分散特困管理辦法一、總則（一）目的為進一步加強和規(guī)范分散特困人員救助供養(yǎng)工作，保障分散特困人員基本生活權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)分散特困人員的認(rèn)定、救助供養(yǎng)、服務(wù)管理等工作。（三）基本原則1.托底供養(yǎng)原則：對無法自主生活的分散特困人員給予基本生活保障，確保其生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?.屬地管理原則：按照戶籍所在地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)分散特困人員的救助供養(yǎng)和服務(wù)管理工作。3.精準(zhǔn)識別原則：嚴(yán)格按照規(guī)定程序，準(zhǔn)確認(rèn)定分散特困人員，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。4.動態(tài)管理原則：對分散特困人員的救助供養(yǎng)情況進行定期核查，根據(jù)其生活狀況變化及時調(diào)整救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和方式。（四）職責(zé)分工1.民政部門：負責(zé)本地區(qū)分散特困人員救助供養(yǎng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)分散特困人員的受理、審核、審批、救助供養(yǎng)協(xié)議簽訂、服務(wù)管理等工作。3.村（居）民委員會：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好分散特困人員的申請受理、調(diào)查核實、動態(tài)管理等工作，及時反映分散特困人員的需求和意見。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好分散特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。財政部門負責(zé)保障分散特困人員救助供養(yǎng)所需資金；衛(wèi)生健康部門負責(zé)為分散特困人員提供基本醫(yī)療服務(wù)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對符合條件的分散特困人員給予住房保障；教育部門負責(zé)保障分散特困家庭學(xué)生受教育權(quán)益等。二、分散特困人員認(rèn)定（一）認(rèn)定條件同時具備以下條件的老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入分散特困人員救助供養(yǎng)范圍：1.無勞動能力；2.無生活來源；3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。（二）認(rèn)定程序1.申請：由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為申請。申請時，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，包括身份證、戶口本、殘疾證、收入證明、財產(chǎn)狀況聲明等。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.調(diào)查核實：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況等進行調(diào)查核實。調(diào)查可以采取信息核對、實地走訪、鄰里訪問、信函索證等方式進行。4.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實情況，對申請人是否符合分散特困人員認(rèn)定條件進行審核。符合條件的，在申請人所在村（社區(qū)）公示7天，公示無異議的，報縣級民政部門審批；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。5.審批：縣級民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的審核意見和相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)，作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。（三）生活自理能力評估分散特困人員生活自理能力分為全自理、半自理、全護理三個等級。生活自理能力評估按照民政部制定的《特困人員認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，每半年評估一次。評估結(jié)果作為確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和照料護理補貼的依據(jù)。三、救助供養(yǎng)內(nèi)容（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)分散特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政狀況適時調(diào)整?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括現(xiàn)金和實物兩部分，現(xiàn)金部分通過社會化發(fā)放方式按月足額發(fā)放到分散特困人員手中；實物部分根據(jù)實際需要提供，包括糧油、食品、生活用品等。（二）照料護理服務(wù)1.照料護理標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)分散特困人員生活自理能力評估結(jié)果，按照全自理、半自理、全護理分別給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10%、20%、30%的照料護理補貼。照料護理補貼通過社會化發(fā)放方式按月足額發(fā)放到照料護理人手中。2.照料護理方式：對全自理分散特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)督促其家庭成員或者村（居）民委員會提供必要的照料服務(wù)；對半自理和全護理分散特困人員，經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，可以通過政府購買服務(wù)、委托親屬照料、鄰里互助、集中供養(yǎng)等方式提供照料護理服務(wù)。（三）醫(yī)療救助分散特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，由財政給予全額補貼。分散特困人員在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，符合醫(yī)療救助條件的，按照規(guī)定給予醫(yī)療救助。對患有重特大疾病的分散特困人員，經(jīng)縣級民政部門認(rèn)定后，可通過臨時救助等方式給予進一步救助。（四）住房救助對符合住房保障條件的分散特困人員，優(yōu)先給予公租房保障；對符合農(nóng)村危房改造條件的，優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計劃，給予相應(yīng)的危房改造補助。（五）教育救助對在義務(wù)教育階段就學(xué)的分散特困家庭學(xué)生，按照國家有關(guān)規(guī)定給予教育資助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的分散特困家庭學(xué)生，通過助學(xué)金、減免學(xué)費、提供生活補助等方式給予資助。四、救助供養(yǎng)形式（一）分散供養(yǎng)分散特困人員原則上實行分散供養(yǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與分散特困人員本人或者其監(jiān)護人簽訂救助供養(yǎng)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。救助供養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括救助供養(yǎng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限以及終止條件等。（二）集中供養(yǎng)對分散供養(yǎng)確有困難的分散特困人員，經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，可以安排其入住當(dāng)?shù)毓k養(yǎng)老機構(gòu)或者通過政府購買服務(wù)等方式委托民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行集中供養(yǎng)。集中供養(yǎng)的分散特困人員應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)章制度，接受養(yǎng)老機構(gòu)的管理和服務(wù)。五、服務(wù)管理（一）建立檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為分散特困人員建立個人檔案，檔案內(nèi)容包括申請審批材料、救助供養(yǎng)協(xié)議、生活自理能力評估報告、定期核查記錄、資金發(fā)放憑證、照料護理記錄等。檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保真實、完整、有效。（二）定期核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對分散特困人員的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況等進行定期核查，每年至少核查一次。核查中發(fā)現(xiàn)分散特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）動態(tài)管理分散特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時辦理救助供養(yǎng)待遇變更或者終止手續(xù)：1.死亡、被宣告失蹤或者死亡；2.經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力；3.依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；4.收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不再符合救助供養(yǎng)條件；5.法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；6.自愿放棄救助供養(yǎng)待遇；7.其他需要變更或者終止救助供養(yǎng)待遇的情形。（四）信息管理建立健全分散特困人員信息管理系統(tǒng)，及時更新分散特困人員基本信息、救助供養(yǎng)情況等，實現(xiàn)信息動態(tài)管理和資源共享。同時，加強與相關(guān)部門的信息比對和數(shù)據(jù)交換，提高工作效率和精準(zhǔn)度。（五）監(jiān)督檢查民政部門應(yīng)當(dāng)加強對分散特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，定期對救助供養(yǎng)資金使用、服務(wù)管理等情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對救助供養(yǎng)資金的監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范使用。對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、資金保障與管理（一）資金來源分散特困人員救助供養(yǎng)資金由中央、省、市、縣四級財政共同負擔(dān)，按照規(guī)定的比例分級承擔(dān)。具體比例根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r和救助供養(yǎng)需求確定。（二）資金管理1.財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立分散特困人員救助供養(yǎng)資金專戶，實行專項管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留。2.民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分散特困人員數(shù)量、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，編制年度資金預(yù)算，報同級財政部門審核后列入財政預(yù)算。3.分散特困人員救助供養(yǎng)資金通過國庫集中支付方式，直接支付到救助供養(yǎng)對象個人賬戶或者提供服務(wù)的機構(gòu)賬戶。4.建立健全資金管理制度，加強對資金發(fā)放、使用情況的監(jiān)督檢查，定期進行財務(wù)審計，確保資金安全、規(guī)范使用。七、法律責(zé)任（一）對分散特困人員本人或者其監(jiān)護人的責(zé)任追究分散特困人員本人或者其監(jiān)護人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予批評教育，追回已發(fā)放的救助供養(yǎng)資金；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任：1.采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)待遇的；2.擅自改變救助供養(yǎng)用途的；3.無正當(dāng)理由，連續(xù)6個月以上未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會聯(lián)系的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）對相關(guān)工作人員的責(zé)任追究從事分散特困人員救助供養(yǎng)工作的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處