PAGEPAGE1中國投資項目申報審核管理文件匯編李開孟中國國際工程咨詢公司二○○九年

目錄1、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定...52、企業(yè)投資項目核準暫行辦法...122、外商投資項目核準暫行管理辦法...154、境外投資項目核準暫行管理辦法...175、國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄...206、國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準投資項目的管理辦法...217、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于改進和完善企業(yè)投資項目核準程序有關(guān)規(guī)定的通知...228、國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知...239、國家發(fā)展改革委關(guān)于審批或核準的投資項目向國務(wù)院備案有關(guān)事項的通知...2510、國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目有關(guān)規(guī)定(暫行)2511、國家發(fā)展改革委辦理外商投資項目《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書》的規(guī)定...2612、國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法...2913、中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法...3214、中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法...3615、中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務(wù)管理暫行辦法...3816、關(guān)于進一步加強中央黨政機關(guān)等建設(shè)項目管理和投資概算控制的通知...4017、財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見...4218、國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法...4419、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法...4920、關(guān)于內(nèi)地企業(yè)赴香港、澳門特別行政區(qū)投資開辦企業(yè)核準事項的規(guī)定...5621、關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準事項的規(guī)定...5822、工程咨詢單位資格認定辦法...6023、國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法...6524、國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估委內(nèi)工作規(guī)則（試行）...6725、國家發(fā)展改革委辦理工程建設(shè)項目審批(核準)時核準招標內(nèi)容的意見...6826、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定...7027、土地利用年度計劃管理辦法...7428、建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法...7629、關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知...7830、大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例...8031、關(guān)于規(guī)范水土保持方案技術(shù)評審工作的意見...8732、報國務(wù)院批準的項目用海審批辦法...8833、關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知...9034、關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知...9135、國家發(fā)展改革委中央政府投資項目公示試點辦法...9536、關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定...9737、中華人民共和國行政許可法...10738、中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法...11639、中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法...11840、國家工程實驗室管理辦法（試行）...12241、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于組織推薦2008年創(chuàng)業(yè)風險投資備選企業(yè)的通知

12742、關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見...12843、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)國際金融組織貸款項目資金申請報告編制大綱和項目資金申請報告報批文件提綱的通知...13044、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步改進外國政府貸款項目前期工作和加強實施監(jiān)管的通知

13645、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于煤矸石綜合利用電廠項目核準有關(guān)事項的通知...14346、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準文件格式文本的通知...14547、國家工程研究中心管理辦法...14748、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知...15949、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）的通知...16150、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于境外投資項目備案證明的通知...16451、境外投資項目申請報告示范大綱...16752、糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃...16853、關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知...17454、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見...18255、指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定...18556、國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制\o"查看更多"經(jīng)濟發(fā)展的若干意見...18857、國家發(fā)展改革委關(guān)于水電建設(shè)管理主要河流劃分有關(guān)事項的通知...19358、國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強對水庫建設(shè)管理的通知...19459、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的通知...19860、國家發(fā)展改革委中國進出口銀行關(guān)于對國家鼓勵的境外投資重點項目給予信貸支持政策的通知

19961、國家發(fā)展改革委中國出口信用保險公司關(guān)于建立境外投資重點項目風險保障機制有關(guān)問題的通知

20062、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《移動通信系統(tǒng)及終端投資項目核準的若干規(guī)定》的通知...20263、國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會關(guān)于進一步改進固定資產(chǎn)投資項目落實銀行貸款工作有關(guān)問題的通知

20464、國家發(fā)展改革委關(guān)于推進企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準程序有關(guān)事項的通知...20565、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織申報衛(wèi)星應(yīng)用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項的通知...20966、關(guān)于印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策的通知...21367、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織實施2008年企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)專項的通知...21768、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于請組織申報2007年生物質(zhì)能綜合利用示范項目的通知

21869、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織申報2007年第二批國家工程研究中心及國家工程實驗室項目的通知

22170、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織申報生物醫(yī)學工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項的通知...22671、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織申報國家生物產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)條件建設(shè)專項的通知

22972、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織實施循環(huán)\o"查看更多"經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大專項的通知...23073、關(guān)于加快節(jié)能減排投資項目環(huán)境影響評價審批工作的通知...23274、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資項目申報和管理相關(guān)工作的通知

23375、國家發(fā)展改革委關(guān)于配合財稅部門做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策實施工作的通知...23676、財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知...23777、國家發(fā)展改革委、國家外匯管理局關(guān)于規(guī)范境內(nèi)金融機構(gòu)對外轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)備案管理的通知

23978、關(guān)于發(fā)布實施《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）》的通知

24179、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理國際金融組織和外國政府貸款項目確認書有關(guān)事項的通知

24980、國家發(fā)展改革委關(guān)于跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)設(shè)立與變更有關(guān)事項的通知

25281、國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強中央黨政機關(guān)等建設(shè)項目管理和投資概算控制的通知...25382、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織申報生物醫(yī)學工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項的通知...25783、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請推薦國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程授牌項目的通知...25984、國家發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)用好國外優(yōu)惠貸款促進\o"查看更多"經(jīng)濟增長的通知...26285、財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知...26386、國家發(fā)展改革委關(guān)于委托地方審批部分外國政府貸款項目資金申請報告的通知...26487、國家稅務(wù)總局國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于外商投資項目采購國產(chǎn)設(shè)備退稅有關(guān)政策的通知

26688、國家發(fā)展改革委

國務(wù)院臺辦關(guān)于大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資項目管理有關(guān)規(guī)定的通知...26789、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織實施2009年企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)專項的通知...26890、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織實施2009年信息安全專項有關(guān)事項的通知...27191、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好中央投資項目招標代理資格日常管理工作的通知...27992、國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強和規(guī)范外商投資項目管理的通知...28193、國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知...28294、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織申報2008年國家工程研究中心創(chuàng)新能力建設(shè)項目的通知

28795、國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》的通知...28996、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報2008年(第15批)國家認定企業(yè)技術(shù)中心的通知...29797、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十一五”重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項規(guī)劃的通知

30198、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織實施2008年度重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項的通知...30199、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法》的通知

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1、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國發(fā)（2004）第20號改革開放以來，我國的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃\o"查看更多"經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建設(shè)實施市場化的新格局，但是現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強，因此必須進一步深化改革。一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場\o"查看更多"經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動\o"查看更多"經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。(二)深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位(一)改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)使用政府性資金投資建設(shè)的項目，仍實行審批制。對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、\o"查看更多"經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和進口減免稅確認手續(xù)。各地方和各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。(二)規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴薯椖磕夸洝?以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅須向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護\o"查看更多"經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。(四)擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。(五)鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。(六)進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的股本融資市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過公開發(fā)行\(zhòng)o"查看更多"股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構(gòu)對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。(七)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都要嚴格遵守環(huán)境保護、國土資

源、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目；要誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)要按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風險約束機制和科學民主的投資決策制度。嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的\o"查看更多"經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的\o"查看更多"經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對\o"查看更多"經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。(二)健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則：特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。(三)規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化。(四)簡化政府投資項目審批環(huán)節(jié)，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與行業(yè)主管部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審核資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準后頒布實施。(五)加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標準，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審核工作。按項目建設(shè)進度下達投資資金計劃。完善政府投資項目中介服務(wù)管理制度，提高咨詢評估、招標代理等中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。要增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。(六)引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條

件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報

和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷

性的項目，試行業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔投資管理職責，要會同有關(guān)部門，按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進國民\o"查看更多"經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。(二)改進投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用\o"查看更多"經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院投資主管部門要會同有關(guān)部門，依據(jù)國民\o"查看更多"經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以及必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目等，提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資，并按照經(jīng)國務(wù)院批準的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批或核準重大項目。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發(fā)布制度，及時發(fā)布政府對社會投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復(fù)建設(shè)。(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民\o"查看更多"經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用。(四)加強和改進投資信息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。建立投資風險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀\o"查看更多"經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。五、加強和改進投資的監(jiān)督管理(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要有相應(yīng)的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及行業(yè)主管部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。(二)建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責令其及時改正。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)人員的責任。審計機關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。(三)加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機構(gòu)都要與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵各種投資中介服務(wù)機構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式進行改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，嚴格資質(zhì)認定，實行準入和清出制度，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強化投資中介服務(wù)機構(gòu)的法律責任。(四)完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理。建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護投資者的合法權(quán)益，維護投資主體公平、有序競爭，投資要素合理流動、市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的市場環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。認真貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)，嚴格財經(jīng)紀律，堵塞管理漏洞，降低建設(shè)成本，提高投資效益。加強執(zhí)法檢查，培育和維護規(guī)范的建設(shè)市場秩序。附件：政府核準的投資項目目錄（２００４年本）簡要說明：（一）本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。（二）企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。（三）國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項目的審批或核準，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）本目錄對政府核準權(quán)限作出了規(guī)定。其中：１．目錄規(guī)定“由國務(wù)院投資主管部門核準”的項目，由國務(wù)院投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準，其中重要項目報國務(wù)院核準。２．目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準”的項目，由地方政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準。省級政府可根據(jù)當?shù)厍闆r和項目性質(zhì)，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權(quán)限，但目錄明確規(guī)定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權(quán)限不得下放。３．根據(jù)促進\o"查看更多"經(jīng)濟發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。（五）本目錄為２００４年本。根據(jù)情況變化，將適時調(diào)整。一、農(nóng)林水利農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。水庫：國際河流和跨省（區(qū)、市）河流上的水庫項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。二、能源（一）電力。水電站：在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機容量２５萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。抽水蓄能電站：由國務(wù)院投資主管部門核準。火電站：由國務(wù)院投資主管部門核準。熱電站：燃煤項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。風電站：總裝機容量５萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。核電站：由國務(wù)院核準。電網(wǎng)工程：３３０千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。（二）煤炭。煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府投資主管部門核準。煤炭液化：年產(chǎn)５０萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他項目由地方政府投資主管部門核準。（三）石油、天然氣。原油：年產(chǎn)１００萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他項目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門備案。天然氣：年產(chǎn)２０億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門備案。液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府投資主管部門核準。進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準。國家原油存儲設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準。輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨省（區(qū)、市）干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨?。▍^(qū)、市）或年輸氣能力５億立方米及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。三、交通運輸（一）鐵道。新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū)、市）或１００公里及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準。（二）公路。公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨?。▍^(qū)、市）的項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。（三）水運。煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力２００萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項自由省級政府投資主管部門核準。集裝箱專用碼頭：由國務(wù)院投資主管部門核準。內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。（四）民航。新建機場：由國務(wù)院核準。擴建機場：總投資１０億元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準。擴建軍民合用機場：由國務(wù)院投資主管部門會同軍隊有關(guān)部門核準。四、信息產(chǎn)業(yè)電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準。郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準。電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。五、原材料鋼鐵：已探明工業(yè)儲量５０００萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他鐵礦開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資５億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)２０萬噸乙烯項目，由國務(wù)院投資主管部門核準。化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ項目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超過年產(chǎn)１０萬噸的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準?；剩耗戤a(chǎn)５０萬噸及以上鉀礦肥項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。水泥：除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資１億元及以上稀土深加工項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。黃金：日采選礦石５００噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。六、機械制造汽車：按照國務(wù)院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。船舶：新建１０萬噸級以上造船設(shè)施（船臺、船塢）和民用船舶中、低速柴油機生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務(wù)院投資主管部門核準。七、輕工煙草紙漿：年產(chǎn)１０萬噸及以上紙漿項目由國務(wù)院投資主管部門核準，年產(chǎn)３．４（含）萬噸━━１０（不含）萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設(shè)。變性燃料乙醇：由國務(wù)院投資主管部門核準。聚酯：日產(chǎn)３００噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準。制鹽：由國務(wù)院投資主管部門核準。糖：日處理糖料１５００噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設(shè)。煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院投資主管部門核準。八、高新技術(shù)民用航空航天：民用飛機（含直升機）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。九、城建城市快速軌道交通：由國務(wù)院核準。城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水５０萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核準。城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務(wù)院投資主管部門核準。其他城建項目：由地方政府投資主管部門核準。十、社會事業(yè)教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學城、醫(yī)學城及其他園區(qū)性建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準。旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資５０００萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資３０００萬元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準。體育：Ｆ１賽車場由國務(wù)院投資主管部門核準。娛樂：大型主題公園由國務(wù)院核準。其他社會事業(yè)項目：按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準。十一、金融印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務(wù)院投資主管部門核準。十二、外商投資《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）１億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）５０００萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉(zhuǎn)股、合并）事項，由商務(wù)部核準。上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準。十三、境外投資中方投資３０００萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。中方投資用匯額１０００萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準。國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務(wù)部核準。2、企業(yè)投資項目核準暫行辦法國家發(fā)展改革委令2004第19號

第一章總則第一條為適應(yīng)完善社會主義市場\o"查看更多"經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我國企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。第二條國家制訂和頒布《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，并根據(jù)\o"查看更多"經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。前款所稱項目核準機關(guān)，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的行政機關(guān)。其中，國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)。第三條企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)。項目核準機關(guān)應(yīng)依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。第四條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦法執(zhí)行。第二章項目申請報告的內(nèi)容及編制第五條項目申報單位應(yīng)向項目核準機關(guān)提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制，其中由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制。第六條項目申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：（一）項目申報單位情況。（二）擬建項目情況。（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。（四）資源利用和能源耗用分析。（五）生態(tài)和環(huán)境影響分析。（六）\o"查看更多"經(jīng)濟和社會效果分析。第七條國家發(fā)展改革委將根據(jù)實際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項目申請報告示范文本，指導(dǎo)企業(yè)的項目申報工作。第八條項目申報單位在向項目核準機關(guān)報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。第九條項目申報單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。第三章核準程序第十條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)提交項目申請報告。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準的項目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，應(yīng)經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準的項目，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國務(wù)院報送項目申請報告。第十一條項目核準機關(guān)如認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關(guān)應(yīng)正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。第十二條項目核準機關(guān)在受理核準申請后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。第三條項目核準機關(guān)在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。第十四條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進行核準審查時應(yīng)采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。第十五條項目核準機關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。項目核準機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第十六條對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)；對不同意核準的項目，應(yīng)向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。經(jīng)國務(wù)院核準同意的項目，由國務(wù)院投資主管部門出具項目核準文件。第十七條項目申報單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。第四章核準內(nèi)容及效力第十八條項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：（一）符合國家法律法規(guī)；（二）符合國民\o"查看更多"經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；（四）地區(qū)布局合理；（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；（六）未影響我國\o"查看更多"經(jīng)濟安全；（七）合理開發(fā)并有效利用了資源；（八）生態(tài)、環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；（九）未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。第十九條項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。第二十條項目核準文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應(yīng)在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。第二十一條已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。第二十二條對應(yīng)報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。第五章法律責任第二十三條項目核準機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。第二十四條項目核準機關(guān)的工作人員，在項目核準過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十五條咨詢評估機構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責任。第二十六條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應(yīng)依法撤消對該項目的核準。第二十七條項目核準機關(guān)要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核準機關(guān)應(yīng)立即責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。第六章附則第二十八條省級政府投資主管部門和具有核準權(quán)限的國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門，可按照《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及本辦法的精神和要求，制訂具體實施辦法。第二十九條事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準。第三十條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。3、外商投資項目核準暫行管理辦法國家發(fā)展改革委令2004第22號

第一章總則第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為規(guī)范對外商投資項目的核準管理，特制定本辦法。第二條本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目的核準。第二章核準機關(guān)及權(quán)限第三條按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準。第四條總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準，此類項目的核準權(quán)不得下放。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三章項目申請報告第五條報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況；（二）項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標市場，計劃用工人數(shù)；（三）項目建設(shè)地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；（四）環(huán)境影響評價；（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格；（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設(shè)備及金額。第六條報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告應(yīng)附以下文件：（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；（三）銀行出具的融資意向書；（四）省級或國家環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書；（五）省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；（六）省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預(yù)審意見書；（七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認文件。第四章核準程序第七條按核準權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委和國務(wù)院核準的項目，由項目申請人向項目所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。第八條國家發(fā)展改革委核準項目申請報告時，需要征求國務(wù)院行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向國務(wù)院行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。國務(wù)院行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提出書面意見。第九條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估論證。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估報告。第十條國家發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準，或向國務(wù)院報送審核意見。如20個工作日內(nèi)不能做出核準決定或報送審核意見的，由國家發(fā)展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。前款規(guī)定的核準期限，不包括委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間。第十一條國家發(fā)展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件；對不予核準的項目，應(yīng)以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第五章核準條件及效力第十二條國家發(fā)展改革委對項目申請報告的核準條件是：（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；（二）符合國民\o"查看更多"經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求；（五）符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標準的要求；（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。第十三條項目申請人憑國家發(fā)展改革委的核準文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項目管理、設(shè)備進口及適用稅收政策等方面手續(xù)。第十四條國家發(fā)展改革委出具的核準文件應(yīng)規(guī)定核準文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準文件是項目申請人辦理本辦法第十三條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)同時出示國家發(fā)展改革委出具的準予延續(xù)文件。第十五條未經(jīng)核準的外商投資項目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。第十六條項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，國家發(fā)展改革委可以撤銷對該項目的核準文件。第十七條國家發(fā)展改革委可以對項目申請人執(zhí)行項目情況和地方發(fā)展改革部門核準外商投資項目情況進行監(jiān)督檢查，并對查實問題依法進行處理。第六章變更及其核準第十八條經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國家發(fā)展改革委申請變更：（一）建設(shè)地點發(fā)生變化；（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；（三）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；（四）總投資超過原核準投資額20%及以上；（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。第十九條變更核準的程序比照本辦法第四章的規(guī)定執(zhí)行。第七章附則第二十條為及時掌握核準項目信息，地方核準的總投資3000萬美元以上的外商投資項目，由省級發(fā)展改革部門在項目核準之日起20個工作日內(nèi)，將項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委。第二十一條各省級發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國務(wù)院令第346號）和本辦法的規(guī)定，制定相應(yīng)的管理辦法。第二十二條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在祖國大陸舉辦的投資項目，參照本辦法執(zhí)行。第二十三條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。第二十四條本辦法自2004年10月9日起施行。此前有關(guān)外商投資項目審批的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。4、境外投資項目核準暫行管理辦法

國家發(fā)展改革委令2004第29號

第一章總則第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為規(guī)范對境外投資項目的核準管理，特制定本辦法。第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類法人（以下稱“投資主體”），及其通過在境外控股的企業(yè)或機構(gòu)，在境外進行的投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項目的核準。投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)進行的投資項目的核準，適用本辦法。第三條本辦法所稱境外投資項目指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動。第二章核準機關(guān)及權(quán)限第四條國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準管理。資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準，其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。大額用匯類項目指在前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目，此類項目由國家發(fā)展改革委核準，其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。第五條中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等省級發(fā)展改革部門核準，項目核準權(quán)不得下放。為及時掌握核準項目信息，省級發(fā)展改革部門在核準之日起20個工作日內(nèi)，將項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六條中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內(nèi)出具備案證明。第七條前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。第三章核準程序第八條按核準權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準的項目，由投資主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。第九條國家發(fā)展改革委核準前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資的項目，以及核準前往未建交國家、敏感地區(qū)投資的項目前，應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。有關(guān)部門在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提出書面意見。第十條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估報告。第十一條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準，或向國務(wù)院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準決定或提出審核意見，由國家發(fā)展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。前款規(guī)定的核準期限，不包括委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間。第十二條國家發(fā)展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件；對不予核準的項目，應(yīng)以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第十三條境外競標或收購項目，應(yīng)在投標或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前，向國家發(fā)展改革委報送書面信息報告。國家發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認函件。信息報告的主要內(nèi)容包括：（一）投資主體基本情況；（二）項目投資背景情況；（三）投資地點、方向、預(yù)計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；（四）工作時間計劃表。第十四條投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請核準。經(jīng)核準的該項前期費用計入項目投資總額。第十五條已經(jīng)核準的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國家發(fā)展改革委申請變更：（一）建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；（二）建設(shè)地點發(fā)生變化；（三）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；（四）中方投資超過原核準的中方投資額20％及以上。變更核準的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章項目申請報告第十六條報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱、投資方基本情況；（二）項目背景情況及投資環(huán)境情況；（三）項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況；（四）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；（五）購并或參股項目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。第十七條報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應(yīng)附以下文件：（一）公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；（三）銀行出具的融資意向書；（四）以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件；（五）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；（六）境外競標或收購項目，應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報送信息報告，并附國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認函件。第五章核準條件及效力第十八條國家發(fā)展改革委核準項目的條件為：（一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國際法準則；（二）符合\o"查看更多"經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民\o"查看更多"經(jīng)濟發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進技術(shù)；（三）符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定；（四）投資主體具備相應(yīng)的投資實力。第十九條投資主體憑國家發(fā)展改革委的核準文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。本辦法第六條規(guī)定的中央管理企業(yè)憑國家發(fā)展改革委出具的備案證明，辦理上述有關(guān)手續(xù)。第二十條投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得國家發(fā)展改革委出具的項目核準文件或備案證明。第二十一條國家發(fā)展改革委出具的核準文件應(yīng)規(guī)定核準文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準文件是投資主體辦理本辦法第十九條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，投資主體辦理上述相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)同時出示國家發(fā)展改革委出具的準予延續(xù)文件。第二十二條對未經(jīng)有權(quán)機構(gòu)核準或備案的境外投資項目，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。第二十三條投資主體以提供虛假材料等不正當手段，取得項目核準文件或備案證明的，國家發(fā)展改革委可以撤銷對該項目的核準文件或備案證明。第二十四條國家發(fā)展改革委可以對投資主體執(zhí)行項目情況和省級發(fā)展改革部門核準境外投資項目情況進行監(jiān)督檢查，并對查實問題依法進行處理。第六章附則第二十五條各省級發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法的規(guī)定，制定相應(yīng)的核準管理辦法。第二十六條自然人和其他組織在境外進行的投資項目的核準，參照本辦法執(zhí)行。第二十七條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。第二十八條本辦法自2004年10月9日起施行。此前有關(guān)境外投資項目審批的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。5、國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄國家發(fā)展改革委發(fā)改投資［2004］1927號

按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神，以下固定資產(chǎn)投資項目，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或?qū)徟?。一、企業(yè)投資項目（一）核電站項目；（二）新建機場項目；（三）城市快速軌道交通項目；（四）大型主題公園項目；（五）庫容10億立方米及以上的國際及跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項目和總投資10億元及以上的需中央政府協(xié)調(diào)的水資源配置調(diào)整項目；（六）總裝機容量100萬千瓦及以上的水電站、抽水蓄能電站項目；（七）總裝機容量120萬千瓦及以上的火電站項目；（八）國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)500萬噸及以上的煤炭開發(fā)項目；（九）年產(chǎn)100萬噸及以上的煤炭液化項目；（十）年產(chǎn)200萬噸及以上的新油田開發(fā)項目；（十一）年產(chǎn)30億立方米及以上新氣田開發(fā)項目；（十二）進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施項目；（十三）國家原油存儲設(shè)施項目；（十四）總投資50億元及以上的跨?。▍^(qū)、市）輸油（氣）管道干線項目；（十五）跨境、跨海灣公路橋梁、隧道項目；（十六）300公里及以上的新建鐵路項目；（十七）新建集裝箱、煤炭、礦石、油氣港區(qū)項目；（十八）總投資50億元及以上的鋼鐵、有色、稀土礦山開發(fā)項目；（十九）年加工原油500萬噸及以上的煉油項目、年產(chǎn)量60萬噸及以上的乙烯項目；（二十）總投資50億元及以上的造船基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二十一）總投資50億元及以上的《政府核準的投資項目目錄》（2004年本）中的社會事業(yè)項目；（二十二）中方投資2億美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目，中方投資用匯額5000萬美元及以上的非資源類境外投資項目；（二十三）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目。二、政府投資項目（一）使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、中央統(tǒng)還國外貸款5億元及以上項目；（二）使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、統(tǒng)借自還國外貸款的總投資50億元及以上項目。三、有國務(wù)院專項規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準的專項規(guī)定的，按專項規(guī)定執(zhí)行。6、國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準投資項目的管理辦法國家發(fā)展改革委發(fā)改投資［2005］76號

一、對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄（試行）》（發(fā)改投資〔2004〕1927號文附件，以下簡稱《目錄》）內(nèi)符合按照國家有關(guān)規(guī)定批準的行業(yè)和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，有關(guān)方面意見一致的項目，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審批或核準，報國務(wù)院備案。報國務(wù)院備案時應(yīng)附上國土資源部、環(huán)?？偩?、行業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關(guān)單位的意見和咨詢機構(gòu)的評估論證意見，以及國家發(fā)展改革委關(guān)于該項目符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等情況的說明。二、對于《目錄》內(nèi)屬于下列情況之一的項目，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審批或核準的初步意見，報請國務(wù)院審批或核準：（一）發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以外的項目；（二）產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目；（三）符合第一條規(guī)定的條件，但性質(zhì)特殊、影響重大的項目；（四）有關(guān)方面意見不盡一致，但從\o"查看更多"經(jīng)濟和社會發(fā)展全局考慮仍有必要建設(shè)的項目；（五）國務(wù)院明確要求報送國務(wù)院審批或核準的項目。三、關(guān)于城市快速軌道交通規(guī)劃及項目的審批或核準，分兩類情況進行處理：一是對北京、上海、廣州、深圳等財力較強、有城市快速軌道交通項目建設(shè)和運營管理經(jīng)驗的城市，其城市快速軌道交通規(guī)劃及項目由國家發(fā)展改革委審批或核準，報國務(wù)院備案；二是對其他城市，其城市快速軌道交通規(guī)劃由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批，具體項目由國家發(fā)展改革委審批或核準，報國務(wù)院備案。四、對于《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布之前已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過項目建議書的項目，原則上按上述規(guī)定辦理，即對于《目錄》內(nèi)可行性研究報告或項目申請報告符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求、有關(guān)方面意見一致的項目，以及《目錄》外的項目，由國家發(fā)展改革委審批或核準后報國務(wù)院備案；對于《目錄》內(nèi)不符合上述條件或在可行性研究階段對原方案的投資規(guī)模、土地使用、環(huán)境影響、資金來源等有較大調(diào)整的項目，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準。五、要逐步建立和完善政府投資責任追究制度，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。與項目審批、核準、實施有關(guān)的單位要各司其職、各負其責：（一）發(fā)展改革部門：對項目的審批（核準）以及向國務(wù)院提出審批（核準）的審查意見承擔責任，著重對項目是否符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護了\o"查看更多"經(jīng)濟安全和公眾利益，資源開發(fā)利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現(xiàn)壟斷等負責。（二）環(huán)境保護主管部門：對項目是否符合環(huán)境影響評價的法律法規(guī)要求，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，擬采取的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等負責。（三）國土資源主管部門：對項目是否符合土地利用總體規(guī)劃和國家供地政策，項目擬用地規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定和控制要求，補充耕地方案是否可行等負責，對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是否合理負責。（四）城市規(guī)劃主管部門：對項目是否符合城市規(guī)劃要求、選址是否合理等負責。（五）有關(guān)行業(yè)主管部門：對項目是否符合國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定負責。（六）其他有關(guān)主管部門：對項目是否符合國家法律法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定負責。（七）金融機構(gòu)：按照國家有關(guān)規(guī)定對申請貸款的項目獨立審貸，對貸款風險負責。（八）咨詢機構(gòu)：對咨詢評估結(jié)論負責。（九）項目（法人）單位：對項目的申報程序是否符合有關(guān)規(guī)定、申報材料是否真實、是否按照經(jīng)審批或核準的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)負責，并承擔投資項目的資金來源、技術(shù)方案、市場前景、\o"查看更多"經(jīng)濟效益等方面的風險。7、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于改進和完善企業(yè)投資項目核準程序有關(guān)規(guī)定的通知國家發(fā)展改革委發(fā)改辦投資［2005］1463號

各司、局、室：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，對企業(yè)投資建設(shè)的重大項目和限制類項目實行核準制。2004年9月，我委頒布了《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(國家發(fā)展改革委第19號令)等規(guī)范性文件，初步建立了企業(yè)投資項目核準制度?？傮w上看，核準機關(guān)、有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)和中介機構(gòu)正在不斷適應(yīng)新的要求，核準制的建立和實施進展順利。隨著我委、有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)發(fā)布實施一系列核準制的管理辦法和指導(dǎo)意見，特別是發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入制度的逐步建立，核準制度將進一步得到完善?？紤]工作的實際情況，在深入調(diào)查研究、充分征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)委主任辦公會議討論決定，在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行核準程序的同時，對特定項目試行出具咨詢復(fù)函的改進措施，即：我委對項目進行核準之前，在有關(guān)單位提出要求的前提下，我委可從產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局等方面進行初步審核，然后以咨詢復(fù)函等方式作出答復(fù)?，F(xiàn)就有關(guān)問題規(guī)定如下：一、規(guī)范出具咨詢復(fù)函的行為(一)咨詢復(fù)函的適用范圍，是需要對具體項目與發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系進行解釋說明的少數(shù)特定項目，在實際工作中要從嚴掌握。(二)咨詢復(fù)函的性質(zhì)，是為企業(yè)投資決策提供政策咨詢服務(wù)，不是預(yù)核準文件，也不是核準企業(yè)投資項目的必要程序，要與批復(fù)項目建議書嚴格區(qū)分。(三)各有關(guān)司局應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)項目的不同情況，對咨詢復(fù)函的具體內(nèi)容和格式作出統(tǒng)一規(guī)定。主要包括：1、該項目的建設(shè)是否符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的要求；2、主要產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模、工藝路線設(shè)計、關(guān)鍵設(shè)備選型等是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的要求；3、必要時，對項目前期工作中應(yīng)該注意的重點問題提出建議。(四)企業(yè)、國務(wù)院有關(guān)部門和省級發(fā)展改革部門，可以就企業(yè)投資的重大項目與發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系問題，向我委提出政策咨詢要求。對此，我委可以出具咨詢復(fù)函，也可以通過電話等其它方式予以答復(fù)。(五)企業(yè)應(yīng)當自主開展項目的前期工作。國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃等部門以及金融機構(gòu)應(yīng)當獨立審查，作出行政許可或發(fā)放貸款的決定。二、繼續(xù)完善核準制度(一)投資司要抓緊研究制定《項目申請報告示范文本》、《企業(yè)投資項目核準咨詢評估大綱》等配套文件，指導(dǎo)企業(yè)的項目申報工作和咨詢機構(gòu)的咨詢評估工作。(二)各有關(guān)司局要抓緊進行發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入制度的研究制定工作，經(jīng)過批準后，以適當方式予以公布，加強對企業(yè)進行投資決策和行政機關(guān)實施行政許可的指導(dǎo)。(三)為了與投資體制改革相銜接，國家環(huán)?？偩峙c我委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》、國土資源部發(fā)布了《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》。各有關(guān)司局在實施核準制工作中，要按照有關(guān)規(guī)定嚴格把握，并對企業(yè)的項目申請進行指導(dǎo)。投資司要加強與國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃等部門的溝通和協(xié)調(diào)，繼續(xù)完善實施核準制的有關(guān)管理辦法。(四)各有關(guān)司局要及時掌握實施核準制，特別是試行出具咨詢復(fù)函改進措施的實際情況，注意發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，更好地為企業(yè)服務(wù)，并認真落實國家的宏觀調(diào)控政策。8、國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知國家發(fā)展改革委發(fā)改投資［2004］2656號

國家院各部門、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號，以下簡稱《決定》中指出，“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，

區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”，“備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督”。為了貫徹落實國務(wù)院《決定》精神，切實做好備案工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、充分認識實行備案制的重要意義對企業(yè)投資項目實行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認真做好備案工作，有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向，可以更加準確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時發(fā)布投資信息，引導(dǎo)全社