—3—船舶油污損害賠償基釐理賠導則交通運輸部海事局—4—前言為指導和規(guī)范船舶油污損害賠償基金（以下簡稱“基金”）的理賠工作，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》以及《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例本導則是基金理賠工作的主要規(guī)范。導則共分五章，第一章為理賠總則，闡述了導則的適用范圍、理賠原則及一般程序；第二章至第五章為理賠分則，分別對應急處置費用，控制或清除污染措施費用，漁業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失，恢復海洋生態(tài)和天然漁業(yè)資本導則對申請基金賠償或者補償?shù)母黜椯M用的核定標準，以賠償或者補償與船舶油污事故有必然的直接因果關系的損失為原則，本導則根據(jù)法律法規(guī)的變化和理賠實踐，適時予以修訂，原則一是理賠總則中將登記為船舶的浮式儲油裝置納入適用的船舶二是應急處置費用理賠分則的主要審核內容中增加“對合理的應急處置措施，不論采取措施的地點在何處，其費用原則上都可以—5—二是在基金賠償或者補償?shù)牡谌N情形中增加“例如法院出具二是在“理賠項目的調查”中增加理賠事務中心提前介入調查三是增加“理賠案件分級審議”的規(guī)定，以船舶油污事故索賠“專業(yè)設備費用”中增加倉儲費用的項目，并對費用比例作出二是在應急處置費用中增加“水下抽油作業(yè)費用”項目，規(guī)定三是對漁業(yè)直接經濟損失和恢復海洋生態(tài)措施費用中的部分用—6— 8 9 第二章應急處置費用理賠分則 四、主要審核內容 第三章控制或清除污染措施費用理賠分則 四 第四章漁業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失理賠分則 第五章恢復海洋生態(tài)和天然漁業(yè)資源措施費用理賠分則 四 —7—第一章理賠總則本導則適用于在中華人民共和國管轄水域內或者在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生的船舶油污事故，造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域海洋環(huán)境污染的油污損害及相關費用申請基金賠償適用的地理范圍為中華人民共和國內水、領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。其中，內水燃油等及其殘余物造成的油污損害，或者雖未泄漏但形成嚴重和緊迫油污損害威脅的一個或者一系列事件。一系列事件因同一原因而適用的船舶系指任何類型的船舶，但不包括政府用于非商業(yè)目的船舶、軍事船舶、漁船、海上石油平臺以及未登記為船舶的浮基金用于賠償或者補償具有以下情形之一的船舶油污損害及相經法院、仲裁機構等認定超過《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（二）經法院、仲裁機構認定船舶所有人根據(jù)《中華人民共和國—8—》的規(guī)定免除賠償責任的，但不屬于《船（三）經法院裁判認定船舶所有人及其油污責任保險人或者財務保證人（以下簡稱“船舶所有人及保險人”）在財力上不能履行其部分或者全部義務，或者船舶所有人及保險人不具備履行其部分經交通運輸部海事局下屬直屬海事管理機構或者省級以上船舶污染事故調查處理機構調查，排除陸源、漁船、石油平臺、軍事船舶污染的可能性，確認油污損害由不明商業(yè)運輸船舶造成，但無法（一）應急處置費用：為防止或者減少船舶油污損害，按照船（二）控制或清除污染措施費用：為防止或者減少船舶油污損（三）漁業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失：漁業(yè)、旅游業(yè)等單位或者個人遭受的，與船舶油污事故有直接因果關系的財產價值的實際（四）恢復海洋生態(tài)和天然漁業(yè)資源措施費用：已實際采取的（五）中國船舶油污損害賠償基金管理委員會（以下簡稱“管理委員會”）及其秘書處自行或者委托相關單位或者機構實施監(jiān)視—9—同一順序的賠償或者補償項目不能從基金足額受償?shù)?，應當按照比（一）索賠人應當為遭受船舶油污損害的單位和個人，并應當（三）油污損害應當由船舶油污事故引起，索賠的項目應當與（四）索賠人因船舶油污事故而獲得的政府補助、商業(yè)保險以（五）應急處置措施、控制或清除污染措施、恢復海洋生態(tài)和天然漁業(yè)資源等措施應當適當、合理、有效且已經采取，索賠的損（七）在已知船舶所有人及保險人的情況下，船舶所有人及保險人依法承擔賠償責任之后，基金在索賠人獲償不足的范圍內給予（八）對于無法找到油污來源的，索賠人應當提交直屬海事管理機構或者省級以上船舶污染事故調查處理機構出具的認定油污來（九）船舶油污事故發(fā)生后，油污受害人有責任盡力采取必要的措施防止或者減少污染損害，油污受害人未履行該義務而造成的（十）因油污受害人過錯造成的全部或部分油污損害，基金不（十一）基金理賠不受油污受害人與船舶所有人及保險人之間關于損害賠償?shù)娜魏魏徒鈪f(xié)議的約束；已經生效的關于船舶油污損害賠償?shù)姆ㄔ号袥Q書、裁定書、調解書，可以作為基金理賠的根據(jù)和參考；已經生效的關于船舶油污損害賠償?shù)闹俨脵C構裁決書、調（十二）基金賠償或者補償?shù)姆秶话ㄋ髻r人通常可以向船舶所有人及保險人主張的油污損害帶來的間接經濟損失、將要采取（十三）索賠人就其與船舶所有人及保險人之間的船舶油污損害賠償糾紛向法院提起訴訟或者向仲裁機構提交仲裁且被受理的，自法院或者仲裁機構受理之日起，索賠人向基金申請賠償或者補償?shù)臅r效視為中止，直至法院裁判、調解或者仲裁裁決、調解生效之（十四）索賠人應當在規(guī)定的索賠時效內提交書面索賠申請，以及遭受的損失、損害等證明文件或者其他證據(jù)材料；書面索賠申請應當填寫規(guī)范，提供的證明文件或者其他證據(jù)材料必須真實、充收到船舶油污受害人的索賠申請后，應當對其提交的申請書和相關理賠事務中心受理索賠申請時，應當對索賠人提交的申請書和1.索賠人提交的申請書及相關證明文件或者其他證據(jù)是否齊2.索賠人是否提交了法院出具的已生效的判決書、裁定書、調解書，或者仲裁機構出具的已生效的裁決書、調解書，或者直屬海事管理機構、省級以上船舶污染事故調查處理機構出具的證明文件4.索賠人是否提交有效的身份證明材料。索賠人委托代理人辦理索賠申請的，還須審核索賠人出具的授權委托書和代理人的身份5.索賠人申請賠償或者補償?shù)挠臀蹞p害及相關費用是否屬于6.索賠人申請賠償或者補償?shù)挠臀蹞p害及相關費用是否屬于《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法實施細則》規(guī)定的船舶7.索賠人申請賠償或者補償?shù)挠臀蹞p害及相關費用是否有具體索賠人是否填寫了《船舶油污損害賠償基金索賠指南》附錄中《權及保險人的索賠權益在獲得基金賠償或者補償范圍內轉讓給理賠事理賠事務中心在索賠申請的審核過程中，可以對索賠人準備證據(jù)材料提供必要的指導和幫助。理賠事務中心應當自收到索賠人提個工作日之內，應當根據(jù)理賠案件實際情況，通過網站、報紙或者對同一船舶油污事故中的索賠申請，理賠事務中心根據(jù)索賠人理賠事務中心受理索賠申請后，可以自行或者委托船舶油污損害評估機構對索賠申請真實性、符合性和合理性進行調查、核實和評估，確認油污損害事實，編寫調查報告。必要時，理賠事務中心理賠事務中心對可能動用基金的船舶油污事故，可以提前開展調查評估、監(jiān)視監(jiān)測等工作，或者以第三人的身份參與相關船舶油向索賠人、相關單位或者人員核實情況。實地調查應當至少有兩名工作人員參加，并制作調查記錄；調查記錄須經被調查人簽名或者構、鑒定機構、相關船舶所有人及保險人等詢問和調取資料，對油理賠事務中心可根據(jù)索賠人以及理賠項目的情況分別編制調查仲裁機構或者船舶污染事故調查處理機構的審理、仲裁或者調查處對于相關證明文件或者其他證據(jù)齊全的，原則上應當自索賠登理賠事務中心根據(jù)調查報告，編寫理賠報告，擬訂基金賠償或因特殊情況還需要延長的，應當報經管理委員會秘書處秘書長或者4.接收索賠申請材料、受理索賠申請和進行索賠登記公告的情6.認定的可以從基金獲得賠償或者補償?shù)膶嶋H損失以及金額情務中心應當自《理賠報告》編寫完成后及時將相關報告通過基金秘上述《理賠報告》在報管理委員會審議之前，應當經過基金專在不確定同一船舶油污事故中所有油污受害人是否均已向基金申請賠償或者補償?shù)那闆r下，理賠事務中心完成已向基金申請索賠理賠事務中心在擬訂基金賠償或者補償方案時，應當充分考慮基金的賠償限額和順序、船舶油污事故的損失損害情況，以及可能存在的未在公告期內辦理索賠登記的油污受害人等因素，對同一船舶油污事故各索賠人的先行賠付比例或者暫緩賠付作出建議并說明基金對任一船舶油污事故的賠償或者補償金額應在索賠時效屆對于審議未通過的理賠案件，管理委員會會議認為需要重新調查的，理賠事務中心應當按照管理委員會的要求重新開展調查，擬理賠事務中心向索賠人送達理賠文書時，原則上以當面送達和郵寄方式為主，經索賠人或者其代理人同意，可以通過傳真、電子通過郵寄方式送達的，以索賠人或者其代理人在《船舶油污損害賠償基金理賠文書送達回執(zhí)》上的簽收日期為送達日期；通過傳真、電子郵件等方式送達的，以傳真、電子郵件等到達索賠人或者索賠人對理賠決定有異議的，可以自收到《船舶油污損害賠償請復核，并提交相關補充證明材料；逾期提出復核申請的，理賠事務務中心不再受理。對任何一起理賠案件，索賠人只能提出一次復核申理賠事務中心收到復核申請后，應當重新進行調查，擬訂賠償理賠事務中心應當執(zhí)行管理委員會會議作出的理賠決定。需要索賠人對理賠決定有異議并提出復核的，理賠事務中心應當暫會會議審議后，基金對索賠人可以先行給予賠償或者補償。理賠事理賠事務中心可以代位行使索賠人向污染損害責任人要求賠償?shù)臋?.經法院生效的法律文書認定船舶所有人及保險人在財力上不能履行部分或者全部償付義務的，或者被視為不具備履行其部分或者全部義務的償付能力的，索賠人向基金提出索賠申請的，經管理委員會會議審議后，基金對索賠人可以先行給予補償。理賠事務中心一旦得知船舶所有人及保險人有可供執(zhí)行的財產，可以代位行使索賠人向污染損害責任人要求賠償?shù)臋嗬坊匾呀浿Ц督o索賠人3.因索賠人故意或者重大過失導致理賠事務中心不能行使代位請求賠償或者補償權利的，理賠事務中心有權扣減或者要求索賠人理賠事務中心應當將追償?shù)降馁r償款項按照有關規(guī)定上繳中央同一起船舶油污事故的所有索賠申請完成理賠后，理賠事務中對于已經賠付結案的案件，理賠事務中心原則上應當對案件的第二章應急處置費用理賠分則應急處置費用系指為防止或者減少船舶油污損害，在應急處置行動期間執(zhí)行船舶污染事故應急指揮機構指令采取的應急處置措施應急處置行動期間系指從船舶污染事故應急指揮機構啟動應急（一）審核索賠人根據(jù)船舶污染事故應急指揮機構指令參與應急處置行動的證據(jù)材料，例如船舶污染事故應急指揮機構發(fā)出的書面通知、電子郵件、傳真、電話記錄等。如因時間緊迫，當時沒有書面通知，索賠人應當及時請求船舶污染事故應急指揮機構出具書（二）審核索賠人參與應急處置行動的時間是否與船舶污染事故應急指揮機構指令的時間相符，是否在船舶污染事故應急指揮機（三）審核索賠人參與應急處置行動的地點是否與船舶污染事（四）審核索賠人采取的應急處置措施是否以防止或者減少油（五）索賠人在進行海難救助和應急處置時，如果作業(yè)的主要目的是防止或者減少油污損害的，所發(fā)生的費用應認定為應急處置費用。如果作業(yè)具有救助遇險船舶、其他財產和防止或者減少油污如果沒有合理依據(jù)區(qū)分主次目的，則發(fā)生的費用應當平均分攤。與防止或者減少油污損害無關的作業(yè)所產生的費用不應當列為應急處（六）對于合理的應急處置措施，不論采取措施的地點發(fā)生在應急處置費用主要包括船舶費用、飛機費用、車輛費用、專業(yè)設備費用、消耗材料費用、廢棄物處置費用、人員費用費用、第三方監(jiān)視監(jiān)測費用、野生動物保護費用、后勤保障費用，船舶費用系指在應急處置行動中，使用溢油應急處置船、輔助溢油應急處置船系指具有溢油圍控、回收與清除、臨時儲存、i—20—ii時起，至任務結束返回原停泊基地時止。如另有任務不需返回原停船舶的作業(yè)時間，系指船舶根據(jù)應急指揮機構的指令，離開停泊基地前往污染事故現(xiàn)場、在污染事故現(xiàn)場實施應急處置或監(jiān)視監(jiān)船舶的待命時間，系指船舶根據(jù)應急指揮機構的指令或者現(xiàn)場作業(yè)需要，在附近碼頭、錨地、平臺、其他船舶等停泊基地靠泊或者錨泊等待進一步的指令，或者離開污染事故現(xiàn)場進行避風、維修比例計算，但在每起船舶油污事故應急處置中，船舶作業(yè)或者待命—21—作業(yè)效果等因素在上述費率的基礎上按一定比例增加，但增加比例提供的油類消耗證明材料，結合主機、輔機功率、耗油率、主機耗油系數(shù)等進行核定。燃油的單價按照應急處置行動當時的市場價格費用，根據(jù)實際情況及證據(jù)材料等進行合理認定。索賠人委托第三和效果，包括與海況的適應性、處置方法、處置效果、回收的溢油理賠事務中心應當嚴格審慎地核定船舶費用的合理性系數(shù)，合（10）應急處置工作中需要使用特殊功能船舶時，根據(jù)本導則計算標準核定的船舶費用明顯低于市場租賃價格或者其作業(yè)成本時，可以根據(jù)該船在事故發(fā)生期間的市場租賃價格，同時結合該船的功主機總功率、噸位、作業(yè)時間、作業(yè)地點、作業(yè)內容、作業(yè)效果、待命時間、待命地點、油類消耗情況、船舶污染事故應急指揮機構—22—指令其開展應急處置時間段、船舶清洗作業(yè)時間、地點、第三方費索賠人應當提供船舶所有權證書、船舶檢驗證書、海上通信業(yè)索賠人應當提供船舶在應急處置期間的航行日志和輪機日志。航行日志和輪機日志記載內容包含船舶的航行時間、作業(yè)時間、作令時間，備車、起錨時間，到達現(xiàn)場時間，作業(yè)的內容、過程以及持續(xù)時間；船舶接到待命指令的開始和結束時間；船舶接到任務結束指令的時間，返回碼頭時間，主機停車時間；以及船舶在應急處航行日志記載內容還包含隨船作業(yè)人員、設備和物資的配備情索賠人應當提供工作報告，以及文字、影像等資料，用以證明船舶參加應急處置的工作內容、工作時間以及工作效果，也可以提供由專業(yè)評估機構對其工作內容和工作效果所出具的評估報告等材—23—索賠人應當提供飛機租用合同、費用票據(jù)、飛行日志、工作報飛行任務、作業(yè)效果等內容，也可以提供由專業(yè)評估機構對其工作理賠事務中心根據(jù)飛機的工作內容和效果，包括與天氣的適應n—24—索賠人應當提供車輛行駛證、運輸證、派車單、租車合同、發(fā)票、車輛運輸記錄和相關文字、影像等資料，證明車輛的名稱、型號、使用時間、使用地點、作業(yè)內容等情況，也可以提供由專業(yè)評理賠事務中心根據(jù)車輛的工作內容和效果，包括使用車輛的必專業(yè)設備費用系指在應急處置過程中，使用圍油欄、收油機、噴灑裝置、清洗設備以及其他相關專業(yè)設備產生的費用，以及上述按照本項規(guī)定核算所得的專業(yè)設備費原則上不超過專業(yè)設備的購置費用。專業(yè)設備的倉儲費用、清洗費用合計所占比例一般不超—25—iii圍油欄的作業(yè)時間系指在污染事故現(xiàn)場，圍油欄開始布放至回收結束的時間。待命時間系指在計費時間內除作業(yè)時間之外的其他—26—的，可以參照事故當時同類圍油欄的市場價格確定。圍油欄的待命用等其他合理費用根據(jù)索賠人提供的證明材料和理賠事務中心核實圍控方式的合理性、布放的難易程度和速度、錨定效果、圍控效果理賠事務中心應當嚴格審慎地核定圍油欄費用的合理性系數(shù)，儲費等其他合理費用構成。其中，收油機包含收油機本體、動力站等，維持收油機正常運轉的液壓油、液壓管等的費用按實際消耗量—27—iii收油機的作業(yè)時間系指收油機在污染事故現(xiàn)場開始施放至作業(yè)停止的時間；待命時間系指在計費時間內除去作業(yè)時間之外的其他—28—置價格的，可以參照事故當時同類收油機的市場價格確定。收油機他合理費用根據(jù)索賠人提供的證明材料和理賠事務中心核實的結果內容，包括與海況、溢油種類、作業(yè)地點的適應性、回收能力與溢油的適應性、回收效率、與其他專業(yè)設備的匹配性以及其他相關因理賠事務中心應當嚴格審慎地核定收油機費用的合理性系數(shù)，P——噴灑裝置費用；T—29—iTii噴灑裝置的作業(yè)時間系指噴灑裝置在溢油事故現(xiàn)場噴灑溢油分噴灑裝置的計費時間以日歷日為單位（從當日零點到次日零點灑裝置購置價格的，可以參照事故當時同類噴灑裝置的市場價格確其他合理費用根據(jù)索賠人提供的證明材料和理賠事務中心核實的結—30—iTT清洗設備的作業(yè)時間系指清洗設備在溢油事故現(xiàn)場清洗油污的清洗設備的計費時間以日歷日為單位（從當日零點到次日零點—31—出庫登記簿、維護保養(yǎng)記錄簿和購置發(fā)票等材料，用以證明設備的—32—的時間和方法、投入使用時間、使用情況以及使用效果等，用以確定設備的作業(yè)時間和待命時間。另外，設備的使用記錄可以與航行證明設備的使用情況、使用效果，也可以提供專業(yè)評估機構對其工消耗材料費用系指在應急處置過程中，使用吸油材料、溢油分用吸油氈、吸油拖欄等各種類型的吸油材料產生的費用，以及必要A——吸油材料的費用；—33—（4）吸油材料的使用數(shù)量根據(jù)索賠人提供的證據(jù)材料合理核海況及溢油油品的適應性、使用數(shù)量的合理性、回收數(shù)量與使用數(shù)理賠事務中心應當嚴格審慎地核定吸油材料費用的合理性系使用消油劑、凝油劑、化學吸收劑等各種類型的溢油分散劑產生的—34—與海況及溢油的適應性、使用時機、使用數(shù)量的合理性以及其他相理賠事務中心應當嚴格審慎地核定溢油處理劑費用的合理性系鐵鍬、鉤子、漏勺、繩子、稻草、臨時儲物容器、用于岸壁清潔的使用時間、使用地點、使用條件、使用數(shù)量、使用效果、污染物回現(xiàn)場的時間和方法、投入使用時間、使用數(shù)量、回收數(shù)量以及工作效果等。對于吸油材料的回收數(shù)量，索賠人還應當提供污染物處置單位的接收證明。另外，消耗材料的使用情況還應當與航行日志、證明消耗材料的使用情況、使用效果，也可以提供專業(yè)評估機構對—35—油污水以及報廢的船舶設備等產生的費用。運輸廢棄物產生的交通1.廢棄物的類型、數(shù)量、處理時間、處理地點和處置效果，根2.廢棄物的處置費用，根據(jù)有專業(yè)處置能力的廢棄物處置單位3.索賠人通過回收污油獲得的額外收益，應當用以抵扣已經發(fā)生的應急處置費用。污油的回收單價參照事發(fā)時的市場價格核定，索賠人應當提供相應的證據(jù)材料，證明含油固體廢棄物、油污處理地點、處置效果、污染物回收情況、廢棄物處置單位的概況等處理時間、處理地點、參與人員、使用設備的情況、回收情況等處證明廢棄物的處置效果，也可以提供專業(yè)評估機構對其工作內容和理賠事務中心根據(jù)廢棄物回收量、實際處置量和處置效果以及—36—T根據(jù)崗位的不同，應急人員一般分為高級指揮人員、現(xiàn)場指揮人員、應急操作人員、普通作業(yè)人員、后勤保障人員、咨詢專家、高級指揮人員系指具備對船舶污染事故應急反應的宏觀掌控能現(xiàn)場指揮人員系指根據(jù)指揮機構的決策，結合現(xiàn)場情況制定具應急操作人員系指具備應急反應的基本知識和技能，使用專業(yè)—37—普通作業(yè)人員系指不需要經過專業(yè)培訓、使用簡單工具參與現(xiàn)后勤保障人員系指為應急處置作業(yè)從事物資采購、信息聯(lián)絡、咨詢專家系指為船舶污染事故應急處置提供輔助指揮和決策咨詢建議的人員，主要包括交通、海事、環(huán)保、水務、救助、打撈、消防、航運、石化、氣象、海洋、漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律事務、信特種作業(yè)人員是指潛水員、無人機操作員、深潛設備操作員等序號人員崗位作業(yè)費率備注1按各省仹人均可支配2現(xiàn)場指揮人員3應急操作人員45后勤保障人員6索賠人應當提交相應的證據(jù)材料，證明應急人員的姓名、工作并提供符合國家有關規(guī)定和技術標準的高級指揮人員、現(xiàn)場指揮人員—38—員的出勤統(tǒng)計表和工作情況記錄，用以證明參加作業(yè)的各類應急人員的工作內容、作業(yè)時間。人員出勤統(tǒng)計表和工作情況記錄應當詳細記錄各類應急人員到達事故現(xiàn)場的時間，回收海面和岸灘上的殘油、運送油污廢棄物等工作的起止時間，各類應急人員對設備和物字、影像等資料，用以證明應急人員的工作內容、工作時間以及工水下抽油費用系指在應急處置過程中，為防止或者減少油污損水下抽油費用在參考市場價格的基礎上，根據(jù)索賠人的作業(yè)成作業(yè)方案、工作報告、完工報告以及文字、影像等資料，用以證明材料參考本節(jié)第（一）項、第（四）項、第（五）項、第（七）項—39—第三方監(jiān)視監(jiān)測費用系指在應急處置過程中，根據(jù)船舶污染事故應急指揮機構指令委托第三方實施各種監(jiān)視監(jiān)測活動而產生的費1.索賠人應當提供相應的證明材料，證明監(jiān)視監(jiān)測的時間、方式、結果和費用明細，理賠事務中心根據(jù)索賠人提供的證據(jù)材料核2.對溢油實施監(jiān)視的，索賠人需提供監(jiān)視時間、區(qū)域范圍、監(jiān)視頻次、動用的人員、設備明細、工作記錄和費用清單、發(fā)票等材采用船舶監(jiān)視的，需提供船名、航行日志、監(jiān)視方法、監(jiān)視結果等；采用飛機監(jiān)視的，需提供飛機的型號、飛行時間、飛行范圍和監(jiān)視結果等；船舶費用、飛機費用按照本節(jié)第一項“船舶費用”利用衛(wèi)星遙感監(jiān)視的，需提供衛(wèi)星圖片供應方名稱、衛(wèi)星圖片的類型、規(guī)格、數(shù)量、時段、衛(wèi)星圖片的分析人員、使用設備、工采用溢油數(shù)學模型預測溢油漂移軌跡的，需提供模擬的數(shù)量、3.對溢油實施取樣化驗、水質監(jiān)測的，索賠人應當提供監(jiān)測的類別、時間、布點、頻率、監(jiān)測方法、各類監(jiān)測樣本數(shù)量、監(jiān)測報野生動物保護費用系指在應急處置過程中，為防止油污對野生動物造成危害而實施的預防措施，或者對已被污染的野生動物進行1.索賠人采取的措施應當是相關政府主管部門組織采取的或者—40—2.索賠人提供的資質和以往的工作業(yè)績，應當能夠證明索賠人3.索賠人使用圍油欄或者其他專業(yè)設備，防止溢油向野生動物棲息地漂移的，應當提供相關行動已經實際采取的證明材料，具體4.索賠人因清洗受污染的野生動物而產生的費用，應當提供相5.為減少溢油對野生動物的污染，索賠人將具有油污染風險的6.為評估野生動物應急行動的效果，索賠人應當對應急行動的全部過程保持記錄，包括投入的人力及非人力應急資源、應急行動各個階段的決策過程等，并提供上述記錄的書面材料，也可以提供由專業(yè)評估機構對其工作內容和工作效果所出具的評估報告等文7.理賠事務中心根據(jù)野生動物保護工作的內容和實際效果以及后勤保障費用系指在應急處置過程中，因餐飲、住宿、通訊、理賠事務中心根據(jù)索賠人提供的費用明細、費用發(fā)票等證據(jù)材執(zhí)行船舶污染事故應急指揮機構的指令而發(fā)生的不能涵蓋在本—41—理賠事務中心根據(jù)索賠人提供的費用明細、費用發(fā)票等證據(jù)材—42—第三章控制或清除污染措施費用理賠分則控制或清除污染措施費用系指單位和個人在應急指揮機構指令之外，為了防止或者減少船舶油污損害，采取合理的預防、控制或控制或清除污染措施費用的主要審核內容和核定方法參考本導則第二章“應急處置費用理賠分則”中第三節(jié)“應急處置費用的核—43—第四章漁業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失理賠分則漁業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失系指單位或者個人遭受的、與船舶油污事故有直接因果關系的財產價值的實際損失?；鹩枰再r償或者補償?shù)臐O業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失主要包括生產生活設施、設備等財產的損失，水產品等財產的實際價值減少，以及其他行業(yè)生產生活設施、設備等財產損失費用系指因船舶泄漏油類污染漁業(yè)、旅游業(yè)等單位和個人的生產生活設施、設備等財產，而產生1.根據(jù)索賠人提供的生產生活設施、設備等受損財產所有權情況、品名、規(guī)格、數(shù)量、購置時間、地點和供應商、購置金額、發(fā)評估財產受損程度，并判斷索賠人采取的清潔、維修或者更換措施3.對索賠人提出的實際已經發(fā)生的財產清查、上漆、維修所動用的人力物力、維修地點和維修單位或者個人產生的費用進行調查4.對索賠人提出的為避免或者減少財產損失采取的補救措施的—44—E——財產損失費用；E——財產損失費用；YY3.只有當受損財產達到不可能清洗或修理的程度，或者清潔修4.根據(jù)原購買發(fā)票或者其他證明材料，結合使用情況和購置時間等核實財產的價值，并應扣除折舊費。索賠人不能提供原購買發(fā)票的，可根據(jù)事發(fā)時財產的市場價格和購置時間進行推定或者按照—45—水產品等財產實際價值減少費用系指從事養(yǎng)殖業(yè)的單位和個人因船舶泄漏油類，導致其水產品死亡、品質下降而造成的水產品實合法的水產養(yǎng)殖業(yè)者，可以就其因船舶油污事故導致的養(yǎng)殖水因船舶油污事故導致的養(yǎng)殖水產品的實際價值損失，基金不予賠償或者補償；但其清洗、修復、更換養(yǎng)殖設施的合理費用，可以向基根據(jù)船舶污染事故應急指揮機構的監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)和船舶油污事故的實際情況，例如溢油量、溢油的類型和風化狀況、溢油在海上漂移時間等，結合索賠人提供的證據(jù)和實地調查情況等，確定船舶3.養(yǎng)殖作業(yè)類型根據(jù)索賠人所提交的漁業(yè)水域灘涂養(yǎng)殖使用證苗量、養(yǎng)殖品種、網箱數(shù)量、放養(yǎng)時間、養(yǎng)殖水產品生長情況等，證明池塘養(yǎng)殖（苗種繁育）的地點、取水口位置、取排水周期、自—46—供池塘（魚苗）養(yǎng)殖設備、水產品被污染情況的照片，以及當?shù)乇玫撞ッ娣e、底播品種、底播密度、養(yǎng)殖水產品生長情況等，并提供苗量、吊養(yǎng)時間、吊養(yǎng)物生長情況、吊養(yǎng)物自凈情況、吊養(yǎng)物污染情況、吊養(yǎng)物口感變化情況等，并提供吊養(yǎng)設備、吊養(yǎng)物被污染情船舶油污事故發(fā)生后，受污染的水產品等財產的數(shù)量按照索賠人提供的證明材料，經過現(xiàn)場調查后，結合當?shù)卣块T的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息進行核定。在無法核定實際損失時，單位面積平均產量按照當?shù)卣块T提供的該區(qū)域同品種、同規(guī)格的受污染的水產根據(jù)船舶油污事故發(fā)生時受污染的水產品的實際規(guī)格，參照當?shù)卣鞴懿块T提供的同品種、同規(guī)格的水產品的銷售價格估算其污染前的正常價值；當?shù)卣鞴懿块T不能提供的，可以參照當?shù)卮坝臀凼鹿拾l(fā)生后，受損水產品等財產的現(xiàn)存價值按照索賠索賠人委托漁業(yè)污染事故調查鑒定專業(yè)技術單位，根據(jù)有關規(guī)定和標準，對養(yǎng)殖業(yè)損失進行評估并出具的評估報告，可以作為基—47—D——因船舶油污事故導致財產實際價值減少的費用；其他行業(yè)直接經濟損失系指未包括在本章第二節(jié)“生產生活設施、設備等財產的損失費用理賠”和第三節(jié)“水產品等財產的實際價值減少費用理賠”中的其他行業(yè)的單位或個人遭受的、與船舶油其他行業(yè)直接經濟損失的理賠，根據(jù)索賠人所遭受損失的實際情況和提供的相關證據(jù)材料進行核定，主要審核內容和費用核定方—48—第五章恢復海洋生態(tài)和天然漁業(yè)資源措施費用理賠分則恢復海洋生態(tài)和天然漁業(yè)資源措施費用系指為了加快受船舶溢油污染的海洋生態(tài)環(huán)境和天然漁業(yè)資源的修復進程，減少或者減輕污染損失，相關政府主管部門已實際采取的成熟、有效的生態(tài)修復基金予以賠償或者補償?shù)纳鲜鲑M用主要包括海洋生態(tài)環(huán)境恢復海洋生態(tài)環(huán)境恢復措施費用系指為加快受到船舶溢油污染的海域及相關生態(tài)環(huán)境的恢復，采用成熟的生態(tài)修復措施，已實際產生1.索賠人采取的生態(tài)修復措施應當是相關政府主管部門組織采2.索賠人提供的資質和以往的工作業(yè)績，能夠證明索賠人具有3.索賠人提供的“海洋溢油生態(tài)損害評估報告”中對船舶溢油6.索賠人采取生態(tài)修復措施所需的費用要低于自然恢復期內的7.索賠人采用的生態(tài)修復措施有效，有證據(jù)表明生態(tài)環(huán)境的恢復—49—復水平已經達到了索賠人提交的“海洋溢油生態(tài)損害評估報告”中8.對索賠人提供的“海洋溢油生態(tài)損害評估報告”中船舶溢油污染損害評估的真實性、修復措施的可行性、預期效果的有效性、1.海洋生態(tài)環(huán)境恢復措施費用主要包括采用成熟的生態(tài)修復措2.海洋生態(tài)環(huán)境恢復措施與天然漁業(yè)資源恢復措施具有重復實3.理賠事務中心根據(jù)生態(tài)修復措施的實施效果等相關因素對海天然漁業(yè)資源恢復措施費用系指為修復天然漁業(yè)資源采取增殖1.索賠人采取的修復措施應當是相關政府主管部門組織采取2.承擔漁業(yè)污染事故調查鑒定的單位，應具備開展?jié)O業(yè)污染事3.天然漁業(yè)資源修復措施的地理位置應當與船舶油污損害發(fā)生4.采取增殖放流措施的，增殖放流的物種應當與遭受油污損害的物種基本一致，并僅限于經濟物種。無法人工繁育遭受油污損害—50—的物種，增殖放流的物種在環(huán)境恢復上的功能應當與遭受油污損害5.采取天然漁業(yè)資源修復措施應當遵守國家農業(yè)管理部門關于水生生物增殖放流、棲息地修復等漁業(yè)資源恢復措施方面的相關規(guī)6.天然漁業(yè)資源修復措施不會對其他自然資源或者經濟資源造7.天然漁業(yè)資源修復措施的投入力度應當與遭受的損害程度相匹配，天然漁業(yè)資源修復措施的費用應當?shù)陀谧匀换謴推趦鹊臐O業(yè)8.對索賠人提供的“天然漁業(yè)資源損失評估報告”中溢油污染損害評估的真實性、天然漁業(yè)資源修復措施的可行性、預期效果的必要時，可委托漁業(yè)資源研究單位對天然漁業(yè)資源修復措施的效果1.天然漁業(yè)資源修復措施費用主要包括各種實際采取的天然漁其中，采用增殖放流作為天然漁業(yè)資源修復措施時，其費用的ai—51—2.放流物種的購置價格應當具有合理性，不得高于有資質的生產單位的市場售價。為進行修復性措施而產生的費用和支出不得高3.根據(jù)天然漁業(yè)資源修復措施的實施效果等相關因素對天然漁—52—船舶油污損害賠償基金索賠指南（2018年修訂版）交通運輸部海事局—53—為保護我國海洋環(huán)境，促進海洋運輸業(yè)的健康發(fā)展，解決船舶油污損害及相關費用的賠償問題，我國通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》等建立了由船舶所有人和貨主共同承擔風險的船舶油污損害賠償責任體系，設立了船舶油污損害責任?；谏鲜鲋贫?，發(fā)生船舶油污損害后，船舶油污受害人在能夠找到肇事船舶的情況下，應首先向第一層次賠償責任主體——肇事船舶所有人及其油污責任保險人或者財務保證人（以下簡稱“船人首先向國內海事法院提起訴訟，繼者向仲裁機構申請仲裁，要求船舶所有人及保險人承擔油污損害的賠償責任。在法院戒仲裁機構生敁的文書認定船舶油污受害人無法從船舶所有人及保險人處獲得足額賠償?shù)那闆r下，船舶油污受害人才可以向船舶油污損害賠償基釐（以下簡稱“基釐”）申請第四層次的補船舶油污受害人只有在無法找到第一層次賠償責任主體——船本指南是指導船舶油污受害人如何向基釐申請賠償或者補償?shù)牟僮魇謨浴Ｖ改咸峁┝讼蚧嵦岢鲑r償戒補償申請的具體要求，需要提交的證明文件或者其他證據(jù)，支持賠償或者補償申請的文件中應包括的細節(jié)等綜合性信息。本指南共分為六章，分別是“適用范圍”“索賠提交和賠付的基本程序”“提交應急處置費用索賠的指南”“提交控制及清除污染措施費用索賠的指南”“提交漁業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失索賠的—54—第一章“適用范圍”介縐本指南適用的船舶、事的、地域和時間范圍、基釐適用情形及除外情形、賠償補償?shù)姆秶㈨樞蚝拖揞~，幫助船舶油污受害人了解申請基釐賠償?shù)牡谑隆八髻r提交和賠付的基本程序”介縐向基釐索賠的基本第三章至第六章，具體介縐船舶油污受害人可以向基釐申請賠整理幵提交相應證明文件及者其他證據(jù)，填寫索賠申請書和相應的索賠項目申請表。在滿足本指南所提及索賠要求的情況下，船舶油污受害人可向中國船舶油污損害理賠事務中心（以下簡稱“理賠事務中心”）提本指南丌構成對船舶油污損害相關法律法規(guī)的解釋，不宜作為法院戒仲裁機構審理船舶油污損害賠償糾紛案件的法律依據(jù)。本指本指南根據(jù)法律法規(guī)的變化和理賠實踐，適時修訂，但原則上污損害賠償基金索賠指南》（試行版）相比，主要變化如下：本次執(zhí)行中止文書等”；—55—在索賠時敁重新起算的情形增加了“法院執(zhí)行裁定生敁之日，即規(guī)監(jiān)測費”修改為“第三方監(jiān)測監(jiān)測費用”；船舶油污受害人及其他有關人員可以向理賠事務中心咨詢本指南涉及的相關法律問題幵得到技術指導等服務。理賠事務中心的聯(lián)系方式如下：—56—第一章適用范圍 58 58 59 59 59 62 62 64第十章索賠提交和賠付的基本程序 66四 67 68 69 71 72 72 73 73第三章提交應急處置費用索賠的指南 75 77—57— 78 79 80 81 82 82 83 83第四章提交控制及清除污染措施費用索賠的指南 第五章提交漁業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失索賠的指南.86 86 86 88第六章提交恢復海洋生態(tài)和天然漁業(yè)資源措施費用索賠的指南 —58—第一章適用范圍本指南適用二任何類型船舶（含登記為船舶的浮式儲油裝置）造成的油污損害申請船舶油污損害賠償基釐（以下簡稱“基釐”）賠償或者補償，但丌包括政府用于非商業(yè)目的的船舶、軍事船舶、漁船、海上石油平臺以及未登記為船舶的浮式儲油裝置造成的油污需要注意的是，來自二海上固定戒浮勱石油鉆井平臺、海底輸油管道和儲油設備、近岸輸油管線和儲油設備、陸源等油類物質泄漏造本指南適用于船舶在航行、停泊及其有關作業(yè)活動中，因發(fā)生船舶油污事的是指船舶泄漏持久性貨油、非持久性貨油、燃油等，及其殘余物（如油泥、含油混合物、油污水等）造成的油污損害，或者雖未泄漏但形成嚴重和緊迫油污損害威脅的一個或者一系持久性貨油是指作為貨物在船上運輸，在自然條件下比較難以揮發(fā)戒降解的任何持久性烴類礦物油，如原油、燃料油、重柴油、非持久性貨油是指作為貨物在船上運輸，在自然條件下較易揮發(fā)戒降解的石油及石油制品，如汽油、輕柴油、石腦油船體老化及者操作性事的導致船上貨油戒燃油等油類物質溢出而造—59—本指南適用二船舶油污事的造成或者可能造成中華人民共和國內水、領海、毗連區(qū)、與屬經濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域油污損害及相關費用申請基釐賠償或者補償。其中，內水為我國領?；€向內陸一側的所有海域，包括沿海我國內河水域遭受的船舶油污損害及相關費用丌屬二基釐賠償或者補償?shù)姆秶?。但是，如能夠證明內河水域的清污工作是為了防止減輕海域污染，此部分的費用也可以申的引起的油污損害及相關費用申請基釐的賠償或者有以下情形之一的，船舶油污受害人可以向基釐申請賠償或者補償：（一）法院、仲裁機構等認定：一起油輪泄漏持久性油類（持久性貨油或者持久性燃油）造成的油污事的中，部分或者全部船舶起油輪泄漏非持久性油類（燃油或者貨油）、非油輪泄漏燃油（持久性燃油戒非持久性燃油）造成的油污事的中，部分或者全部船舶油污損害及相關費用超過《中華人民共和國海商法》及《交通運輸部關于定》規(guī)定的船舶所有人的海事賠償責任限制確定的賠償限額中用于油污損害賠償?shù)牟糠?。如上述法律法?guī)等有修訂的，以修訂后的版—60—公約》第五條，肇事船舶所有人及其油污責任保險人或者財務保證人（以下簡稱“船舶所有人及保險人”）的油污損害賠償責任限額為4500萬元，則該起船舶油污損害事的的受害所有人及保險人處獲得的500萬元的賠償費用，向基釐提出補償申請。如果中國船舶油污損害理賠事務中心（以下簡稱“理賠事務中心”）在審核中發(fā)現(xiàn)索賠的某些項目丌符合基釐理賠范圍，索賠人（四）法院、仲裁機構等認定：船舶所有人和保險人依據(jù)2017年修正的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十一條及九十六訂的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第四十八條及四十九條觃釐征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十六條所規(guī)定的免例如：我國某法院生敁的裁判文書認定：造成某起船舶油污事的的原因是不可抗拒的自然災害，或者是由二燈塔或者其他劣航設備的主管部門在執(zhí)行職責時的疏忽，戒其他過失行為，丏船舶油污受害人對該起油污損害無任何過錯。在此情況下，船舶所有人及保險人依法免除對船舶油污受害人的賠償責任，該船舶油污受害人可就遭受的船舶油污損害及相關費用向基釐提出補償（三）法院認定：船舶所有人及保險人在財力上不能履行部分或者全部償付義務的，或者船舶所有人及保險人被規(guī)為丌具備履行—61—例如：法院認定一起船舶油污事的造成的船舶油污損害總額為1000萬元。法院調查發(fā)現(xiàn)，肇事船舶所有人沒事責任裁定書，表明未發(fā)現(xiàn)肇事船舶所有人有其他可供執(zhí)行的財產。船舶如果理賠事務中心在審核中發(fā)現(xiàn)索賠的某些項目丌符合基釐理賠范站“組織機構”欄目）調查后，排除陸源污染、漁船污染、石油平臺污染、軍事船舶污染的可能性，書面確認油污損害由不明商業(yè)運輸船舶造成，但無法找到該船舶或者其船舶所向基金申請賠償?shù)拇坝臀凼芎θ耍瑧峁┥鲜龉芾聿块T出具的文書或者證明文件。例如：某海域一艘商業(yè)運輸船舶沉沒并造成油污污染，事故發(fā)生后相關海事管理部門未接到任何船公司、船員或船員家屬等方面的報警信息，向來往船舶、附近船舶及各相關執(zhí)法部門詢問，也未獲得任何關于該船的信息，通過AIS回放等技術手段也沒有發(fā)現(xiàn)該船任何軌跡和信號，該海事管理部門書面確認無法核實船舶信息，無法找到船舶所有人或保險人。在此情況下，該船舶油污受害人可就遭受的船舶油污損害及—62—有以下情形之一的，船舶油污受害人不得從基釐獲得賠償或者補償：（一）油污損害由戓爭、敵對行為造成或者由政府用于非商業(yè)（四）油污受害人不能證明油污損害是船舶造成的；（三）因油污受害人過錯造成的全部或部分油污損害的。在一起船舶油污事的中，幵非所有類型的油污損害及相關費用都可以從基釐獲得賠償或者補償?；崈H用于賠償和補償《辦法》中規(guī)定的油污損害及相關費用。具體的賠償或者補償范圍和順序如下：（一）應急處置費用：為防止或者減少船舶油污損害，按照國國務院或者辦國務院授權的國務院交通運輸主管部門，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府會同海事管理機構，及有關設區(qū)的市級人民政府會同海事管理機構成立的船舶油污事的應急指揮機構指令，采?。ㄋ模┛刂平湔咔宄廴敬胧┵M用：為防止或者減少船舶油污損害，采取合理的預防、控制戒者清除污染措施所產生的費用。例如遭受油污污染的游艇的所有人、遭受油污影響的水產養(yǎng)殖戶戒遭受油污污染的對外開放的旅游景點的所有人戒絆營人自行采取了預防（三）漁業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失：漁業(yè)、旅游業(yè)等單位或者個人遭受的、不船舶油污事的有直接因果關系的財產價值的實際損失。例如海濱浴場及對外開放的旅游景點受到污染后，在清除污染—63—染措施結束后恢復景觀的費用；漁民的漁船、漁網、漁具等捕撈或需要注意的是，漁業(yè)、旅游業(yè)等單位及個人因油污污染而遭受的間接絆濟損失，可以從船舶所有人及保險人處獲得賠償，但不能從基釐處獲得賠償或者補償。例如網具遭受油污污染的漁民在清洗戒更換網具前因無法捕魚而遭受的收入損失、海濱浴場戒旅游景區(qū)由于油污污染而遭受的門票損失，這些絆濟損失均丌屬二基釐賠償或者補償?shù)姆秶?。在特定情況下，財產沒有受到油污污染的財產所有人由于油污事的而遭受的收入損失，也丌可以從基釐獲得賠償或者補償。例如某漁民的網具雖然未受到油污損害，但因為該漁民常去捕撈的海域已被油污污染而不能捕魚，該漁民也不能到其他地點捕魚而造成在遭受油污污染影響期間，游客人數(shù)下降而蒙受的損失，這些絆濟（四）恢復海洋生態(tài)和天然漁業(yè)資源措施費用：已實際采取的合理恢復海洋生態(tài)和天然漁業(yè)資源等措施所產生的費用。此類措施通常由政府部門組織實施，例如海洋及漁業(yè)主管部門已實際采取的灘涂植被補種等物理、化學戒生物的方法，使損害的生物棲息地環(huán)境加快恢復到受損前的功能而支出的生態(tài)修復費用，即采用人工放流等方法使受損的某些生物種群加快恢復到受損前的水平而支出的種群恢復費用。需要注意的是，基釐只賠償借著補償實際已采取的成熟、有敁的生態(tài)修復措施而發(fā)生的合理費用，包括合理的監(jiān)測、評估和研究費用。計劃采取的生態(tài)修復措施費用和種群修復措施費用丌屬于基—64—在仸一船舶油污事的中，基釐對所有油污損害及相關費用的賠補償《辦法》規(guī)定的所有可以申請賠償或者補償?shù)拇坝臀蹞p害的損失戒費用的，卲絆基釐核定的賠償或者補償?shù)拇坝臀蹞p害費用賠償或者補償?shù)姆秶晚樞颉币来钨r償戒者補償，同一順序的賠償或者補償項目不能從基釐足額受償?shù)?，應當按比例受償。例如，某一起船舶油污事的的油污損害及相關費用，各船舶油污受害人申請基釐補償后，管理委員會審議決定，基釐應支付給要求，實際賠付時，基釐只能賠付排在受償順序前三位的船舶油污基釐申請補償應急處置費用，無其他油污受害人向基釐申請補償。絆理賠事務中心調查核實，丏絆管理委員會審議后，確定基釐應補的基釐應補償總額為3200萬元。因基釐就單起船舶油污事的賠償戒—65——66—第二章索賠提交和賠付的基本程序遭受船舶油污損害的受害人，在符合本指南第一章規(guī)定的基索賠人可以是自然人、合伙人、公司、企事業(yè)單位、政府部門等單位或個人。例如遭受船舶油污損害的水產養(yǎng)殖戶、漁民、旅游業(yè)經營者，參與應急處置工作的船舶污染清除單位和其他單位等，各級地方人民政府、漁政、海洋、旅游、海事等相關政府對于同一起船舶油污事故，基金鼓勵遭受同類損失的多個索賠人一起提出索賠申請，以利于油污損害得到全面評估，提高索賠船舶油污事故發(fā)生后，船舶油污受害人和船舶油污事故的相關方如船舶所有人及保險人、船舶油污事故應急指揮機構等，預計事故造成的船舶油污損害及相關費用的賠償事宜可能會動用基金的，建議盡快與理賠事務中心取得聯(lián)系，從而盡早獲得理賠事即便發(fā)生的船舶油污事故，預計造成的油污損害及相關費用的賠償或者補償不可能動用基金賠付的，油污受害人如果需要理賠事務中心提供船舶油污損害方面的技術支持和法律咨詢服務，—67—成功索賠的關鍵在于良好的過程記錄和各項證據(jù)材料的齊在遭受船舶油污損害的初始階段，索賠人就應開始著手收集、整理和保存索賠所需要的各類證據(jù)材料和相關記錄，這不僅是向基金申請賠償或者補償?shù)闹饕罁?jù)，也是索賠人向船舶所有索賠人應當及時以書面形式向理賠事務中心提交索賠申請等材料。索賠申請應清晰明了、信息充分并提供能夠證明其索賠請求真實、合理的各類證明文件或者其他證據(jù)，以幫助理賠事務中），索賠人應提交法院出具的已生效的判決書、裁定書、調解書；或者仲裁機構出具的已生效的裁決書、調解書；或者直屬海事管理機構、省級以上船舶污染事故調查處理機構確認油污損害索賠人應提交索賠申請材料清單及具體的各項證明文件或者索賠人在填寫《船舶油污損害賠償基金賠償/補償申請書》《應急—68—作業(yè)的原因、地點和時間、作業(yè)人員、使用了何種設備和物資及使用量，并配套提供相關發(fā)票、收據(jù)、工作表、工資單、現(xiàn)場照片、視頻等證據(jù)材料。索賠人應注意索賠的每一筆費用必須有相應的證據(jù)材料來證實。書證、物證等證據(jù)材料通常應當提交原件和原物，提交原件或者原物確有困難的，可以提交復制品、照索賠人及其代理人應提交符合要求的身份證明材料。索賠人是單位的，需要提交單位法人證書或營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼證等身份證明材料；索賠人是個人的，需要審核個人身份證明。索賠人委托代理人（如律師事務所、咨詢公司或個人等）具體辦理向基金索賠相關事宜，需要提交索賠人出具的授權委托書、索賠人和代理人的身份證明。受單位委托辦理索賠申請的具體辦事人員，除提交該單位身份證明外，還應提交單位出具的授權委托書索賠人向理賠事務中心申請賠償或者補償時，應注意是否符捏造、夸大。如果索賠人提供了不真實的索賠申請、證明文件或者其他證據(jù)，索賠人除承擔不利的理賠結果外，還可能承擔相應—69—當性和合理性。對于預期發(fā)生的費用，如預期發(fā)生的海洋生態(tài)和天然漁業(yè)資源恢復措施費用，基金將不予賠償或者補償。所謂“合理”是指根據(jù)決策時所掌握的信息，采取的措施或者使用的而且與船舶油污事故之間有必然的直接因果關系。對于一些間接性經濟損失，如參與應急處置的船舶在應急處置期間發(fā)生交通事故所造成的經濟損失，基金將不予賠償或者補償。對于索賠人通?？梢韵虼八腥思氨ｋU人主張的油污損害帶來的間接經濟損失、將要采取的對生態(tài)環(huán)境的合理恢復措施費用、訴訟費用、仲的經濟損失。精神損害等難以量化的損失不屬于基金賠償或者補料證明索賠的費用、損失以及遭受的損害。若證據(jù)材料不完整，或缺乏真實性、合法性、關聯(lián)性、合理性，理賠事務中心將對相助、商業(yè)保險賠償或者其他收益的，則不能從基金獲得重復賠償或者補償。若索賠人事先未如實告知上述情況，且從基金獲得了—70—需要提醒索賠人，依據(jù)《中華人民共和國海商法》等相關規(guī)定，在能夠找到肇事船舶的情況下，建議索賠人在油污損害發(fā)生之日起3年內盡快對船舶所有人及保險人提起訴訟或者申請仲裁。有些情況下，損害可能在油污事故發(fā)生了一段時間后的某個時刻才被發(fā)現(xiàn)。但無論哪種情形，索賠人必須在船舶油污事故發(fā)生之日起6年內向船舶所有人及保險人提起訴無論是否找到了肇事船舶，均應當在油污損害發(fā)生之日起3向理賠事務中心提出索賠；在任何情況下，索賠人均應當在船舶油污事故發(fā)生之日起6年內提出索賠。索賠人就船舶償糾紛向法院提起訴訟或向仲裁機構提交仲裁且被受理的，自法院或者仲裁機構受理之日起，索賠人向基金申請賠償或者補償?shù)臅r效中止。從法院判決生效之日，或法院執(zhí)行裁定生效之日，或仲裁裁決生效之日起，向基金申請賠償或者補償?shù)臅r效期間繼續(xù)計算。即法院審理索賠人與船舶所有人及保險人之間船舶油污損害賠償糾紛的時間不計入索賠時效期間內。建議索賠人在取得法院或仲裁機構出具的案件受理憑證等材料后，盡快提交理賠事務中心，以明確訴訟中止起算時間，同時便利理賠事務中心跟蹤法院或仲裁機構對索賠人與船舶所有人及保險人之間船舶油污損害人提交申請時，需一并提供并簽署《權利轉讓/授權委托同意書》的索賠權益在獲得基金賠償或者補償范圍內轉讓給理賠事務中—71—理賠事務中心受理某一船舶油污事故首個索賠申請后，應當根據(jù)案件實際情況，通過中國船舶油污損害賠償基金網站（）、“中國船舶油污基金”微信公眾號、船舶油污事故發(fā)生地或船舶油污損害發(fā)生地的主要綜合性報紙或者其他新聞媒體發(fā)布基金索賠登記公告，敦促同一船舶油污事故的其他油污受害人在上述公告規(guī)定的時間內向理賠事務中心辦理索賠申請登記。公告期屆滿，油污受害人未進行登記的，因基金對同一起船舶油污事故的所有油污受害人的賠償或者補償總額不超過3000萬元人民幣，其將可能承擔索賠不利的后當按照本指南的要求向理賠事務中心提交書面的索賠申請材料，包括索賠申請表格及索賠證明文件或者其他證據(jù)。索賠人在準備理賠事務中心向索賠人送達理賠文書時，原則上以當面送達和郵寄方式為主，經索賠人或者其代理人同意，可以通過傳真、真、電子郵件等方式送達的，以傳真、電子郵件等到達索賠人或—72—理賠事務中心按照申請時間順序依次受理索賠人提交的索賠申請后，將對索賠項目進行調查、核實和評估，索賠人應當積極配合，并提供必要的協(xié)助。在理賠過程中，理賠事務中心可能會聯(lián)系索賠人要求其提供進一步的信息和證據(jù)。如果索賠人未能及時提供相關信息，理賠事務中心將根據(jù)已有信息對索賠進行評估，但索賠人須認識到這有可能會導致賠償或者補償金額的減少理賠事務中心自行或者委托船舶油污損害評估機構對索賠申請進行調查、核實和評估所需的時間很大程度上取決于索賠人提供的證明文件或者其他證據(jù)是否真實、充分、有效，建議索賠人應盡可能遵循本指南要求，與理賠事務中心充分合作，并盡最大理賠事務中心負責執(zhí)行管理委員會會議作出的理賠決定。需要向索賠人支付全部或部分款項的，按照財政資金相關管理規(guī)定索賠人對理賠決定有異議并提出復核的，理賠事務中心將暫需要注意的是，可能存在以下情況：盡管某索賠人已向基金提交了賠償或者補償申請，管理委員會根據(jù)理賠事務中心調查核實情況，也做出了理賠決定，明確了該索賠人的具體損失金額，—73—但考慮到在索賠時效期間屆滿前，還可能出現(xiàn)同起船舶油污事故中其他新的油污受害人向基金申請賠償或者補償?shù)那闆r，根據(jù)《辦法》“基金對任一船舶油污事故的賠償或者補償金額不超過3000萬元人民幣”以及“基金不足以賠償或者補償同一順序的損失或費用的，按比例受償”的要求，管理委員會可能會作出先行支付部分賠償、補償或暫時不支付賠償、補償?shù)臎Q定。待索賠時效屆滿，無新的索賠人向基金申請賠償或者補償時，管理委員會再決定對同一起船舶油污事故中所有申請基金賠償或者補償?shù)乃髻r人支付應理賠事務中心自向索賠人支付賠償或者補償之日起，在賠償或者補償范圍內，可代位行使索賠人對第三人請求賠償?shù)臋嗬?。理賠事務中心行使代位請求賠償?shù)臋嗬挥绊懰髻r人就未取得索賠人放棄對第三人請求賠償?shù)臋嗬?，就放棄部分，不得向基金申請賠償或者補償，已獲得基金賠償或者補償?shù)?，應向基金索賠人應當向理賠事務中心提供必要的信息和材料，積極協(xié)助理賠事務中心行使代位求償權。索賠人故意或者因重大過失導致理賠事務中心不能行使代位請求賠償權利的，理賠事務中心有索賠人對理賠決定有異議的，可自收到理賠決定通知書之日補充證明材料；未在規(guī)定時間內提出復核申請的，理賠事務中心—74—理賠事務中心經過復核，無論是否認為需要改變理賠方案，都將重新報經管理委員會會議審議，在管理委員會下次會議作出—75—第三章提交應急處置費用索賠的指南應急處置費用是指為防止或者減少船舶油污損害，在應急處置行動期間執(zhí)行船舶污染事故應急指揮機構指令，采取應急處置措施而產生的費用。如某船舶污染清除單位為執(zhí)行海事管理部門強制清污的指令，在應急處置行動期間開展油污清除工作而付應急處置行動期間是指從船舶污染事故應急指揮機構啟動應急預案下的應急響應行動時起，至應急響應行動結束時止。索賠人應妥善保存船舶污染事故應急指揮機構的各項書面指令及應急可以向基金申請賠償或者補償?shù)膽碧幹觅M用，必須是實際已經采取的應急措施產生的費用，并且在當時的條件下采取這些可向基金索賠的應急措施費用主要包括清污行動、保護易受海岸線和灘涂的清污行動、委托第三方實施的溢油監(jiān)視監(jiān)測行船舶費用、飛機費用、車輛費用是指在應急處置過程中，索賠人為清除船舶油污和進行溢油監(jiān)視監(jiān)測等工作而使用各類船舶、飛機、車輛等發(fā)生的費用，包含船舶、飛機、車輛的折舊費、必要的清洗費，船員、飛行員、車輛配備人員的工資報酬和—76—對于船舶根據(jù)應急指揮機構的指令或者現(xiàn)場作業(yè)需要，在附近碼頭、錨地、平臺，以及其他停泊基地等靠泊或者錨泊等候進一步指令，或者離開污染事故現(xiàn)場進行避風、維修保養(yǎng)（船舶的日常維修保養(yǎng)時間除外）等的時間認定為“待命時間”，待命費率一索賠人在應急處置行動過程中，應當及時、詳細記錄費用的項目、金額、發(fā)生的時間和地點等；索賠人也可采用照片、視頻索賠人須提供證據(jù)材料，證明船舶權屬情況、船舶類型、主機總功率、噸位、作業(yè)時間、作業(yè)地點、作業(yè)內容、作業(yè)效果、待命時間、待命地點、油類消耗情況、船舶污染事故應急指揮機構指令其開展應急處置時間段、船舶清洗作業(yè)時間、地點、第三索賠人須提供船舶所有權證書、船舶檢驗證書、海上通信業(yè)索賠人須提供船舶在應急處置期間的航行日志和輪機日志。航行日志和輪機日志應當記錄船舶的航行時間、作業(yè)時間、作業(yè)地點和作業(yè)內容，如該船何時接到船舶污染事故應急指揮機構的指令，何時備車、起錨，何時到達現(xiàn)場，作業(yè)的內容、過程以及持續(xù)時間；何時接到待命的指令，持續(xù)時間；何時接到任務結束的指令，何時返回碼頭，何時停車；船舶在應急處置行動期間的燃油消耗情況，應急處置結束后是否有清洗行為等。還要提供記—77—索賠人須提供工作報告，以及文字、影像等資料，以證明船舶參加應急處置的工作內容、工作時間以及工作效果。也可提供由專業(yè)評估機構對其工作內容和工作效果所出具的評估報告等材索賠人須提供飛機租用合同、費用票據(jù)、飛行日志、工作報告以及文字、影像等資料，證明船舶污染事故應急指揮機構指令其開展應急處置時間段、飛機的型號、飛行時間、飛行區(qū)域、飛行任務及作業(yè)效果等情況。也可提供由專業(yè)評估機構對其工作內索賠人須提供車輛行駛證、運輸證、派車單、租車合同、發(fā)票、車輛運輸記錄和相關文字、影像等資料，以證明車輛的名稱、型號、使用時間、使用地點、作業(yè)內容等情況。也可以提供由專業(yè)評估機構對其工作內容和工作效果所出具的評估報告等文專業(yè)設備費用是指在應急處置過程中，索賠人為清除船舶油污和進行溢油監(jiān)視監(jiān)測等工作而使用的圍油欄、收油機、噴灑裝對于采取應急措施的工作人員實際攜帶但并沒有使用的合理待命設備可以獲得適當?shù)馁r償或者補償，以補償設備的磨損和折—78—況、型號、數(shù)量、作業(yè)內容、作業(yè)時間、待命時間和工作效果等存情況記錄簿、入庫登記簿、出庫登記簿、維護保養(yǎng)記錄簿和購置發(fā)票等材料，用以證明設備的購置、使用、維護以及損耗情是何時調出倉庫、如何運至事故現(xiàn)場、何時投入使用、使用情況以及使用效果等，用以確定設備的作業(yè)時間和待命時間。另外，設備（含配套設備）的使用記錄應當與船舶的航行日志、輪機日3.索賠人須提供工作報告，以及文字、影像等資料，用以證消耗材料費用系指在應急處置過程中，索賠人為清除船舶油污和進行溢油監(jiān)視監(jiān)測等工作而使用吸油材料、溢油分散劑以及其他消耗品而產生的所有費用，以及必要的倉儲等費用。如投入使用的吸油氈、消油劑、化學吸附劑、吸油拖欄、油拖網等購置索賠人須提供證據(jù)材料，證明消耗材料的名稱、型號、使用時間、使用地點、使用條件、使用數(shù)量、使用效果、污染物回收—79—1.消耗材料的各種臺賬，包括庫存情況記錄簿、入庫登記簿、出庫登記簿和購置發(fā)票等材料，用以證明材料的購置、使用2.消耗材料的使用情況記錄，包括何時調出倉庫、如何運至事故現(xiàn)場、何時投入使用、使用數(shù)量、回收數(shù)量以及工作效果等。對于吸油材料的回收數(shù)量，索賠人還應當提供污染物處置單位的接收證明。另外，消耗材料的使用情況還應當與船舶的航行3.索賠人應當提供工作報告，以及文字、影像等資料，用以證明消耗材料的使用情況、使用效果。也可提供專業(yè)評估機構對廢棄物處置費用是指在應急處置過程中，索賠人為清除船舶油污和進行溢油監(jiān)視監(jiān)測等工作處理含油固體廢棄物、油污水、報廢的船舶設備及其他廢棄物等產生的處理費用。如索賠人對在船舶油污清除作業(yè)中回收的各類吸油氈、殘油、油泥等廢棄物進行后續(xù)處置產生的費用。在應急處置過程中，如果索賠人通過回收的污油獲得了額外的收益，則污油的殘值應當用以抵扣已經發(fā)索賠人須提供證據(jù)材料，證明含油固體廢棄物、油污水處置的方法、類型、數(shù)量、處理時間、處理地點、處置效果、污染物1.廢棄物處置的日志，包括含油固體廢棄物、油污水處置的方法、類型、數(shù)量、處理時間、處理地點、參與人員、使用設備—80—2.證明廢棄物處置單位具有專業(yè)處置能力和資質的相關文件3.索賠人應當提供工作報告，廢棄物處置單位開具的發(fā)票、收據(jù)和接收處置憑證以及文字、影像等資料，以證明廢棄物的處置效果。也可提供專業(yè)評估機構對其工作內容和工作效果出具的人員費用系指在應急處置過程中，索賠人為清除船舶油污和進行溢油監(jiān)視監(jiān)測等工作而調派或親自投入應急處置行動產生的根據(jù)崗位的不同，應急人員一般分為高級指揮人員、現(xiàn)場指揮人員、應急操作人員、普通作業(yè)人員、后勤保障人員、咨詢專家、特種作業(yè)人員等。為船舶、飛機、車輛的日常工作而配備的高級指揮人員是指具備對船舶污染事故應急反應的宏觀掌控能力，根據(jù)事故情形綜合評估風險，及時做出應急反應決策，并有現(xiàn)場指揮人員是指根據(jù)指揮機構的決策，結合現(xiàn)場情況制定應急操作人員是指具備應急反應的基本知識和技能，使用專普通作業(yè)人員是指不需要經過專業(yè)培訓、使用簡單工具參與后勤保障人員是指為應急處置作業(yè)從事物資采購、信息聯(lián)—81—咨詢專家是指為船舶污染事故應急處置提供輔助指揮和決策咨詢建議的人員，主要包括交通、海事、環(huán)保、水務、救助、打撈、消防、航運、石化、氣象、海洋、漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律事特種作業(yè)人員是指潛水員、無人機操作員、深潛設備操作員索賠人須提交證據(jù)材料，證明應急人員的姓名、資質、工作索賠人應當提供應急人員的名單，并提供符合國家有關規(guī)定和技術標準的應急操作人員、現(xiàn)場指揮人員、高級指揮人員、特索賠人應當提供應急人員的出勤統(tǒng)計表和工作情況記錄，用以證明參加作業(yè)的各類應急人員的工作內容、作業(yè)時間。人員出勤統(tǒng)計表應當詳細記錄各類應急人員是何時到達事故現(xiàn)場，何時開展回收海面和岸灘上的殘油、清除油污、運送油污廢棄物等工作，使用何種設備和物資，何時結束應急處置工作，以及作業(yè)效索賠人應當提供工作報告，專家意見，以及記錄工作情況的文字、影像資料，用以證明應急人員的工作內容、工作時間以及水下抽油費用系指在應急處置過程中，為防止或者減少油污—82—索賠人應當提供相應證據(jù)材料，證明水下抽油作業(yè)的船舶、人員、設備、物資出動情況、船舶權屬情況、作業(yè)時間、作業(yè)地1.船舶污染事故應急指揮機構要求其開展水下抽油工作的指2.相關證書：水下作業(yè)相關資質證書、特種作業(yè)人員資質證3.證明水下抽油的具體文件資料：水下抽油作業(yè)合同、抽油作業(yè)方案、工作報告、完工報告以及文字、影像等資料，用以證4.水下抽油涉及的船舶、人員、設備、物資出動情況的證明第三方監(jiān)視監(jiān)測費用是指在應急處置過程中，索賠人根據(jù)船舶污染事故應急指揮機構指令，委托第三方開展船舶監(jiān)視、飛機監(jiān)視、衛(wèi)星遙感監(jiān)視以及進行溢油漂移和擴散模型預測、油樣采索賠人須提供船舶污染事故應急指揮機構要求其開展監(jiān)視監(jiān)測工作的指令，第三方開展監(jiān)視監(jiān)測的工作報告、監(jiān)測結果、相工作報告中應說明監(jiān)視監(jiān)測工作時間、區(qū)域、頻次，動用的野生動物保護費用系指在應急處置過程中，索賠人為防止油—83—污對野生動物造成危害而實施的預防措施，或者對已被污染的野索賠人須提供具有該項工作能力的證明材料，相關政府主管部門要求或認可其開展野生動物清洗及救助等行動的指令，開展野生動物清洗及救助等行動的時間、區(qū)域、動用的人員、清洗及索賠人應當對應急行動的全部過程保持記錄，包括投入的人力及其他應急資源、應急行動各個階段的決策過程等，并提供上述記錄的書面材料，也可以提供由專業(yè)評估機構對其工作內容和后勤保障費用系指在應急處置過程中，索賠人產生的后勤保障性質的費用，如應急通訊費用（衛(wèi)星電話、移動電話、傳真其他直接相關項目等費用是指為防止或者減少船舶油污損害，索賠人執(zhí)行船舶污染事故應急指揮機構的指令而發(fā)生的不能索賠人申請基金賠償或者補償上述各項應急處置費用的，應—84—第四章提交控制或清除污染措施費用索賠的指南控制或清除污染措施費用是指索賠人在應急指揮機構指令之外，為防止或者減少船舶油污損害，采取合理的預防、控制或者清除污染措施所產生的費用。如海水浴場經營人發(fā)現(xiàn)在其海水浴場附近有船舶溢油后，自行組織清除海灘油污或采取布設圍油欄等方式預防油污污染其經營的海灘而產生的費用。對于可以預見無效的措施產生的費用，基金將不予賠償或者補償。例如，對固體油或半固體油類使用消油劑，或在水流速度較快的區(qū)域中布放控制或清除油污所產生的費用不應遠遠高于期望得到的效益，應結合具體的實際情況予以考慮。例如，在清除大量油污后對一段人跡罕至的巖石海岸進行過度的清潔所產生的費用，很難控制或清除污染措施費用主要包括船舶費用、飛機費用、車輛費用、專業(yè)設備費用、消耗材料費用、廢棄物處置費用、人員費用、水下抽油費用、第三方監(jiān)視監(jiān)測費用、后勤保障費用、以及其他直接相關項目等費用，與應急處置費的具體分類基本一致船舶油污受害人并未接到船舶污染事故應急指揮機構的指令，主要是為了保護自己的財產而自發(fā)采取的合理的預防、控制或者清除油污措施產生的費用，基金將其歸入了控制或清除污染措施費索賠人在控制或清除油污行動過程中，應當詳細記錄所產生費用的支出項目、具體金額、發(fā)生時間和地點等。索賠人也可采用照片、視頻等形式來反映所采取的行動，幫助參與基金理賠的—85—調查評估人員了解控制或清除油污措施的具體行動以及采取這些索賠人申請基金賠償或者補償控制或清除污染措施費用的，—86—第五章提交漁業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失索賠的指南漁業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失是指從事漁業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的索賠人遭受的、與船舶油污事故有直接因果關系的財產價值的基金予以賠償或者補償?shù)臐O業(yè)、旅游業(yè)等直接經濟損失主要包括生產生活設施、設備等財產的毀損，水產品等財產的實際價從事漁業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的索賠人的生產生活設施、設備等財產因遭受船舶油污而發(fā)生的清潔、維修或者更換費用，可以申請從基金獲得賠償或者補償。例如：應急處置行動或自行采取的清污措施結束后，受到油污污染的濱海浴場或者對外開放的旅游景點恢復景觀的費用；應急處置行動或自行采取的清污措施結束后，漁業(yè)單位或個人的漁港碼頭、養(yǎng)殖場地、漁船、漁網、漁具如果受到油污污染的生產生活設施、設備等財產無法清洗、修復，或者清洗、修復的費用高于其現(xiàn)有價值的，可以申請基金賠償或補償合理的更換費用，但應當參照受油污污染設施、設備索賠人就其上述財產損失提出索賠申請時，應當提交相應的損害前后的財產價值，實際已經產生的財產維修、清洗或者更換—87—船舶油污事故發(fā)生后，從事養(yǎng)殖業(yè)的索賠人因船舶泄漏的油污導致其水產品死亡、品質下降而遭受的水產品實際價值損失，水產品的實際價值損失不應當依靠理論計算得出，應當根據(jù)從事養(yǎng)殖業(yè)的單位或者個人索賠時，應提交相應的申請表格養(yǎng)殖作業(yè)類型、受油污污染的水產品具體數(shù)量、水產品污染前的正常價值和污染后的現(xiàn)存價值等證據(jù)材料，如水產品銷售記錄、1.采用網箱養(yǎng)殖方式的，索賠人應當證明網箱養(yǎng)殖地點、投苗量、養(yǎng)殖品種、網箱數(shù)量、放養(yǎng)時間、養(yǎng)殖水產品生長情況3.采用灘涂養(yǎng)殖方式的，索賠人應當證明灘涂養(yǎng)殖的地點、底播面積、底播品種、底播密度、養(yǎng)殖水產品生長情況等，并提4.采用吊養(yǎng)養(yǎng)殖方式的，索賠人應當證明吊養(yǎng)地點、吊養(yǎng)投苗量、吊養(yǎng)時間、吊養(yǎng)物生長情況、吊養(yǎng)物自凈情況、吊養(yǎng)物污染情況、吊養(yǎng)物口感變化情況等，并提供吊養(yǎng)設備、吊養(yǎng)物被油—88—索賠人委托漁業(yè)污染事故調查鑒定專業(yè)技術單位，依據(jù)有關規(guī)定和標準，對船舶泄漏油類造成的漁業(yè)養(yǎng)殖損失進行評估并出具的未經相關行政主管部門許可，船舶油污受害人從事海上養(yǎng)殖，其因船舶油污事故導致的養(yǎng)殖水產品的實際價值損失，基金不予賠償或者補償；但其清洗、修復、更換養(yǎng)殖設施的合理費需要注意的是，與索賠人向船舶所有人及保險人的索賠不同，基金不賠償或者補償漁業(yè)、旅游業(yè)等相關行業(yè)的利潤損失、間接經濟損失，如漁民由于其網具遭受油污污染，在網具清洗或更換期間因無法捕魚而遭受收入減少的損失；又如開設在海濱旅游景點的洗衣店，周邊酒店及景點的游客是其主要客源，船舶油污索賠人采取合理措施減少或者避免直接經濟損失而發(fā)生的費用也屬于基金賠償或者補償?shù)姆秶?/p>