長(zhǎng)江水利工程防汛預(yù)案一、總則1.編制目的長(zhǎng)江流域面積廣闊，水系復(fù)雜，洪水災(zāi)害頻發(fā)且影響巨大。為有效防御長(zhǎng)江洪水，做好長(zhǎng)江水利工程的防汛搶險(xiǎn)調(diào)度和減災(zāi)救災(zāi)工作，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，特制定本防汛預(yù)案。2.編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃編制本預(yù)案。3.適用范圍本預(yù)案適用于長(zhǎng)江流域內(nèi)所有水利工程的防汛工作，包括水庫(kù)、堤防、水閘、泵站等各類水利設(shè)施。4.工作原則堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。實(shí)行防汛指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。堅(jiān)持依法防汛、科學(xué)防汛，不斷提高防汛現(xiàn)代化水平。二、組織指揮體系及職責(zé)1.長(zhǎng)江防汛指揮機(jī)構(gòu)成立長(zhǎng)江防汛總指揮部，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、長(zhǎng)江流域各省（自治區(qū)、直轄市）政府負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織長(zhǎng)江流域的防汛工作。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，包括防汛信息收集、分析、傳遞，組織防汛會(huì)商，協(xié)調(diào)防汛物資調(diào)配等。2.地方防汛指揮機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)）設(shè)立相應(yīng)的防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。地方防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的防汛預(yù)案，組織防汛檢查，落實(shí)防汛物資和隊(duì)伍，指揮防汛搶險(xiǎn)等工作。3.水利工程管理單位各水利工程管理單位是所管理工程防汛工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程的日常運(yùn)行管理、監(jiān)測(cè)和維護(hù)，制定工程防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在防汛期間執(zhí)行防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令，組織工程的防汛搶險(xiǎn)工作。三、洪水預(yù)警與響應(yīng)1.洪水預(yù)警建立完善的洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，由水文、氣象等部門負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)江流域的降雨、水位、流量等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生洪水時(shí)，根據(jù)洪水的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布不同級(jí)別的洪水預(yù)警。洪水預(yù)警分為四級(jí)，分別為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色預(yù)警。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)洪水將達(dá)到警戒水位或流量，可能對(duì)局部地區(qū)造成一定影響。發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后，相關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做好防范準(zhǔn)備。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)洪水將超過(guò)警戒水位或流量，可能對(duì)部分地區(qū)造成較大影響。發(fā)布黃色預(yù)警后，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和工程進(jìn)行巡查，做好搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍的準(zhǔn)備。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)洪水將超過(guò)保證水位或流量，可能對(duì)多個(gè)地區(qū)造成嚴(yán)重影響。發(fā)布橙色預(yù)警后，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加大應(yīng)急響應(yīng)力度，組織人員轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的群眾，加強(qiáng)對(duì)水利工程的調(diào)度和搶險(xiǎn)工作。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)洪水將達(dá)到歷史罕見(jiàn)水平，可能對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域造成極其嚴(yán)重的影響。發(fā)布紅色預(yù)警后，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，全面動(dòng)員各方力量進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)，確保人民生命安全。2.應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)洪水預(yù)警級(jí)別，防汛指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。相關(guān)部門和單位應(yīng)密切關(guān)注洪水動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)值班值守，做好防汛物資和設(shè)備的檢查和準(zhǔn)備工作。水利工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)測(cè)和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織召開防汛會(huì)商會(huì)議，分析洪水形勢(shì)，部署防汛工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和工程的巡查和防守，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資集結(jié)待命。通知相關(guān)地區(qū)做好人員轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加大指揮協(xié)調(diào)力度，組織各部門和單位全力投入防汛搶險(xiǎn)工作。迅速組織危險(xiǎn)區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移，確保人員安全。加強(qiáng)對(duì)水利工程的調(diào)度和控制，合理泄洪，減輕洪水壓力。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)全面動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)，實(shí)行24小時(shí)不間斷指揮。調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，保障防汛搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。組織軍隊(duì)、武警部隊(duì)等參與防汛搶險(xiǎn)，全力保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。四、水利工程調(diào)度1.水庫(kù)調(diào)度長(zhǎng)江流域的水庫(kù)是防洪的重要工程措施之一。水庫(kù)調(diào)度應(yīng)根據(jù)水庫(kù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防洪任務(wù)和流域洪水情況，按照經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行。在洪水來(lái)臨前，水庫(kù)應(yīng)提前降低水位，騰出防洪庫(kù)容。當(dāng)洪水入庫(kù)時(shí)，根據(jù)洪水的流量和水位變化，合理控制水庫(kù)的泄洪流量，既要保證水庫(kù)自身的安全，又要減輕下游河道的洪水壓力。對(duì)于具有防洪、發(fā)電、灌溉等綜合利用功能的水庫(kù)，在調(diào)度時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方面的利益，優(yōu)先保障防洪安全。在滿足防洪要求的前提下，合理安排發(fā)電、灌溉等用水，提高水資源的利用效率。2.堤防調(diào)度堤防是防御洪水的重要屏障。在防汛期間，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)堤防的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理堤防的隱患和險(xiǎn)情。當(dāng)水位接近或超過(guò)警戒水位時(shí)，應(yīng)增加巡查人員和頻次，對(duì)堤防的關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)于可能發(fā)生漫頂、潰堤等險(xiǎn)情的堤防，應(yīng)提前采取加高加固、分洪等措施，確保堤防的安全。在堤防搶險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情的類型和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的搶險(xiǎn)技術(shù)和方法，如拋石護(hù)腳、填筑子堤、封堵漏洞等。3.水閘調(diào)度水閘在防洪、排澇、灌溉等方面發(fā)揮著重要作用。在防汛期間，水閘的調(diào)度應(yīng)根據(jù)上下游水位、流量和防洪要求，合理控制水閘的開啟和關(guān)閉。當(dāng)上游水位較高時(shí)，應(yīng)及時(shí)關(guān)閉水閘，防止洪水倒灌；當(dāng)需要泄洪或排澇時(shí)，應(yīng)按照調(diào)度指令開啟水閘，確保洪水和澇水的順利排泄。水閘管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水閘的維護(hù)和保養(yǎng)，確保水閘的設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。在水閘調(diào)度過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，保證水閘的安全運(yùn)行。五、防汛搶險(xiǎn)與救援1.搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建組建專業(yè)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括水利工程搶險(xiǎn)隊(duì)、武警部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)、民兵搶險(xiǎn)隊(duì)等。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)具備豐富的防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，配備必要的搶險(xiǎn)設(shè)備和工具。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與防汛搶險(xiǎn)，組建群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍，作為專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的補(bǔ)充。2.搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備建立健全防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備充足的防汛搶險(xiǎn)物資，如砂石料、編織袋、土工布、搶險(xiǎn)工具等。防汛搶險(xiǎn)物資應(yīng)按照分級(jí)儲(chǔ)備的原則，分別由各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和水利工程管理單位儲(chǔ)備。定期對(duì)防汛搶險(xiǎn)物資進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足防汛搶險(xiǎn)的需要。3.搶險(xiǎn)技術(shù)與方法針對(duì)不同類型的險(xiǎn)情，采用相應(yīng)的搶險(xiǎn)技術(shù)和方法。如對(duì)于堤防的漏洞險(xiǎn)情，可采用塞堵法、戧堤法等進(jìn)行搶險(xiǎn)；對(duì)于水庫(kù)的壩體滑坡險(xiǎn)情，可采用減載、反壓等方法進(jìn)行處理。在搶險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，如無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等，提高搶險(xiǎn)工作的效率和準(zhǔn)確性。4.救援行動(dòng)在洪水災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)組織救援行動(dòng)，營(yíng)救被困群眾，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。救援隊(duì)伍應(yīng)配備必要的救援設(shè)備和工具，如救生衣、橡皮艇、擔(dān)架等。在救援過(guò)程中，應(yīng)遵循“先救人、后救物”的原則，確保受災(zāi)群眾的生命安全。同時(shí)，做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，提供必要的生活物資和醫(yī)療保障。六、人員轉(zhuǎn)移與安置1.轉(zhuǎn)移范圍與對(duì)象根據(jù)洪水預(yù)警和洪水淹沒(méi)范圍預(yù)測(cè)，確定人員轉(zhuǎn)移的范圍和對(duì)象。人員轉(zhuǎn)移的范圍包括可能受到洪水威脅的低洼地區(qū)、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等。轉(zhuǎn)移對(duì)象主要包括居住在危險(xiǎn)區(qū)域的居民、學(xué)校師生、企業(yè)員工等。2.轉(zhuǎn)移組織與實(shí)施人員轉(zhuǎn)移工作由地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在洪水預(yù)警發(fā)布后，地方政府應(yīng)迅速組織人員對(duì)轉(zhuǎn)移范圍內(nèi)的群眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員，告知轉(zhuǎn)移的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。同時(shí)，安排足夠的交通工具和人員，確保群眾能夠安全、有序地轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)做好交通疏導(dǎo)和安全保障工作，避免發(fā)生擁擠、踩踏等事故。對(duì)于行動(dòng)不便的老人、兒童、殘疾人等特殊群體，應(yīng)安排專人進(jìn)行護(hù)送和照顧。3.安置地點(diǎn)與保障選擇安全、干燥、通風(fēng)的地點(diǎn)作為受災(zāi)群眾的安置點(diǎn)，如學(xué)校、體育館、敬老院等。安置點(diǎn)應(yīng)配備必要的生活設(shè)施和物資，如帳篷、床鋪、食品、飲用水等，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。同時(shí)，在安置點(diǎn)設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，為受災(zāi)群眾提供醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生防疫保障。加強(qiáng)對(duì)安置點(diǎn)的管理和治安維護(hù)，確保受災(zāi)群眾的生活秩序和安全。七、后期處置1.災(zāi)情評(píng)估洪水災(zāi)害結(jié)束后，組織相關(guān)部門和專家對(duì)災(zāi)情進(jìn)行全面評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況。災(zāi)情評(píng)估結(jié)果作為災(zāi)后恢復(fù)重建和救災(zāi)資金分配的重要依據(jù)。2.恢復(fù)重建根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃。恢復(fù)重建工作應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、質(zhì)量第一的原則，優(yōu)先恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如交通、通信、電力、水利等。在恢復(fù)重建過(guò)程中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免因重建工作對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與恢復(fù)重建，提高恢復(fù)重建的效率和質(zhì)量。3.總結(jié)與改進(jìn)對(duì)防汛工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析防汛工作中存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。針對(duì)存在的問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，完善防汛預(yù)案和工作機(jī)制，不斷提高防汛工作的水平和能力。八、保障措施1.通信與信息保障建立健全防汛通信與信息系統(tǒng)，確保防汛信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。加強(qiáng)通信設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，保障通信線路的暢通。同時(shí)，建立防汛信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水文、氣象、水利等部門之間的信息共享。2.應(yīng)急隊(duì)伍保障加強(qiáng)防汛應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)和技能。建立應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)用機(jī)制，確保在需要時(shí)能夠迅速集結(jié)和投入防汛搶險(xiǎn)工作。3.物資與資金保障加大對(duì)防汛物資儲(chǔ)備的投入，確保防汛物資的充足供應(yīng)。建立防汛物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配制度，提高物資的使用效率。同時(shí)，安排必要的防汛資金，用于防汛工程建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)、人員