匯報(bào)人：2025-05-02WORKSUMMARY新修訂《代表法》五大亮點(diǎn)解讀目錄CATALOGUE修法背景與必要性履職保障制度強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制全面升級(jí)代表權(quán)利實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展培訓(xùn)體系專業(yè)化建設(shè)法律實(shí)施保障措施PART01修法背景與必要性適應(yīng)新時(shí)代履職需求強(qiáng)化政治引領(lǐng)拓展專業(yè)履職優(yōu)化履職方式新時(shí)代對(duì)人大代表提出更高政治要求，修法明確將"堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)""踐行全過(guò)程人民民主"寫(xiě)入總則，要求代表在履職中貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保人大工作正確政治方向。針對(duì)數(shù)字化治理趨勢(shì)，新增代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)條款，規(guī)定縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)為代表提供在線學(xué)習(xí)、議案提交、民意收集等數(shù)字化服務(wù)，提升履職效能。新增"發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)"條款，鼓勵(lì)代表將本職專業(yè)優(yōu)勢(shì)與履職相結(jié)合，如在法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域提出高質(zhì)量議案，推動(dòng)專業(yè)化履職體系建設(shè)。銜接上位法核心精神強(qiáng)化制度協(xié)同與《全國(guó)人大組織法》《監(jiān)督法》相呼應(yīng)，完善代表參與執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等監(jiān)督工作的程序規(guī)范，構(gòu)建系統(tǒng)完備的人大制度體系。對(duì)接監(jiān)察法規(guī)參照《監(jiān)察法》要求，新增代表履職負(fù)面清單，明確禁止利用職務(wù)干預(yù)司法、插手招投標(biāo)等行為，與監(jiān)察體制改革形成制度銜接。貫徹憲法原則將憲法確立的"全過(guò)程人民民主"理念轉(zhuǎn)化為具體制度，新增代表"始終同人民群眾保持密切聯(lián)系"的法定義務(wù)，細(xì)化代表聯(lián)絡(luò)站、民意直通車等實(shí)踐機(jī)制的法律地位?；貞?yīng)代表實(shí)踐痛點(diǎn)破解履職保障難題針對(duì)基層代表反映的履職補(bǔ)貼不足問(wèn)題，細(xì)化"必要物質(zhì)便利"標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)殘疾代表的無(wú)障礙服務(wù)要求，建立差異化保障機(jī)制。規(guī)范職務(wù)行為邊界針對(duì)個(gè)別代表"既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員"現(xiàn)象，新增職業(yè)活動(dòng)與履職關(guān)系條款，嚴(yán)禁借履職牟利，建立"責(zé)令辭職"退出機(jī)制。完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系總結(jié)地方人大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將代表述職評(píng)議、履職檔案等成熟做法上升為法律，形成"培訓(xùn)-履職-監(jiān)督-問(wèn)責(zé)"閉環(huán)管理制度。PART02履職保障制度強(qiáng)化履職經(jīng)費(fèi)法定化財(cái)政專項(xiàng)支持修正案明確規(guī)定國(guó)家需為人大代表履職提供往返旅費(fèi)及必要物質(zhì)補(bǔ)貼，確?；鶎哟聿粫?huì)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題影響履職積極性，經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)管理。透明化使用機(jī)制要求縣級(jí)以上人大常委會(huì)建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度，定期公開(kāi)代表履職支出明細(xì)，接受公眾監(jiān)督，防止資金濫用或挪用現(xiàn)象發(fā)生。差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)代表增設(shè)交通補(bǔ)貼系數(shù)，對(duì)特殊群體代表（如殘疾人）額外配置無(wú)障礙設(shè)施補(bǔ)助，體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性與人文關(guān)懷。工作時(shí)間優(yōu)先保障職務(wù)時(shí)間剛性保障法律明確要求代表所在單位必須保障其參加人大會(huì)議、調(diào)研、培訓(xùn)等活動(dòng)的時(shí)間，按正常出勤計(jì)算待遇，不得扣減薪酬或福利。履職沖突解決機(jī)制規(guī)定代表執(zhí)行職務(wù)與本職工作沖突時(shí)，可通過(guò)人大常委會(huì)協(xié)調(diào)優(yōu)先履職，并建立用人單位補(bǔ)償機(jī)制，由財(cái)政對(duì)受影響企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。彈性工作制度創(chuàng)新鼓勵(lì)企事業(yè)單位為代表設(shè)立"履職時(shí)間銀行"，允許代表通過(guò)調(diào)休、遠(yuǎn)程辦公等方式靈活安排本職工作，實(shí)現(xiàn)履職與職業(yè)發(fā)展的平衡。人身保護(hù)特別條款司法程序特別保護(hù)新增代表非經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)或常委會(huì)許可，不受逮捕或刑事審判的規(guī)定，并明確緊急情況下事后報(bào)備的例外情形及追責(zé)程序。履職言論免責(zé)強(qiáng)化擴(kuò)展言論豁免權(quán)范圍，明確代表在人大會(huì)議上的發(fā)言、表決不受法律追究，同時(shí)規(guī)范社交媒體履職言論的法律邊界。人身安全應(yīng)急預(yù)案要求公安機(jī)關(guān)建立代表履職安全預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)受到威脅的代表提供24小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)，重大履職活動(dòng)配備安保人員隨行保障。PART03監(jiān)督機(jī)制全面升級(jí)常態(tài)化履職報(bào)告制強(qiáng)化代表責(zé)任意識(shí)要求代表定期向原選舉單位或選民提交履職報(bào)告，明確履職內(nèi)容與成效，推動(dòng)代表主動(dòng)接受監(jiān)督。提升履職透明度通過(guò)公開(kāi)報(bào)告內(nèi)容，增強(qiáng)代表工作的公開(kāi)性和規(guī)范性，便于選民了解代表履職情況。促進(jìn)履職質(zhì)量提升倒逼代表深入調(diào)研、積極建言，避免形式主義，確保履職實(shí)效。通過(guò)制度化公示選民評(píng)議結(jié)果，建立雙向反饋機(jī)制，既保障選民知情權(quán)，又激勵(lì)代表改進(jìn)工作方式。將評(píng)議結(jié)果與代表考核掛鉤，形成“評(píng)議-反饋-整改”閉環(huán)，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。完善監(jiān)督鏈條公示壓力促使代表更重視選民訴求，及時(shí)解決群眾關(guān)切問(wèn)題。推動(dòng)代表回應(yīng)民意通過(guò)公開(kāi)評(píng)議數(shù)據(jù)，為換屆選舉提供參考依據(jù)，篩選出更符合民意的代表。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)選民評(píng)議結(jié)果公示不作為代表退出機(jī)制明確退出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范退出程序細(xì)化“不作為”情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如連續(xù)兩年未提交議案建議、無(wú)故缺席會(huì)議等，確保退出機(jī)制有據(jù)可依。引入量化指標(biāo)評(píng)估履職成效，例如參與調(diào)研次數(shù)、聯(lián)系群眾頻率等，增強(qiáng)可操作性。建立“警告-整改-終止資格”階梯式處理流程，給予代表改正機(jī)會(huì)，體現(xiàn)程序公正。新增“責(zé)令辭職”條款，對(duì)嚴(yán)重失職代表由人大常委會(huì)依法啟動(dòng)退出程序，維護(hù)制度權(quán)威。PART04代表權(quán)利實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展重大事項(xiàng)知情權(quán)知情范圍擴(kuò)大明確代表有權(quán)依法獲取本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目等核心信息，要求相關(guān)單位提供專項(xiàng)報(bào)告或數(shù)據(jù)支持，確保代表履職信息對(duì)稱。知情保障措施新增條款要求對(duì)涉及國(guó)家秘密外的政務(wù)信息，相關(guān)部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)代表詢問(wèn)，拒不提供的需說(shuō)明理由并備案督辦。知情渠道規(guī)范化規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)定期通報(bào)、專題匯報(bào)、信息共享平臺(tái)等制度化方式向代表通報(bào)重要工作進(jìn)展，建立"代表直通車"機(jī)制保障信息傳遞時(shí)效性?？鐓^(qū)域調(diào)研權(quán)限允許全國(guó)人大代表持證跨省級(jí)行政區(qū)開(kāi)展專題調(diào)研，地方各級(jí)代表可在上級(jí)人大常委會(huì)協(xié)調(diào)下進(jìn)行跨轄區(qū)聯(lián)合視察，破除原有屬地化限制。調(diào)研地域突破調(diào)研保障升級(jí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制明確被調(diào)研單位應(yīng)配合提供真實(shí)資料和必要工作條件，對(duì)代表反映的問(wèn)題需在30日內(nèi)書(shū)面反饋處理情況，并將整改結(jié)果納入績(jī)效考核體系。規(guī)定跨區(qū)域調(diào)研形成的報(bào)告應(yīng)提交相關(guān)人大常委會(huì)審議，對(duì)具有全局性的建議可啟動(dòng)專項(xiàng)督辦程序，建立"調(diào)研-反饋-落實(shí)"閉環(huán)管理。議案建議督辦權(quán)辦理時(shí)限壓縮將代表議案建議法定辦理期限從3個(gè)月縮短至2個(gè)月，重大復(fù)雜事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)最長(zhǎng)不超過(guò)4個(gè)月，逾期未辦結(jié)需向本級(jí)人大常委會(huì)作專項(xiàng)說(shuō)明。跟蹤問(wèn)效條款建立議案建議"回頭看"機(jī)制，要求承辦單位在辦復(fù)后6個(gè)月內(nèi)報(bào)送落實(shí)情況，對(duì)于承諾解決但未落實(shí)的事項(xiàng)納入人大監(jiān)督議題持續(xù)跟進(jìn)。質(zhì)量評(píng)價(jià)制度引入代表對(duì)辦理結(jié)果的"滿意度"評(píng)價(jià)機(jī)制，連續(xù)兩年滿意率低于60%的承辦單位將被約談，并作為部門年度考核重要指標(biāo)。PART05培訓(xùn)體系專業(yè)化建設(shè)分級(jí)分類培訓(xùn)制度層級(jí)化培訓(xùn)體系實(shí)踐導(dǎo)向培訓(xùn)模式專業(yè)化課程模塊建立全國(guó)、省、市、縣四級(jí)人大代表培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同層級(jí)代表履職需求設(shè)計(jì)差異化課程，如全國(guó)人大代表側(cè)重宏觀政策解讀，基層代表強(qiáng)化民生問(wèn)題調(diào)研方法。設(shè)置政治理論（習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）、法律實(shí)務(wù)（憲法與監(jiān)督法應(yīng)用）、議案撰寫(xiě)（規(guī)范性文本與數(shù)據(jù)支撐）、預(yù)算審查（財(cái)政報(bào)表分析技術(shù)）等核心課程模塊。采用"理論授課+模擬審議+實(shí)地考察"三維培訓(xùn)方式，組織代表參與常委會(huì)會(huì)議旁聽(tīng)、預(yù)算審查模擬演練等實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，轉(zhuǎn)化率為考核指標(biāo)。構(gòu)建包含政治素養(yǎng)（參加理論學(xué)習(xí)次數(shù)）、議案質(zhì)量（立案率與督辦落實(shí)率）、調(diào)研深度（年度調(diào)研報(bào)告被采納數(shù)）、群眾聯(lián)系（接待選民人次）等維度的百分制評(píng)估模型。履職能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)量化評(píng)估指標(biāo)體系建立代表履職電子檔案，實(shí)時(shí)記錄會(huì)議出席、審議發(fā)言、專題詢問(wèn)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，每季度生成個(gè)性化能力提升建議報(bào)告。動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制將評(píng)估結(jié)果與代表連任提名掛鉤，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)估末位的代表啟動(dòng)誡勉談話程序，優(yōu)秀代表優(yōu)先列入專門委員會(huì)委員候選人。結(jié)果運(yùn)用制度集成政策法規(guī)庫(kù)（實(shí)時(shí)更新法律釋義）、在線課程系統(tǒng)（含800+學(xué)時(shí)精品課）、議案案例庫(kù)（歷年優(yōu)秀議案模板）、互動(dòng)答疑模塊（法學(xué)專家在線咨詢）四大功能。數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)覆蓋全國(guó)人大代表履職APP運(yùn)用VR技術(shù)模擬人大會(huì)議廳場(chǎng)景，代表可進(jìn)行議案陳述、預(yù)算質(zhì)詢等沉浸式訓(xùn)練，系統(tǒng)自動(dòng)生成演講感染力、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)度等AI評(píng)分報(bào)告。虛擬現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)場(chǎng)景平臺(tái)采集代表學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，通過(guò)算法推薦個(gè)性化學(xué)習(xí)路徑，如對(duì)連任代表智能推送"立法后評(píng)估方法"等進(jìn)階課程，新代表側(cè)重"代表權(quán)利義務(wù)"基礎(chǔ)課。大數(shù)據(jù)分析支持PART06法律實(shí)施保障措施配套細(xì)則制定時(shí)限明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求省級(jí)人大常委會(huì)在代表法修訂通過(guò)后6個(gè)月內(nèi)完成配套實(shí)施細(xì)則的制定或修訂工作，確保法律條款的可操作性。細(xì)則需涵蓋代表履職規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制、保障措施等具體內(nèi)容，并與上位法保持高度一致。分級(jí)分類推進(jìn)針對(duì)不同層級(jí)人大代表的特點(diǎn)，細(xì)化省市縣三級(jí)配套細(xì)則的差異化要求。例如縣級(jí)細(xì)則需重點(diǎn)解決基層代表履職中的實(shí)際問(wèn)題，如活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障、履職時(shí)間協(xié)調(diào)等具體事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)更新機(jī)制建立配套細(xì)則定期評(píng)估制度，每?jī)赡觊_(kāi)展一次實(shí)施效果評(píng)估，根據(jù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)修訂完善，確保制度與時(shí)俱進(jìn)。履職信息平臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)架構(gòu)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用移動(dòng)端深度開(kāi)發(fā)構(gòu)建覆蓋全國(guó)五級(jí)人大代表的"智慧代表"履職信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代表議案建議辦理、履職檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等核心功能的數(shù)字化。平臺(tái)需具備分級(jí)授權(quán)、數(shù)據(jù)互通、安全審計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)特征。推出代表履職APP，集成會(huì)議簽到、議案提交、民意收集等30余項(xiàng)功能，支持代表隨時(shí)隨地進(jìn)行履職活動(dòng)。特別開(kāi)發(fā)無(wú)障礙版本，滿足不同群體代表的使用需求。建立代表履職數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用人工智能技術(shù)分析履職行為數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成履職評(píng)價(jià)報(bào)告，為改進(jìn)代表工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)開(kāi)發(fā)民意熱點(diǎn)分析模塊，輔助代表精準(zhǔn)把握群眾訴求。分層培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施"代表學(xué)法工程"，通過(guò)省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)輪訓(xùn)、縣級(jí)全員普訓(xùn)三級(jí)體系，確保所有代表在2026年前完成至少40學(xué)時(shí)的專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋憲法、代表法等核心法律及最新修訂要點(diǎn)。普法宣