公路管理辦法修訂一、總則（一）目的與宗旨本辦法修訂旨在加強(qiáng)公路管理，保障公路的完好、安全和暢通，提高公路的使用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)公路管理實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等活動(dòng)。專用公路的管理可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則公路管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照行政區(qū)劃和管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)公路的相關(guān)管理工作。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對公路管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障公路管理工作的順利開展。2.依法治路原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行公路管理，依法履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，確保公路管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)養(yǎng)護(hù)、保障暢通原則樹立科學(xué)養(yǎng)護(hù)理念，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)修復(fù)損壞的公路設(shè)施，保障公路交通的安全、便捷、高效，確保公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全暢通。4.保護(hù)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展原則在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理過程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對自然環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)公路發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.公路規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要，結(jié)合本地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃進(jìn)行編制。公路規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。2.公路規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、沿線單位和社會公眾的意見，進(jìn)行充分論證。規(guī)劃草案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)向社會公布。3.公路規(guī)劃分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。長期規(guī)劃一般為[X]年，中期規(guī)劃一般為[X]年，短期規(guī)劃一般為[X]年。規(guī)劃編制應(yīng)具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，確保公路建設(shè)有序推進(jìn)。（二）建設(shè)管理1.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作。項(xiàng)目審批部門應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目的必要性、可行性和合理性，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人應(yīng)按照合同約定，對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資負(fù)責(zé)。3.公路建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位和監(jiān)理單位的管理，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合質(zhì)量要求。4.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)和水土保持。建設(shè)單位應(yīng)按照環(huán)境影響評價(jià)文件和水土保持方案的要求，采取有效的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。5.公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)整理建設(shè)項(xiàng)目檔案，移交相關(guān)部門存檔。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)職責(zé)1.公路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的原則。各級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。2.公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和管理能力。養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技能和知識。3.公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，定期對公路進(jìn)行巡查、檢測和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理公路病害，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。（二）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，采取安全防護(hù)措施，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和過往車輛的安全。養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。2.公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)合理安排養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)間，盡量減少對交通的影響。對于影響交通較大的養(yǎng)護(hù)作業(yè)，應(yīng)提前向社會公告，并采取必要的交通疏導(dǎo)措施。3.公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，降低養(yǎng)護(hù)成本。鼓勵(lì)采用機(jī)械化養(yǎng)護(hù)方式，提高養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械化水平。（三）路政管理1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行路政管理職責(zé)，保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)公路交通秩序。路政管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法查處各類涉路違法行為。2.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對公路建筑控制區(qū)的管理，禁止在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。對違反規(guī)定的，應(yīng)依法予以拆除，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對公路超限運(yùn)輸?shù)闹卫?，?yán)格執(zhí)行超限運(yùn)輸車輛行駛公路的規(guī)定。對超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)依法進(jìn)行檢測和處罰，責(zé)令其采取改正措施，消除違法狀態(tài)。4.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與公安、交警等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同維護(hù)公路交通秩序。對于涉路突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進(jìn)行處置。四、路政許可（一）許可范圍1.因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的；2.跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；3.利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施的；4.在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的；5.在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的。（二）許可程序1.申請申請人應(yīng)向路政管理機(jī)構(gòu)提出路政許可申請，并提交相關(guān)材料。申請材料應(yīng)真實(shí)、齊全、有效。路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行初步審查。2.受理路政管理機(jī)構(gòu)對符合受理?xiàng)l件的申請，應(yīng)予以受理，并出具受理通知書；對不符合受理?xiàng)l件的申請，應(yīng)不予受理，并書面告知申請人理由。3.審查路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請事項(xiàng)是否符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)，申請材料是否齊全、有效等。必要時(shí)，路政管理機(jī)構(gòu)可進(jìn)行實(shí)地核查。4.決定路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審查結(jié)果，作出許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)向申請人頒發(fā)路政許可證件；不予許可的，應(yīng)書面告知申請人理由，并說明救濟(jì)途徑。5.期限路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)作出許可決定。一般情況下，受理申請后[X]個(gè)工作日內(nèi)作出決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長[X]個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申請人。（三）監(jiān)督檢查1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對路政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，確保被許可人按照許可內(nèi)容實(shí)施相關(guān)行為。監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查等方式進(jìn)行。2.被許可人在實(shí)施路政許可事項(xiàng)過程中，如發(fā)生變更、終止等情況，應(yīng)及時(shí)向路政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并辦理相關(guān)手續(xù)。路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對被許可人的變更、終止情況進(jìn)行審查和處理。3.路政管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被許可人有違反路政許可規(guī)定的行為，應(yīng)依法責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷路政許可證件，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。五、收費(fèi)公路管理（一）收費(fèi)公路設(shè)置1.收費(fèi)公路的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。收費(fèi)公路的建設(shè)和管理應(yīng)符合公路發(fā)展規(guī)劃，有利于提高公路通行能力和服務(wù)水平。2.收費(fèi)公路的收費(fèi)期限應(yīng)根據(jù)收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過國家規(guī)定的年限。收費(fèi)公路在收費(fèi)期限屆滿后，應(yīng)停止收費(fèi)，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。（二）收費(fèi)管理1.收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限進(jìn)行收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者延長收費(fèi)期限。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并向社會公布。2.收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)使用省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費(fèi)票據(jù)，按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并出具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。3.收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)加強(qiáng)收費(fèi)管理，建立健全收費(fèi)管理制度，加強(qiáng)收費(fèi)人員培訓(xùn)，提高收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。收費(fèi)人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)紀(jì)律，不得擅自減免車輛通行費(fèi)。（三）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對收費(fèi)公路經(jīng)營管理者的監(jiān)督檢查，確保其依法依規(guī)進(jìn)行收費(fèi)管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、收費(fèi)票據(jù)使用情況、收費(fèi)人員管理情況等。2.審計(jì)、價(jià)格等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對收費(fèi)公路的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處。3.收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)自覺接受社會監(jiān)督，及時(shí)處理社會公眾的投訴和舉報(bào)。對社會公眾反映的問題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：違反本辦法規(guī)定，在公路上擅自設(shè)置非公路標(biāo)志的；違反本辦法規(guī)定，損壞、污染公路或者影響公路暢通的；違反本辦法規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜等的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處[X]元以下的罰款；逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：違反本辦法規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得[X]倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處[X]元以下的罰款；對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘公路的；違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的；違反本辦法規(guī)定，利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施的；違反本辦法規(guī)定，在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口的。4.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：違反本辦法規(guī)定，超限運(yùn)輸車輛未經(jīng)許可擅自行駛公路的；違反本辦法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v未按照指定的時(shí)間、路線和速度行駛的。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)