政府績效管理（第二版）

方振邦唐健編著政府績效管理（第二版）中國人民大學(xué)出版社縱觀這些年的探索與實(shí)踐歷程，我國政府績效管理走過了一條持續(xù)的自我發(fā)展和自我完善之路，在各個(gè)階段摸索并創(chuàng)立了一系列特色鮮明、行之有效的管理模式。多年來，北京市堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、國際視野與中國特色相融合、中央精神與北京實(shí)際相一致，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，打造了全面預(yù)算績效管理的“北京模式”。我國政府績效管理的發(fā)展歷程北京市預(yù)算績效管理實(shí)踐：守正創(chuàng)新杭州市政府績效管理實(shí)踐：立法先行杭州市政府績效管理的典型做法主要有以下四點(diǎn)：重視績效計(jì)劃的編制、完善績效信息的收集、創(chuàng)新績效考評(píng)的方式、關(guān)注績效反饋的實(shí)施。第9章我國政府績效管理我國政府績效管理的發(fā)展趨勢(shì)關(guān)注政府績效管理的公眾導(dǎo)向、優(yōu)化政府績效管理的體系建構(gòu)、創(chuàng)新政府績效管理的運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)政府績效管理的法制化進(jìn)程、擴(kuò)大政府績效管理的公眾參與、加強(qiáng)政府績效管理的信息公開第9章我國政府績效管理海林市政府績效管理實(shí)踐：戰(zhàn)略導(dǎo)向自2006年起，黑龍江海林市積極探索建立基于平衡計(jì)分卡的政府績效管理體系，成為我國第一個(gè)全方位推行平衡計(jì)分卡的縣級(jí)政府。上海自貿(mào)區(qū)第三方評(píng)價(jià)實(shí)踐最顯著的特征就是采用了多種模式并舉的評(píng)價(jià)策略，也就是同時(shí)選取了多個(gè)第三方機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)，且各個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立。我國對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期評(píng)價(jià)采取不同的評(píng)價(jià)方式。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)績效管理實(shí)踐：第三方評(píng)價(jià)我國公務(wù)員績效評(píng)價(jià)實(shí)踐我國政府績效管理的發(fā)展趨勢(shì)關(guān)注政府績效管理的公眾導(dǎo)向、優(yōu)化政府績效管理的體系建構(gòu)、創(chuàng)新政府績效管理的運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)政府績效管理的法制化進(jìn)程、擴(kuò)大政府績效管理的公眾參與、加強(qiáng)政府績效管理的信息公開1980年，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》等一系列講話1982年進(jìn)行了改革開放以后的第一次政府機(jī)構(gòu)改革1982年下發(fā)《關(guān)于建立國家行政機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制的通知》1984年下發(fā)《關(guān)于逐步推行機(jī)關(guān)工作崗位責(zé)任制的通知》9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.1以行政效率為核心的政府績效管理實(shí)踐1988年中國城市目標(biāo)管理研究會(huì)成立1989年12月舉行第二次全國監(jiān)察工作會(huì)議1999年，全國已有23個(gè)省不同程度地開展了效能監(jiān)察工作1994年6月，山東省煙臺(tái)市政府率先在市建委系統(tǒng)試行社會(huì)服務(wù)承諾制1996年7月，建設(shè)部、電力部等八個(gè)部委相繼實(shí)行了社會(huì)服務(wù)承諾制度。20世紀(jì)90年代末，“公民評(píng)議政府”廣泛應(yīng)用于我國各級(jí)政府組織。90年代形成以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的政府績效管理模式9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.2以服務(wù)質(zhì)量為核心的政府績效管理實(shí)踐

12這一時(shí)期，我國學(xué)者開始借鑒國外先進(jìn)的模式和方法，探索適用于中國政府的通用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。3此外，隨著國外先進(jìn)績效管理理念的引入，平衡計(jì)分卡、全面質(zhì)量管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)等績效管理工具不斷為我國政府的績效管理注入新鮮血液，使我國政府績效管理研究呈現(xiàn)出百花齊放的局面。9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.3以科學(xué)方法為核心的政府績效管理實(shí)踐這一時(shí)期政府績效管理的最大特征是理論研究與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，一些先進(jìn)的績效管理理念、工具和方法的引進(jìn)使我國政府的績效管理工作逐漸進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。進(jìn)入21世紀(jì)，我國政府的施政理念出現(xiàn)了新的變化，科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀等全新理念成為政府績效管理研究與實(shí)踐的指導(dǎo)思想，“構(gòu)建科學(xué)的政府績效評(píng)價(jià)體系”成為新時(shí)期政府績效管理的迫切要求。

12有利于確保政府績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。3能夠促進(jìn)各方的參與。9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.4

第三方評(píng)價(jià)有利于確保政府績效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性。所謂第三方評(píng)價(jià)，是指由與政府無隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的第三方主持和組織實(shí)施，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)或方式主要由主持方擬定的評(píng)價(jià)政府及其部門績效的活動(dòng)。第三方評(píng)價(jià)具有以下獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分抓落實(shí)2345強(qiáng)化應(yīng)用，指導(dǎo)實(shí)踐以點(diǎn)帶面，穩(wěn)扎穩(wěn)打樸實(shí)理念，科學(xué)運(yùn)用重視規(guī)章，健全機(jī)制9.2

北京市預(yù)算績效管理實(shí)踐：守正創(chuàng)新

12完善績效信息的收集3創(chuàng)新績效考評(píng)的方式9.3

杭州市政府績效管理實(shí)踐：立法先行重視績效計(jì)劃的編制4關(guān)注績效反饋的實(shí)施1重視頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略導(dǎo)向2345創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)，提升激勵(lì)效應(yīng)明晰工作重點(diǎn)，化戰(zhàn)略為行動(dòng)關(guān)注無形資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)與成長加強(qiáng)工作溝通，激發(fā)群體活力9.4海林市政府績效管理實(shí)踐：戰(zhàn)略導(dǎo)向

12普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展的第三方評(píng)價(jià)3上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院開展的第三方評(píng)價(jià)9.5中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

績效管理實(shí)踐：第三方評(píng)價(jià)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)開展的第三方評(píng)價(jià)9.6我國公務(wù)員績效評(píng)價(jià)實(shí)踐9.6.1領(lǐng)導(dǎo)成員績效評(píng)價(jià)辦法（1）平時(shí)考核（2）年度考核（3）專項(xiàng)考核（4）任期考核1.考核方式TitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhere領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想建設(shè)作風(fēng)建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)績TitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhere廉領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績9.6我國公務(wù)員績效評(píng)價(jià)實(shí)踐9.6.1領(lǐng)導(dǎo)成員績效評(píng)價(jià)辦法2.考核內(nèi)容1.評(píng)價(jià)內(nèi)容2.評(píng)價(jià)等級(jí)3.評(píng)價(jià)程序4.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用9.6我國公務(wù)員績效評(píng)價(jià)實(shí)踐9.6.2非領(lǐng)導(dǎo)成員績效評(píng)價(jià)辦法1績效考核內(nèi)容比較籠統(tǒng)，考核標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。2345績效考核結(jié)果應(yīng)用不足，缺乏有效溝通反饋。績效考核主體單一，民主程度有待提高?？冃Э己酥芷谠O(shè)置欠佳，平時(shí)考核重視不足?？冃Э己朔椒ㄏ鄬?duì)簡單，難以實(shí)現(xiàn)考實(shí)考準(zhǔn)。9.6我國公務(wù)員績效評(píng)價(jià)辦法9.6.3我國公務(wù)員績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)有問題1明確個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出責(zé)任意識(shí)。2345充分利用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，支持管理決策。選擇多元化的評(píng)價(jià)主體，擴(kuò)大群眾參與。設(shè)置長短結(jié)合的評(píng)價(jià)周期，加強(qiáng)平時(shí)考核和年度考核。選用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，注重有效實(shí)用。9.6我國公務(wù)員績效評(píng)價(jià)辦法9.6.4我國公務(wù)員績效評(píng)價(jià)的改進(jìn)對(duì)策1關(guān)注政府績效管理的公眾導(dǎo)向2345擴(kuò)大政府績效管理的公眾參與優(yōu)化政府績效管理的體系建構(gòu)創(chuàng)新政府績效管理的運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)政府績效管理的法治化進(jìn)程9.7我國政府績效管理的發(fā)展趨勢(shì)6加強(qiáng)政府績效管理的信息公開本章小結(jié)我國自20世紀(jì)80年代開始對(duì)政府績效管理進(jìn)行探索，通過借鑒國外先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)踐，政府績效管理的研究與實(shí)踐取得了一定的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，一些地方政府探索創(chuàng)立了可供借鑒的管理模式。例如，以行政效率為核心的青島市的“目標(biāo)責(zé)任制”，以服務(wù)質(zhì)量為核心的煙臺(tái)市的社會(huì)服務(wù)承諾制、南京市的“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，以科學(xué)方法為核心的蘭州市的“第三方評(píng)價(jià)”等，這些地方實(shí)踐為推進(jìn)我國政府績效管理事業(yè)的發(fā)展奠定了一些基礎(chǔ)、積攢了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，由于起步較晚，我國政府績效管理的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，還缺乏對(duì)政府績效管理的系統(tǒng)思考，存在“重評(píng)價(jià)、輕管理”“重原則、輕方法”等問題。隨著我國政府績效管理實(shí)踐的逐漸展開，政府績效管理理論研究也不斷深入，作為政府績效管理研究的熱點(diǎn)問題，公務(wù)員績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建受到很多專家學(xué)者的關(guān)注。2006年1月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施。在《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等一系列具體辦法相繼出臺(tái)，對(duì)各級(jí)公務(wù)員的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面進(jìn)行了更具體、細(xì)致的規(guī)范。目前，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方式主要包括平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核，對(duì)公務(wù)員評(píng)價(jià)的內(nèi)容則側(cè)重于德、能、勤、績、廉等方面，根據(jù)公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)，將公務(wù)員績效評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等級(jí)。隨著公務(wù)員管理相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，我國公務(wù)員績效管理制度也日益完善，正朝著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的方向快速發(fā)展。關(guān)鍵術(shù)語公務(wù)員績效評(píng)價(jià)（performanceappraisalo