政府績效管理（第二版）

方振邦唐健編著政府績效管理（第二版）中國人民大學出版社縱觀這些年的探索與實踐歷程，我國政府績效管理走過了一條持續(xù)的自我發(fā)展和自我完善之路，在各個階段摸索并創(chuàng)立了一系列特色鮮明、行之有效的管理模式。多年來，北京市堅持理論與實踐相結(jié)合、國際視野與中國特色相融合、中央精神與北京實際相一致，求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，打造了全面預算績效管理的“北京模式”。我國政府績效管理的發(fā)展歷程北京市預算績效管理實踐：守正創(chuàng)新杭州市政府績效管理實踐：立法先行杭州市政府績效管理的典型做法主要有以下四點：重視績效計劃的編制、完善績效信息的收集、創(chuàng)新績效考評的方式、關(guān)注績效反饋的實施。第9章我國政府績效管理我國政府績效管理的發(fā)展趨勢關(guān)注政府績效管理的公眾導向、優(yōu)化政府績效管理的體系建構(gòu)、創(chuàng)新政府績效管理的運行機制、推進政府績效管理的法制化進程、擴大政府績效管理的公眾參與、加強政府績效管理的信息公開第9章我國政府績效管理海林市政府績效管理實踐：戰(zhàn)略導向自2006年起，黑龍江海林市積極探索建立基于平衡計分卡的政府績效管理體系，成為我國第一個全方位推行平衡計分卡的縣級政府。上海自貿(mào)區(qū)第三方評價實踐最顯著的特征就是采用了多種模式并舉的評價策略，也就是同時選取了多個第三方機構(gòu)參與績效評價，且各個機構(gòu)之間相互獨立。我國對領(lǐng)導成員和非領(lǐng)導成員公務(wù)員的定期評價采取不同的評價方式。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)績效管理實踐：第三方評價我國公務(wù)員績效評價實踐我國政府績效管理的發(fā)展趨勢關(guān)注政府績效管理的公眾導向、優(yōu)化政府績效管理的體系建構(gòu)、創(chuàng)新政府績效管理的運行機制、推進政府績效管理的法制化進程、擴大政府績效管理的公眾參與、加強政府績效管理的信息公開1980年，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》等一系列講話1982年進行了改革開放以后的第一次政府機構(gòu)改革1982年下發(fā)《關(guān)于建立國家行政機關(guān)工作人員崗位責任制的通知》1984年下發(fā)《關(guān)于逐步推行機關(guān)工作崗位責任制的通知》9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.1以行政效率為核心的政府績效管理實踐1988年中國城市目標管理研究會成立1989年12月舉行第二次全國監(jiān)察工作會議1999年，全國已有23個省不同程度地開展了效能監(jiān)察工作1994年6月，山東省煙臺市政府率先在市建委系統(tǒng)試行社會服務(wù)承諾制1996年7月，建設(shè)部、電力部等八個部委相繼實行了社會服務(wù)承諾制度。20世紀90年代末，“公民評議政府”廣泛應(yīng)用于我國各級政府組織。90年代形成以服務(wù)質(zhì)量為導向的政府績效管理模式9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.2以服務(wù)質(zhì)量為核心的政府績效管理實踐

12這一時期，我國學者開始借鑒國外先進的模式和方法，探索適用于中國政府的通用績效評價指標體系。3此外，隨著國外先進績效管理理念的引入，平衡計分卡、全面質(zhì)量管理、關(guān)鍵績效指標等績效管理工具不斷為我國政府的績效管理注入新鮮血液，使我國政府績效管理研究呈現(xiàn)出百花齊放的局面。9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.3以科學方法為核心的政府績效管理實踐這一時期政府績效管理的最大特征是理論研究與實際應(yīng)用相結(jié)合，一些先進的績效管理理念、工具和方法的引進使我國政府的績效管理工作逐漸進入科學化、規(guī)范化的軌道。進入21世紀，我國政府的施政理念出現(xiàn)了新的變化，科學發(fā)展觀、正確政績觀等全新理念成為政府績效管理研究與實踐的指導思想，“構(gòu)建科學的政府績效評價體系”成為新時期政府績效管理的迫切要求。

12有利于確保政府績效評價的科學性。3能夠促進各方的參與。9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.4

第三方評價有利于確保政府績效評價的獨立性。所謂第三方評價，是指由與政府無隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的第三方主持和組織實施，評價的標準或方式主要由主持方擬定的評價政府及其部門績效的活動。第三方評價具有以下獨特優(yōu)勢：1統(tǒng)一領(lǐng)導，分抓落實2345強化應(yīng)用，指導實踐以點帶面，穩(wěn)扎穩(wěn)打樸實理念，科學運用重視規(guī)章，健全機制9.2

北京市預算績效管理實踐：守正創(chuàng)新

12完善績效信息的收集3創(chuàng)新績效考評的方式9.3

杭州市政府績效管理實踐：立法先行重視績效計劃的編制4關(guān)注績效反饋的實施1重視頂層設(shè)計，明確戰(zhàn)略導向2345創(chuàng)新考核評價，提升激勵效應(yīng)明晰工作重點，化戰(zhàn)略為行動關(guān)注無形資產(chǎn)，強調(diào)學習與成長加強工作溝通，激發(fā)群體活力9.4海林市政府績效管理實踐：戰(zhàn)略導向

12普華永道會計師事務(wù)所開展的第三方評價3上海質(zhì)量管理科學研究院開展的第三方評價9.5中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

績效管理實踐：第三方評價上海財經(jīng)大學開展的第三方評價9.6我國公務(wù)員績效評價實踐9.6.1領(lǐng)導成員績效評價辦法（1）平時考核（2）年度考核（3）專項考核（4）任期考核1.考核方式TitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhere領(lǐng)導能力領(lǐng)導班子政治思想建設(shè)作風建設(shè)黨風廉政建設(shè)工作實績TitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhere廉領(lǐng)導干部德能勤績9.6我國公務(wù)員績效評價實踐9.6.1領(lǐng)導成員績效評價辦法2.考核內(nèi)容1.評價內(nèi)容2.評價等級3.評價程序4.評價結(jié)果應(yīng)用9.6我國公務(wù)員績效評價實踐9.6.2非領(lǐng)導成員績效評價辦法1績效考核內(nèi)容比較籠統(tǒng)，考核標準較為模糊。2345績效考核結(jié)果應(yīng)用不足，缺乏有效溝通反饋。績效考核主體單一，民主程度有待提高?？冃Э己酥芷谠O(shè)置欠佳，平時考核重視不足?？冃Э己朔椒ㄏ鄬唵?，難以實現(xiàn)考實考準。9.6我國公務(wù)員績效評價辦法9.6.3我國公務(wù)員績效評價的現(xiàn)有問題1明確個性化的評價指標，突出責任意識。2345充分利用績效評價結(jié)果，支持管理決策。選擇多元化的評價主體，擴大群眾參與。設(shè)置長短結(jié)合的評價周期，加強平時考核和年度考核。選用科學合理的評價方法，注重有效實用。9.6我國公務(wù)員績效評價辦法9.6.4我國公務(wù)員績效評價的改進對策1關(guān)注政府績效管理的公眾導向2345擴大政府績效管理的公眾參與優(yōu)化政府績效管理的體系建構(gòu)創(chuàng)新政府績效管理的運行機制推進政府績效管理的法治化進程9.7我國政府績效管理的發(fā)展趨勢6加強政府績效管理的信息公開本章小結(jié)我國自20世紀80年代開始對政府績效管理進行探索，通過借鑒國外先進的理念和經(jīng)驗，并結(jié)合自身的特點和實踐，政府績效管理的研究與實踐取得了一定的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，一些地方政府探索創(chuàng)立了可供借鑒的管理模式。例如，以行政效率為核心的青島市的“目標責任制”，以服務(wù)質(zhì)量為核心的煙臺市的社會服務(wù)承諾制、南京市的“萬人評議機關(guān)”活動，以科學方法為核心的蘭州市的“第三方評價”等，這些地方實踐為推進我國政府績效管理事業(yè)的發(fā)展奠定了一些基礎(chǔ)、積攢了一些經(jīng)驗。但是，由于起步較晚，我國政府績效管理的發(fā)展尚處于初級階段，還缺乏對政府績效管理的系統(tǒng)思考，存在“重評價、輕管理”“重原則、輕方法”等問題。隨著我國政府績效管理實踐的逐漸展開，政府績效管理理論研究也不斷深入，作為政府績效管理研究的熱點問題，公務(wù)員績效評價指標體系的構(gòu)建受到很多專家學者的關(guān)注。2006年1月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施。在《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法（試行）》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》等一系列具體辦法相繼出臺，對各級公務(wù)員的績效評價內(nèi)容、標準、程序以及評價結(jié)果的應(yīng)用等方面進行了更具體、細致的規(guī)范。目前，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核方式主要包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核，對公務(wù)員評價的內(nèi)容則側(cè)重于德、能、勤、績、廉等方面，根據(jù)公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)，將公務(wù)員績效評價結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級。隨著公務(wù)員管理相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺，我國公務(wù)員績效管理制度也日益完善，正朝著科學化、標準化和制度化的方向快速發(fā)展。關(guān)鍵術(shù)語公務(wù)員績效評價（performanceappraisalo