陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、預(yù)案概述

陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案旨在提高全省應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本預(yù)案以預(yù)防為主、防治結(jié)合、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)為原則，明確突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、責(zé)任追究等內(nèi)容，確保突發(fā)事件得到及時(shí)、有效、有序的處理。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)體系

為保障應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，陜西省建立了分級(jí)分部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。該體系包括以下層級(jí)：

1.省級(jí)應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)全省突發(fā)事件應(yīng)急工作的總體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。

2.市級(jí)應(yīng)急指揮部：在省級(jí)應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)，由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。

3.縣級(jí)應(yīng)急指揮部：在市級(jí)應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本縣突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)，由縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。

4.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部：針對(duì)特定類(lèi)型的突發(fā)事件，成立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

5.行業(yè)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。

6.應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的日常管理，包括預(yù)案編制、演練、培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等。

7.基層應(yīng)急組織：負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位的應(yīng)急工作，包括應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練等。

各級(jí)應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急信息報(bào)告、會(huì)商研判、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。

三、預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制

陜西省建立健全了突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。具體內(nèi)容包括：

1.預(yù)警信息收集：通過(guò)氣象、地震、水文、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)，實(shí)時(shí)收集各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)警信息。

2.預(yù)警信息發(fā)布：建立統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息，包括預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)對(duì)措施等。

3.預(yù)警信息傳遞：通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道，確保預(yù)警信息迅速傳達(dá)到各級(jí)政府、企事業(yè)單位和廣大公眾。

4.預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)：根據(jù)預(yù)警信息，各級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門(mén)和單位做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

5.預(yù)警信息評(píng)估：對(duì)預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估，不斷優(yōu)化預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)警效果。

6.預(yù)警演練：定期組織各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)警演練，檢驗(yàn)預(yù)警系統(tǒng)的有效性，提高各級(jí)政府和公眾的應(yīng)急能力。

四、應(yīng)急處置措施

應(yīng)急處置措施是陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、可控性等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)，即特別重大、重大、較大和一般。

2.早期處置：在突發(fā)事件發(fā)生初期，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取隔離、疏散、救援等緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮：設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的協(xié)調(diào)和指揮。

4.救援力量調(diào)配：根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型和規(guī)模，合理調(diào)配救援力量，包括消防、公安、醫(yī)療、交通、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

5.人員疏散與安置：制定疏散路線和安置方案，確保受影響人員安全疏散，并提供必要的生活保障。

6.通訊保障：確保應(yīng)急期間通訊暢通，利用應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)等多種方式發(fā)布信息，保持與受影響區(qū)域的聯(lián)系。

7.環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)：對(duì)突發(fā)事件可能造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取必要措施防止污染擴(kuò)散，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

8.應(yīng)急物資保障：提前儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如食品、藥品、帳篷、救生設(shè)備等，確保應(yīng)急響應(yīng)的物資需求。

9.信息公開(kāi)與輿論引導(dǎo)：及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息，引導(dǎo)輿論，避免謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

10.應(yīng)急結(jié)束與評(píng)估：在突發(fā)事件得到有效控制后，及時(shí)宣布應(yīng)急結(jié)束，并對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，改進(jìn)應(yīng)急管理體系。

五、恢復(fù)重建與救助

在突發(fā)事件得到初步控制后，陜西省將開(kāi)展恢復(fù)重建與救助工作，主要包括以下內(nèi)容：

1.人員救助：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和生活救助，確?；旧钚枨蟮玫綕M足。

2.重建規(guī)劃：根據(jù)災(zāi)情評(píng)估，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)和時(shí)間表。

3.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)：優(yōu)先修復(fù)受損的交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，確?；謴?fù)正常運(yùn)行。

4.住房重建：對(duì)因?yàn)?zāi)受損的住房進(jìn)行重建或修復(fù)，確保受災(zāi)群眾有安全舒適的居住條件。

5.生產(chǎn)恢復(fù)：幫助受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，包括技術(shù)支持、資金援助、市場(chǎng)開(kāi)拓等。

6.環(huán)境恢復(fù)：對(duì)受損的自然環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)治理，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

7.財(cái)產(chǎn)理賠：根據(jù)保險(xiǎn)政策，為受災(zāi)企業(yè)和個(gè)人提供財(cái)產(chǎn)理賠服務(wù)。

8.心理康復(fù)：組織專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)，幫助受災(zāi)群眾克服心理創(chuàng)傷，恢復(fù)正常生活。

9.教育恢復(fù)：保障受災(zāi)地區(qū)學(xué)校復(fù)課，提供必要的教學(xué)設(shè)施和心理支持。

10.應(yīng)急預(yù)案修訂：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，提高應(yīng)對(duì)未來(lái)類(lèi)似事件的效能。

六、責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲

為確保突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，陜西省明確了責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲機(jī)制，具體如下：

1.責(zé)任追究：對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.行政責(zé)任：對(duì)未履行應(yīng)急職責(zé)、未及時(shí)采取有效措施導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的單位和個(gè)人，由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

3.刑事責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.責(zé)任認(rèn)定：成立責(zé)任調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，確保責(zé)任追究的公正性。

5.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

6.信息公開(kāi)：及時(shí)公開(kāi)責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

7.舉報(bào)投訴：設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

8.定期檢查：定期對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效執(zhí)行。

9.教訓(xùn)總結(jié)：對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，分析責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施效果，不斷改進(jìn)和完善。

10.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：將責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲機(jī)制納入應(yīng)急預(yù)案管理體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范化水平。

七、培訓(xùn)和演練

為了提高全省各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，陜西省實(shí)施了以下培訓(xùn)和演練措施：

1.應(yīng)急培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急管理人員、救援隊(duì)伍和志愿者進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、救援技能等。

2.專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)：針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)救援技能培訓(xùn)，如醫(yī)療救護(hù)、消防滅火、地震救援等。

3.應(yīng)急演練：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急演練，包括桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。

4.演練評(píng)估：對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，分析存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)內(nèi)容。

5.演練總結(jié)：演練結(jié)束后，組織參演人員進(jìn)行總結(jié)，分享經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

6.社區(qū)應(yīng)急教育：在社區(qū)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及活動(dòng)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

7.應(yīng)急物資管理培訓(xùn)：對(duì)應(yīng)急物資管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和使用符合規(guī)范。

8.應(yīng)急信息報(bào)送培訓(xùn)：提高應(yīng)急信息報(bào)送的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，確保信息暢通。

9.國(guó)際交流與合作：與國(guó)際救援組織和專(zhuān)家進(jìn)行交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

10.持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)培訓(xùn)演練的反饋和評(píng)估結(jié)果，不斷改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和演練方式，提升應(yīng)急隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

八、應(yīng)急資金與物資保障

陜西省為保障突發(fā)事件應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，建立了應(yīng)急資金與物資保障體系，具體措施如下：

1.資金儲(chǔ)備：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急資金賬戶，根據(jù)國(guó)家和省的財(cái)政預(yù)算，逐年增加應(yīng)急資金儲(chǔ)備。

2.資金撥付：明確應(yīng)急資金撥付流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效地?fù)芨顿Y金用于應(yīng)急處置和恢復(fù)重建。

3.物資儲(chǔ)備：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備各類(lèi)應(yīng)急物資，如食品、藥品、帳篷、救生設(shè)備等。

4.物資調(diào)撥：制定應(yīng)急物資調(diào)撥預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠快速、有序地調(diào)撥物資到受災(zāi)地區(qū)。

5.物資管理：建立健全應(yīng)急物資管理制度，對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和更新，確保物資的完好性和有效性。

6.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急捐贈(zèng)，建立健全捐贈(zèng)接收、分配和使用機(jī)制，確保捐贈(zèng)物資合理利用。

7.跨區(qū)域協(xié)作：與周邊省份建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，在資源緊張時(shí)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)撥。

8.國(guó)際援助：在必要時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)際援助，包括資金、物資和技術(shù)支持。

9.資金使用監(jiān)督：對(duì)應(yīng)急資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

10.經(jīng)費(fèi)審計(jì)：定期對(duì)應(yīng)急資金和物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金和物資管理的透明度和規(guī)范性。

九、應(yīng)急信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布突發(fā)事件信息，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，陜西省制定了以下應(yīng)急信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)措施：

1.信息發(fā)布平臺(tái)：建立統(tǒng)一的應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)，包括官方網(wǎng)站、社交媒體、新聞媒體等，確保信息發(fā)布的及時(shí)性和權(quán)威性。

2.信息內(nèi)容管理：明確信息發(fā)布內(nèi)容，包括事件概述、應(yīng)急響應(yīng)情況、處置進(jìn)展、影響范圍、注意事項(xiàng)等，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

3.發(fā)布程序規(guī)范：制定應(yīng)急信息發(fā)布程序，明確信息審核、發(fā)布流程，確保信息發(fā)布符合法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案要求。

4.輿情監(jiān)測(cè)：建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道的輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)面輿論。

5.新聞通報(bào)：定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)媒體參與，及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。

6.專(zhuān)家解讀：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行解讀，提供專(zhuān)業(yè)信息和科學(xué)指導(dǎo)。

7.社會(huì)宣傳：通過(guò)海報(bào)、宣傳冊(cè)、廣播、電視等多種形式，向公眾普及應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)對(duì)措施。

8.輿論引導(dǎo)：對(duì)網(wǎng)絡(luò)和媒體上的不實(shí)信息、謠言進(jìn)行澄清和辟謠，引導(dǎo)公眾理性看待事件。

9.跨部門(mén)協(xié)作：加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門(mén)的協(xié)作，形成信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)的合力。

10.后續(xù)報(bào)道：在突發(fā)事件得到有效處置后，繼續(xù)跟進(jìn)報(bào)道恢復(fù)重建工作，展示應(yīng)急管理的成效和進(jìn)步。

十、預(yù)案管理與監(jiān)督

為確保陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，以下預(yù)案管理與監(jiān)督措施得到實(shí)施：

1.預(yù)案修訂：根據(jù)法律法規(guī)、政策調(diào)整和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

2.監(jiān)督檢查：建立預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，由相關(guān)部門(mén)和單位定期對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.預(yù)案評(píng)估：組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，包括應(yīng)急響應(yīng)速度、處置效果、恢復(fù)重建質(zhì)量等。

4.信息公開(kāi)：及時(shí)公開(kāi)預(yù)案管理和監(jiān)督的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.人員培訓(xùn)：對(duì)預(yù)案管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其預(yù)