山東爆破管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東省爆破作業(yè)安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事爆破作業(yè)單位的設(shè)立、資質(zhì)管理、爆破作業(yè)人員管理、爆破器材管理、爆破作業(yè)活動(dòng)以及爆破作業(yè)安全監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則爆破作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。（四）管理職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)職責(zé)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。2.行業(yè)主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)爆破作業(yè)單位的行業(yè)管理，督促爆破作業(yè)單位落實(shí)安全管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督爆破作業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。3.爆破作業(yè)單位職責(zé)爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，保證爆破作業(yè)安全。二、爆破作業(yè)單位資質(zhì)管理（一）資質(zhì)分類與分級(jí)爆破作業(yè)單位分為非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位和營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位。營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。（二）資質(zhì)申請(qǐng)條件1.非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位（1）有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)。（2）有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員和具備國(guó)家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員。（3）有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度。（4）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爆破作業(yè)專用設(shè)備。2.營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位除具備前款規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）有或租用經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格的民用爆炸物品專用倉(cāng)庫(kù)。（2）注冊(cè)資金符合規(guī)定數(shù)額。（3）凈資產(chǎn)不低于其注冊(cè)資金的一定比例。（4）近3年承擔(dān)過的爆破作業(yè)項(xiàng)目的安全等級(jí)和數(shù)量符合規(guī)定要求。（三）資質(zhì)申請(qǐng)與審批程序1.申請(qǐng)申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.受理公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，予以受理；對(duì)不符合條件的，不予受理并書面說明理由。3.審查與審批公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)單位并說明理由。（四）資質(zhì)有效期與延續(xù)1.有效期《爆破作業(yè)單位許可證》有效期為3年。2.延續(xù)爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證公安機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（五）資質(zhì)變更與注銷1.變更爆破作業(yè)單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)，向原發(fā)證公安機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，予以變更；對(duì)不符合條件的，不予變更并書面說明理由。2.注銷爆破作業(yè)單位有下列情形之一的，由原發(fā)證公安機(jī)關(guān)予以注銷：（1）有效期屆滿未延續(xù)的。（2）停止從事爆破作業(yè)活動(dòng)6個(gè)月以上的。（3）因合并、分立需要注銷的。（4）破產(chǎn)、倒閉、撤銷的。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。三、爆破作業(yè)人員管理（一）人員分類與資格條件爆破作業(yè)人員包括爆破員、安全員、保管員。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。（二）人員培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)爆破作業(yè)人員的培訓(xùn)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、安全技術(shù)、職業(yè)道德等。2.考核公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織爆破作業(yè)人員的考核。考核內(nèi)容包括理論知識(shí)和實(shí)際操作技能。（三）人員證書管理1.證書頒發(fā)經(jīng)考核合格的爆破作業(yè)人員，由公安機(jī)關(guān)頒發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》。2.證書有效期與延續(xù)《爆破作業(yè)人員許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證公安機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。3.證書變更與注銷爆破作業(yè)人員姓名、身份證號(hào)碼、工作單位等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)，向原發(fā)證公安機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，予以變更；對(duì)不符合條件的，不予變更并書面說明理由。爆破作業(yè)人員有下列情形之一的，由原發(fā)證公安機(jī)關(guān)予以注銷：（1）有效期屆滿未延續(xù)的。（2）停止從事爆破作業(yè)活動(dòng)6個(gè)月以上的。（3）死亡或者不具有完全民事行為能力的。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。四、爆破器材管理（一）器材購(gòu)買1.購(gòu)買許可爆破作業(yè)單位購(gòu)買民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出購(gòu)買申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)，并書面說明理由。2.購(gòu)買渠道爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過銀行賬戶進(jìn)行民用爆炸物品交易，不得使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行交易。爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將購(gòu)買的品種、數(shù)量向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。（二）器材運(yùn)輸1.運(yùn)輸許可運(yùn)輸民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)，并書面說明理由。2.運(yùn)輸要求運(yùn)輸民用爆炸物品的車輛應(yīng)當(dāng)保持安全車速，按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停。（三）器材儲(chǔ)存1.儲(chǔ)存庫(kù)建設(shè)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格。2.儲(chǔ)存管理民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，并按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施。儲(chǔ)存庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，配備專人負(fù)責(zé)看守。（四）器材使用1.使用計(jì)劃爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)爆破作業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，編制民用爆炸物品使用計(jì)劃，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。2.使用登記爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用爆炸物品使用登記制度，如實(shí)將本單位民用爆炸物品的品種、數(shù)量、流向信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。（五）器材清退爆破作業(yè)結(jié)束后，爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將剩余的民用爆炸物品登記造冊(cè)，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。五、爆破作業(yè)活動(dòng)管理（一）作業(yè)前準(zhǔn)備1.編制方案爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)爆破作業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制爆破作業(yè)方案，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。2.安全評(píng)估在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估。安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。3.安全監(jiān)理在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)理。安全監(jiān)理報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。（二）作業(yè)實(shí)施1.現(xiàn)場(chǎng)管理爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照爆破作業(yè)方案進(jìn)行爆破作業(yè)，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保爆破作業(yè)安全。2.起爆程序爆破作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照起爆程序進(jìn)行操作，確保起爆安全。（三）作業(yè)后檢查爆破作業(yè)結(jié)束后，爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)爆破現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，及時(shí)排除安全隱患。發(fā)現(xiàn)有盲炮或者其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止爆破作業(yè)，采取相應(yīng)的處理措施，并報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)。六、安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)爆破作業(yè)單位的資質(zhì)、人員、器材、作業(yè)活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資質(zhì)條件檢查爆破作業(yè)單位的資質(zhì)證書是否有效，是否符合資質(zhì)條件。2.人員管理檢查爆破作業(yè)人員的證書是否有效，是否按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)、考核。3.器材管理檢查民用爆炸物品的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、清退等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。4.作業(yè)活動(dòng)管理檢查爆破作業(yè)方案的編制、安全評(píng)估、安全監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)管理、起爆程序等是否符合規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)爆破作業(yè)單位進(jìn)行檢查，每年至少進(jìn)行一次全面檢查。2.不定期抽查公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)爆破作業(yè)單位進(jìn)行不定期抽查。（四）違法行為查處對(duì)違反本辦法規(guī)定的爆破作業(yè)單位和個(gè)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）爆破作業(yè)單位法律責(zé)任爆破作業(yè)單位有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》：1.爆破作業(yè)單位未按照其資質(zhì)等級(jí)從事爆破作業(yè)的。2.營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域?qū)嵤┍谱鳂I(yè)，未按照規(guī)定事先向爆破作業(yè)所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告的。3.爆破作業(yè)單位未按照規(guī)定建立民用爆炸物品領(lǐng)取登記制度、保存領(lǐng)取登記記錄的。4.違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施爆破作業(yè)的。（二）爆破作業(yè)人員法律責(zé)任爆破作業(yè)人員有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》：1.爆破作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)考