唐山供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)唐山市供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供暖事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于唐山市行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則：將保障居民冬季正常供暖作為首要任務(wù)，不斷提高供暖服務(wù)質(zhì)量，確保居民溫暖過冬。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：供暖規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局等因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理布局。3.安全第一原則：強(qiáng)化供暖安全管理，確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用先進(jìn)的供暖技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率。（四）職責(zé)分工1.市供熱主管部門：負(fù)責(zé)全市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)供暖重大事項(xiàng)。2.縣（市、區(qū)）供熱主管部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供暖行業(yè)的具體管理工作，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)供暖的政策法規(guī)，監(jiān)督檢查供暖企業(yè)的經(jīng)營活動。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供暖價(jià)格監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供暖設(shè)備及材料質(zhì)量監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供暖安全事故應(yīng)急處置的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制全市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確供暖區(qū)域、熱源布局、管網(wǎng)走向、供熱方式等內(nèi)容，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并在開工前向供熱主管部門備案。2.供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用，并向供熱主管部門報(bào)送竣工驗(yàn)收備案材料。（三）配套設(shè)施建設(shè)1.新建住宅小區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供暖設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。2.已建成住宅小區(qū)未配套建設(shè)供暖設(shè)施的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織補(bǔ)建，所需費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)。3.供暖設(shè)施的配套建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保與熱源、管網(wǎng)等有效銜接。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的《供熱經(jīng)營許可證》。2.申請《供熱經(jīng)營許可證》應(yīng)具備相應(yīng)的條件，包括有穩(wěn)定的熱源、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施、專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員等。3.供熱主管部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和條件，對申請企業(yè)進(jìn)行審核，符合條件的予以核發(fā)許可證，并定期進(jìn)行年度檢查。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖企業(yè)應(yīng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確供暖質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、維修及時(shí)率等方面的要求，并向社會公開承諾。2.供暖期間，供暖企業(yè)應(yīng)保證居民室內(nèi)溫度符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因特殊原因需要調(diào)整供暖溫度的，應(yīng)提前通知用戶。3.供暖企業(yè)應(yīng)建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理用戶反映的供暖問題。對用戶的投訴和報(bào)修，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以響應(yīng)和處理。（三）收費(fèi)管理1.供暖價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照法定程序制定，并根據(jù)煤炭價(jià)格、電力價(jià)格等因素適時(shí)調(diào)整。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格收取供暖費(fèi)用，并使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。3.用戶應(yīng)按照規(guī)定按時(shí)足額繳納供暖費(fèi)用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可按照合同約定收取違約金。（四）合同管理1.供暖企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、設(shè)施維護(hù)責(zé)任等。2.供用熱合同應(yīng)使用統(tǒng)一的示范文本，并報(bào)供熱主管部門備案。3.在合同履行過程中，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。發(fā)生爭議時(shí)，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。四、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供暖企業(yè)負(fù)責(zé)對其管理的供暖設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.供暖設(shè)施的維護(hù)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。3.供暖企業(yè)應(yīng)建立設(shè)施維護(hù)檔案，記錄設(shè)施維護(hù)情況、維修更換部件等信息。（二）更新改造1.供暖設(shè)施需要更新改造的，供暖企業(yè)應(yīng)制定更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門批準(zhǔn)。2.更新改造計(jì)劃應(yīng)包括改造內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施時(shí)間等。改造資金可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶集資等方式籌集。3.供暖設(shè)施更新改造應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供暖效率和質(zhì)量，同時(shí)符合節(jié)能環(huán)保要求。（三）安全管理1.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對供暖設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、檢修等環(huán)節(jié)的安全管理。2.供暖設(shè)施的操作人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。3.供暖企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生供暖安全事故時(shí)，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門和相關(guān)部門。五、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對供暖質(zhì)量、服務(wù)水平、設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、用戶滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，供熱主管部門應(yīng)責(zé)令供暖企業(yè)限期整改。3.供暖企業(yè)應(yīng)積極配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，受理用戶對供暖問題的投訴和舉報(bào)。2.對用戶的投訴和舉報(bào)，供熱主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。3.供暖企業(yè)應(yīng)建立投訴處理機(jī)制，對用戶反映的問題及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理情況記錄在案。六、法律責(zé)任（一）對供暖企業(yè)的處罰1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得《供熱經(jīng)營許可證》擅自經(jīng)營供暖的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.供暖企業(yè)違反服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到供暖質(zhì)量要求的，供熱主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改；逾期仍未整改的，可降低其資質(zhì)等級或吊銷《供熱經(jīng)營許可證》。3.供暖企業(yè)違反收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高供暖價(jià)格或亂收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。4.供暖企業(yè)違反安全管理規(guī)定，發(fā)生供暖安全事故的，由相關(guān)部門依法追究企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任。（二）對其他單位和個(gè)人的處罰1.建設(shè)單位違反供暖工程建設(shè)管理規(guī)定，未按照要求配套建設(shè)供暖設(shè)施或未經(jīng)驗(yàn)收擅自交付使用的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。2.用戶違反供用熱合同約定，逾期不繳納供暖費(fèi)用的，供暖企業(yè)可依法通過法律途徑追討欠