2025年注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師附參考答案【完整版】一、城鄉(xiāng)規(guī)劃原理1.結(jié)合《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，試述“三區(qū)三線”劃定的核心邏輯及生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田沖突時(shí)的協(xié)調(diào)原則。參考答案及解析：“三區(qū)三線”劃定的核心邏輯是通過空間資源的統(tǒng)籌配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)發(fā)展的功能分區(qū)和底線管控。其中，“三區(qū)”指生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，“三線”為生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。劃定過程遵循“生態(tài)優(yōu)先、耕地保障、城鎮(zhèn)集約”的優(yōu)先級(jí)，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（“雙評(píng)價(jià)”）為基礎(chǔ)，通過“自上而下”與“自下而上”結(jié)合的方式，確保底線約束與地方實(shí)際的平衡。當(dāng)生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田發(fā)生沖突時(shí)，協(xié)調(diào)原則包括：（1）優(yōu)先保障生態(tài)功能。若沖突區(qū)域?qū)儆诰哂腥蚧驀?guó)家意義的生態(tài)系統(tǒng)（如重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性熱點(diǎn)），應(yīng)保留生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)沖突的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃；（2）嚴(yán)格評(píng)估耕地質(zhì)量。若沖突區(qū)域的基本農(nóng)田為優(yōu)質(zhì)耕地（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田），且生態(tài)功能非不可替代（如一般灌木林地），可在確保生態(tài)功能不降低的前提下，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線范圍；（3）依法依規(guī)論證。需組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)合審查，編制調(diào)整方案并報(bào)國(guó)務(wù)院審批，確保調(diào)整后的生態(tài)保護(hù)紅線整體功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.某中等城市擬將城市中心區(qū)2平方公里的工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)居住混合用地，需重點(diǎn)論證哪些規(guī)劃要素？參考答案及解析：該調(diào)整需重點(diǎn)論證以下要素：（1）國(guó)土空間規(guī)劃符合性。核對(duì)現(xiàn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃中該地塊的規(guī)劃用途、開發(fā)強(qiáng)度、管控要求，若涉及規(guī)劃修改，需說明原規(guī)劃實(shí)施情況及調(diào)整的必要性；（2）交通承載能力。分析調(diào)整后新增人口、就業(yè)崗位帶來的交通需求，評(píng)估現(xiàn)狀道路網(wǎng)、公共交通（地鐵、公交）、停車設(shè)施的容量，提出交通改善方案（如加密支路、增設(shè)公交站點(diǎn)）；（3）公共服務(wù)配套。測(cè)算新增居住人口對(duì)教育（中小學(xué)、幼兒園）、醫(yī)療（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、文化（社區(qū)文化站）等設(shè)施的需求，明確現(xiàn)有設(shè)施缺口及補(bǔ)建計(jì)劃；（4）生態(tài)與安全韌性。評(píng)估開發(fā)強(qiáng)度提升對(duì)通風(fēng)廊道、城市熱島效應(yīng)的影響，核查是否涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、防洪排澇敏感區(qū)，提出海綿城市建設(shè)（如增加綠地率、設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施）、防災(zāi)避險(xiǎn)空間（如廣場(chǎng)、學(xué)校應(yīng)急避難功能）的具體措施；（5）社會(huì)公平性。分析調(diào)整對(duì)周邊居民（如原工業(yè)用地職工、低收入群體）的影響，通過公示、聽證會(huì)等程序征求利益相關(guān)方意見，確保公共利益優(yōu)先。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)知識(shí)3.某城市擬在老城區(qū)新建一條獨(dú)立自行車道，設(shè)計(jì)速度15km/h，試根據(jù)《城市自行車交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51031-2014），確定其寬度及與機(jī)動(dòng)車道的分隔方式，并說明理由。參考答案及解析：根據(jù)規(guī)范，獨(dú)立自行車道的寬度應(yīng)滿足“單向2車道”標(biāo)準(zhǔn)，每條車道寬度為1.0m，總寬度不小于2.0m；若需設(shè)置停放區(qū)或考慮與步行道共板，寬度需增加至3.5-4.0m（具體根據(jù)高峰小時(shí)自行車流量計(jì)算）。本題中設(shè)計(jì)速度15km/h屬于“普通自行車道”（非競(jìng)賽型），且位于老城區(qū)（空間緊湊），建議采用2.5m寬度（單向1車道+0.5m安全緩沖帶）。分隔方式應(yīng)采用物理隔離，推薦方案為：（1）硬質(zhì)隔離：設(shè)置路緣石（高度10-15cm）或護(hù)欄（高度不低于0.6m），避免機(jī)動(dòng)車隨意侵占；（2）軟質(zhì)隔離：若空間受限，可采用彩色鋪裝（如紅色瀝青）+標(biāo)線（白色實(shí)線），但需在交叉口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化隔離（如設(shè)置反光柱）。理由：老城區(qū)機(jī)動(dòng)車與自行車混行矛盾突出，物理隔離可有效保障騎行安全；規(guī)范要求獨(dú)立自行車道與機(jī)動(dòng)車道之間應(yīng)設(shè)置至少0.5m的隔離帶或明確的分隔設(shè)施，防止車輛交織。4.某歷史文化名鎮(zhèn)擬申報(bào)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)，需提交的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包含哪些核心內(nèi)容？參考答案及解析：保護(hù)規(guī)劃需包含以下核心內(nèi)容：（1）價(jià)值評(píng)估。系統(tǒng)梳理鎮(zhèn)域內(nèi)歷史文化資源（如文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)街巷、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)），明確其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值及完整性、真實(shí)性狀態(tài)；（2）保護(hù)范圍劃定。劃定核心保護(hù)范圍（歷史建筑集中成片、傳統(tǒng)格局完整區(qū)域）、建設(shè)控制地帶（核心區(qū)周邊影響區(qū)域），并提出分級(jí)管控要求（如核心區(qū)內(nèi)禁止新建擴(kuò)建，建設(shè)控制地帶限制高度、色彩）；（3）保護(hù)措施。針對(duì)不同類型資源制定具體保護(hù)方法：文物保護(hù)單位按《文物保護(hù)法》實(shí)施“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)）；歷史建筑明確修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如原材料、原工藝）；傳統(tǒng)街巷保護(hù)道路走向、空間尺度、鋪地材質(zhì)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如傳統(tǒng)手工藝、民俗活動(dòng)）提出傳承機(jī)制（如設(shè)立傳習(xí)所、舉辦文化節(jié)）；（4）發(fā)展引導(dǎo)。結(jié)合保護(hù)要求確定鎮(zhèn)域功能定位（如文化旅游、特色農(nóng)業(yè)），提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單（禁止高污染工業(yè)），明確基礎(chǔ)設(shè)施（給排水、電力電信）改造方案（如管線地埋、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)）；（5）實(shí)施保障。建立“政府主導(dǎo)、居民參與、社會(huì)支持”的保護(hù)機(jī)制，明確資金籌措方式（財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、旅游收益反哺），制定年度實(shí)施計(jì)劃及監(jiān)督評(píng)估辦法。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)5.某縣擬調(diào)整國(guó)土空間總體規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及《國(guó)土空間規(guī)劃管理辦法》（征求意見稿），簡(jiǎn)述調(diào)整的法定程序。參考答案及解析：調(diào)整程序包括以下步驟：（1）必要性論證?？h級(jí)政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及專家，對(duì)調(diào)整的合理性進(jìn)行論證，形成《規(guī)劃調(diào)整必要性論證報(bào)告》，重點(diǎn)說明原規(guī)劃實(shí)施情況、調(diào)整的主要內(nèi)容（如城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展、基本農(nóng)田補(bǔ)劃）、對(duì)“三區(qū)三線”的影響；（2）征求意見。將論證報(bào)告及調(diào)整方案在政府網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)公示（不少于30日），召開座談會(huì)聽取人大代表、政協(xié)委員、利害關(guān)系人意見，形成意見采納情況說明；（3）審查上報(bào)。調(diào)整方案經(jīng)縣級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，報(bào)市級(jí)政府初審；市級(jí)政府審核同意后，報(bào)省級(jí)自然資源主管部門審查；涉及國(guó)家層面“三線”調(diào)整的（如生態(tài)保護(hù)紅線、跨省級(jí)基本農(nóng)田），需由省級(jí)政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；（4）公告實(shí)施。調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級(jí)政府在20個(gè)工作日內(nèi)通過官方渠道公告，同步更新國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，確?！耙?guī)劃圖、審批圖、現(xiàn)狀圖”一致。6.某企業(yè)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)2層廠房（建筑面積1200㎡），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門擬對(duì)其實(shí)施行政處罰。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《行政處罰法》，需履行哪些程序？若該廠房位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，處罰標(biāo)準(zhǔn)有何不同？參考答案及解析：行政處罰程序包括：（1）立案調(diào)查。執(zhí)法人員2人以上出示證件，詢問當(dāng)事人、勘查現(xiàn)場(chǎng)（拍攝照片、制作筆錄），收集規(guī)劃許可、施工記錄等證據(jù)；（2）告知聽證。認(rèn)定違法事實(shí)后，向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知處罰內(nèi)容（責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除/沒收、罰款）及陳述申辯、聽證權(quán)利（罰款超過一定數(shù)額時(shí)，當(dāng)事人可在5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)）；（3）作出決定。當(dāng)事人無異議或聽證結(jié)束后，出具《行政處罰決定書》，明確處罰依據(jù)（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條）、履行方式（如15日內(nèi)自行拆除）、救濟(jì)途徑（6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟）；（4）執(zhí)行監(jiān)督。當(dāng)事人逾期不履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。若廠房位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，屬于“嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃”情形，處罰標(biāo)準(zhǔn)需從嚴(yán)：（1）優(yōu)先選擇“限期拆除”，無法拆除的（如與生態(tài)功能沖突無法改正），沒收實(shí)物或違法收入；（2）罰款額度提高，按建設(shè)工程造價(jià)的10%（普通區(qū)域?yàn)?%-10%）；（3）將企業(yè)違法信息納入信用檔案，限制其參與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)；（4）對(duì)相關(guān)責(zé)任人（如企業(yè)法定代表人、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人）依法追究責(zé)任（如通報(bào)批評(píng)、暫停執(zhí)業(yè)資格）。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)務(wù)7.某鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃時(shí)，村民提出“保留村口老槐樹，擴(kuò)建村東曬谷場(chǎng)”的訴求。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)需重點(diǎn)開展哪些工作？參考答案及解析：規(guī)劃團(tuán)隊(duì)需重點(diǎn)開展以下工作：（1）現(xiàn)狀調(diào)研核實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)勘查老槐樹的位置、樹齡（是否屬于古樹名木）、生長(zhǎng)狀況（是否存在病蟲害），測(cè)量曬谷場(chǎng)現(xiàn)狀面積（現(xiàn)有500㎡，村民提議擴(kuò)建至800㎡）、周邊環(huán)境（是否靠近農(nóng)田、交通便利度）；（2）法規(guī)政策對(duì)接。查詢《古樹名木保護(hù)條例》，若老槐樹樹齡≥100年，需劃定保護(hù)范圍（樹冠垂直投影外5m），禁止建設(shè)活動(dòng)；若為一般樹木，可結(jié)合綠化景觀設(shè)計(jì)保留。曬谷場(chǎng)屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，根據(jù)《土地管理法》，可使用集體建設(shè)用地或農(nóng)用地（需辦理設(shè)施農(nóng)用地備案），但需符合國(guó)土空間規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)空間管控要求；（3）方案協(xié)調(diào)優(yōu)化。針對(duì)老槐樹：若為古樹，調(diào)整道路線型避開保護(hù)范圍，設(shè)置圍欄、標(biāo)識(shí)牌；若為一般樹木，在村莊公共空間設(shè)計(jì)中以其為中心布置休憩節(jié)點(diǎn)（如石凳、涼亭）。針對(duì)曬谷場(chǎng)：評(píng)估擴(kuò)建后對(duì)周邊耕地（需距離基本農(nóng)田≥50m）、農(nóng)房（需滿足防火間距6m）的影響，若條件允許，采用硬質(zhì)鋪裝（混凝土）+排水坡度（1%-2%）設(shè)計(jì)，配套設(shè)置農(nóng)具存放棚（面積≤曬谷場(chǎng)的10%）；（4）村民參與落實(shí)。組織“院壩會(huì)”向村民展示方案，用手繪圖紙、模型說明老槐樹保護(hù)和曬谷場(chǎng)擴(kuò)建的具體措施，解答“擴(kuò)建后是否影響排水”“古樹保護(hù)是否限制建房”等疑問，形成村民簽字確認(rèn)的參與記錄，作為規(guī)劃報(bào)批的附件。8.某城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（控規(guī)）草案中，某地塊規(guī)劃為二類居住用地（R2），容積率2.5，建筑高度50m。公示期間收到3條反饋：（1）周邊300m內(nèi)有2所小學(xué)，建議降低建筑高度避免遮擋教室采光；（2）地塊南側(cè)為歷史建筑，建議增加建筑退距保護(hù)視線通廊；（3）居民要求配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（原控規(guī)無明確要求）。規(guī)劃部門應(yīng)如何回應(yīng)？參考答案及解析：規(guī)劃部門應(yīng)分類回應(yīng)并修改草案：（1）針對(duì)小學(xué)采光問題：依據(jù)《建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50033-2013），小學(xué)教室冬至日滿窗日照≥2小時(shí)。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行日照模擬，若現(xiàn)狀50m建筑導(dǎo)致教室日照不達(dá)標(biāo)，需降低高度（如調(diào)整為40m），同時(shí)優(yōu)化建筑布局（如采用點(diǎn)式樓而非板式樓）；（2）針對(duì)歷史建筑視線通廊：根據(jù)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》，需劃定歷史建筑的視線通廊（一般為建筑高度的1.5-2倍）。若地塊南側(cè)歷史建筑高度12m，通廊范圍為18-24m，要求地塊建筑退距通廊邊界≥10m（具體數(shù)值需結(jié)合保護(hù)規(guī)劃確定），并限制建筑高度（如≤24m，與