環(huán)境生態(tài)的影響。3.2河道資源評估1河道資源量評估確定河道采砂資源量，包括砂石類型、質(zhì)量、儲量等。2河道水文條件評估分析河道水文特征，包括水位變化、流量變化、水流速度等。3河道生態(tài)環(huán)境評估評價河道生態(tài)現(xiàn)狀，包括水質(zhì)、生物多樣性、水生生物棲息地等。4河道安全評估評估河道采砂對河岸穩(wěn)定性、河道安全的影響。3.3供需平衡分析1河道采砂量根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，以及河道水系生態(tài)環(huán)境承載力，確定合理采砂量。2市場需求分析區(qū)域內(nèi)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對砂石的需求情況。3供需平衡根據(jù)采砂量和市場需求，評估河道采砂資源的供需關(guān)系，并制定相應(yīng)的管理措施。3.4采砂規(guī)劃方案采砂區(qū)域劃分根據(jù)河道水文、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等因素，合理劃分采砂區(qū)域，避免過度開采和破壞河道生態(tài)。采砂量控制根據(jù)河道砂石資源儲量、生態(tài)承載能力和社會需求，制定合理的年度采砂量控制指標。采砂方式選擇選擇環(huán)保高效的采砂方式，減少對河道生態(tài)環(huán)境的破壞，并提高采砂效率。采砂時間安排根據(jù)河道水文變化規(guī)律和生態(tài)保護要求，合理安排采砂時間，避免對河道生態(tài)造成負面影響。采砂技術(shù)規(guī)范制定嚴格的采砂技術(shù)規(guī)范，確保采砂活動安全、環(huán)保、可持續(xù)。3.5采砂管控措施區(qū)域管控劃定采砂區(qū)域，明確采砂界限，防止越界采砂。時間管控設(shè)定采砂時間，避免在雨季、枯水期等特殊時期進行采砂。數(shù)量管控制定年度采砂總量控制指標，確保采砂量不超過河道資源承載能力。技術(shù)管控規(guī)范采砂工藝，采用環(huán)保型采砂設(shè)備，降低采砂對河道環(huán)境的影響。4.實施監(jiān)督管理組織實施明確管理職責，建立健全河道采砂監(jiān)管體系。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。采砂許可管理嚴格審批流程，規(guī)范采砂許可證發(fā)放。對采砂作業(yè)進行嚴格監(jiān)管，確保合法合規(guī)采砂。4.1組織實施部門職責明確各部門的職責和權(quán)限，確保采砂規(guī)劃的順利實施。協(xié)調(diào)機制建立完善的協(xié)調(diào)機制，及時解決采砂過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。監(jiān)督體系建立健全的監(jiān)督體系，對采砂活動進行全過程的監(jiān)督管理。4.2采砂許可管理許可證申請申請人應(yīng)提交相關(guān)材料，包括采砂方案、環(huán)境影響評價等，并進行實地勘察。審批流程主管部門應(yīng)依法審查申請材料，進行嚴格的評估，并做出是否批準的決定。采砂許可內(nèi)容許可證應(yīng)明確采砂范圍、期限、數(shù)量、方式、環(huán)境保護等要求，確保合法合規(guī)采砂。4.3采砂過程監(jiān)測實時監(jiān)測采砂過程實時監(jiān)測，以確保采砂作業(yè)符合相關(guān)規(guī)范和要求。數(shù)據(jù)采集采集采砂量、采砂位置、采砂深度等相關(guān)數(shù)據(jù)，為評估采砂影響提供依據(jù)。監(jiān)控系統(tǒng)建立采砂過程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控采砂作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。4.4采砂效果評價定期評估采砂對河道水文、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的影響。評估采砂規(guī)劃實施效果，分析采砂區(qū)生態(tài)恢復(fù)情況。編制采砂效果評價報告，提出改進建議。應(yīng)急處置機制應(yīng)急預(yù)案針對不同類型的采砂事故，制定詳細的應(yīng)急預(yù)案，明確責任分工，并定期進行演練。應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生采砂事故時，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并迅速開展救援、控制事態(tài)發(fā)展。善后處理事故發(fā)生后，要及時調(diào)查事故原因，進行善后處理，并吸取教訓，防止類似事件再次發(fā)生。5.附則本規(guī)范的附則包含以下內(nèi)容:1信息公開2責任追究3本規(guī)范解釋5.1信息公開1采砂規(guī)劃公開采砂規(guī)劃信息，包括規(guī)劃范圍、采砂量、采砂區(qū)域等。2采砂許可公開采砂許可信息，包括許可證號、采砂單位、采砂區(qū)域等。3采砂監(jiān)測公開采砂監(jiān)測結(jié)果，包括采砂量、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。4違規(guī)處罰公開違規(guī)采砂的處罰信息，包括違規(guī)單位、違規(guī)行為、處罰結(jié)果等。