麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對(duì)集中式地表水飲用水水源地（以下簡(jiǎn)稱水源地）突發(fā)環(huán)境事件，

建立健全麗水市水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機(jī)制，提高水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)水源地水質(zhì)影響，有效

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，確保供水安全，高效、有序地組

織預(yù)防、控制和解除水源地突發(fā)環(huán)境事件危機(jī)，特修改制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

1.2.1有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015）；

（2）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2016）；

（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2018）；

（4）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015）；

（5）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（2011）；

（7）《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》（試行）（環(huán)辦[2011]22號(hào)）；

（8）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部令第16號(hào)）；

（9）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)）；

（10）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）；

（11）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第156號(hào)）；

（12）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生

委令第31號(hào)）；

（13）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)）；

（14）《浙江省水污染防治條例（2017年修正）》（2017）；

（15）《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》（2012）；

（16）《麗水市飲用水水源保護(hù)條例》（2018）；

（17）《麗水市水氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警實(shí)施辦法》（麗政辦發(fā)[2017]16號(hào)）。

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1.2.2有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

（1）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169－2004）；

（2）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；

（3）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；

（4）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）；

（5）《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》（2012）；

（6）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（2012）；

（7）《集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（2016）；

（8）《集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（2016）；

（9）《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010）；

（10）《全國(guó)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》（環(huán)辦函

[2012]1266號(hào)）；

（11）《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》

（生態(tài)環(huán)境部2018年第1號(hào)）；

（12）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589）；

（13）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773）；

（14）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（HJ774）；

（15）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941）；

（16）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（環(huán)辦[2011]93

號(hào)）；

（17）《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦[2012]50號(hào)）；

（18）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦[2014]34號(hào)）；

（19）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急[2018]9號(hào)）。

1.2.3有關(guān)預(yù)案及其他

（1）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函[2014]119號(hào)）；

（2）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006）；

（3）《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（浙政辦發(fā)[2016]117號(hào)）；

（4）《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（2015）；

（5）《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的意見》（浙

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

政發(fā)[2011]92號(hào)）；

（6）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)

[2012]77號(hào)）；

（7）《麗水市生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（麗政辦發(fā)[2017]16

號(hào)）；

（8）《麗水市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于麗水市玉溪水庫、黃村水庫飲用水水源地因污染物排放或自

然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等因素，導(dǎo)致水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入水源保

護(hù)區(qū)或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質(zhì)超標(biāo)，影響或可能影

響飲用水供水單位正常取水或造成取水中斷的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、控制和應(yīng)急

處置。

1.3.1黃村水庫

黃村水庫位于麗水好溪支流嚴(yán)溪中游的蓮都區(qū)大坑洪村下游約1km處。水

庫控制流域面積150.7km2，壩址以上多年平均逕流量1.395億m3。一期工程，

水庫正常蓄水位149.2m，相應(yīng)庫容1195萬m3；校核洪水位155.93m，相應(yīng)庫

容1845萬m3；死水位136m，相應(yīng)死庫容320萬m3；庫容系數(shù)為6.27%。一

期工程日最高供水流量1.345m3/s，設(shè)計(jì)日供水量10萬t，年供水量2920萬m3。

黃村水庫水源地主要供水范圍為麗水市主城區(qū)、富嶺、聯(lián)城、碧湖和水閣低壓區(qū)

域，該水源地水域總長(zhǎng)11km，水質(zhì)常年保持在Ⅱ類及以上。

黃村水庫市級(jí)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，總面積

43.07km2，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)（面積2.37km2）、二級(jí)保護(hù)區(qū)（面積19.14km2）、

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)（面積21.56km2）。

一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)：水域，水庫主要庫區(qū)末端的皂坑橋至黃村水庫大壩

范圍內(nèi)水域，面積0.80km2；陸域，正常水位線以上200m范圍內(nèi)陸域（不超過

周邊山脊線及黃李段公路），面積1.57km2。

二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)：水域，下陸村村尾（嚴(yán)溪）至水庫主要庫區(qū)末端的

皂坑橋范圍內(nèi)水域，面積0.17km2；陸域，一、二級(jí)保護(hù)區(qū)水域周邊山脊線范圍

以內(nèi)，除一級(jí)保護(hù)區(qū)以外的匯水區(qū)域，面積18.97km2。

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：水域，蓮都縉云交界處（方溪村口）至下陸村村尾（嚴(yán)溪）范圍

內(nèi)水域，面積0.18km2；陸域，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域周邊山脊線范圍內(nèi)匯水區(qū)域，面積

21.38km2。

1.3.2玉溪水庫

玉溪水庫位于麗水市區(qū)西南部，距市區(qū)300km，位于甌江干流龍泉溪的下

游河段，庫區(qū)跨云和縣和蓮都區(qū)兩個(gè)行政區(qū)。玉溪水庫水源地主要供水范圍為城

區(qū)、水閣工業(yè)區(qū)、七百秧、富嶺、碧湖、大港頭，該水源地水域總長(zhǎng)23.6km，

水質(zhì)常年保持在Ⅱ類及以上。

玉溪水庫集雨區(qū)范圍包含玉溪水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)區(qū)外的部分陸

域，集雨區(qū)面積為9.387km2。其中一級(jí)保護(hù)區(qū)（總面積1.70km2）、二級(jí)保護(hù)區(qū)

（總面積4.97km2）、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)（總面積0.87km2），保護(hù)區(qū)外集雨區(qū)面積（總

面積1.847km2）。

一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)：陸域，水域一級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)間內(nèi)右岸水庫大壩至均溪

村河灘間第一山脊線庫區(qū)一側(cè)、均溪村河灘大堤陸地延伸100m的陸域，左岸大

壩至山回坑溪口間正常水位線往岸上延伸至第一山脊線的陸地（0.641km2）。

二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)：水域，云和蓮都交界處至石塘坑溪口大橋間的水域；

其他水域，支流后?？酉谥粮咚俟窐蜷g、泉溪溪口至朱村上游堰壩間、山回

坑溪口至老虎頭自然村小橋間的河段；右岸陸域，庫區(qū)右岸玉溪水庫壩址至后桑

坑間陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)分界線上延至高速公路圍網(wǎng)、水域二級(jí)保護(hù)區(qū)岸緣至高速公

路圍網(wǎng)的陸地；左岸陸域，石塘坑溪口大橋至支流泉溪以通往朱村鄉(xiāng)的公路為界，

支流泉溪溪口至朱村上游堰壩間的陸地以泉溪兩岸的山體為界，泉溪溪口至埠頭

村平地以山體為界，埠頭村村東北至規(guī)溪村平地以機(jī)耕道為界，規(guī)溪村平地以西

面的山體為界，支流山回坑溪口至老虎頭自然村小橋間右岸以機(jī)耕道為界，山回

坑左岸以老虎頭自然村小橋至溪口山體的第一山脊線為界（3.816km2）。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：水域，石塘坑溪口大橋至石塘水庫壩下的水域；其他水域，支流

后?？痈咚俟芬詵|至黃田電站的河道，支流泉溪朱村上游堰壩至泉溪村的河

道，支流山回坑老虎頭自然村小橋至山回村的河道；陸域，右岸岸緣至高速公路

圍網(wǎng)間、石塘坑溪南面的區(qū)塊，左岸石塘壩下大橋西端區(qū)域南以石塘電廠圍墻、

西以山體、北以石塘中學(xué)北圍墻為界，石塘中學(xué)至石塘坑溪口大橋以通往朱村鄉(xiāng)

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

的公路（0.352km2）。

1.4預(yù)案銜接

本預(yù)案參照《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《麗水市突發(fā)公共事件總體

應(yīng)急預(yù)案》、《麗水市生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《麗水市水氣

環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警實(shí)施辦法》、《麗水市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合

實(shí)際，特修改制定本預(yù)案。本預(yù)案在《麗水市集中式地表水飲用水源地突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)急預(yù)案》（麗政辦發(fā)〔2019〕55號(hào)）的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了黃村水庫及玉溪水

庫其它基礎(chǔ)信息、細(xì)化了應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)分工、更新了應(yīng)急專家通

訊錄。

1.5工作原則

（1）以人為本，積極預(yù)防。將保障人民群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全及供水安

全作為首要任務(wù)，最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)水源地水質(zhì)影響；建立健全水

源地環(huán)境事件預(yù)測(cè)預(yù)警防范體系，積極開展固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源及水華災(zāi)害

的排查整治和監(jiān)督管理，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處理能

力。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全部門配合、

上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，針對(duì)不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，各政府

職能部門實(shí)行分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各政府職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)

突發(fā)環(huán)境事件。

（3）落實(shí)責(zé)任，先期處置。麗水市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)

工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境安全主體責(zé)任，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位原因造成的突

發(fā)環(huán)境事件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置、控制事態(tài)、減輕后

果，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)主管部門。

（4）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)。強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部門職責(zé)作用，

建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體

和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)

調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（5）資源共享，科學(xué)處置。利用現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援力量、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，充分協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的物質(zhì)、技術(shù)裝備和救援力量，積極采取

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。積極鼓勵(lì)開展環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工

作，重視環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，努力提高環(huán)境應(yīng)急科技應(yīng)用水平，建立科學(xué)有

效的應(yīng)急機(jī)制，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.6事件分級(jí)

參照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)為特別重大環(huán)境事

件（I級(jí)）、重大環(huán)境事件（II級(jí)）、較大環(huán)境事件（III級(jí)）和一般環(huán)境事件（IV

級(jí)）。

1.6.1特別重大環(huán)境事件（I級(jí)）

凡符合下列情景之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）因飲用水源污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的。

（2）因飲用水源污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的。

（3）其它應(yīng)認(rèn)定為Ⅰ級(jí)的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件。

1.6.2重大環(huán)境事件（II級(jí)）

凡符合下列情景之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）因飲用水源污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人

以下中毒的。

（2）因飲用水源污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的。

（3）因污染造成水源地取水中斷的。

（4）飲用水水源地內(nèi)發(fā)生大面積“水華”。

（5）劇毒化學(xué)品進(jìn)入飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

（6）其它應(yīng)認(rèn)定為Ⅱ級(jí)的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件。

1.6.3較大環(huán)境事件（III級(jí)）

凡符合下列情景之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）因飲用水源污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的。

（2）因飲用水源污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失200萬元以上500萬元以下的。

（3）因飲用水源污染造成水源地取水暫時(shí)中斷的。

（4）飲用水水源地內(nèi)部分水域發(fā)生“水華”。

（5）危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)

6

麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

（6）其它應(yīng)認(rèn)定為Ⅲ級(jí)的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件。

1.6.4一般環(huán)境事件（IV級(jí)）

凡符合下列情景之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染造成其它飲用水水源地發(fā)生取水中斷的。

（2）因飲用水源污染直接導(dǎo)致10人以下中毒的。

（3）因飲用水源污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失200萬元以下的。

（4）飲用水水源地內(nèi)發(fā)生局部面積“水華”。

（5）其它應(yīng)認(rèn)定為Ⅳ級(jí)的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件。

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

2應(yīng)急組織指揮體系

麗水市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮體系包括市水源地

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事

件類型及工作需要，設(shè)立應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資

保障組、醫(yī)學(xué)救援組、新聞宣傳組、社會(huì)維穩(wěn)組等專項(xiàng)工作組。

“根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的影響程度和應(yīng)急處置工作需要，必要時(shí)還應(yīng)包括外部

救援力量，如上級(jí)或周邊地區(qū)的市級(jí)人民政府及有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急組織、應(yīng)急

咨詢或支援機(jī)構(gòu)等?！?/p>

2.1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

麗水市人民政府組織有關(guān)部門和單位成立水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指

揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)包括總指揮、副總指揮、協(xié)調(diào)辦公室和專項(xiàng)應(yīng)急工作

組。由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，當(dāng)發(fā)生特別重大水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，

由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；

常務(wù)副指揮長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)

任；副指揮長(zhǎng)由市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)調(diào)辦公室設(shè)

在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任；成員由市委宣傳部、

市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境

局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、

市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市人防辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市

氣象局、市科技局、中國(guó)移動(dòng)麗水分公司、中國(guó)聯(lián)通麗水分公司、中國(guó)電信麗水

分公司等單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部相關(guān)單位職責(zé)分工和成員名單見附件。

8

麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

圖2.1-1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)體系圖

9

麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)接到水源地突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)部

門及應(yīng)急專家進(jìn)行會(huì)商，研判水質(zhì)變化趨勢(shì)。當(dāng)信息研判和會(huì)商判斷可能對(duì)水源

地水質(zhì)造成影響，應(yīng)立即在應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)中選擇有直接關(guān)系的部門和單位成

立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，全面負(fù)責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)

工作。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由成立現(xiàn)場(chǎng)

應(yīng)急指揮部的部門分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市政府相關(guān)部門、所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、

辦事處）及供水企業(yè)組成。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，應(yīng)立即到達(dá)水源地突發(fā)環(huán)境事件

現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的主要工作職責(zé)如下：

（1）貫徹國(guó)家應(yīng)急工作方針，根據(jù)市政府應(yīng)急工作原則和方案，組織有關(guān)

職能部門對(duì)事故發(fā)生地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支持和支援。

（2）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，部署市應(yīng)急指揮部交辦的

有關(guān)工作。

（3）及時(shí)了解掌握水源地突發(fā)環(huán)境事件情況，根據(jù)情況需要向市應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況和提出應(yīng)急措施的建議。

（4）組織協(xié)調(diào)指揮部各職能組按照預(yù)案迅速開展應(yīng)急工作，力爭(zhēng)將損失降

到最低程度。

（5）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急工作中

發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。

（6）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，在事故

處理后及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償，做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后和安撫工作。

（7）組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作。

（8）負(fù)責(zé)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、

報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)新聞報(bào)道的指導(dǎo)、審查工作。

（9）其他有關(guān)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的重要事項(xiàng)。

（10）如已發(fā)生二次危害，立即組織相關(guān)部門采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

2.3現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)應(yīng)急工作組

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事件類型及工作需要，設(shè)立應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組、應(yīng)急專家組、醫(yī)學(xué)救援組、新聞宣傳組、

社會(huì)維穩(wěn)組等專項(xiàng)工作組。

（1）應(yīng)急處置組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市經(jīng)信局、市公安局、市自然資

源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市

市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市人防辦和事發(fā)地政府等參加。負(fù)責(zé)組織制訂應(yīng)急

處置方案，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)污染物消除、圍堵和消減，以及污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和異地處

置等工作。

（2）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委和事發(fā)地政府等參加。負(fù)責(zé)制定應(yīng)急監(jiān)

測(cè)方案，負(fù)責(zé)在污染帶上游、下游分別設(shè)置斷面進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的

水源地、供水單位和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（3）應(yīng)急供水保障組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，市水利局、市生

態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、供水企業(yè)等參加。負(fù)責(zé)制定應(yīng)急供水保障方案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)

供水單位啟動(dòng)深度處理設(shè)施或備用水源以及應(yīng)急供水車等措施，保障居民用水。

（4）應(yīng)急物資保障組：由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)政局、

市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市

水利局、市商務(wù)局、市人防辦、市應(yīng)急管理局和事發(fā)地政府等參加。負(fù)責(zé)制定應(yīng)

急物質(zhì)保障方案，負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急物質(zhì)、協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)補(bǔ)償征用物質(zhì)、

應(yīng)急救援和污染物處置等費(fèi)用。

（5）醫(yī)學(xué)救援組。由市衛(wèi)健委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)

輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局和事發(fā)地政府等參加。主要組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急

心理援助，指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措

施建議，禁止或限制受污染飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因生態(tài)破壞

與環(huán)境污染突發(fā)事件造成集體中毒等。

（6）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健

委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局和事發(fā)地政府等參加。主要負(fù)責(zé)組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)

急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國(guó)內(nèi)外輿情和社會(huì)公

眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、

權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

（7）社會(huì)維穩(wěn)組。由市公安局牽頭，市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、

市市場(chǎng)監(jiān)管局和事發(fā)地政府等參加。主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)

厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移人員

安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地

方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維

護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行

為。

為了便于各個(gè)工作組的日常工作，各有關(guān)部門應(yīng)該建立相應(yīng)的應(yīng)急處置工

作機(jī)構(gòu)作為日常辦事機(jī)構(gòu)，由1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任聯(lián)絡(luò)員。

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

3應(yīng)急響應(yīng)

一般包括信息收集和研判、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、

污染源排查與處置、應(yīng)急處置、物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用、輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布、

響應(yīng)終止等工作內(nèi)容，具體工作流程見下圖。

圖3-1水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作路線圖

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

3.1信息收集和研判

3.1.1信息收集

水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，政

府及相關(guān)部門應(yīng)建立水源地突發(fā)環(huán)境事件信息收集與共享渠道，組織通過集中飲

用水源地或水廠常規(guī)水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與在線監(jiān)測(cè)、集成水文氣象、地形地貌、污

染排放、防護(hù)措施等渠道收集信息，開展水質(zhì)快速預(yù)測(cè)預(yù)警；密切關(guān)注水源地周

圍水域水質(zhì)變化，上游水域或陸域生產(chǎn)、運(yùn)輸工程中發(fā)生重大有毒有害物質(zhì)泄漏、

污染，人為破壞造成水源水質(zhì)污染等可能導(dǎo)致飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的早期信

息，以及發(fā)生在市外、有可能跨流域?qū)Ρ臼屑惺斤嬘盟吹卦斐森h(huán)境影響事件

的信息收集，及時(shí)進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)通過對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射源、重點(diǎn)污染源實(shí)行環(huán)境安全隱

患排查，收集其生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用及產(chǎn)生、種類、數(shù)量、地區(qū)分布

等預(yù)測(cè)預(yù)警信息，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過水源地主要風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控獲取固定源異

常排放信息，或通過12369熱線獲取突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息。

市水利局負(fù)責(zé)通過水文水系參數(shù)、湖泊水庫水生生物監(jiān)測(cè)等獲得突發(fā)環(huán)境事

件的預(yù)警信息。

市公安局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)通過車輛、航道、船舶、碼頭等事故報(bào)警獲取

流動(dòng)源污染事件的預(yù)警信息。

各水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)通過環(huán)境安全隱患的排查和

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估收集預(yù)警信息，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練，防患于未

然。

預(yù)測(cè)預(yù)警信息應(yīng)包括：事件的類別、水質(zhì)異常數(shù)據(jù)、起始時(shí)間地點(diǎn)、可能影

響范圍、危害緊急程度、級(jí)別判定、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及應(yīng)采取的相關(guān)措施等。

3.1.2信息研判與會(huì)商

通過日常監(jiān)管渠道首次發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異?；蛉罕娕e報(bào)、責(zé)任單位報(bào)告等獲取突發(fā)

事件信息的部門，應(yīng)第一時(shí)間開展以下工作。

（1）核實(shí)信息的真實(shí)性。

（2）進(jìn)一步收集信息，必要時(shí)通報(bào)有關(guān)部門共同開展信息收集工作。

（3）將有關(guān)信息報(bào)告麗水市人民政府。

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)接到信息報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)部門及應(yīng)急專家進(jìn)行會(huì)

商，研判水質(zhì)變化趨勢(shì)。若判斷可能對(duì)水源地水質(zhì)造成影響，應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

急指揮部。

（1）環(huán)境污染事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作由環(huán)保部門負(fù)

責(zé)。

（2）庫區(qū)船舶污染事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作由市交通

運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)。

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏造成的污染事件的信

息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。

（4）人群動(dòng)物疫病流行引起的污染事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分

析工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。

（5）水華爆發(fā)污染事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作由市水利

局負(fù)責(zé)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案屬于政府專項(xiàng)預(yù)案，并且有使用的地域范圍，

為提高效率、簡(jiǎn)化程序，結(jié)合水源地重要性、污染物的危害性、事態(tài)的緊急程度、

采取的響應(yīng)措施以及對(duì)取水可能造成的影響等實(shí)際情況，將水源地應(yīng)急預(yù)案的預(yù)

警級(jí)別簡(jiǎn)化為橙色和紅色兩級(jí)預(yù)警。

當(dāng)污染物遷移至水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，但水源保護(hù)區(qū)或其連接水

體尚未受到污染，或是污染物已進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)上游連接水體，但應(yīng)急專家組研

判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較小、可能不影響取水時(shí)，為橙色預(yù)警；當(dāng)污染物

已進(jìn)入（或出現(xiàn)在）水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，且應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)水

源地水質(zhì)影響可能較大時(shí)、可能影響取水時(shí)，為紅色預(yù)警。

3.2.2預(yù)警的啟動(dòng)條件

凡符合下列情形之一的，可作為紅色預(yù)警啟動(dòng)條件。

（1）通過信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

（2）通過信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游匯水區(qū)域4小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)

生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴(kuò)散至距水源保護(hù)區(qū)上游連接水體

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

的直線距離不足100米的陸域或水域。

（3）通過信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游匯水區(qū)域8小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)

生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴(kuò)散至距水源保護(hù)區(qū)上游連接水體

的直線距離不足200米的陸域或水域，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息研判，判斷污染物遷移

至取水口位置時(shí)，相應(yīng)指標(biāo)濃度仍會(huì)超標(biāo)的。

（4）通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體理化指標(biāo)異常。

①在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)自動(dòng)站水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)或生物綜合毒性異常，經(jīng)

實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（復(fù)）測(cè)確認(rèn)的。

②在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游8小時(shí)流程范圍內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)

或生物綜合毒性異常，且污染物濃度持續(xù)升高的。

③在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游4小時(shí)流程范圍內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)

或生物綜合毒性異常的。

（5）通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體感官性狀異常，即水體

出現(xiàn)異常顏色或氣味的。

（6）通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體生態(tài)指標(biāo)異常，即水面

出現(xiàn)大面積死魚或生物綜合毒性異常并經(jīng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)后確認(rèn)的。

其余情況凡符合下列情形之一的，可作為橙色預(yù)警啟動(dòng)條件。

（1）通過信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

（2）通過信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)上游匯水區(qū)域4小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生

固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴(kuò)散至距準(zhǔn)保護(hù)區(qū)上游連接水體的直

線距離不足100米的陸域或水域。

（3）通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)或其上游連接水體感官性狀異常，即水體出

現(xiàn)異常顏色或氣味的。

（4）通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)或其上游連接水體生態(tài)指標(biāo)異常，即水面出

現(xiàn)大面積死魚或生物綜合毒性異常并經(jīng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)后確認(rèn)的。

3.2.3發(fā)布預(yù)警和預(yù)警級(jí)別調(diào)整

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)事件信息進(jìn)行跟蹤收集和研判，并根據(jù)達(dá)到的預(yù)警級(jí)

別條件發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警。

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、預(yù)警事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取

的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

紅色預(yù)警，市政府報(bào)省政府批準(zhǔn)，由市政府發(fā)布。

橙色預(yù)警，由市生態(tài)環(huán)境局報(bào)市政府批準(zhǔn)，由市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布。

預(yù)警發(fā)布的對(duì)象為市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃

局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、

市人防辦、事發(fā)地政府、飲用水原水供應(yīng)單位等組織實(shí)施預(yù)警行動(dòng)和應(yīng)急處置行

動(dòng)的部門和單位。

在預(yù)警有效期內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家

加強(qiáng)跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提前提升、降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警的，

應(yīng)立即向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出預(yù)警變更或解除的建議。

3.2.4預(yù)警行動(dòng)

收集到的有關(guān)信息證明集中式飲用水源環(huán)境事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性

增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即采取措施。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，根據(jù)預(yù)警級(jí)別組織

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門和單

位實(shí)施預(yù)警行動(dòng)。

發(fā)生紅色預(yù)警時(shí)，預(yù)警行動(dòng)主要如下。

（1）下達(dá)啟動(dòng)水源地應(yīng)急預(yù)案的命令。

（2）通知現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部中的有關(guān)單位和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)入待命狀

態(tài)，必要時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展相關(guān)工作。

（3）通知水源地對(duì)應(yīng)的供水單位進(jìn)入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、

低壓供水或啟動(dòng)備用水源等準(zhǔn)備。

（4）加強(qiáng)信息監(jiān)控，核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件污染來源、進(jìn)入水體的污染物種類

和總量、污染擴(kuò)散范圍等信息。

（5）開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)或做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。

（6）做好事件信息上報(bào)和通報(bào)。

（7）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障。

（8）在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置提示或警告標(biāo)志。

（9）必要時(shí)，及時(shí)通過媒體向公眾發(fā)布信息。

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

（10）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作。

3.2.5預(yù)警解除

預(yù)警信息發(fā)布后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適

時(shí)調(diào)整預(yù)警狀態(tài)。當(dāng)判斷危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部宣布解除預(yù)警，終止

應(yīng)急響應(yīng)措施。

凡符合下列情形之一的，可作為預(yù)警解除條件。

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

（3）事件造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能。

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起

的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

3.3信息報(bào)告與通報(bào)

3.3.1信息報(bào)告程序

對(duì)于已造成或可能造成水源地污染的突發(fā)環(huán)境事件的，涉事企事業(yè)單位和有

關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣?/p>

府、環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居

民。對(duì)于因交通事故、生產(chǎn)安全事故等導(dǎo)致水源地突發(fā)環(huán)境事件的，由公安、交

通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

市生態(tài)環(huán)境局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)

水源地突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

市生態(tài)環(huán)境局接到水源地突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，立即

進(jìn)行核實(shí)，對(duì)水源地突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的

時(shí)限、程序和要求向市政府報(bào)告，并通報(bào)其他相關(guān)部門。水源地突發(fā)環(huán)境事件已

經(jīng)或者可能涉及相近、相鄰行政區(qū)域的，由事發(fā)地政府或環(huán)境保護(hù)主管部門及時(shí)

通報(bào)相近、相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或環(huán)境保護(hù)主管部門。地方各級(jí)政府及其環(huán)境

保護(hù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

3.3.2信息通報(bào)程序

對(duì)經(jīng)核實(shí)的水源地突發(fā)環(huán)境事件，接報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)向麗水市人民政府和有

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

關(guān)部門通報(bào)。通報(bào)的部門至少應(yīng)包括市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)健委、市水利局等部門；根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型和情景，

還應(yīng)通報(bào)消防（遇火災(zāi)爆炸）、交通（遇水上運(yùn)輸事故）、公安（遇火災(zāi)爆炸、

道路運(yùn)輸事故）、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)（遇大面積死魚）等部門。

水源地突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能影響相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地人民政府

及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)人民政府及有關(guān)部門。

3.3.3信息報(bào)告和通報(bào)內(nèi)容

水源地突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)是發(fā)現(xiàn)或得

知突發(fā)環(huán)境事件后的首次報(bào)告；續(xù)報(bào)是查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后的報(bào)

告，可隨時(shí)報(bào)告；處理結(jié)果報(bào)告是突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后的報(bào)告。

（1）初報(bào)應(yīng)報(bào)告水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件

起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)結(jié)果、人員傷亡情況、水源地

受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初

步情況。

（2）續(xù)報(bào)應(yīng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告事件及有關(guān)處置措施的進(jìn)展情況。

（3）處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)在初報(bào)、續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的處置措

施、過程和結(jié)果等詳細(xì)情況。

信息報(bào)告應(yīng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄或面呈等方式書面報(bào)告，情況緊急時(shí)，可

通過電話報(bào)告，但應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)說明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、

報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及有關(guān)的多

媒體資料。

3.4事態(tài)研判

發(fā)布預(yù)警后，一般由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部總指揮按照水源地應(yīng)急預(yù)案中列明的副

總指揮、協(xié)調(diào)辦公室、專項(xiàng)工作組成員及名單，迅速組建參加應(yīng)急處置的各個(gè)工

作組，跟蹤開展事態(tài)研判。

事態(tài)研判包括但不限于以下內(nèi)容：事故點(diǎn)下游沿河水利設(shè)施工程情況、判斷

污染物進(jìn)入河流的數(shù)量及種類性質(zhì)、事故點(diǎn)下游水系分布（包括清潔水情況）、

距離水源地取水口的距離和可能對(duì)水源地造成的危害，以及備用水源地情況。

事態(tài)研判的結(jié)果，應(yīng)作為制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)方案、實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)、

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

污染源排查與處置和應(yīng)急處置的重要基礎(chǔ)。

3.5應(yīng)急監(jiān)測(cè)

3.5.1開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序

發(fā)布預(yù)警后，按照本預(yù)案中列明的應(yīng)急監(jiān)測(cè)組成員及名單，由市生態(tài)環(huán)境局

牽頭、市經(jīng)信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市人防辦和事發(fā)地政府等組建應(yīng)

急監(jiān)測(cè)組。

事件處置初期，實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)的部門應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部命令，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)

實(shí)際情況制定監(jiān)測(cè)方案、設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）、確定監(jiān)測(cè)頻次、組織開展監(jiān)測(cè)、

形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，第一時(shí)間向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果和污染濃度變化態(tài)勢(shì)

圖，并安排人員對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行全過程記錄。

事件處置中期，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如上游來水量、應(yīng)急處置措施效果等情況，

適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）和監(jiān)測(cè)頻次。

事件處置末期，應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部命令，停止應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

指揮部提交應(yīng)急監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

3.5.2制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案

應(yīng)急監(jiān)測(cè)組應(yīng)按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）規(guī)定，

在第一時(shí)間結(jié)合污染現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，制定包括監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、

監(jiān)測(cè)頻次、現(xiàn)場(chǎng)采樣、現(xiàn)場(chǎng)與實(shí)驗(yàn)室分析、監(jiān)測(cè)過程質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整理分

析、監(jiān)測(cè)過程總結(jié)等內(nèi)容的監(jiān)測(cè)方案。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)重點(diǎn)是抓住污染帶前鋒、峰值位置和濃度變化，對(duì)污染帶移動(dòng)過程

形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控。當(dāng)污染來源不明時(shí)，應(yīng)先通過應(yīng)急監(jiān)測(cè)確定特征污染物成份，再

進(jìn)行污染源排查和先期處置。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則和注意事項(xiàng)參照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》

（HJ589-2010）。

3.6污染源排查與處置

3.6.1明確排查對(duì)象

當(dāng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常、污染物來源不確定時(shí)，應(yīng)由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公

安局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局等部門人員組成排查小組，根據(jù)

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時(shí)間，以及當(dāng)時(shí)的水文

和氣象條件，迅速組織開展污染源排查。

針對(duì)不同類型污染物的排查重點(diǎn)和對(duì)象如下。

（1）有機(jī)類污染：重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)，調(diào)查污水處

理設(shè)施運(yùn)行、尾水排放的異常情況。

（2）營(yíng)養(yǎng)鹽類污染：重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖

場(chǎng)（戶）、農(nóng)田種植戶、農(nóng)村居民點(diǎn)、醫(yī)療場(chǎng)所等，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)

殖廢物處理處置、農(nóng)藥化肥施用、農(nóng)村生活污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設(shè)施的異

常情況。

（3）細(xì)菌類污染：重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、農(nóng)

村居民點(diǎn)，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)殖廢物處理處置、醫(yī)療場(chǎng)所、農(nóng)村生活污

染的異常情況。

（4）農(nóng)藥類污染：重點(diǎn)排查農(nóng)藥制造有關(guān)的工業(yè)企業(yè)、果園種植園（戶）、

農(nóng)田種植戶、農(nóng)灌退水排放口，調(diào)查農(nóng)藥施用和流失的異常情況。

（5）石油類污染：重點(diǎn)排查加油站、運(yùn)輸車輛、港口、碼頭、洗艙基地、

運(yùn)輸船舶、油氣管線、石油開采、加工和存貯的工業(yè)企業(yè)，調(diào)查上述企業(yè)和單位

的異常情況。

（6）重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染：重點(diǎn)排查采礦及選礦的工業(yè)企業(yè)（含

化工園區(qū)）、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存單位、危險(xiǎn)品倉庫和裝卸碼頭、?；愤\(yùn)輸

船舶、?；愤\(yùn)輸車輛等，調(diào)查上述企業(yè)和單位的異常情況。

3.6.2切斷污染源

對(duì)水源地應(yīng)急預(yù)案適用地域范圍內(nèi)的污染源，應(yīng)急處置組按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮

部確認(rèn)的應(yīng)急處置方案，在專家指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施切斷污染源；對(duì)水源地應(yīng)急預(yù)

案適用地域范圍外的污染源，按有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行處置。處置

措施主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等，包括但不限于以下內(nèi)容。

（1）對(duì)發(fā)生非正常排放或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)盡

快采取關(guān)閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對(duì)道路交通運(yùn)輸過程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件，可啟動(dòng)路面系統(tǒng)的導(dǎo)

流槽、應(yīng)急池或緊急設(shè)置圍堰、閘壩等，對(duì)污染源進(jìn)行圍堵并收集污染物。

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

（3）對(duì)水上船舶運(yùn)輸過程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件，主要采取救援打撈、

油氈吸附、圍油欄、閘壩攔截等方式，對(duì)污染源進(jìn)行圍堵并收集污染物。

（4）啟動(dòng)應(yīng)急收集系統(tǒng)集中收集陸域污染物，設(shè)立攔截設(shè)施，防止污染物

在陸域漫延，組織有關(guān)部門對(duì)污染物進(jìn)行回收處置。

（5）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展對(duì)擴(kuò)散至水體的污染物進(jìn)行處置。

3.7應(yīng)急處置

3.7.1制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置組根據(jù)事件發(fā)生原因及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在專家指導(dǎo)下制定現(xiàn)場(chǎng)

處置方案，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)后開展應(yīng)急處置。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案包括但不限于以下內(nèi)容：應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染處置措施、物資調(diào)集、

應(yīng)急隊(duì)伍和人員安排、供水單位應(yīng)對(duì)等。

根據(jù)污染特征，水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染處置措施如下。

（1）水華災(zāi)害突發(fā)事件。對(duì)一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)的水華發(fā)生區(qū)域，采取

增氧機(jī)、藻類打撈等方式減少和控制藻類生長(zhǎng)和擴(kuò)散；有條件的，可采用生態(tài)調(diào)

水的方式，通過增加水體擾動(dòng)控制水華災(zāi)害。

（2）水體內(nèi)污染物治理、總量或濃度削減。根據(jù)應(yīng)急專家組等意見，制定

綜合處置方案，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)后實(shí)施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾

動(dòng)等物理方法，氧化、沉淀等化學(xué)方法，利用濕地生物群消解等生物方法和上游

調(diào)水等稀釋方法，可以采取一種或多種方式，力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)削減污染物濃度。現(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要，對(duì)水源地匯水區(qū)域內(nèi)的污染物排放企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、減

產(chǎn)、限產(chǎn)等措施，削減水域污染物總量或濃度。

（3）應(yīng)急工程設(shè)施攔截污染水體。在河道內(nèi)啟用或修建攔截壩、節(jié)制閘等

工程設(shè)施攔截污染水體；通過導(dǎo)流渠將未受污染水體導(dǎo)流至污染水體下游，通過

分流溝將污染水體分流至水源保護(hù)區(qū)外進(jìn)行收集處置；利用前置庫、緩沖池等工

程設(shè)施，降低污染水體的污染物濃度，為應(yīng)急處置爭(zhēng)取時(shí)間。不能建設(shè)永久應(yīng)急

工程的，應(yīng)事先論證確定可建設(shè)應(yīng)急工程的地址，并在預(yù)案中明確。

表3.7-1適用于處理不同超標(biāo)項(xiàng)目的推薦技術(shù)

超標(biāo)項(xiàng)目推薦技術(shù)

濁度快速砂濾池、絮凝、沉淀、過濾

色度快速砂濾池、絮凝；活性炭吸附；化學(xué)氧化預(yù)處理：臭氧、氯、高錳

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

酸鉀、二氧化氯

嗅味化學(xué)氧化預(yù)處理：臭氧、氯、高錳酸鉀、二氧化氯、活性炭

吸附法：氧化鋁、磷酸二鈣；混凝沉淀法：硫酸鋁、聚合氯化鋁；離

氟化物

子交換法；電滲析法

氨氮化學(xué)氧化預(yù)處理：氯、高錳酸鉀；深度處理：臭氧-生物活性碳

鐵、錳錳砂；化學(xué)氧化預(yù)處理：氯、高錳酸鉀；深度處理：臭氧-生物活性碳

揮發(fā)性有機(jī)物生物活性炭吸附

三氯甲烷和腐殖前驅(qū)物的去除：強(qiáng)化混凝、粒狀活性炭、生物活性炭；氯化副產(chǎn)物的

酸去除：粒狀活性炭

有機(jī)化合物生物活性碳、膜處理

過濾（部分去除）；消毒處理：氯、二氧化氯、臭氧、膜處理、紫外

細(xì)菌和病毒

消毒

汞、鉻等部分重

氧化法：高錳酸鉀；生物活性碳吸附（部分去除）

金屬（應(yīng)急狀態(tài)）

化學(xué)氧化預(yù)處理：除藻劑法、高錳酸鉀、氯；微濾法；氣浮法；臭氧

藻類及藻毒素

氧化法

3.7.2供水安全保障

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)建立向供水單位通報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息制度，應(yīng)急供水保障組在

啟動(dòng)預(yù)警時(shí)第一時(shí)間通知飲用水原水供應(yīng)單位。

飲用水原水供應(yīng)單位應(yīng)根據(jù)污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時(shí)間，

及時(shí)采取深度處理、低流量供水或啟動(dòng)備用水源等應(yīng)急措施，并加強(qiáng)污染物監(jiān)測(cè)，

待水質(zhì)滿足取水要求時(shí)恢復(fù)取水和供水。無備用水源的，應(yīng)使用應(yīng)急供水車等設(shè)

施保障居民用水。

3.8物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用

應(yīng)急物質(zhì)保障組負(fù)責(zé)物資調(diào)集。根據(jù)應(yīng)急物資調(diào)查結(jié)果，列明應(yīng)急物資、裝

備和設(shè)施清單，以及調(diào)集、運(yùn)輸和使用方式。清單應(yīng)包括物資、裝備和設(shè)施的種

類、名稱、數(shù)量、存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息，還應(yīng)明確應(yīng)急物

資、裝備、設(shè)施的定期檢查和維護(hù)要求。

應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施包括但不限于以下內(nèi)容。

（1）對(duì)水體內(nèi)污染物進(jìn)行打撈和攔截的物資、裝備和設(shè)施，如救援打撈設(shè)

備、油氈、圍油欄、筑壩材料、溢出控制裝備等。

（2）控制和消除污染物的物資、裝備和設(shè)施，如中和劑、滅火劑、解毒劑、

吸收劑等。

（3）移除和攔截移動(dòng)源的裝備和設(shè)施，如吊車、臨時(shí)圍堰、導(dǎo)流槽、應(yīng)急

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

池等。

（4）雨水口垃圾清運(yùn)和攔截的裝備和設(shè)施，如格柵、清運(yùn)車、臨時(shí)設(shè)置的

導(dǎo)流槽等。

（5）針對(duì)水華災(zāi)害，消除有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生條件、清除藻類的物資、裝備

和設(shè)施，如增氧機(jī)、除草船等。

（6）對(duì)污染物進(jìn)行攔截、導(dǎo)流、分流及降解的應(yīng)急工程設(shè)施，如攔截壩、

節(jié)制閘、導(dǎo)流渠、分流溝、前置庫等。

3.9輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信局、市

生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局和事發(fā)地政府等組成的新聞宣傳組

第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息，并針對(duì)輿情及時(shí)發(fā)布事件原因、影響區(qū)域、已采取的

措施及成效、公眾應(yīng)注意的防范措施、熱線電話，通過多種方式，權(quán)威、全面地

做好信息發(fā)布，及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.10響應(yīng)終止

當(dāng)滿足響應(yīng)終止條件時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報(bào)市應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由新聞宣傳組通過電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)終

止信息。響應(yīng)終止后，可根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

符合下列情形之一的，可終止應(yīng)急響應(yīng)。

（1）進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運(yùn)至水源保護(hù)區(qū)

外，未向水域擴(kuò)散時(shí)。

（2）進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)水域范圍的污染團(tuán)已成功攔截或?qū)Я髦了幢Ｗo(hù)區(qū)

外，沒有向取水口擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，且水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（3）水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水

時(shí)。

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

4后期工作

水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后，由應(yīng)急指揮部牽頭組成的善后處置組研

究制定善后污染防控內(nèi)容和工作要點(diǎn)，根據(jù)不同污染類型，組織開展善后處置工

作，并組織對(duì)事件起因調(diào)查，開展損害評(píng)估和理賠等后期工作。

4.1后期防控

當(dāng)污染源和污染水體得到有效控制后，事故現(xiàn)場(chǎng)及附近的道路、水源都有可

能受到嚴(yán)重污染，善后處置組應(yīng)針對(duì)不同污染物及應(yīng)急處置措施實(shí)施情況，制定

污染防控的內(nèi)容和工作要點(diǎn)，并落實(shí)到責(zé)任單位。

（1）油品、化學(xué)品污染環(huán)境凈化和消洗

油品、化學(xué)品能重新利用的應(yīng)回收再利用；不能重新利用的，可交有資質(zhì)單

位處置；農(nóng)藥等毒性物質(zhì)交與有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理的單位凈化處置；把消防毒

劑水溶液裝于消防車水罐，經(jīng)消防泵加壓后，通過水帶、水槍以開花或噴霧水流

噴灑；用吸附墊、活性炭等具有吸附能力的物質(zhì)，吸附回收后轉(zhuǎn)移委托有資質(zhì)單

位處置。也可用噴射霧狀水進(jìn)行稀釋降毒；受污染水體抽吸進(jìn)入用活性炭設(shè)施凈

化處理達(dá)標(biāo)后排入污水處理站，廢活性炭委托有資質(zhì)的單位處置。

（2）被油品化學(xué)品污染的河道或水庫岸線

污染產(chǎn)生的死魚、動(dòng)物等打撈收集，并在保護(hù)區(qū)外遠(yuǎn)離住房、道路、水源、

農(nóng)田、電線等僻靜和地勢(shì)高的合適地點(diǎn)消毒填埋處理；灑消油劑或吸附劑進(jìn)行消

除；使用刷子或吸塵器除去一些顆粒性污染物，或使用簡(jiǎn)單工具收集被污染沙石

至容器內(nèi)，按危險(xiǎn)固廢處置。

（3）被污染的土壤

使用簡(jiǎn)單工具將表層剝離裝入容器，并委托危險(xiǎn)廢物處理的有資質(zhì)單位凈化

處置；若環(huán)境不允許挖掘或清除大量土壤時(shí)，可使用物力、化學(xué)或生物方法消除，

如對(duì)地表干封閉處理、地下水位高的地方使用注水法使水位上升，收集從地表溢

出的水、讓土壤保持休閑或通過翻耕促進(jìn)蒸發(fā)的自然降解法。

（4）動(dòng)物疫病污染源

在保護(hù)區(qū)外消毒深埋死畜，糞便一律焚燒；若為普通病畜糞便，可在保護(hù)區(qū)

外堆肥發(fā)酵，高溫?zé)o害化處理；污染的地面、圈舍、用具應(yīng)徹底消毒，可用10%

火堿水、20%漂白粉或0.1升汞水消毒，第二天再消毒一次；如為烈性傳染病，

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

可每間隔1小時(shí)消毒一次，連續(xù)消毒3次；污染的土層表面，應(yīng)鏟出15厘米，

再換上新土，避免重復(fù)感染。污染的土層消毒處理。

（5）水藻爆發(fā)污染

藻類捕撈后運(yùn)送到保護(hù)區(qū)外指定場(chǎng)所堆放，并采用沼氣發(fā)生池、攪拌發(fā)酵、

除臭分解等無害化處理手段，使之成為可利用的能源或有機(jī)肥料?；虿捎蒙锛?/p>

術(shù)的方法：

①生物過濾技術(shù)：雙殼軟體動(dòng)物、甲殼類浮游動(dòng)物、及大型濾食性魚類可取

到過濾器作用，螺蚌等貝殼類動(dòng)物和大量的底棲動(dòng)物，消耗著大量剩下和留下來

的枝葉、殘?bào)w、尸體和排泄物，將水中浮游藻類和懸浮污染物進(jìn)行生物過濾使水

質(zhì)變清。

②生物操縱技術(shù)：操縱促進(jìn)植食性魚類（專門吃浮游生物的）生長(zhǎng)，如鰱魚、

鳙魚等，降低藻類生物量。

（6）參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的人員及工具

裝備人員洗消。為減少污染的擴(kuò)大、杜絕二次污染，在處置過程中，要對(duì)警

戒區(qū)作業(yè)人員、器材裝備、進(jìn)行徹底的洗消，消除化危品對(duì)人體和器材裝備的侵

害，脫去所有個(gè)人防護(hù)用品，及時(shí)用肥皂、洗潔精等清洗皮膚、毛發(fā)，避免有害

物質(zhì)被人體吸收；洗消后仍要通過一次檢測(cè)，不合格者要返回重新洗消。洗消必

須在出口處設(shè)置的洗消間或洗消帳篷內(nèi)進(jìn)行，洗消液要集中回收，作為危廢委托

有資質(zhì)單位處置。所有一次性的個(gè)人防護(hù)用品集中收集裝入塑料袋或容器內(nèi)按危

險(xiǎn)固體廢物處置，其他防護(hù)用品和救援工具則應(yīng)清洗后晾干保存。

4.2事件調(diào)查

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查法處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，由市生態(tài)環(huán)境部牽頭，

會(huì)同相關(guān)部門組成調(diào)查組開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，評(píng)估事件影響，

提出整改防范措施和處理建議。

特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為六十日；較大突發(fā)

環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為三十日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估

所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。調(diào)查組應(yīng)根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)事件性質(zhì)

進(jìn)行分類，根據(jù)自然災(zāi)害、違法違規(guī)、生產(chǎn)事故等不同性質(zhì)類別區(qū)分，明確事故

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

責(zé)任人。

4.3損害評(píng)估

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局按照麗水市人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的安排

部署，及時(shí)組織開展損害評(píng)估工作。

初步判定為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時(shí)制定評(píng)估工作方

案，組織或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)按程序開展信息獲取、損害確定、損害量化等工作，判

定是否啟動(dòng)中長(zhǎng)期損害評(píng)估及編寫評(píng)估報(bào)告。初步判定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，

市生態(tài)環(huán)境局組織填報(bào)損害評(píng)估簡(jiǎn)表。損害評(píng)估工作于處置工作結(jié)束后30個(gè)工

作日內(nèi)完成，情況特別復(fù)雜的，經(jīng)麗水市人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。

評(píng)估結(jié)果通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織

專家解讀等方式，借助廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)

確、客觀向社會(huì)公布。

4.4善后處置

水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)部門按照麗水市人民政府應(yīng)對(duì)突

發(fā)環(huán)境事件的安排部署，及時(shí)制訂損害評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)源整改和污染場(chǎng)地修復(fù)等具體

工作方案并組織實(shí)施，妥善解決因突發(fā)飲用水源環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

（1）組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生

態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和監(jiān)管的建議。

（2）各部門應(yīng)當(dāng)做好安民、安撫、理賠工作，相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)救助、

保險(xiǎn)賠付等工作。

（3）參加應(yīng)急行動(dòng)的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀

器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

（4）市生態(tài)環(huán)境局繼續(xù)跟蹤飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，市衛(wèi)健委配合做好飲用

水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握情況，做好處置。

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

5應(yīng)急保障

5.1通訊與信息保障

協(xié)調(diào)辦公室要建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。配

備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)水源地應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門和現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

5.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

市應(yīng)急組織指揮部各成員單位應(yīng)建立本部門突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍，統(tǒng)計(jì)應(yīng)急隊(duì)

伍人員姓名、聯(lián)系方式、專業(yè)、職務(wù)和職責(zé)等信息；制定應(yīng)急隊(duì)伍日常管理辦法

和協(xié)作方式，制定應(yīng)急培訓(xùn)和演練方案，組織應(yīng)急隊(duì)伍對(duì)事故信息報(bào)告、個(gè)體防

護(hù)、應(yīng)急資源的使用、應(yīng)急監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方法及監(jiān)測(cè)方法、應(yīng)急處理方法等培訓(xùn)和演

練，確保事發(fā)應(yīng)急隊(duì)伍快速應(yīng)對(duì)。

5.3應(yīng)急物資保障

各有關(guān)主管部門要建立飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍；加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的

建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，形成應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大應(yīng)急物資

及設(shè)施（備）的儲(chǔ)備與管理，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成監(jiān)測(cè)、

防控、搶險(xiǎn)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

5.4經(jīng)費(fèi)保障

集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)

任單位承擔(dān)，市財(cái)政局應(yīng)提供必要的資金保障。應(yīng)急處置結(jié)束后，據(jù)實(shí)核銷應(yīng)急

處置費(fèi)用，加強(qiáng)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

5.5其他保障

“各級(jí)政府應(yīng)建立物資運(yùn)輸、運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生救助、治安和社會(huì)動(dòng)

員等任務(wù)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，建立相關(guān)任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任人、運(yùn)輸工具、物資設(shè)

備設(shè)施等物資臺(tái)賬，明確保障方式、辦法及具體要求，以確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生

時(shí)各項(xiàng)保障及時(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。”

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

6附則

6.1名詞術(shù)語

（1）集中式地表水飲用水水源地

指進(jìn)入輸水管網(wǎng)、送到用戶具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）

的在用、備用和規(guī)劃的地表水飲用水水源地。依據(jù)取水口所在水體類型不同，可

分為河流型水源地和湖泊（水庫）型水源地。

（2）飲用水水源保護(hù)區(qū)

指國(guó)家為防治飲用水水源地污染、保障水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以

特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱水源保護(hù)區(qū)）

分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在水源保護(hù)區(qū)外劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（3）地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)

指《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中表1、表2和表3所包含的項(xiàng)目與物質(zhì)，以及

該標(biāo)準(zhǔn)之外其他可能影響人體健康的項(xiàng)目與物質(zhì)。

（4）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（以下簡(jiǎn)稱水源地突發(fā)環(huán)境事件）

指由于污染排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等因素，導(dǎo)致水

源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地

水質(zhì)超標(biāo)，影響或可能影響飲用水供水單位（以下簡(jiǎn)稱水源地突發(fā)環(huán)境事件）正

常取水，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

（5）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

指針對(duì)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害

物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，確保迅速、有序、高效地開展風(fēng)險(xiǎn)控制、

應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)而預(yù)先制定的工作方案。

（6）水質(zhì)超標(biāo)

指水源地水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)限制

的要求。《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》未包括的項(xiàng)目，可根據(jù)物質(zhì)本身的危害特性和

有關(guān)供水單位的凈化能力，參考國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如世界衛(wèi)生組織、美國(guó)環(huán)境保護(hù)

署等）規(guī)定的濃度值，由市、縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門會(huì)商或依據(jù)應(yīng)急專家組

意見確定。

（7）固定源突發(fā)環(huán)境事件

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麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的排放污染物企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使

用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，

以及尾礦庫等固定源，因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、違法排污等原因，導(dǎo)致水源

地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)直接或間接排入水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，造成水質(zhì)污染的事

件。

（8）流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件

在公路或水路運(yùn)輸過程中，由于交通事故等原因，導(dǎo)致油品、化學(xué)品或其他

有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，造成水質(zhì)污染的事件。

（9）非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件

主要包括以下兩種情形：一是暴雨沖刷畜禽養(yǎng)殖廢物、農(nóng)田或果園土壤，導(dǎo)

致大量細(xì)菌、農(nóng)藥、化肥等隨地表或地下徑流進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，

造成水質(zhì)污染的事件；二是閘壩調(diào)控等原因，導(dǎo)致壩前污水短期內(nèi)集中排放造成

水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體水質(zhì)污染的事件。

（10）水華災(zāi)害事件

封閉型或半封閉型的水域（湖泊、水庫）在營(yíng)養(yǎng)條件、水動(dòng)力條件、光熱條

件等適宜情況下，浮游藻類大量繁殖并聚集，使得水體色度發(fā)生變化、水體溶氧

降低、藻類厭氧分解產(chǎn)生異味或毒性物質(zhì)，導(dǎo)致水華災(zāi)害的事件。

6.2預(yù)案解釋權(quán)屬

本應(yīng)急預(yù)案的解釋權(quán)歸屬麗水市人民政府預(yù)案編制部門。

6.3預(yù)案演練和修訂

全市定期或不定期選擇集中式飲用水源開展應(yīng)急綜合演練，切實(shí)提高防范和

處置突發(fā)事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

本預(yù)案由麗水市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，市應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)按照至少每年

一次的頻率組織開展預(yù)案演練，并對(duì)演練中事故期間通訊系統(tǒng)是否正常運(yùn)作、信

息報(bào)送流程、各應(yīng)急工作組配合是否協(xié)調(diào)、應(yīng)急人員能力是否滿足需要等情況進(jìn)

行總結(jié)評(píng)估，并根據(jù)演練結(jié)果及時(shí)修訂完善。

6.4預(yù)案實(shí)施日期

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

30

麗水市集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

附件1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

應(yīng)急組織指揮機(jī)主要負(fù)責(zé)人日常

日常職責(zé)應(yīng)急職責(zé)

構(gòu)組成和聯(lián)系電話職位

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)

（1）發(fā)生水源地突發(fā)環(huán)境事

家、地方人民政府

件時(shí)，親自（或委托副總指揮）

及有關(guān)部門關(guān)于

趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，組織開展

水源地突發(fā)環(huán)境

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置；

事件的各項(xiàng)要求；

分管環(huán)境保（2）貫徹執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗蛏?/p>