/第三節(jié):維護(hù)公共秩序的基本手段一、道德及法律是兩種基本手段自古以來,人類維護(hù)公共生活秩序的手段多種多樣,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步,社會秩序日益重要和復(fù)雜化,人類便愈加自覺地采用各種手段去維護(hù)社會公共生活秩序。其中道德和法律是基本的手段。公共生活領(lǐng)域越擴(kuò)大,公共生活秩序就越復(fù)雜,道德和法律的作用就越突出。公共生活中的道德和法律所追求的目標(biāo)是一致的,都是通過規(guī)范人們的行為來維護(hù)公共生活的秩序,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。雖然道德和法律發(fā)揮的方式作有所不同,但二者互為補(bǔ)充,相輔相成。道德規(guī)范作用的更好發(fā)揮,需要法律支撐;而法律作用的更好實現(xiàn),則需要以道德建設(shè)為重要條件。良好社會秩序的形成,鞏固和發(fā)展,要靠道德,也要靠法律。在生活公共生活中知榮明恥,自覺履行道德和法律義務(wù),是錘煉人的思想品德,提升人生境界的重要途徑,也是促進(jìn)社會和諧的必然要求。2.法律規(guī)范在社會公共生活中,由于個人的行為會影響他人的生活,因此約束個人行為的公共生活規(guī)范很多。其中,法律是最權(quán)威的規(guī)則,它既有國家的強(qiáng)制性,又有普遍的約束性。它不僅確立具有法律約束力的公共生活準(zhǔn)則,引導(dǎo)人們自覺守法,自覺維護(hù)公共生活的正常秩序,而且通過制裁破壞公共秩序的違法行為,強(qiáng)制人們遵守生活公共生活準(zhǔn)則。只有政府、社會和公民都具有公共生活規(guī)范意識,并自覺遵守公共生活準(zhǔn)則,才能建立起和諧的現(xiàn)代的生活方式。辯一辯：在現(xiàn)實社會中,大多數(shù)“罪不罪”就含在“對不對”之中,但是,許多“對不對”卻不是“罪不罪”的問題。二、公共生活中法律規(guī)范的作用法的規(guī)范作用是法自身表現(xiàn)出來的、對人們的行為或社會關(guān)系的可能影響。公共生活中法律規(guī)范的作用有以下幾個方面:１.指引作用：首要作用。法律作為一種行為規(guī)范,為人們提供某種行為模式,指引人們可以這樣行為,必須這樣行為或不得這樣行為,從而對行為者本人的行為產(chǎn)生影響。指引作用針對的對象為本人的行為。法律的指引作用主要是通過授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范三種規(guī)范形式實現(xiàn)的。2.預(yù)測作用。人們根據(jù)法律可以預(yù)先估計人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等,從而對自己的行為作出合理的安排。其作用對象是人們相互的行為。3.評價作用。法律對他人的行為是否合法、違法及其違法程度具有判斷、衡量的作用。針對的對象為他人的行為。4.強(qiáng)制作用。法的強(qiáng)制作用是指對于違法者的制裁,其作用對象是違法者的行為。法律強(qiáng)制的主體是國家、社會成員及社會組織。強(qiáng)制手段是國家強(qiáng)制力,包括警察、法庭、監(jiān)獄等。5.教育作用。通過法律的實施,法律規(guī)范對人們今后的行為發(fā)生直接或間接的誘導(dǎo)影響。其作用對象是一般人的行為。二、公共生活中的相關(guān)法律規(guī)范(一)《治安管理處罰法》的基本精神和主要內(nèi)容

《治安管理處罰法》由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2005年8月28日通過,自2006年3月1日起施行。該法包括總則、處罰的種類和適用、違反治安管理的行為和處罰、處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、附則,共6章91條。

1.《治安管理處罰法》的立法目的

《治安管理處罰法》是加強(qiáng)新形勢下的社會治安管理、維護(hù)公共生活秩序、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要法律保障。

《治安管理處罰法》的立法目的是:維護(hù)社會治安秩序,保障公共安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。

《治安管理處罰法》的基本原則主要:治安管理處罰必須以事實為依據(jù),及違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng);實施治安管理處罰,應(yīng)當(dāng)公開、公正,尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人格尊嚴(yán);辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育及處罰相結(jié)合的原則。

2.《治安管理處罰法》的主要內(nèi)容

案例8:發(fā)騷擾短信被拘留、罰款一日,一名乘客在飛機(jī)上不按規(guī)定關(guān)閉手機(jī),在勸阻無效后,被西安咸陽國際機(jī)場警方依照新頒布的《治安管理處罰法》予以處罰。因而成為今年３月１日起實行《治安管理處罰法》后,西安市處理飛機(jī)上使用手機(jī)的第一人。當(dāng)晚上７時許,一名旅客在乘坐３U８８１０航班從呼和浩特市飛往成都時,沒有按照規(guī)定在飛機(jī)上關(guān)閉手機(jī)。當(dāng)時坐在該乘客鄰座的乘客多次勸阻其關(guān)閉手機(jī)。而這名乘客不但沒有關(guān)閉手機(jī),還繼續(xù)開機(jī)使用。由于飛機(jī)遇到氣流在空中顫抖,鄰座的乘客以為是對方手機(jī)沒有關(guān)閉所致,馬上向飛機(jī)上的警察報告。趕來的警察立即責(zé)令此人關(guān)閉手機(jī)。飛機(jī)到達(dá)西安咸陽國際機(jī)場時,此人被警察移交給民航陜西機(jī)場公安局機(jī)場派出所處理。警方依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定,根據(jù)情節(jié)對其處以２００元罰款。

(1)違反治安管理行為。違反治安管理行為是指擾亂社會秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身權(quán)利,侵犯公私財產(chǎn),情節(jié)輕微尚不夠刑事處罰的行為。《治安管理處罰法》第三章將"違反治安管理的行為"細(xì)分為"擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和妨害社會管理"共4類,110多種行為。

(2)治安管理處罰種類。《治安管理處罰法》規(guī)定的治安管理處罰種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、限期出境或者驅(qū)逐出境(對違反《治安管理處罰法》規(guī)定的外國人適用)等。

(3)治安管理處罰程序。

(4)聽證程序和救濟(jì)程序。

(5)治安管理處罰的執(zhí)法監(jiān)督。

案例9:飛機(jī)上不按規(guī)定使用手機(jī)

第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2005年8月28日通過,自2006年3月1日起施行。包括:總則、處罰的種類和適用、違反治安管理的行為和處罰、處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、附則。立法目的：為維護(hù)社會治安秩序,保障公共安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。治安管理處罰的種類分為:(一)警告;(二)罰款;(三）行政拘留;（四）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人,可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。［圖片資料］:2006年11月29日深圳公開處理百名嫖客賣淫女千人觀看2006年11月29日,深圳市福田警方分別召開了兩場公開處理大會,百名皮條客、媽咪、流鶯(站街招嫖女)、嫖客等涉"黃"人員被處理。舉行兩場公處大會自11月24日開始,一場"掃黃"風(fēng)暴席卷福田,據(jù)悉,這場打擊整治涉黃犯罪的專項行動將持續(xù)兩個月。11月29日下午,福田警方召開的這兩次公處大會,對近期在開展專項行動中抓獲的100名涉嫌操縱、容留、強(qiáng)迫婦女賣淫,路邊招嫖賣淫嫖娼,派發(fā)色情卡片等違法犯罪人員進(jìn)行了公開處理。深圳打擊整治涉黃犯罪的行動是值得肯定的,但公開處理涉"黃"人員,是否侵犯了當(dāng)事的人隱私權(quán)卻在網(wǎng)絡(luò)上引起了廣泛的爭議。上海普若律師事務(wù)所律師姚建國對此事表示反對:對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員,警方雖然有權(quán)對其進(jìn)行行政拘留或者罰款的行政處罰,但法律同時也規(guī)定了被處罰人可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟的方式來推翻公安機(jī)關(guān)的處罰決定;另一方面,如果公安機(jī)關(guān)認(rèn)為行為人構(gòu)成了犯罪,在偵查終結(jié)以后,應(yīng)將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查,而無論是在公安機(jī)關(guān)的偵查階段還是在檢察機(jī)關(guān)的審查階段,這些人都只能被稱為犯罪嫌疑人而不能稱其為罪犯。只有通過法院的審理之后才能做出判決,最后確定這些人是否構(gòu)成了犯罪,應(yīng)該處以什么樣的處罰。福田警方將未經(jīng)審查、未經(jīng)審判的犯罪嫌疑人公開處理,顯然違背了法律程序,屬于法外施刑?！?其次,這種名為公開處理實為示眾的做法侵犯了有關(guān)人員的人格尊嚴(yán)?！颈娛且环N很古老的方式,……特點就是企圖通過羞辱人格的方式達(dá)到殺雞儆猴的目的。隨著人類文明和法治的進(jìn)步,這種野蠻的帶有強(qiáng)烈的復(fù)仇主義色彩的懲罰方式早已被現(xiàn)代社會拋棄?！枰獜?qiáng)調(diào)的是,即便是違法犯罪人,法律也沒有剝奪他們的人格尊嚴(yán),同樣也要受到法律的保護(hù)……""再次,示眾不能起到懲罰和震懾違法犯罪的目的。眾所周知,預(yù)防違法犯罪和改造違法犯罪人員是一門科學(xué),要用科學(xué)的精神和科學(xué)的方法來解決。將涉嫌違法犯罪的人員示眾除了起到羞辱當(dāng)事人的作用外并無任何積極的效果,反而更容易激起當(dāng)事人及其家屬的對抗情緒,要么使當(dāng)事人陷于絕望而自暴自棄,要么使當(dāng)事人羞辱難當(dāng)而蓄意報復(fù)社會,并不利于對其教育改造。這種做法的危害性還在于,它起到了一種很壞的示范作用,它等于是告訴人們,對于違法犯罪的人或者是犯了錯誤的人,是可以侮辱他們的人格尊嚴(yán)的。"80年代公安部就強(qiáng)調(diào)對于犯罪嫌疑人不能游街示眾,不能掛牌子；1996年修訂的刑事訴訟法第212條增加規(guī)定“死刑采用槍決或者注射等方法執(zhí)行”“執(zhí)行死刑應(yīng)當(dāng)公布,不應(yīng)示眾”；《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條第二、三款分別規(guī)定:“實施治安管理處罰,應(yīng)當(dāng)公開、公正,尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育及處罰相結(jié)合的原則?！币β蓭熯€說：“像賣淫、二奶這類行為都是應(yīng)該受到道德層面的譴責(zé)的,可是在法制社會,還是應(yīng)該按照法律程序來處理。我反復(fù)地看了一些相關(guān)報道和照片,現(xiàn)場有人甚至叫好鼓掌,公安機(jī)關(guān)的示范,會讓本來就存在誤區(qū)的人們覺得這樣的處理方法順理成章。”(二)《集會游行示威法》的基本精神和主要內(nèi)容１、立法目的：在維護(hù)社會安定和公共秩序的前提下,充分保障憲法賦予公民的集會、游行、示威的權(quán)利和自由。２、基本原則:政府依法保障原則;權(quán)利義務(wù)一致原則;和平進(jìn)行原則。３、適用范圍:集會、游行、示威。［案例］:浙江:"非法游行"第一案記者徐楠

南方周末

2004-09-0914:51:15集會、游行、示威是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一,但這項權(quán)利的行使應(yīng)當(dāng)符合集會游行示威法的規(guī)定

2004年3月22日,一支隊伍行進(jìn)在浙江省金華市的街道上。百余號人"打著牌子,就好像古代的儀仗兩邊打著‘肅靜’、‘回避’,還敲著‘開道鑼’。他們舉著白色的條幅,拿大喇叭喊著口號:‘還我血汗錢,子孫要吃飯’,‘舊村要改造’等等。男女老少都有,年輕人胳膊上綁著一塊白毛巾。他們一路從街道辦事處走到市政府,這中間怎么也有好幾公里路"。金華市婺城區(qū)黨委委員、信訪局局長劉素文的上述回憶,及其他接受本報記者采訪的人的現(xiàn)場描述基本一致。事發(fā)5個多月后,劉素文的話成為證言,被寫進(jìn)了婺城區(qū)人民法院的刑事判決書?！案鶕?jù)《刑法》第296條、第25條第1款、第61條的規(guī)定”,判決被告人吳品祿、楊郁菡犯非法集會、游行、示威罪,判處有期徒刑一年六個月。

判決宣判的時間,是9月3日。在此之前,浙江省還沒有人因非法游行獲罪。在全國,此類案例也極為少見。

有罪還是無罪？

金華市婺城區(qū)檢察院于7月6日提起公訴,認(rèn)為被告人構(gòu)成非法集會、游行、示威罪。

法庭認(rèn)定的事實是:3月22日上午8時許,以舊村改造等問題為由,吳品祿、楊郁菡在未向公安機(jī)關(guān)申請并獲許可的情況下,帶領(lǐng)本村村民一百余人到街道辦事處集會。吳品祿、楊郁菡等人,對公安民警停止集會的勸阻不予理睬,對未經(jīng)審批集會必須解散的命令拒不服從,在街道辦事處大院內(nèi)敲鑼、喊口號持續(xù)三個小時,造成該辦事處當(dāng)日上午無法正常辦公。當(dāng)日下午1時,吳品祿、楊郁菡組織村民二百余人在村口集中,一路舉著橫幅、敲著銅鑼,沿街游行,到金華市人民政府機(jī)關(guān)南大門前示威。吳品祿、楊郁菡帶頭組織靜坐、喊口號,將南大門堵塞。有關(guān)人員規(guī)勸吳品祿、楊郁菡離開南大門,另派代表反映問題。楊郁菡說:“我們不是來上訪的,我們是來游行示威的”,并繼續(xù)靜坐、喊口號長達(dá)三個小時,致使當(dāng)日下午市政府機(jī)關(guān)工作無法正常進(jìn)行,嚴(yán)重影響了政府機(jī)關(guān)的正常辦公秩序。對此法庭認(rèn)為：楊郁菡在3月22日事件中的組織、指揮、帶領(lǐng)行為有多方面的證據(jù)可以證實,并且自己也稱嗓子因為呼喊口號過多而啞了,甚至揚(yáng)言“我們不是來上訪的,是來游行示威的”。而且,這次靜坐、游行嚴(yán)重破壞了婺城區(qū)、金華市兩級黨委、政府在人民群眾中的良好形象,對鼓動群眾進(jìn)行不法上訪請愿活動起到了推波助瀾的作用。因此,已達(dá)到了嚴(yán)重破壞社會秩序的程度。

法庭質(zhì)證中,公訴機(jī)關(guān)提交19份證據(jù),全部被法庭確認(rèn)。辯方提供9份證據(jù),其中5份村民證言因“及查明的事實不符”未被采信。這些證言分別證明：洪源村的問題是引起游行的原因；游行不知是誰發(fā)起的；不知是否有人組織,也無人勸阻解散；聽說土地要拍賣,向上反映沒回音；游行沒人帶頭,是大家自愿去的。其余4份書面證據(jù)因“缺乏必要的形式要件,且及公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實沒有關(guān)聯(lián)性”,也未獲得法庭確認(rèn)。辦案是否存在行政干預(yù)(三)《環(huán)境保護(hù)法》的基本精神和主要內(nèi)容立法目的：保護(hù)和改善生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展?！董h(huán)境保護(hù)法》的基本原則:經(jīng)濟(jì)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治原則。誰污染誰治理,誰開發(fā)誰保護(hù)原則。(四)《道路交通安全法》的基本精神和主要內(nèi)容第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于２００３年１０月２８日通過,自２００４年５月１日起施行。1、立法目的：為了維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)人身安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益,提高通行效率。2.基本原則(1)依法管理原則:依法管理主要是指行人、機(jī)動車、非機(jī)動車駕駛員都應(yīng)依法實施道路交通行為,交管部門也依法管理。包括道路通行規(guī)則、交通事故處理規(guī)則。國家對機(jī)動車實行登記制度。機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后,方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動車,需要臨時上道路行駛的,應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證。(2)以人為本、及民方便原則如機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的,先由保險公司在交強(qiáng)險限額范圍內(nèi)賠償,超過部分按過錯責(zé)任承擔(dān)。機(jī)動車及非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的,由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任。如有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反交規(guī),駕駛?cè)艘巡扇”匾胧?可減輕。(五)《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》的基本精神和主要內(nèi)容立法目的：興利除弊,促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展,維護(hù)國家安全和社會公共利益,保護(hù)個人、法人和其他組織的合法權(quán)益。基本原則:促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則。信息自由及社會公共利益有機(jī)結(jié)合原則。及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)、及傳統(tǒng)法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的原則。參考書目:1、《公民道德建設(shè)實施綱要學(xué)習(xí)讀本》,學(xué)習(xí)出版社2001年版。2.《中華人民共和國治安管理處罰法》。3.《中華人民共和國集會游行示威法》4.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》5.《中華人民共和國道路交通安全法》6.《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》(一)《治安管理處罰法》的基本精神和主要內(nèi)容(接焦點訪談—治安管理處罰法實施)

《治安管理處罰法》由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2005年8月28日通過,自2006年3月1日起施行。該法包括總則、處罰的種類和適用、違反治安管理的行為和處罰、處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、附則,共6章91條。

1.《治安管理處罰法》的立法目的

《治安管理處罰法》是加強(qiáng)新形勢下的社會治安管理、維護(hù)公共生活秩序、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要法律保障。

《治安管理處罰法》的立法目的是:維護(hù)社會治安秩序,保障公共安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。

《治安管理處罰法》的基本原則主要:治安管理處罰必須以事實為依據(jù),及違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng);實施治安管理處罰,應(yīng)當(dāng)公開、公正,尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人格尊嚴(yán);辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育及處罰相結(jié)合的原則。

2.《治安管理處罰法》的主要內(nèi)容

案例8:發(fā)騷擾短信被拘留、罰款

(1)違反治安管理行為。違反治安管理行為是指擾亂社會秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身權(quán)利,侵犯公私財產(chǎn),情節(jié)輕微尚不夠刑事處罰的行為。《治安管理處罰法》第三章將"違反治安管理的行為"細(xì)分為"擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和妨害社會管理"共4類,110多種行為。

(2)治安管理處罰種類?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定的治安管理處罰種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、限期出境或者驅(qū)逐出境(對違反《治安管理處罰法》規(guī)定的外國人適用)等。

(3)治安管理處罰程序。

(4)聽證程序和救濟(jì)程序。

(5)治安管理處罰的執(zhí)法監(jiān)督。

案例9:飛機(jī)上不按規(guī)定使用手機(jī)

(二)《集會游行示威法》的基本精神和主要內(nèi)容

1989年10月3日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《集會游行示威法》,包括總則、集會游行示威的申請和許可、集會游行示威的舉行、法律責(zé)任、附則,共5章36條。這是我國第一部專門的集會游行示威法律。國務(wù)院1992年頒布的《集會游行示威法實施細(xì)則》,是關(guān)于集會游行示威的行政法規(guī)。

1.《集會游行示威法》的基本精神

《集會游行示威法》的立法目的是:在維護(hù)社會安定和公共秩序的前提下,充分保障憲法賦予公民的集會、游行、示威的權(quán)利和自由。

《集會游行示威法》的基本原則主要有:

政府依法保障原則;

權(quán)利義務(wù)一致原則;

和平進(jìn)行的原則;

2.《集會游行示威法》的適用范圍

《集會游行示威法》的適用范圍是:

集會,是指聚集于露天公共場所,發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動;

游行,是指在公共道路、露天公共場所列隊行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動;

示威,是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式,表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。露天公共場所是指公眾可以自由出入的或者憑票可以進(jìn)入的室外公共場所,不包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織管理的內(nèi)部露天場所;公共道路是指除機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織內(nèi)部專用道路以外的道路和水路。

文娛、體育活動,正常的宗教活動,傳統(tǒng)的民間習(xí)俗活動,不適用《集會游行示威法》。

3.集會游行示威的申請和許可

舉行集會、游行、示威,必須依照《集會游行示威法》的規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請并獲得許可。集會、游行、示威的主管機(jī)關(guān),是集會、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局;游行、示威路線經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的,主管機(jī)關(guān)為所經(jīng)過區(qū)、縣的公安機(jī)關(guān)的共同上一級公安機(jī)關(guān)。

申請舉行的集會、游行、示威,有下列情形之一的,不予許可:第一,反對憲法所確定的基本原則的;第二,危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;第三,煽動民族分裂的;第四,有充分根據(jù)認(rèn)定申請舉行的集會、游行、示威,將直接危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會秩序的。

4.集會游行示威的舉行

案例10:欲舉行游行、示威活動被單位制止,怎么辦?

(三)《環(huán)境保護(hù)法》的基本精神和主要內(nèi)容(接今日說法"環(huán)境污染誰治理)

1989年2月26日由七屆全國人大常委會第十一次會議通過的《環(huán)境保護(hù)法》,包括總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任、附則,共6章47條。此外,我國還制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《水土保持法》、《固體廢物污染防治法》、《野生動物保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律以及有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。

1.《環(huán)境保護(hù)法》的基本精神

《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的是(二元目的):保護(hù)和改善生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

《環(huán)境保護(hù)法》的基本原則主要有:

經(jīng)濟(jì)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治原則。

誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)原則。

公眾參及原則。

2.《環(huán)境保護(hù)法》的主要內(nèi)容

(1)環(huán)境的定義?！董h(huán)境保護(hù)法》將環(huán)境界定為影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

(2)該法特別強(qiáng)調(diào)一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

(3)我國環(huán)境管理基本制度主要有:環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境影響評價制度、"三同時"制度、限期治理制度、排污申報登記制度、許可證制度、排污收費(fèi)制度。

案例10:楊軍武重大環(huán)境污染事故案室內(nèi)環(huán)境污染典型案例分析

原告譚某、蘇某夫婦是佛山市禪城區(qū)人,兩原告訴稱,2002年6月初,他們因準(zhǔn)備結(jié)婚,委托被告姚某對其位于祖廟路的住房進(jìn)行裝修,由姚某包工包料。同年7月底工程完工后,他們將房內(nèi)窗戶打開通風(fēng)一個多月。同年9月中旬,兩原告結(jié)婚并入住該裝修房。入住不久,他們感覺難以入睡、頭痛、疲勞,室內(nèi)空氣刺鼻等。

同年10月15日,女房主蘇某到佛山婦幼保健院就診后,證實懷孕,但肚子痛可能及甲醛有關(guān)。同年11月26日,經(jīng)B超檢查,診斷胎兒未見胎芽。12月1日,胎兒流產(chǎn)。蘇某遵醫(yī)囑在家修養(yǎng)15日,至此,兩原告被迫另行租房居住。

經(jīng)中科國環(huán)廣州分中心檢測,原告居住的新房客廳、主臥室空氣中甲醛濃度均超標(biāo)。今年6月16日,原告將姚某訴至禪城區(qū)法院,請求賠償已付的裝修費(fèi)、拆除施工費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、檢測費(fèi)、租房費(fèi)等2.6萬多元(后又追加重新檢測費(fèi)用3100元);并索賠精神損失費(fèi)6萬元。

佛山市禪城區(qū)法院受理了這宗因家居裝修引起的室內(nèi)環(huán)境污染損害賠償案,8月4日,該案首次開庭。

由于被告對原告出示的檢測報告能否作為呈堂證據(jù)的權(quán)威性和真實性提出質(zhì)疑,禪城區(qū)法院重新委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)——(北京)中科國環(huán)環(huán)境技術(shù)研究中心廣州分中心(廣州市超核室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測有限公司)對原告的室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行重新測定。經(jīng)過采樣檢測,9月19日,該監(jiān)測中心作出新的檢測報告:原告居室大廳和大房的TVOC(總揮發(fā)性有機(jī)化合物)超標(biāo);全部采樣點的游離甲醛超標(biāo);其中大廳、大房、小房、廚房的游離甲醛濃度超標(biāo)指數(shù)分別為6.2.9.9.1.6.0.1。大廳、大房的TVOC濃度超標(biāo)指數(shù)分別為0.3.0.8。根據(jù)相關(guān)條款,該監(jiān)測中心判定該工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量不合格。

這次檢測對室內(nèi)環(huán)境污染來源作了分析,初步懷疑污染源為:木夾板吊頂、現(xiàn)場開料制作的家具、木地板、墻面涂料中的107膠(按污染嚴(yán)重性從高到低排序)。11月3日,該案再次開庭。法庭出示了第二份檢測報告。原告結(jié)合相關(guān)證據(jù),認(rèn)為被告使用不合格裝修材料,造成原告住房內(nèi)空氣甲醛濃度嚴(yán)重超標(biāo),不但給他們帶來物質(zhì)上的損害,還導(dǎo)致生活不適、胎兒流產(chǎn)的嚴(yán)重后果,給他們原本甜蜜、幸福的新婚生活帶來極大的痛苦和傷害,并對他們以后懷孕蒙上陰影,造成生理上的障礙和心理上的恐慌。被告對此應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

被告裝修商一再重申其購買的裝修材料均是通過國家檢驗的合格產(chǎn)品,室內(nèi)環(huán)境污染是原告沒有進(jìn)行必要的通風(fēng)導(dǎo)致的,自己對此并無過錯。被告還稱,原告流產(chǎn)有身體素質(zhì)等多種可能,原告出示的B超報告單和流產(chǎn)病歷不能證明流產(chǎn)就是由裝修污染造成的。

禪城區(qū)法院審理后作出一審判決:被告裝修商對原告室內(nèi)裝修材料予以拆除;一次性返回原告裝修費(fèi)用1.9萬元;支付原告醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、檢測費(fèi)、租房費(fèi)8791.85元,并支付原告2萬元精神損害賠償金。

禪城區(qū)法院認(rèn)為,本案是室內(nèi)裝修環(huán)境污染損害賠償糾紛,屬于特殊侵權(quán)范疇。根據(jù)特殊侵權(quán)的舉證責(zé)任分配,原告僅需就被告污染環(huán)境的行為和損害后果進(jìn)行舉證;被告則需就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為及損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

本案中現(xiàn)有證據(jù)足以認(rèn)定被告為原告裝修后的住房室內(nèi)空氣中有害氣體嚴(yán)重超出國家標(biāo)準(zhǔn),原告也證明女主人入住該居室后有胎兒流產(chǎn)的損害后果;但被告卻未能就法定的免責(zé)事由、其侵權(quán)行為及原告損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系等問題充分舉證,故被告應(yīng)承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任。

(四)《道路交通安全法》的基本精神和主要內(nèi)容

《道路交通安全法》由十屆全國人大常委會第五次會議于2003年0月28日通過,自2004年5月日起施行。該法包括總則、車輛和駕駛?cè)恕⒌缆吠ㄐ袟l件、道路通行規(guī)定、交通事故處理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和附則,共8章24條。國務(wù)院配套出臺的《道路交通安全法實施條例》,同時生效。

1.《道路交通安全法》的基本精神

(1)《道路交通安全法》的立法目的是:維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)人身安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益,提高通行效率。

(2)《道路交通安全法》的基本原則主要有:

依法管理原則。

以人為本、及民方便原則。

2.《道路交通安全法》的主要內(nèi)容

(1)道路通行規(guī)則。機(jī)動車、非機(jī)動車實行右側(cè)通行。行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走,沒有人行道的靠路邊行走。

(2)乘車人不得攜帶易燃易爆等危險物品,不得向車外拋灑物品,不得有影響駕駛?cè)税踩{駛的行為。

(3)交通事故處理規(guī)則。

(4)對嚴(yán)重違法行為的處罰。

案例11:交通事故次責(zé)任人死亡無責(zé)任人依法賠償在一起重大交通事故中,司機(jī)褚某某重傷死亡。褚某某的殘疾妻子、年邁父母以及三名年幼子女向肇事方提起交通事故人身損害賠償訴訟,并索賠40余萬元。記者今日從北京市第一中級人民法院獲悉,該案已經(jīng)終審宣判。一中院認(rèn)定,在該起交通事故中,不負(fù)事故責(zé)任的劉某某構(gòu)成共同侵權(quán),其所駕駛車輛的保險公司在三者險范圍內(nèi)賠償死者家屬喪葬費(fèi)、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、精神損害撫慰金等共計30.4萬余元。

2005年9月5日,褚某某駕駛的車輛在北京市門頭溝區(qū)109國道發(fā)生故障,褚某某未設(shè)警告標(biāo)志,站立在車輛左側(cè)。這時,陳某某駕駛無牌照農(nóng)用三輪車及相反方向劉某某駕駛的大貨車相刮。褚某某被陳某某駕駛的車輛右側(cè)撞倒,經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死亡。經(jīng)交通支隊認(rèn)定,陳某某無駕駛證駕駛無牌證且駕駛機(jī)件不符合國家技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用三輪車上道路行駛,違反了《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定,負(fù)事故主要責(zé)任。現(xiàn)陳某某因交通肇事罪被法院判處有期徒刑二年,正在服刑。褚某某駕駛車輛在道路上發(fā)生故障,未設(shè)警告標(biāo)志,未迅速離開車行道,是此次交通事故發(fā)生的次要原因。劉某某不承擔(dān)事故責(zé)任。

死者褚某某之妻身患?xì)埣矡o勞動能力,且家中尚有兩位近七旬的老人及三個孩子,最小的不到兩歲,家庭生活異常艱難。為此,褚某某的妻子、父母以及三個子女共同起訴要求陳某某、劉某某及劉某某所駕車輛的保險公司中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司蔚縣支公司賠償經(jīng)濟(jì)損失。

一中院認(rèn)為,陳某某及劉某某駕駛機(jī)動車發(fā)生交通事故,造成褚某某死亡,雖然在此事故中陳某某負(fù)主要責(zé)任,劉某某不負(fù)責(zé)任,但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條的有關(guān)規(guī)定,陳某某及劉某某對褚某某的死亡,已構(gòu)成共同侵權(quán),因此陳某某及劉某某應(yīng)對褚某某的死亡結(jié)果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。陳某某所駕車輛未投保險劉某某所駕車輛在蔚縣保險公司投有50萬元的第三者責(zé)任險,故蔚縣保險公司應(yīng)在保險限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)此,一中院作出蔚縣保險公司賠償死者家屬相關(guān)損失共計30