匯報(bào)人：文小庫2025-07-12預(yù)算審查監(jiān)督條例目錄01法律定位與基本原則02預(yù)算草案審查標(biāo)準(zhǔn)03預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流程04決算審查與結(jié)果運(yùn)用05社會(huì)監(jiān)督渠道建設(shè)06配套制度建設(shè)01法律定位與基本原則條例立法宗旨與效力層級(jí)明確預(yù)算審查監(jiān)督目標(biāo)通過法律形式規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算的全流程監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用的合法性、合規(guī)性和效益性。強(qiáng)化法律約束力條例作為專門性法規(guī)，其效力層級(jí)高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)范性文件，對(duì)各級(jí)政府及財(cái)政部門具有強(qiáng)制約束力。協(xié)調(diào)上位法關(guān)系條例需與《預(yù)算法》《審計(jì)法》等上位法銜接，細(xì)化操作條款并填補(bǔ)法律空白，形成完整的預(yù)算監(jiān)督法律體系。預(yù)算監(jiān)督主體權(quán)責(zé)界定人大及其常委會(huì)職責(zé)依法行使預(yù)算審批權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和決算審查權(quán)，可要求政府部門提交預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告并開展專項(xiàng)質(zhì)詢。財(cái)政部門主體責(zé)任負(fù)責(zé)預(yù)算草案編制、執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控及績效評(píng)價(jià)，需定期向監(jiān)督機(jī)構(gòu)公開預(yù)算調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付等關(guān)鍵信息。審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同職能獨(dú)立開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)重大財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性核查，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果及整改情況。社會(huì)公眾參與機(jī)制保障公民、法人通過聽證會(huì)、信息公開等渠道監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，推動(dòng)透明財(cái)政建設(shè)。全過程監(jiān)督核心原則事前審查精細(xì)化事后評(píng)價(jià)科學(xué)化事中監(jiān)控動(dòng)態(tài)化違規(guī)追責(zé)剛性化要求預(yù)算編制細(xì)化至“項(xiàng)級(jí)”科目，重點(diǎn)審查民生、基建等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)與資金測算合理性。建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)偏離率超標(biāo)的支出項(xiàng)目實(shí)時(shí)攔截并啟動(dòng)糾偏程序。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果開展績效評(píng)價(jià)，將結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。明確虛列支出、挪用資金等行為的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究行政或刑事責(zé)任。02預(yù)算草案審查標(biāo)準(zhǔn)收入完整性審查要點(diǎn)收入來源全面覆蓋核查預(yù)算草案是否涵蓋稅收、非稅收入、轉(zhuǎn)移支付、國有資產(chǎn)收益等所有法定收入項(xiàng)目，確保無遺漏或隱匿收入行為。合規(guī)性審查重點(diǎn)檢查收入項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)要求，如是否存在違規(guī)收費(fèi)、越權(quán)減免稅費(fèi)等行為，確保收入合法性。收入預(yù)測科學(xué)依據(jù)評(píng)估收入預(yù)測是否基于經(jīng)濟(jì)形勢分析、政策調(diào)整影響及歷史數(shù)據(jù)模型，避免主觀臆斷或虛增虛報(bào)現(xiàn)象。支出合理性審查方法支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析審查支出是否優(yōu)先保障民生、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，避免重復(fù)建設(shè)或低效投資，確保資金配置與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一致?？冃繕?biāo)關(guān)聯(lián)性核查支出項(xiàng)目是否設(shè)定可量化的績效指標(biāo)，如公共服務(wù)覆蓋率、項(xiàng)目完工率等，確保資金使用效益可追蹤、可評(píng)價(jià)?？缒甓戎С銎胶庠u(píng)估長期項(xiàng)目支出是否分階段合理規(guī)劃，避免集中支付導(dǎo)致財(cái)政壓力激增，同時(shí)審查續(xù)建項(xiàng)目資金銜接的連續(xù)性。重點(diǎn)專項(xiàng)資金評(píng)估指標(biāo)?？顚Ｓ煤弦?guī)性檢查專項(xiàng)資金是否嚴(yán)格限定用途，如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域資金是否存在挪用或擠占現(xiàn)象，確保政策目標(biāo)落地。使用效率量化評(píng)估通過成本效益分析、投入產(chǎn)出比等工具，衡量專項(xiàng)資金的實(shí)際效果，例如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制審查專項(xiàng)資金是否建立全流程監(jiān)管體系，包括事前論證、事中審計(jì)、事后驗(yàn)收，確保資金使用透明可控。03預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督流程季度動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制數(shù)據(jù)采集與分析通過信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)分析執(zhí)行進(jìn)度與偏差，確保資金使用合規(guī)性。01跨部門協(xié)同核查建立財(cái)政、審計(jì)、業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)行交叉驗(yàn)證與風(fēng)險(xiǎn)排查。02執(zhí)行報(bào)告公示制度每季度末編制預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，公開披露關(guān)鍵指標(biāo)完成情況，接受社會(huì)監(jiān)督與質(zhì)詢。03超預(yù)算支出預(yù)警程序閾值設(shè)定與分級(jí)響應(yīng)依據(jù)預(yù)算科目設(shè)定支出警戒線，觸發(fā)閾值后自動(dòng)啟動(dòng)分級(jí)預(yù)警（黃、橙、紅三級(jí)），并推送至責(zé)任單位限期整改。追溯問責(zé)機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整審批流程對(duì)超預(yù)算支出項(xiàng)目開展溯源調(diào)查，明確責(zé)任主體，視情節(jié)采取約談、通報(bào)、扣減下期預(yù)算等措施。超預(yù)算10%以上需提交專題說明至本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議，追加預(yù)算須附第三方績效評(píng)估報(bào)告。123部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)規(guī)范全周期跟蹤審計(jì)覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全流程，重點(diǎn)審查資金撥付時(shí)效性、項(xiàng)目績效目標(biāo)達(dá)成率及內(nèi)控有效性。差異分析標(biāo)準(zhǔn)化制定統(tǒng)一審計(jì)模板，量化分析預(yù)算與實(shí)際支出差異原因（如政策調(diào)整、市場波動(dòng)、管理疏漏等）。整改閉環(huán)管理審計(jì)結(jié)果納入績效考核，問題清單需在30個(gè)工作日內(nèi)反饋整改方案，并提交后續(xù)跟蹤審計(jì)報(bào)告。04決算審查與結(jié)果運(yùn)用績效目標(biāo)達(dá)成度核驗(yàn)量化指標(biāo)對(duì)比分析通過對(duì)比預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)設(shè)績效目標(biāo)的數(shù)值差異，評(píng)估資金使用效率，重點(diǎn)核查產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量及社會(huì)效益等核心指標(biāo)的完成情況。第三方獨(dú)立審計(jì)介入引入專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目績效進(jìn)行獨(dú)立核驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和結(jié)論客觀性，避免部門自我評(píng)價(jià)的主觀偏差。多維度綜合評(píng)價(jià)結(jié)合定性分析與定量數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三個(gè)維度建立評(píng)分體系，識(shí)別低效或超預(yù)期完成項(xiàng)目，為后續(xù)預(yù)算優(yōu)化提供依據(jù)。決算偏差責(zé)任追溯規(guī)則分級(jí)分類責(zé)任界定根據(jù)偏差金額比例及影響范圍劃分責(zé)任等級(jí)，明確直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)及決策層的連帶責(zé)任，建立與職務(wù)層級(jí)對(duì)應(yīng)的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。非主觀過失豁免機(jī)制對(duì)因政策調(diào)整、不可抗力等客觀因素導(dǎo)致的偏差，需經(jīng)專項(xiàng)聽證程序核實(shí)后豁免責(zé)任，但需同步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案以避免重復(fù)問題?？缒甓茸匪輹r(shí)效規(guī)定設(shè)定追溯期限并建立電子檔案庫，確保重大偏差問題可跨年度回溯調(diào)查，同時(shí)避免無限期追責(zé)造成的行政資源浪費(fèi)。整改落實(shí)情況跟蹤機(jī)制動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理系統(tǒng)開發(fā)線上整改跟蹤平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新問題整改進(jìn)度，自動(dòng)預(yù)警超期未完成事項(xiàng)，并關(guān)聯(lián)責(zé)任單位信用評(píng)價(jià)體系。整改成效公開通報(bào)定期向社會(huì)公布整改完成率、典型案例及未達(dá)標(biāo)單位名單，通過輿論監(jiān)督倒逼責(zé)任主體落實(shí)整改要求?，F(xiàn)場復(fù)核與隨機(jī)抽查組建聯(lián)合督查組對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行實(shí)地核查，按一定比例隨機(jī)抽取已銷號(hào)問題開展“回頭看”，防止虛假整改或形式主義。05社會(huì)監(jiān)督渠道建設(shè)預(yù)算信息依法公開范圍包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支明細(xì)，確保公眾對(duì)財(cái)政資金流向的知情權(quán)。財(cái)政收支明細(xì)公開涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況需向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。重大項(xiàng)目預(yù)算公示各級(jí)政府部門需公開本部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)（因公出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待）使用情況，提高財(cái)政透明度。部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)披露中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用情況及績效評(píng)價(jià)結(jié)果需依法公開，保障資金使用效益。轉(zhuǎn)移支付資金公開人大代表質(zhì)詢受理流程質(zhì)詢提案提交人大代表可通過書面或電子形式提交質(zhì)詢提案，明確質(zhì)詢對(duì)象、內(nèi)容和依據(jù)，由人大專門委員會(huì)初審后轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。質(zhì)詢答復(fù)時(shí)限要求被質(zhì)詢部門應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，復(fù)雜問題可申請(qǐng)延期，但需說明理由并報(bào)人大常委會(huì)備案。質(zhì)詢結(jié)果公開與督辦質(zhì)詢答復(fù)內(nèi)容需向人大代表反饋并公開，對(duì)未落實(shí)的質(zhì)詢事項(xiàng)由人大督辦機(jī)構(gòu)跟蹤處理，確保問題整改到位?？绮块T協(xié)同質(zhì)詢機(jī)制涉及多部門的綜合性問題，由人大常委會(huì)協(xié)調(diào)成立聯(lián)合答復(fù)小組，確保質(zhì)詢答復(fù)的全面性和準(zhǔn)確性。公眾意見反饋處理程序意見征集渠道多元化反饋結(jié)果公示與說明意見分類與轉(zhuǎn)辦意見處理績效評(píng)估通過政府網(wǎng)站、社交媒體、聽證會(huì)等渠道收集公眾對(duì)預(yù)算編制的意見和建議，確保廣泛參與。對(duì)收集的意見按預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等類別分類整理，轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門研究處理，并明確答復(fù)時(shí)限。處理結(jié)果需通過官方平臺(tái)公示，對(duì)未采納的意見需說明理由，并附專業(yè)論證依據(jù)，增強(qiáng)公眾信任度。定期對(duì)公眾意見采納率、問題整改率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)化反饋機(jī)制，提升社會(huì)監(jiān)督實(shí)效性。06配套制度建設(shè)跨部門協(xié)作實(shí)施細(xì)則明確職責(zé)分工制定詳細(xì)的部門職責(zé)清單，確保財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等在預(yù)算審查中各司其職，避免職能交叉或監(jiān)管空白。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制定期召開跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，共享預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息和整改落實(shí)情況，形成動(dòng)態(tài)協(xié)同監(jiān)管合力。規(guī)范文件流轉(zhuǎn)流程統(tǒng)一預(yù)算審查報(bào)告的格式、審批節(jié)點(diǎn)和傳遞路徑，通過電子簽章等技術(shù)手段確保文件流轉(zhuǎn)可追溯、高效透明。監(jiān)督人員專業(yè)培訓(xùn)要求財(cái)務(wù)與審計(jì)知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋政府會(huì)計(jì)制度、預(yù)算編制規(guī)范、績效評(píng)價(jià)方法等核心課程，提升監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)賬目異常的能力。法律法規(guī)專項(xiàng)學(xué)習(xí)重點(diǎn)解讀預(yù)算法、審計(jì)法及相關(guān)行政法規(guī)，確保監(jiān)督人員熟練掌握合規(guī)性審查的法律依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)工具應(yīng)用培訓(xùn)要求掌握大數(shù)據(jù)分析軟件、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等工具的使用，提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的挖掘效率和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精準(zhǔn)度。信息化監(jiān)