第四章購買性支出

本章知識點：購買性支出及其經(jīng)濟影響行政管理支出和國防支出科教文衛(wèi)支出

財政投資性支出的特點政府介入基礎設施領域的理論依據(jù)

2政府與社會資本合作(PPP)模式政府購買服務

政府財政農(nóng)業(yè)投資貧困的定義

政府扶貧工作的制度創(chuàng)新3購買性支出及其經(jīng)濟影響

購買性支出是政府作為一般的市場主體,按照等價交換的原則在市場上購買商品與勞務的支出,主要包括行政管理支出、國防支出、科教文衛(wèi)支出、財政投資性支出等。4

在財政支出總額中,若購買性支出所占的比重大,表明財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些,通過財政所配置的資源的規(guī)就大;聯(lián)系財政的職能來看,以購買性支出占較大比重的支出結構的財政活動,執(zhí)行配置資源的職能較強。5行政管理支出和國防支出

行政管理支出是指財政用于國家各級權力機關、行政管理機關及外事機構行使其職能所需要的經(jīng)費支出。國防支出是指財政用于國防建設、國防科研事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設等方面的費用支出。6

行政和國防所提供的服務是最為典型的公共產(chǎn)品,因此行政管理費和國防費用是政府財政支出的基本組成部分。從國家職能實現(xiàn)的角度考察,行政管理支出與國防支出是政府財政支出應首先保證的支出。7科教文衛(wèi)支出

科教文衛(wèi)支出僅指財政用于科教文衛(wèi)等部門的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出,不包括財政向這些部門撥付的基本建設支出、科技三項費用等投資性支出。所以,從總體上說,科教文衛(wèi)支出屬于一種社會消費性支出。8科教文衛(wèi)支出

科教文衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出?？平涛男l(wèi)等部門是非物質生產(chǎn)部門,它們不生產(chǎn)物質產(chǎn)品,也不提供生產(chǎn)性勞務。需要指出的是,科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展與物質財富的生產(chǎn)有著密切的關系,而且其貢獻越來越大。9財政投資性支出的特點政府投資具有以下特點:(1)政府居于宏觀調控主體的地位,它可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資。可以不盈利或低利,政府投資項目建成,后可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益。

10(2)政府財力雄厚,而且資金來源多半是無償?shù)?可以投資于大型項目和長期項目。(3)政府可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資。由于政府在國民經(jīng)濟中居于特殊地位,它可以而且應該將自己的投資集中于社會基礎設施以及農(nóng)業(yè)、能源、通信、交通等關系到國計民生的領域內。11政府介入基礎設施領域的理論依據(jù)1.基礎設施消費中存在外部性。2.基礎設施的生產(chǎn)與消費具有獨特性:(1)基礎設施的生產(chǎn)大都具有投資大、周期長、回收慢(或回報低)、風險高的特點。(2)基礎設施作為一種“先行資本”,是一種基礎性產(chǎn)品,對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有很強的制約作用。(3)基礎設施具有地域性。3.基礎設施配置存在著地區(qū)公平性。12政府與社會資本合作(PPP)模式政府與社會資本合作(PublicPrivatePartnership,簡稱“PPP”),有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的各種合作關系,而狹義的PPP可以理解為政府與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的合作關系。13PPP是政府與社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系,通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。14PPP模式全流程管理(1)項目識別。具體包括:項目發(fā)起;物有所值評價;財政承受能力論證。（2）PPP項目準備。具體包括:組織實施機構;盡職調查;實施方案編制;實施方案審核。（3）PPP項目采購。具體包括:項目預審;項目采購文件編制;響應文件評審;談判與合同簽署。15（4）PPP項目執(zhí)行。具體包括:項目公司設立;項目融資管理;績效監(jiān)測與支付;中期評估。（5）PPP項目移交。明確約定移交形式、補償方式、移交內容和移交標準。16政府購買公共服務制度

政府購買公共服務,就是把原來由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務項目,通過合同外包、公私合作、補助或憑單的方式,擇優(yōu)轉交給社會力量提供,并且由政府根據(jù)服務的數(shù)量和質量向其支付全部或部分費用的公共服務提供方式。17

政府購買公共服務作為政府在公共服務領域的職能轉變和市場化改革的一項重要手段,將過去的政府直接提供公共服務轉變?yōu)檎怀鲑Y購買,由各類社會組織來具體提供社會公共服務。18政府農(nóng)業(yè)投資支出“三農(nóng)”問題具有明顯的公共產(chǎn)品性質。首先,農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟的基礎,又是弱勢產(chǎn)業(yè)。其次,農(nóng)村現(xiàn)代化是整個國家現(xiàn)代化的重要組成部分。最后,農(nóng)民也是公民,也是納稅人,也應享受國民待遇,并且許多農(nóng)村投資只適合于政府來做。19

政府的農(nóng)業(yè)投入主要表現(xiàn)為財政支援農(nóng)業(yè)的投入,分為預算內資金投入和預算外資金投入兩部分。預算內資金投入是指列入國家預算支出直接撥付的支農(nóng)資金;預算外資金投入是指不列入國家預算內地方財政部門和農(nóng)業(yè)有關主管單位用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的投入。20貧困的定義

世界銀行在《1990年世界發(fā)展報告》中給“貧困”下的定義是:“缺少達到最低生活水準的能力?！蔽覈鴩医y(tǒng)計局定義的貧困是指“個人或家庭依靠勞動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求”。21即指由于缺乏獲得基本的物質生活條件和參與基本的社會活動的機會而不能維持一種個人生理和社會文化可以接受的生活水準,還包括由于缺乏必要的自然、經(jīng)濟和制度環(huán)境而不能提高生活水準的發(fā)展能力方面的內容。22政府扶貧工作的制度創(chuàng)新2013年中央提出精