學(xué)校食材集中采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)操作手冊(cè)1.總則1.1編制目的為規(guī)范學(xué)校食材集中采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)行為，保障師生飲食安全，提高采購(gòu)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》及教育部《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全管理工作的意見》等法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本手冊(cè)。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于各級(jí)各類學(xué)校（含幼兒園）食堂食材（包括米、面、油、蔬菜、肉類、蛋類、水產(chǎn)品、調(diào)味品等）的集中采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。1.3基本原則公開透明：招標(biāo)信息、流程及結(jié)果全程公開，接受監(jiān)督。公平公正：對(duì)所有投標(biāo)人一視同仁，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。誠(chéng)實(shí)守信：投標(biāo)人應(yīng)提供真實(shí)信息，招標(biāo)人應(yīng)履行承諾。安全優(yōu)先：將食材質(zhì)量與食品安全作為評(píng)標(biāo)核心指標(biāo)。效益優(yōu)化：在保證質(zhì)量的前提下，合理降低采購(gòu)成本。2.前期準(zhǔn)備2.1項(xiàng)目立項(xiàng)需求發(fā)起：由學(xué)校后勤管理部門（或食堂管理委員會(huì)）根據(jù)食堂運(yùn)營(yíng)需求，提出食材集中采購(gòu)申請(qǐng)，明確采購(gòu)范圍（如蔬菜類、肉類等）、采購(gòu)周期（如半年、一年）。審批流程：申請(qǐng)經(jīng)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審核、校長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)后，納入學(xué)校年度采購(gòu)計(jì)劃。2.2需求分析數(shù)量測(cè)算：根據(jù)學(xué)校用餐人數(shù)（教職工+學(xué)生）、日均食材消耗量（如蔬菜每人每天0.3公斤），結(jié)合季節(jié)變化（如夏季蔬菜需求量增加），測(cè)算各類食材的月度/季度采購(gòu)量。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：明確食材的品質(zhì)要求（如蔬菜新鮮無腐爛、肉類符合GB____《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》）、規(guī)格參數(shù)（如大米等級(jí)為一級(jí)秈米）、配送要求（如冷鏈配送溫度≤4℃）。預(yù)算編制：根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研（如參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格），編制采購(gòu)預(yù)算，確保預(yù)算合理、符合學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)定。2.3編制招標(biāo)文件文件結(jié)構(gòu)：招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.招標(biāo)公告（或邀請(qǐng)書）；2.投標(biāo)人須知（含資格要求、投標(biāo)文件格式、遞交時(shí)間）；3.采購(gòu)需求（食材種類、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配送要求、服務(wù)期限）；4.評(píng)標(biāo)辦法（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重分配，如質(zhì)量占40%、價(jià)格占30%、服務(wù)占20%、信譽(yù)占10%）；5.合同條款（主要權(quán)利義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任）；6.附件（資格證明文件清單、投標(biāo)文件模板、評(píng)標(biāo)打分表）。合法性審查：招標(biāo)文件需經(jīng)學(xué)校法律顧問或法務(wù)部門審查，確保符合法律法規(guī)及政策要求（如不得設(shè)置不合理的資格條件排斥潛在投標(biāo)人）。3.招標(biāo)投標(biāo)流程3.1發(fā)布招標(biāo)公告發(fā)布渠道：通過學(xué)校官網(wǎng)、當(dāng)?shù)亟逃块T網(wǎng)站、政府采購(gòu)平臺(tái)（如省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)）發(fā)布招標(biāo)公告，公告期限不少于5個(gè)工作日。3.2報(bào)名及資格審查報(bào)名要求：投標(biāo)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交報(bào)名資料（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書）。資格審查：采用“資格預(yù)審”或“資格后審”方式（推薦資格預(yù)審，減少無效投標(biāo)），審查內(nèi)容包括：1.主體資格：具備獨(dú)立法人資格，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍包含食材銷售或配送；2.資質(zhì)要求：具備有效的食品經(jīng)營(yíng)許可證（含預(yù)包裝食品、散裝食品銷售），從業(yè)人員具備健康證；3.信用狀況：未被列入“信用中國(guó)”失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單，未被政府采購(gòu)監(jiān)管部門列入禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)名單；4.供貨能力：具備與采購(gòu)規(guī)模相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)、配送能力（如提供倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地證明、配送車輛清單）。結(jié)果通知：資格審查合格的投標(biāo)人，由招標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件；不合格的，書面說明理由。3.3開標(biāo)與評(píng)標(biāo)開標(biāo)程序：1.主持人宣布開標(biāo)紀(jì)律及到場(chǎng)人員（招標(biāo)人代表、投標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、監(jiān)督人員）；2.核對(duì)投標(biāo)人身份，檢查投標(biāo)文件密封情況（未密封或密封不符合要求的，不予受理）；3.當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、服務(wù)承諾等關(guān)鍵內(nèi)容；4.記錄開標(biāo)過程，由各方簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：1.人數(shù)要求：不少于5人（單數(shù)），其中專家人數(shù)不少于2/3（從當(dāng)?shù)卣少?gòu)專家?guī)旎蚴称沸袠I(yè)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。?；2.回避原則：與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（如近親屬在投標(biāo)人單位任職）。評(píng)標(biāo)流程：1.初步評(píng)審：審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求（如簽字蓋章齊全、內(nèi)容完整、未超出經(jīng)營(yíng)范圍），剔除無效投標(biāo)；2.詳細(xì)評(píng)審：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法（如綜合評(píng)分法），對(duì)有效投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分（評(píng)分指標(biāo)示例：質(zhì)量保障：食材檢測(cè)報(bào)告（如第三方機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)藥殘留檢測(cè)報(bào)告）、質(zhì)量控制體系（如ISO____食品安全管理體系認(rèn)證）；價(jià)格合理性：投標(biāo)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格的偏離程度（如低于預(yù)算但不低于成本價(jià)）；服務(wù)能力：配送及時(shí)性（如承諾30分鐘內(nèi)響應(yīng)突發(fā)需求）、售后服務(wù)（如食材不合格無條件退換）；企業(yè)信譽(yù)：近3年食材供應(yīng)業(yè)績(jī)（如與其他學(xué)校合作的合同復(fù)印件）、用戶評(píng)價(jià)（如學(xué)校出具的滿意度證明）；3.匯總得分：計(jì)算各投標(biāo)人的平均得分，按得分從高到低排序，推薦前3名作為中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，說明評(píng)標(biāo)過程、結(jié)果及推薦理由，由全體成員簽字確認(rèn)。3.4定標(biāo)與公示定標(biāo)原則：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人（若第一候選人放棄中標(biāo)或不符合中標(biāo)條件，依次順延）。結(jié)果公示：中標(biāo)結(jié)果在學(xué)校官網(wǎng)、當(dāng)?shù)亟逃块T網(wǎng)站公示，公示期限不少于3個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)格、服務(wù)期限等，同時(shí)公布監(jiān)督電話。質(zhì)疑處理：投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)結(jié)果有異議的，需在公示期內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后3個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)；異議成立的，依法重新評(píng)標(biāo)或招標(biāo)。4.合同簽訂與履行4.1合同簽訂簽訂時(shí)間：中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人簽訂書面合同。合同內(nèi)容：合同應(yīng)明確以下條款：1.雙方當(dāng)事人信息（名稱、地址、聯(lián)系方式）；2.采購(gòu)標(biāo)的（食材種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）；3.配送要求（配送時(shí)間、地點(diǎn)、運(yùn)輸方式、冷鏈溫度）；4.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（如蔬菜新鮮度、肉類檢疫證明、食材檢測(cè)報(bào)告）；5.付款方式（如按月結(jié)算，驗(yàn)收合格后15個(gè)工作日內(nèi)支付）；6.服務(wù)期限（如1年，可約定續(xù)簽條件）；7.違約責(zé)任（如供應(yīng)商延遲配送，每逾期1天支付違約金0.5%；食材檢測(cè)不合格，招標(biāo)人有權(quán)解除合同并要求賠償損失）；8.爭(zhēng)議解決方式（如協(xié)商不成，向招標(biāo)人所在地法院起訴）。備案要求：合同簽訂后，需報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門、后勤管理部門備案，并抄報(bào)當(dāng)?shù)亟逃块T。4.2履約管理配送驗(yàn)收：1.到貨驗(yàn)收：供應(yīng)商配送食材時(shí)，由學(xué)校食堂管理人員、后勤人員共同驗(yàn)收，核對(duì)食材種類、數(shù)量、規(guī)格，檢查新鮮度（如蔬菜無腐爛、肉類無異味）、包裝完整性（如預(yù)包裝食品標(biāo)簽齊全）；2.憑證核查：要求供應(yīng)商提供食材檢測(cè)報(bào)告（如蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)報(bào)告、肉類檢疫合格證明）、配送清單，驗(yàn)收合格后簽字確認(rèn)；3.不合格處理：對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食材，當(dāng)場(chǎng)拒收并要求供應(yīng)商更換；情節(jié)嚴(yán)重的（如發(fā)現(xiàn)變質(zhì)食材），書面通知供應(yīng)商整改并追究違約責(zé)任。日?？己耍航⒐?yīng)商考核機(jī)制，每月對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、配送及時(shí)性、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)分（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)示例：質(zhì)量40分、配送30分、服務(wù)20分、應(yīng)急處理10分），評(píng)分低于80分的，要求供應(yīng)商提交整改報(bào)告；連續(xù)2個(gè)月評(píng)分低于70分的，終止合同并納入供應(yīng)商黑名單。應(yīng)急處理：制定食材供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)供應(yīng)商因不可抗力（如自然災(zāi)害）無法按時(shí)供貨時(shí)，啟用備用供應(yīng)商（需在招標(biāo)時(shí)確定2-3家備用供應(yīng)商），確保食堂正常運(yùn)營(yíng)。5.監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防控5.1監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督：學(xué)校紀(jì)檢部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督（如監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程是否公平、合同履行是否符合約定），定期檢查采購(gòu)檔案（如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同）。外部監(jiān)督：邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表參與食材驗(yàn)收（如每月1次家長(zhǎng)開放日，讓家長(zhǎng)檢查食材質(zhì)量），接受社會(huì)監(jiān)督（如在學(xué)校官網(wǎng)公布投訴電話，及時(shí)處理家長(zhǎng)投訴）。5.2風(fēng)險(xiǎn)防控供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)：定期核查供應(yīng)商資質(zhì)（如每年檢查食品經(jīng)營(yíng)許可證是否有效），避免與失信企業(yè)合作；食品安全風(fēng)險(xiǎn)：要求供應(yīng)商提供食材溯源信息（如蔬菜產(chǎn)地、肉類來源），建立食材溯源臺(tái)賬；價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)：定期調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格（如每季度參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格），若市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過10%，可與供應(yīng)商協(xié)商調(diào)整價(jià)格（需在合同中約定價(jià)格調(diào)整條款）；法律風(fēng)險(xiǎn)：所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需保留完整檔案（保存期限不少于5年），避免因檔案缺失引發(fā)法律糾紛。6.附則6.1手冊(cè)修訂本手冊(cè)由學(xué)校后勤管理部門負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)法律法規(guī)變化及實(shí)際情況，每2年修訂一次。6.2未盡