綜合性消防安全應(yīng)急預(yù)案編制指南一、引言消防安全是單位安全生產(chǎn)的核心內(nèi)容之一，火災(zāi)事故具有突發(fā)性、破壞性強、影響范圍廣等特點，易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。編制綜合性消防安全應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）是落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針的重要舉措，旨在明確火災(zāi)應(yīng)對的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程和保障措施，提高單位應(yīng)對火災(zāi)的快速反應(yīng)能力和協(xié)同處置能力，最大程度減少火災(zāi)危害。本指南依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位實際情況編制，適用于各類機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱“單位”）的消防安全應(yīng)急管理工作，具有較強的專業(yè)性、實用性和可操作性。二、編制依據(jù)與原則（一）編制依據(jù)1.法律層面：《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）；2.行政法規(guī)：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）；3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第121號）、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB____）、《消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB____）；4.單位文件：單位安全生產(chǎn)管理制度、消防設(shè)施維護規(guī)程、以往火災(zāi)事故教訓(xùn)總結(jié)。（二）編制原則1.預(yù)防為主、防消結(jié)合：既要強化日常火災(zāi)隱患排查治理，從源頭上防范火災(zāi)發(fā)生；又要完善火災(zāi)撲救準(zhǔn)備，提高初期火災(zāi)處置能力。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)：在單位主要負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各崗位的職責(zé)分工，形成“一級抓一級、層層落實”的應(yīng)急管理體系。3.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對：建立高效的應(yīng)急響應(yīng)機制，確保火災(zāi)發(fā)生后能迅速啟動預(yù)案，各工作組協(xié)同配合，外部救援力量（消防、醫(yī)療、公安等）及時聯(lián)動。4.以人為本、科學(xué)處置：優(yōu)先保障人員生命安全，采用科學(xué)的滅火方法和技術(shù)手段，避免盲目處置造成二次傷害；同時保護重要財產(chǎn)和環(huán)境安全。三、適用范圍與分級分類（一）適用范圍本預(yù)案適用于單位內(nèi)部及周邊區(qū)域發(fā)生的各類火災(zāi)事件，包括但不限于：建筑火災(zāi)（辦公樓、廠房、倉庫、宿舍等）；危險品火災(zāi)（易燃液體、易燃固體、腐蝕性物品等）；電氣火災(zāi)（線路老化、設(shè)備過載、短路等）；交通工具火災(zāi)（車輛、叉車等）；其他可能引發(fā)火災(zāi)的突發(fā)事件（如雷擊、人為縱火等）。（二）火災(zāi)分級根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，結(jié)合單位實際，將火災(zāi)分為四級（見表1）：火災(zāi)等級判定標(biāo)準(zhǔn)特別重大造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失重大造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失較大造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失一般造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失（三）響應(yīng)級別對應(yīng)火災(zāi)分級，設(shè)定四級應(yīng)急響應(yīng)（見表2）：響應(yīng)級別對應(yīng)火災(zāi)等級啟動主體響應(yīng)內(nèi)容一級特別重大單位主要負(fù)責(zé)人全面啟動預(yù)案，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、公安等外部力量，全力處置二級重大分管消防安全領(lǐng)導(dǎo)啟動預(yù)案，調(diào)動內(nèi)部全部力量，請求外部救援三級較大消防管理部門負(fù)責(zé)人啟動預(yù)案，調(diào)動本部門及相關(guān)部門力量，開展初期處置四級一般部門負(fù)責(zé)人啟動預(yù)案，組織本部門人員開展初期撲救和疏散四、組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)單位設(shè)立消防安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為火災(zāi)應(yīng)對的最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和部署應(yīng)急處置工作。組成人員：總指揮：單位主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理、董事長）；副總指揮：分管消防安全的領(lǐng)導(dǎo)（如分管安全的副總經(jīng)理）；成員：各部門負(fù)責(zé)人（如生產(chǎn)部、安保部、人力資源部、行政部）、消防管理員、專職消防員。主要職責(zé)：制定火災(zāi)應(yīng)對策略，下達應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)外部救援力量（消防、醫(yī)療、公安等）；決定是否啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)火災(zāi)信息的發(fā)布和上報；組織后期事故調(diào)查與預(yù)案修訂。（二）專項工作組及職責(zé)指揮部下設(shè)7個專項工作組，分工負(fù)責(zé)具體處置工作（見表3）：工作組組長成員主要職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組行政部負(fù)責(zé)人行政部職員負(fù)責(zé)指揮部日常事務(wù)；協(xié)調(diào)各工作組配合；收集、匯總火災(zāi)信息；對接外部單位滅火行動組安保部負(fù)責(zé)人專職/兼職消防員負(fù)責(zé)初期火災(zāi)撲救；配合消防救援人員開展工作；操作消防設(shè)施（消火栓、滅火器等）疏散引導(dǎo)組人力資源部負(fù)責(zé)人各部門班組長引導(dǎo)人員沿疏散路線撤離；協(xié)助老弱病殘人員撤離；清點人員數(shù)量并報告醫(yī)療救護組后勤保障部負(fù)責(zé)人校醫(yī)/急救員設(shè)置臨時救護點；對傷員進行初步救治；配合醫(yī)療單位轉(zhuǎn)運傷員后勤保障組物資管理部負(fù)責(zé)人物資管理員提供消防器材、應(yīng)急物資（急救包、手電筒、飲用水等）；保障電力、通信暢通現(xiàn)場警戒組安保部副經(jīng)理安保人員封鎖火災(zāi)現(xiàn)場；設(shè)置警戒線；禁止無關(guān)人員進入；維護現(xiàn)場秩序信息發(fā)布組公關(guān)部負(fù)責(zé)人公關(guān)職員向員工、家屬和社會發(fā)布火災(zāi)信息；回應(yīng)媒體詢問；避免謠言傳播五、預(yù)警與信息報告（一）預(yù)警分級與識別單位建立火災(zāi)隱患預(yù)警機制，通過日常巡查、消防設(shè)施監(jiān)測、員工報告等方式識別隱患，分為四級預(yù)警（見表4）：預(yù)警等級顏色標(biāo)識隱患類型識別標(biāo)準(zhǔn)一級紅色特大隱患可能立即引發(fā)火災(zāi)（如油罐泄漏、電氣線路火花）二級橙色重大隱患短期內(nèi)可能引發(fā)火災(zāi)（如消防通道堵塞、滅火器失效）三級黃色較大隱患需限期整改的隱患（如應(yīng)急照明損壞、吸煙區(qū)管理混亂）四級藍色一般隱患輕微隱患（如消防標(biāo)識模糊、垃圾未及時清理）（二）預(yù)警處置針對不同預(yù)警等級，采取相應(yīng)的處置措施（見表5）：預(yù)警等級處置措施一級立即停止作業(yè)；疏散現(xiàn)場人員；啟動應(yīng)急預(yù)案；報告指揮部和消防救援機構(gòu)二級由分管領(lǐng)導(dǎo)組織整改；暫停隱患區(qū)域使用；加強巡查監(jiān)控三級由消防管理部門組織整改；整改期限不超過2天；整改后復(fù)查四級由部門負(fù)責(zé)人組織整改；整改期限不超過3天；記錄整改情況（三）信息報告流程火災(zāi)發(fā)生后，必須嚴(yán)格按照“快速、準(zhǔn)確、逐級上報”的原則進行信息傳遞（見圖1）：1.員工報告：發(fā)現(xiàn)火災(zāi)或隱患后，立即向部門負(fù)責(zé)人和消防控制室報告（5分鐘內(nèi)）；2.消防控制室響應(yīng)：接到報告后，立即啟動火災(zāi)自動報警系統(tǒng)（1分鐘內(nèi)），并向指揮部報告；3.指揮部上報：指揮部接到報告后，15分鐘內(nèi)向上級主管部門（如集團公司）和當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)（119）、醫(yī)療單位（120）、公安部門（110）報告；4.后續(xù)報告：每隔30分鐘向外部單位更新火災(zāi)處置進展，直至火災(zāi)撲滅。報告內(nèi)容：火災(zāi)地點、類型（建筑/危險品/電氣等）、傷亡情況、火勢大小、已采取的措施、需要支援的事項。六、應(yīng)急響應(yīng)與處置流程（一）響應(yīng)啟動條件當(dāng)發(fā)生以下情況之一時，立即啟動對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)：一級響應(yīng)：發(fā)生特別重大火災(zāi)；二級響應(yīng)：發(fā)生重大火災(zāi)；三級響應(yīng)：發(fā)生較大火災(zāi)；四級響應(yīng)：發(fā)生一般火災(zāi)或一級預(yù)警隱患。（二）分級響應(yīng)流程1.一級響應(yīng)（特別重大火災(zāi)）總指揮立即到位，召開緊急會議，部署處置工作；綜合協(xié)調(diào)組聯(lián)系消防、醫(yī)療、公安等外部力量，告知火災(zāi)詳情；滅火行動組配合消防救援人員使用消防水帶、滅火器等器材撲救火災(zāi)；疏散引導(dǎo)組帶領(lǐng)人員沿疏散路線撤離，使用應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，確保無人員滯留；醫(yī)療救護組在安全區(qū)域設(shè)置臨時救護點，配備急救包、擔(dān)架等，對傷員進行初步救治；后勤保障組提供消防器材、應(yīng)急物資、飲用水等，保障處置工作需要；現(xiàn)場警戒組封鎖火災(zāi)現(xiàn)場，設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進入；信息發(fā)布組及時向員工、家屬和社會發(fā)布火災(zāi)信息，避免謠言傳播。2.二級響應(yīng)（重大火災(zāi)）副總指揮到位，代替總指揮行使職責(zé)；調(diào)動內(nèi)部全部力量（滅火、疏散、醫(yī)療等）開展處置；請求消防救援機構(gòu)支援，配合其開展工作；其他流程參照一級響應(yīng)。3.三級響應(yīng)（較大火災(zāi)）消防管理部門負(fù)責(zé)人到位，指揮本部門及相關(guān)部門（生產(chǎn)、安保）開展初期處置；使用單位內(nèi)部消防設(shè)施（消火栓、滅火器）撲救火災(zāi)；疏散隱患區(qū)域人員，清點數(shù)量并報告；若火勢無法控制，立即升級為二級響應(yīng)。4.四級響應(yīng)（一般火災(zāi)）部門負(fù)責(zé)人到位，組織本部門人員使用滅火器撲救初期火災(zāi)；疏散本部門人員至安全區(qū)域；報告消防控制室和指揮部；若火勢擴大，立即升級為三級響應(yīng)。（三）關(guān)鍵處置環(huán)節(jié)要點1.初期火災(zāi)撲救：發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，立即使用附近的滅火器（如干粉、二氧化碳）撲救；對準(zhǔn)火焰根部噴射，避免對準(zhǔn)火焰頂部；若火勢較大，立即撤離并撥打119報警。2.人員疏散：遵循“就近疏散、有序撤離”原則，沿疏散通道、安全出口撤離；用濕毛巾捂住口鼻，彎腰低姿行走，避免吸入濃煙；禁止使用電梯，防止電梯斷電被困；疏散至單位指定的集合地點（如停車場、廣場），清點人員數(shù)量并報告。3.不同類型火災(zāi)處置：建筑火災(zāi)：關(guān)閉電源和燃氣閥門，使用消火栓或滅火器撲救；若火勢蔓延，立即撤離。危險品火災(zāi)：根據(jù)危險品性質(zhì)選擇滅火劑（如易燃液體用泡沫滅火器，腐蝕性物品用干沙）；遠離泄漏區(qū)域，防止爆炸。電氣火災(zāi)：先切斷電源，再用干粉或二氧化碳滅火器撲救；禁止用水撲救，防止觸電。七、后期處置（一）現(xiàn)場清理與保護1.火災(zāi)撲滅后，由消防管理員和安保人員負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場；2.確認(rèn)無復(fù)燃可能后，再清理灰燼和殘骸；3.保護火災(zāi)現(xiàn)場痕跡（如起火點、燃燒物），配合消防救援機構(gòu)開展事故調(diào)查；4.清理完畢后，對現(xiàn)場進行消毒和通風(fēng)，恢復(fù)正常秩序。（二）傷亡善后處理1.人力資源部和工會負(fù)責(zé)安撫傷亡人員家屬情緒，提供必要的心理疏導(dǎo)；2.協(xié)助家屬辦理理賠手續(xù)（如工傷保險、商業(yè)保險）；3.對受傷人員進行跟蹤慰問，幫助其恢復(fù)健康。（三）事故調(diào)查與評估1.由安全管理部門牽頭，成立事故調(diào)查組（成員包括消防管理員、技術(shù)人員、工會代表）；2.調(diào)查火災(zāi)原因（如電氣故障、違規(guī)用火、吸煙等），分析事故責(zé)任；3.形成《火災(zāi)事故調(diào)查報告》，上報單位領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門；4.針對事故原因，提出整改措施（如更換老化線路、加強員工培訓(xùn)），避免類似事故再次發(fā)生。（四）預(yù)案修訂與改進1.每三年對預(yù)案進行一次全面修訂；2.若發(fā)生以下情況，及時修訂預(yù)案：法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；單位組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、消防設(shè)施發(fā)生變化；以往火災(zāi)事故暴露預(yù)案存在缺陷；演練或評估發(fā)現(xiàn)預(yù)案不符合實際需求。八、保障措施（一）隊伍保障1.建立專職消防隊伍（大型單位不少于10人，中型單位不少于5人，小型單位不少于2人）；2.定期開展消防培訓(xùn)（每月1次），內(nèi)容包括消防知識、滅火器使用、疏散技巧等；3.每半年組織一次綜合演練（模擬特別重大火災(zāi)），每季度組織一次專項演練（如疏散演練、滅火演練）；4.與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)建立聯(lián)動機制，定期開展聯(lián)合演練。（二）物資保障1.按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》配備滅火器（每50平方米1個）、消火栓（每層樓至少2個）、消防水帶（每根長度不超過25米）；2.在疏散通道、安全出口設(shè)置應(yīng)急照明（連續(xù)供電時間不少于30分鐘）和疏散指示標(biāo)志（間距不超過20米）；3.配備應(yīng)急物資（急救包、手電筒、對講機、飲用水、食物等），存放于指定地點（如消防控制室、倉庫），定期檢查（每月1次），確保完好有效。（三）通信保障1.建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配備對講機（每個工作組1臺）、手機（每個成員1部）、衛(wèi)星電話（指揮部1部）；2.確保消防控制室與各部門、外部單位（消防、醫(yī)療、公安）的通信暢通；3.定期測試通信設(shè)備（每季度1次），及時更換損壞的設(shè)備。（四）技術(shù)保障1.安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施，實時監(jiān)測消防設(shè)施運行情況；2.使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)（覆蓋單位主要區(qū)域），及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患；3.與消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)合作，定期對消防設(shè)施進行檢測（每年1次）和維護（每季度1次）。（五）經(jīng)費保障1.將應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、物資采購等費用納入單位預(yù)算；2.確保經(jīng)費足額到位（每年預(yù)算不低于單位總產(chǎn)值的0.5%）；3.對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。九、附則（一）預(yù)案修訂本預(yù)案每三年修訂一次，若發(fā)生以下情況，及時修訂：法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；單位組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、消防設(shè)施發(fā)生變化；以往火災(zāi)事故暴露預(yù)案存在缺陷；演練或評估發(fā)現(xiàn)預(yù)案不符合實際需求。（二）預(yù)案演練1.每半年組織一次綜合演練（模擬特別重大火災(zāi)），每季度組織一次專項演練（如疏散演練、滅火演練）；2.演練前制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、流程和參與人員；3.演練后進行總結(jié)評估，寫出演練報告，指出存在的問題，提出改進措施。（三）解釋與實施1.本預(yù)案由單位消防安全管理部門負(fù)責(zé)解釋；2.本預(yù)案自2024年X月X日起施行。附錄附錄1：應(yīng)急組織機構(gòu)通訊錄姓名職務(wù)聯(lián)系方式張三總經(jīng)理（總指揮）138XXXX1234李四分管安全副總經(jīng)理（副總指揮）139XXXX5678王五安保部負(fù)責(zé)人（滅火行動組組長）137XXXX9012趙六人力資源部負(fù)責(zé)人（疏散引導(dǎo)組組長）136XXXX3456附錄2：消防設(shè)施分布示意圖（標(biāo)注單位內(nèi)消火栓、滅火器、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志的位置）附錄3：疏