供熱管理辦法建議一、總則（一）目的為加強供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運行，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權益，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.保障供熱質量原則：確保熱用戶室內(nèi)溫度達到規(guī)定標準，滿足居民基本生活需求。2.安全第一原則：強化供熱設施安全管理，預防和減少安全事故發(fā)生。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能技術和設備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供熱企業(yè)經(jīng)營行為，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權益，促進市場公平競爭。（四）職責分工1.供熱主管部門負責本地區(qū)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策、規(guī)劃和標準，對供熱企業(yè)進行資質審查和監(jiān)督檢查，協(xié)調處理供熱糾紛等。2.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好供熱管理的相關工作。例如，發(fā)展改革部門負責供熱價格監(jiān)管；財政部門負責供熱補貼資金的管理；環(huán)保部門負責供熱企業(yè)污染物排放監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責供熱市場經(jīng)營秩序監(jiān)管等。3.供熱企業(yè)依法從事供熱經(jīng)營活動，履行供熱合同約定，保障供熱設施安全運行，提供優(yōu)質、高效、安全的供熱服務。4.熱用戶應當按照合同約定及時繳納熱費，合理使用供熱設施，不得妨礙供熱企業(yè)正常的供熱經(jīng)營活動。二、供熱規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應會同相關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.供熱專項規(guī)劃應明確供熱目標、供熱方式、供熱設施布局、供熱管網(wǎng)建設等內(nèi)容，并與城市基礎設施建設規(guī)劃相銜接。3.在城市新區(qū)建設、舊城改造和大型項目建設時，應當按照供熱專項規(guī)劃同步配套建設供熱設施。（二）供熱工程建設1.供熱工程建設項目應嚴格執(zhí)行基本建設程序，依法辦理相關審批手續(xù)。2.供熱工程的設計、施工、監(jiān)理等單位應具備相應的資質等級，并嚴格按照國家和地方有關標準、規(guī)范進行設計、施工和監(jiān)理。3.供熱工程竣工后，建設單位應依法組織竣工驗收。驗收合格后方可交付使用，并向供熱主管部門備案。4.供熱工程建設應采用先進的技術和設備，推廣應用節(jié)能環(huán)保型供熱技術和產(chǎn)品，提高供熱工程建設質量和水平。三、供熱經(jīng)營與服務（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應當依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。2.供熱企業(yè)申請供熱經(jīng)營許可證，應具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應的資金和設備；具有符合國家和地方規(guī)定的供熱技術人員和安全管理人員；具有完善的管理制度和服務規(guī)范；具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱主管部門應自受理供熱經(jīng)營許可申請之日起，按照規(guī)定的程序和期限進行審查，對符合條件的，予以核發(fā)供熱經(jīng)營許可證；對不符合條件的，不予核發(fā)，并書面說明理由。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應與熱用戶簽訂書面供熱合同，明確雙方的權利和義務。2.供熱合同應包括供熱面積、供熱質量標準、供熱價格、收費方式、繳費時間、違約責任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)應按照供熱合同約定的時間、質量標準和范圍向熱用戶供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質量標準。4.熱用戶應按照供熱合同約定及時足額繳納熱費，不得拖欠。（三）供熱服務1.供熱企業(yè)應建立健全服務質量監(jiān)督管理制度，加強對供熱服務人員的培訓和管理，提高服務水平。2.供熱企業(yè)應設立服務熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和報修，并在規(guī)定時間內(nèi)予以答復和處理。3.供熱企業(yè)應定期對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設施安全運行。4.供熱企業(yè)應向熱用戶宣傳供熱知識和安全用熱常識，提高熱用戶的自我保護意識。5.供熱企業(yè)應根據(jù)天氣變化情況，合理調整供熱參數(shù)，保障供熱質量。四、供熱設施管理（一）供熱設施產(chǎn)權界定1.供熱設施的產(chǎn)權按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設施，其產(chǎn)權歸供熱企業(yè)所有；居民用戶室內(nèi)供熱設施，其產(chǎn)權歸熱用戶所有；單位用戶室內(nèi)供熱設施，其產(chǎn)權歸單位用戶所有。2.供熱設施的產(chǎn)權所有者應承擔相應的管理和維護責任。（二）供熱設施維護與管理1.供熱企業(yè)應按照國家和地方有關標準、規(guī)范，定期對供熱設施進行維護和保養(yǎng)，確保供熱設施安全運行。2.供熱企業(yè)應建立供熱設施維護檔案，記錄供熱設施的維護情況和運行數(shù)據(jù)。3.熱用戶應妥善使用和保護室內(nèi)供熱設施，不得擅自改動、拆除供熱設施。確需改動、拆除的，應事先征得供熱企業(yè)同意，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。4.任何單位和個人不得損壞或者擅自占用、挖掘供熱設施及其附屬設施。因建設工程確需占用、挖掘供熱設施及其附屬設施的，建設單位應事先與供熱企業(yè)協(xié)商，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。造成損失的，應當依法予以賠償。（三）供熱設施更新改造1.供熱企業(yè)應根據(jù)供熱設施的運行狀況和使用壽命，制定供熱設施更新改造計劃，并報供熱主管部門備案。2.供熱設施更新改造所需資金，按照國家和地方有關規(guī)定籌集。3.供熱設施更新改造應采用先進的技術和設備，提高供熱設施的安全性、可靠性和節(jié)能環(huán)保水平。五、供熱價格與收費（一）供熱價格制定1.供熱價格由政府價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則制定。2.供熱價格制定應充分考慮供熱成本、能源市場價格變化、社會承受能力等因素，并廣泛聽取供熱企業(yè)、熱用戶和社會各界的意見。3.供熱價格應根據(jù)不同的供熱方式、供熱質量標準等因素實行差別化定價。（二）供熱收費管理1.供熱企業(yè)應按照政府價格主管部門核定的供熱價格收取熱費，并向熱用戶出具合法有效的收費票據(jù)。2.供熱企業(yè)應建立熱費收繳管理制度，加強對熱費收繳工作的管理，確保熱費及時足額收繳。3.對逾期未繳納熱費的熱用戶，供熱企業(yè)應按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可依法采取停止供熱等措施，并通過法律途徑追討熱費。4.供熱企業(yè)應定期向社會公布熱費收繳情況，接受社會監(jiān)督。六、供熱安全管理（一）安全責任制度1.供熱企業(yè)是供熱安全的責任主體，應建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和操作人員的安全職責。2.供熱企業(yè)應制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強對供熱設施的安全管理，確保供熱設施安全運行。3.供熱企業(yè)應定期組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。對重大安全隱患，應立即采取措施進行整改，并向供熱主管部門報告。（二）安全設施與防護1.供熱企業(yè)應按照國家和地方有關標準、規(guī)范，配備必要的安全設施和防護用品，如消防設施、安全警示標志、應急救援設備等。2.供熱企業(yè)應加強對供熱設施的安全防護，設置明顯的安全警示標志，防止無關人員進入供熱設施區(qū)域。3.供熱企業(yè)應定期對安全設施和防護用品進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保其完好有效。（三）應急管理1.供熱企業(yè)應制定供熱應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援物資和設備。2.供熱企業(yè)應定期組織應急演練，提高應急處置能力。3.發(fā)生供熱安全事故時，供熱企業(yè)應立即啟動應急預案，采取有效措施進行救援和處置，并及時向供熱主管部門和其他相關部門報告。供熱主管部門應及時組織有關部門進行搶險救援和事故調查處理。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應加強對供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動、供熱質量、供熱設施安全等情況進行檢查。2.供熱主管部門應設立舉報電話和舉報信箱，接受熱用戶和社會各界的投訴和舉報。對投訴和舉報的問題，應及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴人和舉報人。3.供熱企業(yè)應自覺接受供熱主管部門和其他相關部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和情況。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：擅自中斷供熱或者降低供熱質量標準的；未按照規(guī)定對供熱設施進行維護和保養(yǎng)，影響供熱安全的；未按照規(guī)定建立供熱設施維護檔案的；未按照規(guī)定制定供熱應急預案或者未定期組織應急演練的。3.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可按照合同約定采取停止供熱等措施：拖欠熱費的；擅自改動、拆除供熱設施的。4.違反本辦法規(guī)定，損壞或者擅自占用、挖掘供熱設施及其附屬