第三章

公共支出總論本章知識點：財政支出的原則和范圍

財政支出規(guī)模增長的基本理論財政支出規(guī)模及衡量指標

財政支出規(guī)模增長影響因素財政支出結構及制約因素

2部門預算制度政府采購制度

國庫集中支付制度

財政支出績效評價制度3財政支出的原則和范圍界定財政支出范圍的原則：(1)私人部門辦不到的事情；(2)私人部門不愿辦的事情；(3)私人部門辦不好的事情；

(4)相對和發(fā)展的原則。4科學界定政府財政支出范圍：(1)政權建設領域；(2)公益性事業(yè)發(fā)展領域；(3)再分配性轉(zhuǎn)移支付領域；(4)公共投資支出領域。5財政支出規(guī)模及衡量指標

財政支出規(guī)模是指在一定時期(預算年度)內(nèi),政府通過財政渠道安排和使用的財政資金的絕對量和相對量,是政府集中性支出在經(jīng)濟總量上的反映。6

衡量財政支出規(guī)模的指標有兩類:財政支出規(guī)模的絕對指標是指以一國貨幣單位表示的、預算年度內(nèi)政府實際安排和使用的財政資金的數(shù)量總額。財政支出規(guī)模的相對指標是指預算年度內(nèi)政府實際安排和使用的財政資金的數(shù)量占相關經(jīng)濟總量指標的比率。7

它反映了一定時期內(nèi)全社會創(chuàng)造的財富中由政府直接支配和使用的數(shù)額,反映了社會資源在市場和政府配置之間的比例,體現(xiàn)了社會財力的集散程度,也反映了財政支出與宏觀經(jīng)濟運行以及國民收入分配的相互關聯(lián)、相互制約的關系。8財政支出規(guī)模的影響因素(一)經(jīng)濟性因素:(1)經(jīng)濟發(fā)展水平;(2)收入分配體制;(3)財政收入規(guī)模;(4)價格水平;(5)宏觀經(jīng)濟政策。9(二)政治性因素(1)政府的職能范圍;(2)國內(nèi)外環(huán)境;(3)政府行政效率。(三)社會性因素:(1)人口規(guī)模和結構;(2)社會環(huán)境。10財政支出結構及制約因素

財政支出結構是指在一定的經(jīng)濟體制和財政體制下財政資金用于行政各部門、國民經(jīng)濟和社會生活各方面的數(shù)量、比例及其相互關系。它是按照不同的要求和分類標準對財政支出進行科學的歸納、綜合所形成的財政支出類別構成及其比例關系。11財政支出結構的制約因素包括:(1)經(jīng)濟發(fā)展水平;(2)經(jīng)濟體制及資源配置的方式;(3)國家的職能及政府活動范圍;(4)政府的工作重心及發(fā)展目標。12部門預算制度

所謂部門預算,就是一個部門一本預算。它是由政府各部門編制,將原來按支出功能分散在各類不同預算科目的資金,統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門,并經(jīng)財政部門審核后,由同級人民代表大會審議通過的,反映部門所有收入和支出的預算制度。13

在編制形式上,實行一個部門一本預算;在編制內(nèi)容上,實行綜合預算,即將部門和單位的預算內(nèi)外資金及其他資金均統(tǒng)一編入部門預算中;在編制方法上,實行零基預算,根據(jù)部門和單位的職責、任務和目標,以及下一年度政府的施政計劃,結合財力可能,分輕重緩急,重新測算安排本部門和單位的預算。14政府采購制度

政府采購也稱公共采購,是指各級政府及其所屬實體為提供社會公共產(chǎn)品和服務及滿足自身需要,在財政監(jiān)督下,以招標方式從國內(nèi)、國際市場上購買所需商品和勞務的活動。15

政府采購制度被百姓譽為“陽光工程”,不僅節(jié)約了財政資金促進了公平競爭,調(diào)節(jié)了經(jīng)濟運行,預防了“人情采購”“暗箱操作”等腐敗現(xiàn)象,

也對完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政運行制,改革和完善政府公共決策機制,實現(xiàn)財政管理的制度化、程序化和法制化,促進國際競爭,發(fā)揮了重要作用。16國庫集中支付制度國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。17

推行國庫集中收付制度是我國預算管理制度的一次深刻變革,這項改革有利于實現(xiàn)對財政資金流向、流量的全面監(jiān)控,進一步規(guī)范財政支出管理,強化預算約束,切實提高財政的宏觀調(diào)控能力,對從制度上規(guī)范政府收支行為,硬化預算約束,加強財政支出管理,防止滋生腐敗,加強廉政建設,降低財政運行成本,提高財政資金使用效益,從源頭上防范腐敗具有深遠的意義。18財政支出績效評價制度

財政支出績效評價(或稱效益評價),是指根據(jù)投入產(chǎn)出原理,借助一定的分析工具,按照績效的內(nèi)在原則,對財政支出行為過程及效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判的一個系統(tǒng)過程。19“績”是指財政支出應達到的可量化的目標,