麗水噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)麗水市噪音管理，防治噪音污染，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于麗水市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。包括工業(yè)噪音、建筑施工噪音、交通運(yùn)輸噪音和社會(huì)生活噪音等各類噪音污染源的管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化對(duì)噪音源頭的控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)入手，預(yù)防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：采取多種措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，對(duì)噪音污染進(jìn)行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與噪音管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和自我保護(hù)能力，共同維護(hù)良好的生活環(huán)境。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)全市噪音污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定噪音污染防治規(guī)劃，組織實(shí)施噪音監(jiān)測(cè)，查處噪音污染違法行為。2.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)建筑施工噪音的管理，督促建設(shè)單位和施工單位采取有效降噪措施，減少施工噪音對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.公安部門：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸噪音和社會(huì)生活噪音中涉及治安管理的部分，如機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭等違法行為的查處，維護(hù)交通秩序和社會(huì)秩序。4.城管部門：負(fù)責(zé)對(duì)城市范圍內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等產(chǎn)生的噪音進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法行為。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好噪音污染防治工作。如經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)噪音管理，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校噪音管理等。二、噪音源分類管理（一）工業(yè)噪音管理1.新建項(xiàng)目要求新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和低噪音設(shè)備，從源頭上控制噪音產(chǎn)生。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)噪音污染防治措施作出明確規(guī)定，并經(jīng)環(huán)保部門審批。未經(jīng)審批或者不符合噪音污染防治要求的，不得開(kāi)工建設(shè)。2.現(xiàn)有企業(yè)治理對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其采取有效降噪措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝和使用合格的噪音污染防治設(shè)備，并確保正常運(yùn)行。對(duì)噪音排放超標(biāo)的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理。治理期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。（二）建筑施工噪音管理1.施工許可與公告建設(shè)單位在申請(qǐng)建筑施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交施工噪音污染防治方案，明確施工期間的噪音控制措施和降噪目標(biāo)。施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前15日，向工程所在地的環(huán)保部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施等情況。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告施工期限、施工內(nèi)容、降噪措施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.施工噪音控制措施施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間（一般指晚上10點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的施工作業(yè)。因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得環(huán)保部門的證明，并公告附近居民。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置有效的隔音屏障、降噪設(shè)備等，減少施工噪音的傳播。對(duì)施工機(jī)械和設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，降低設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪音。（三）交通運(yùn)輸噪音管理1.機(jī)動(dòng)車管理公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)噪音超標(biāo)車輛，不予通過(guò)年檢。禁止機(jī)動(dòng)車在城市市區(qū)范圍內(nèi)使用高音喇叭或者采用其他持續(xù)產(chǎn)生高噪音的方法進(jìn)行喇叭叫、鳴笛等行為。在學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志，并加強(qiáng)巡邏執(zhí)法。2.交通設(shè)施建設(shè)與管理交通部門在新建、改建、擴(kuò)建道路、橋梁等交通設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮噪音對(duì)周邊環(huán)境的影響，合理規(guī)劃路線，采取有效的隔音、降噪措施。加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的維護(hù)管理，確保交通標(biāo)志、標(biāo)線清晰，交通信號(hào)正常運(yùn)行，減少因交通擁堵等原因?qū)е碌臋C(jī)動(dòng)車長(zhǎng)時(shí)間鳴笛等噪音產(chǎn)生。（四）社會(huì)生活噪音管理1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪音管理商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的噪音，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采用其他持續(xù)產(chǎn)生高噪音的方法招攬顧客。商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的噪音進(jìn)行控制，避免對(duì)周邊居民造成干擾。如合理安排營(yíng)業(yè)時(shí)間，控制音響設(shè)備音量等。2.文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪音管理文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。文化娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)合理安排營(yíng)業(yè)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間營(yíng)業(yè)。文化娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有效的隔音、降噪措施，如安裝隔音材料、設(shè)置隔音設(shè)施等，減少對(duì)周邊環(huán)境的噪音影響。3.家庭室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)噪音管理居民在家庭室內(nèi)進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量，避免對(duì)周圍居民造成干擾。禁止在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪音的裝修等活動(dòng)。三、噪音監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)的噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家和地方規(guī)定的監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各類噪音源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲取噪音排放數(shù)據(jù)。建立健全噪音監(jiān)測(cè)檔案，記錄監(jiān)測(cè)時(shí)間、地點(diǎn)、監(jiān)測(cè)結(jié)果等信息，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)環(huán)保部門。2.其他監(jiān)測(cè)力量鼓勵(lì)社會(huì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與噪音監(jiān)測(cè)工作。第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照規(guī)定開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，并接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與頻率1.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置根據(jù)城市功能區(qū)劃分和噪音污染源分布情況，合理設(shè)置噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等噪音敏感區(qū)域以及主要交通干道、工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)具有代表性，能夠準(zhǔn)確反映該區(qū)域的噪音水平。2.監(jiān)測(cè)頻率對(duì)不同類型的噪音源，按照規(guī)定的監(jiān)測(cè)頻率進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如對(duì)工業(yè)企業(yè)，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)建筑施工工地，在施工期間進(jìn)行不定期監(jiān)測(cè)；對(duì)交通干線，實(shí)時(shí)或定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。一般情況下，每月至少進(jìn)行一次全面的噪音監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和噪音投訴較多的區(qū)域，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻率。（三）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定根據(jù)噪音監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定噪音預(yù)警指標(biāo)。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)預(yù)警指標(biāo)時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警級(jí)別。預(yù)警指標(biāo)分為輕度預(yù)警、中度預(yù)警和重度預(yù)警三個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)不同的噪音污染程度和影響范圍。2.預(yù)警發(fā)布與處置環(huán)保部門負(fù)責(zé)噪音預(yù)警信息的發(fā)布。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信等渠道向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，告知公眾噪音污染情況及防護(hù)建議。相關(guān)部門根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的處置措施。如輕度預(yù)警時(shí)，加強(qiáng)對(duì)噪音源的巡查；中度預(yù)警時(shí)，責(zé)令相關(guān)單位限期整改；重度預(yù)警時(shí)，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處等。四、投訴與處理（一）投訴渠道1.設(shè)立投訴電話與郵箱環(huán)保部門設(shè)立專門的噪音投訴電話和郵箱，向社會(huì)公布。投訴電話應(yīng)當(dāng)保持暢通，安排專人負(fù)責(zé)接聽(tīng)。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)市長(zhǎng)熱線、12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道進(jìn)行噪音投訴。2.網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)建立噪音投訴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行投訴。公眾可以在平臺(tái)上詳細(xì)描述噪音污染情況，上傳相關(guān)證據(jù)，如照片、視頻等。（二）投訴受理與登記1.及時(shí)受理對(duì)公眾的噪音投訴，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。接到投訴后，記錄投訴人的姓名、聯(lián)系方式、投訴內(nèi)容、投訴時(shí)間等信息。2.分類登記按照噪音源類型，對(duì)投訴進(jìn)行分類登記。如工業(yè)噪音投訴、建筑施工噪音投訴、交通運(yùn)輸噪音投訴、社會(huì)生活噪音投訴等，以便后續(xù)進(jìn)行針對(duì)性處理。（三）調(diào)查處理1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查接到投訴后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解噪音污染情況，包括噪音產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間等，同時(shí)檢查噪音源的設(shè)備運(yùn)行情況、降噪措施落實(shí)情況等。向周邊居民、單位等了解噪音對(duì)其生活、工作的影響程度，并做好調(diào)查記錄。2.處理措施根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法采取相應(yīng)的處理措施。對(duì)確實(shí)存在噪音污染違法行為的，責(zé)令其立即停止違法行為，限期整改。對(duì)整改不到位的，依法給予行政處罰。如對(duì)工業(yè)企業(yè)噪音超標(biāo)排放的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款；對(duì)建筑施工單位未按規(guī)定采取降噪措施的，責(zé)令改正并處以罰款等。將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人，并向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。五、法律責(zé)任（一）工業(yè)噪音違法行為處罰1.新建項(xiàng)目違法處罰新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求建設(shè)噪音污染防治設(shè)施的，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，并處以罰款；拒不執(zhí)行的，依法查封、扣押。2.現(xiàn)有企業(yè)違法處罰現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)噪音排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，并處以罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（二）建筑施工噪音違法行為處罰1.未申報(bào)與公告處罰建筑施工單位未按照規(guī)定申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施等情況的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。2.違規(guī)施工處罰施工單位違反規(guī)定，在禁止時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的施工作業(yè)或者未采取有效降噪措施的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。（三）交通運(yùn)輸噪音違法行為處罰1.機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛處罰機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定在城市市區(qū)范圍內(nèi)使用高音喇叭或者采用其他持續(xù)產(chǎn)生高噪音的方法進(jìn)行喇叭叫、鳴笛等行為的，由公安部門依法給予警告或者處以罰款。2.交通設(shè)施噪音問(wèn)題處罰交通部門因交通設(shè)施建設(shè)與管理不善導(dǎo)致噪音污染的，由其上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（四）社會(huì)生活噪音違法行為處罰1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪音處罰商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采用其他持續(xù)產(chǎn)生高噪音的方法招攬顧客的，由城管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以罰款。2.文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪音處罰文化娛樂(lè)場(chǎng)所邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。3.家庭室內(nèi)噪音處罰居民在家庭室內(nèi)進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)等產(chǎn)生噪音干擾他人正常生活的，由公安部門給予警告；警告后不改正的，處以罰款。（五）其他責(zé)任1.