農(nóng)村集鎮(zhèn)管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村集鎮(zhèn)管理，維護集鎮(zhèn)的公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生和容貌，保障集鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、市場管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則。以保障集鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，充分考慮居民的需求和意愿，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則。集鎮(zhèn)建設(shè)和管理應(yīng)符合本地區(qū)的總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。3.依法管理原則。嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.公眾參與原則。鼓勵和引導(dǎo)集鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位及其他社會組織積極參與集鎮(zhèn)管理，共同維護集鎮(zhèn)的良好秩序和環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.鎮(zhèn)人民政府職責(zé)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集鎮(zhèn)管理的責(zé)任主體，負責(zé)組織實施本辦法，制定具體的管理制度和措施，協(xié)調(diào)解決集鎮(zhèn)管理中的重大問題。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立專門的集鎮(zhèn)管理機構(gòu)，配備必要的管理人員，負責(zé)集鎮(zhèn)日常管理工作。2.相關(guān)部門職責(zé)規(guī)劃建設(shè)部門負責(zé)集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施，指導(dǎo)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)管理。環(huán)境衛(wèi)生部門負責(zé)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的清掃、保潔、垃圾處理等工作，加強對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護和管理。市場監(jiān)管部門負責(zé)集鎮(zhèn)市場秩序的監(jiān)督管理，查處違法經(jīng)營行為，維護市場公平競爭環(huán)境。公安部門負責(zé)集鎮(zhèn)社會治安管理，維護公共秩序，依法打擊各類違法犯罪活動。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村集鎮(zhèn)管理的相關(guān)工作。二、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和集鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，組織編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，明確集鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展目標、空間布局和建設(shè)重點。2.集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求集鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位及其他社會組織的意見，進行充分論證。規(guī)劃草案經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報上一級人民政府審批。3.根據(jù)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制詳細規(guī)劃，包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，明確集鎮(zhèn)各功能區(qū)的具體建設(shè)要求和指標。（二）規(guī)劃實施1.集鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴格按照規(guī)劃進行，任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進行審批。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對集鎮(zhèn)建設(shè)項目的管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目審批制度。建設(shè)項目必須符合規(guī)劃要求，辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。3.集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、供水、排水、供電、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，提高集鎮(zhèn)的承載能力和服務(wù)功能。4.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民集中建房，按照規(guī)劃要求建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，改善居民的居住條件和生活環(huán)境。（三）建筑管理1.集鎮(zhèn)內(nèi)的房屋建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃要求，嚴格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全標準。建設(shè)單位和個人應(yīng)依法辦理建筑工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進行施工。2.建筑施工企業(yè)應(yīng)按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的防塵、降噪等污染防治措施。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對集鎮(zhèn)內(nèi)既有建筑的安全管理，定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在安全隱患的建筑，應(yīng)責(zé)令產(chǎn)權(quán)人或使用人采取加固、修繕等措施，確保安全。三、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，明確清掃保潔范圍、標準和作業(yè)時間。集鎮(zhèn)主次干道、公共場所等應(yīng)實行全天候清掃保潔，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作可通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)保潔公司或組織進行。保潔公司或組織應(yīng)按照合同約定，配備足夠的保潔人員和清掃保潔設(shè)備，按時完成清掃保潔任務(wù)。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對清掃保潔工作的監(jiān)督檢查，定期對保潔質(zhì)量進行考核評估。對保潔質(zhì)量不達標的，應(yīng)責(zé)令保潔公司或組織限期整改；整改仍不達標的，應(yīng)解除合同。（二）垃圾處理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立完善的垃圾收集、運輸和處理體系，合理設(shè)置垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站，確保垃圾日產(chǎn)日清。2.鼓勵采用垃圾分類收集、運輸和處理方式，提高垃圾資源化利用率。對可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾應(yīng)進行分類收集，分別運輸和處理。3.垃圾處理應(yīng)符合環(huán)保要求，嚴禁隨意傾倒、焚燒垃圾。垃圾處理場應(yīng)按照相關(guān)標準建設(shè)和運營，防止對周邊環(huán)境造成污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理，合理規(guī)劃和設(shè)置公共廁所、垃圾收集容器、污水處理設(shè)施等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)定期進行維護和保養(yǎng)，確保正常使用。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)等特殊原因需要拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)按照規(guī)定報經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準，并負責(zé)重建或補償。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對公共廁所的管理，保持廁所清潔衛(wèi)生，設(shè)施完好。鼓勵建設(shè)生態(tài)環(huán)保型公共廁所，提高公共廁所的服務(wù)水平。四、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對集鎮(zhèn)交通秩序的管理，合理規(guī)劃集鎮(zhèn)道路，設(shè)置交通標志、標線等交通設(shè)施。2.公安部門應(yīng)加強對集鎮(zhèn)道路交通的巡邏管控，依法查處各類交通違法行為，維護交通秩序。3.鼓勵和引導(dǎo)居民文明出行，遵守交通規(guī)則。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)通過宣傳教育等方式，提高居民的交通安全意識。（二）市場秩序管理1.市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對集鎮(zhèn)市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護市場秩序。2.集鎮(zhèn)內(nèi)的各類市場應(yīng)按照規(guī)劃要求進行建設(shè)和管理，合理劃分經(jīng)營區(qū)域，設(shè)置攤位和店鋪。市場應(yīng)配備必要的衛(wèi)生、消防等設(shè)施，確保市場安全有序運行。3.市場經(jīng)營戶應(yīng)依法經(jīng)營，亮證經(jīng)營，不得銷售假冒偽劣商品，不得欺行霸市、強買強賣。市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對市場經(jīng)營戶的日常監(jiān)管，及時查處違法經(jīng)營行為。（三）治安秩序管理1.公安部門應(yīng)加強對集鎮(zhèn)社會治安的管理，維護公共秩序，依法打擊各類違法犯罪活動。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全社會治安綜合治理機制，加強治安巡邏防控，完善治安防范設(shè)施。鼓勵居民積極參與社會治安綜合治理，共同維護集鎮(zhèn)的安全穩(wěn)定。3.加強對集鎮(zhèn)內(nèi)流動人口和出租房屋的管理，嚴格落實登記備案制度。對流動人口應(yīng)進行法制宣傳教育，提高其法律意識和自我防范能力。五、市場管理（一）市場規(guī)劃1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展需要和居民生活需求，合理規(guī)劃集鎮(zhèn)市場布局。市場規(guī)劃應(yīng)充分考慮交通、人流、物流等因素，方便居民購物和交易。2.市場規(guī)劃應(yīng)明確市場的功能定位、規(guī)模、建設(shè)標準等內(nèi)容。市場建設(shè)應(yīng)符合環(huán)保、消防、衛(wèi)生等要求，確保市場安全、舒適、便捷。（二）市場建設(shè)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照市場規(guī)劃，組織實施市場建設(shè)項目。市場建設(shè)可通過政府投資、社會投資等方式進行。2.市場建設(shè)應(yīng)嚴格按照建設(shè)程序進行，辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位進行設(shè)計和施工，確保市場建設(shè)質(zhì)量。3.市場建設(shè)應(yīng)注重配套設(shè)施建設(shè)，完善給排水、供電、通信、通風(fēng)、消防等設(shè)施，提高市場的服務(wù)功能。（三）市場經(jīng)營管理1.市場開辦者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，辦理市場登記注冊手續(xù)，取得市場經(jīng)營資格。市場開辦者應(yīng)建立健全市場管理制度，加強對市場的日常管理。2.市場開辦者應(yīng)與市場經(jīng)營戶簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。市場經(jīng)營戶應(yīng)遵守市場管理制度，依法經(jīng)營，誠實守信。3.市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對市場經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，維護市場秩序。對市場經(jīng)營戶的違法經(jīng)營行為，應(yīng)依法予以查處。六、集鎮(zhèn)容貌管理（一）建筑物容貌管理1.集鎮(zhèn)內(nèi)的建筑物應(yīng)保持外觀整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外立面。建筑物外立面應(yīng)定期進行清洗、粉刷，保持美觀。2.禁止在建筑物的陽臺、窗外、屋頂?shù)炔课欢逊烹s物、搭建違法建筑。對影響集鎮(zhèn)容貌的違法建筑，應(yīng)依法予以拆除。3.建筑物的招牌、廣告等應(yīng)符合集鎮(zhèn)容貌管理要求，設(shè)置規(guī)范、安全、美觀。招牌、廣告的設(shè)置應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準，不得影響建筑物的整體容貌和居民的生活。（二）戶外廣告管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對集鎮(zhèn)戶外廣告的規(guī)劃和管理，合理設(shè)置戶外廣告設(shè)施。戶外廣告設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和市容市貌要求，不得影響交通、安全和居民生活。2.戶外廣告的內(nèi)容應(yīng)健康、合法、文明，不得含有虛假、違法、低俗等內(nèi)容。戶外廣告設(shè)置者應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，確保廣告內(nèi)容真實、準確。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對戶外廣告設(shè)施進行檢查和維護，及時拆除存在安全隱患或影響集鎮(zhèn)容貌的戶外廣告設(shè)施。（三）施工現(xiàn)場管理1.集鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置圍擋，實行封閉施工。圍擋應(yīng)堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)名稱、工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等信息。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的防塵、降噪、降塵等污染防治措施。施工單位應(yīng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。3.施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)及時清理施工現(xiàn)場，拆除圍擋等臨時設(shè)施，恢復(fù)周邊環(huán)境原貌。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村集鎮(zhèn)管理監(jiān)督檢查制度，定期對集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、市場管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.鎮(zhèn)人民政府可組織相關(guān)部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，也可委托專業(yè)機構(gòu)進行檢查評估。監(jiān)督檢查應(yīng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位和個人限期整改。對整改不力的，應(yīng)依法予以處罰。（二）考核評價1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立農(nóng)村集鎮(zhèn)管理考核評價機制，制定考核評價標準，對集鎮(zhèn)管理工作進行量化考核。2.考核評價內(nèi)容包括集鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況、環(huán)境衛(wèi)生管理水平、公共秩序維護情況、市場管理效果、集鎮(zhèn)容貌整治情況等方面。3.考核評價結(jié)果應(yīng)作為對相關(guān)責(zé)任單位和個人進行獎懲的重要依據(jù)。對集鎮(zhèn)管理工作成績突出的單位和個人，應(yīng)給予表彰和獎勵；對工作不力、影響集鎮(zhèn)管理秩序的單位和個人，應(yīng)進行通報批評，并責(zé)令限期整改。八、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準擅自改變集鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并處以罰款；對無法采取改正措施消除影響的，依法予以拆除。2.未取得建筑工程施工許可證擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，并處以罰款；對不符合開工條件的，責(zé)令限期整改。3.建筑施工企業(yè)違反施工規(guī)范和操作規(guī)程，造成工程質(zhì)量事故或安全事故的，依法承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的責(zé)任1.隨意傾倒、焚燒垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。2.擅自拆除、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。3.保潔公司或組織未按照合同約定履行清掃保潔義務(wù)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期整改；整改仍不達標的，解除合同，并依法予以處罰。（三）違反公共秩序管理規(guī)定的責(zé)任1.違反交通規(guī)則、擾亂交通秩序的，由公安部門依法予以處罰。2.市場經(jīng)營戶違法經(jīng)營、欺行霸市、強買強賣的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.違反治安管理規(guī)定，擾亂社會治安秩序的，由公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）違反市場管理規(guī)定的責(zé)任1.市場開辦者未辦理市場登記注冊手續(xù)擅自經(jīng)營的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。2.市場開辦者未履行市場管理職責(zé)，導(dǎo)致市場秩序混亂的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期整改；整改仍不達標的，依法予以處罰。3.市場經(jīng)營戶未按照規(guī)定亮證經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰。（五