PAGEPAGE1進一步強化招投標監(jiān)管的對策和措施XX縣招標投標領導小組辦公室作為全縣招標投標工作的監(jiān)管機構，負責貫徹落實招投標配套法規(guī)及相關政策，嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》對全縣招投標市場進行管理。強化招投標活動監(jiān)管，對于提高項目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。一、我縣招投標工作的基本情況和主要做法經(jīng)過幾年的探索與實踐，我縣的招投標監(jiān)督管理工作已初步走上了管理嚴格、運作規(guī)范、落實效果較好、招投標市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。（一）完善制度，把好招投標方案審批關。一是對政府投資的重大項目先行審核項目招投標實施方案；二是其他項目在申報項目可研時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是堅持規(guī)范的審批流程。（二）強化招標程序，實行全程監(jiān)督。一是成立XX縣招標投標工作領導小組辦公室，對每個項目的招投標實施方案進行嚴格審批；二是實行項目招標文件備案制度。每個通過公開招標項目的招標文件，必須經(jīng)縣招標辦核準備案后方可在河北省招標投標綜合網(wǎng)上發(fā)布公告；三是參與開標、評標過程監(jiān)督?？h公共資源交易中心負責對所有項目的開標、評標活動進行全程監(jiān)控存檔，同時招投標活動受發(fā)改部門及上級主管部門全程現(xiàn)場監(jiān)督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況裝訂成冊報發(fā)改部門備案，同時填報招標項目備案記錄單，在一定程度上起到了較好的后審作用。（三）全面檢查和重點稽察相結合。會同監(jiān)察、財政、審計等部門定期對重點項目和政府投資性項目進行檢查，并將項目招投標工作作為一項重要內(nèi)容，從中查找問題，總結經(jīng)驗，汲取教訓，完善提高。同時，配合市重點項目稽察辦對全縣重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或?qū)ｍ椈欤⒃诤颖笔№椖勘O(jiān)管信息系統(tǒng)上進行動態(tài)監(jiān)管。（四）積極協(xié)調(diào)解決招投標工作中出現(xiàn)的問題。強化對招投標問題的監(jiān)督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規(guī)范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題，做到隨接隨查，主動出擊，決不拖延推諉，最大限度挽回損失和影響。二、當前項目建設招投標監(jiān)管中存在的主要問題通過對重大工程項目招投標的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設招投標活動方面取得了一定成效。但是，在招投標過程和監(jiān)管中依然存在許多問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展。(一)規(guī)避招標，逃避監(jiān)管。一是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下，從而達到規(guī)避招標的目的。二是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。三是一些自籌資金的業(yè)主為了節(jié)省資金，把應當公開招投標的項目直接發(fā)包，自以為減少費用的同時卻埋下許多隱患。（二）參與招投標的主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。有些業(yè)主行為不規(guī)范。除了采取各種方式規(guī)避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業(yè)亂提條件；有的在招標中與投標人存在著利益的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構職業(yè)道德欠佳。為了取得代理業(yè)務，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業(yè)存有違規(guī)行為，在投標中出現(xiàn)相互串通的情況，出現(xiàn)陪標、串標、圍標現(xiàn)象，使招投標流于形式。投標企業(yè)中標后，違法分包、轉包的現(xiàn)象也比較多見。（三）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待進一步強化。一是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題，對確定中標人以后的監(jiān)管弱化。二是工程招投標監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少規(guī)避招標、虛假招標、串通招投標的行為不能得到及時糾正處理。三、進一步強化招投標監(jiān)管工作的對策和措施針對目前我縣項目招投標工作中出現(xiàn)的問題，應從健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為入手，進一步做好招投標監(jiān)管工作。（一）加強招投標監(jiān)督力度，明確監(jiān)管部門職責。我縣公共資源交易中心成立以后，縣域內(nèi)所有建設工程、土地整治、基礎設施建設、鞏固退耕還林專項成果、交通、水利等公開招標項目均進入交易中心統(tǒng)一管理，只有電力工程不在管理范圍之內(nèi)。交易中心對項目開標、評標、監(jiān)標都明確了工作紀律和工作制度，但細化到各個監(jiān)督部門的職責卻是空白，而許多政府投資項目缺乏審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)管。因此，需要對招投標監(jiān)督管理體制進行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標監(jiān)督管理權限，明確有關部門的監(jiān)管職能，建立適應新形勢的招投標監(jiān)管體制。（二）強化程序監(jiān)督，完善招投標監(jiān)管工作網(wǎng)絡。作為監(jiān)督主體的招投標監(jiān)管部門應認真履行職責，監(jiān)督招標代理機構嚴格按照規(guī)定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保在程序上不出問題；對招投標進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標活動置于招投標監(jiān)管機構、紀檢監(jiān)察機關、公證機關的多重監(jiān)督之下；形成嚴密的招投標監(jiān)督網(wǎng)絡，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和項目稽察作用；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資信認定、自律功能等，形成監(jiān)督網(wǎng)絡，把招投標工作置于嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡之中，保證招投標活動的健康發(fā)展。（三）改進評標辦法，維護招投標公平公正。借鑒先進經(jīng)驗，在工程項目總承包中繼續(xù)推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，繼續(xù)采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標或決定廢標的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。（四）提高招投標監(jiān)管人員素質(zhì)，優(yōu)化招投標工作環(huán)境。首先，加強學習和宣傳。強化對招投標相關法律法規(guī)和典型案例的宣傳學習，使各級監(jiān)管部門充分認識規(guī)范招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環(huán)境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權利干預和地方保護主義。其次，加強對監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務培訓。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓，不斷提高監(jiān)管人員的思