河南省河道采砂管理辦法

第一條為加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域河道（不包括國家直接管理的河道）內(nèi)從事采砂及其管理活動，適用本辦法。本辦法所稱河道采砂，是指在河道（包括水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)開采砂石、取土和淘金等活動。第三條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織、協(xié)調(diào)工作，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。河道采砂管理工作實行責任制，河道防汛責任人對河道采砂管理工作負責。第四條縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。縣級以上人民政府公安部門負責河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為?？h級以上人民政府交通運輸、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理工作。第五條河道采砂實行規(guī)劃制度。編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當充分考慮河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和水生態(tài)安全的要求，符合流域綜合規(guī)劃和河道防洪、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃，并與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信等設(shè)施及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園保護范圍的，應(yīng)當征求有關(guān)部門的意見。第六條淮河干流、洪汝河、沙潁河、唐白河、伊洛河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、惠濟河、渦河、賈魯河的河道采砂規(guī)劃由有關(guān)省轄市人民政府水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)行政主管部門意見后，報省人民政府水行政主管部門批準。其他河道的采砂規(guī)劃由有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)行政主管部門意見后，報省轄市人民政府水行政主管部門批準，并報省人民政府水行政主管部門備案。經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。第七條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）砂石儲量、分布與補給分析；（二）禁采區(qū)和可采區(qū)；（三）禁采期和可采期；（四）年度采砂控制總量和開采深度；（五）采砂作業(yè)方式、采砂機具數(shù)量控制；（六）沿河兩岸堆砂場的控制數(shù)量及布局；（七）棄料堆放地點、處理方式和現(xiàn)場清理要求；（八）采砂影響分析；（九）規(guī)劃實施與管理。第八條下列區(qū)域為禁采區(qū)：（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護范圍；（二）河道頂沖段、險工、險段；（三）橋梁、碼頭、浮橋、渡口、航道、過河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護范圍；（四）飲用水源保護區(qū)；（五）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和濕地公園；（六）依法禁止采砂的其他區(qū)域。第九條下列時段為禁采期：（一）主汛期；（二）河道達到或者超過警戒水位時，水庫達到或者超過汛期限制水位時；（三）依法禁止采砂的其他時段。第十條省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標志。在可采區(qū)、可采期內(nèi)，因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門可以按照管理權(quán)限，劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。第十一條省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃，制定年度采砂實施方案并予以公告，并向上一級人民政府水行政主管部門備案。年度采砂實施方案包括可采區(qū)的具體范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)機具及其數(shù)量等。第十二條河道采砂實行許可制度。河道采砂許可證由省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。第十三條申請從事河道采砂，應(yīng)當向采砂所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：（一）河道采砂申請書；（二）營業(yè)執(zhí)照；（三）開采的地點、深度、范圍（附范圍圖）；（四）開采量（包括日采量、總采量）；（五）河道采砂機具和相應(yīng)技術(shù)人員的基本情況；（六）砂石堆放地點，棄料處理及現(xiàn)場處理、平整方案；（七）與有利害關(guān)系的第三方達成的協(xié)議。申請人提交有關(guān)材料復(fù)印件時，應(yīng)當同時交驗原件，并對所提交材料的真實性負責。第十四條縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當自收到采砂申請之日起５個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次告知申請人應(yīng)當補正的全部內(nèi)容；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按要求提交全部補正材料的，予以受理。第十五條縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂申請后，屬于本級許可的，應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定；屬于省轄市人民政府水行政主管部門許可的，應(yīng)當自受理之日起５個工作日內(nèi)提出審查意見，報有許可權(quán)的省轄市人民政府水行政主管部門，省轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當自收到審查意見之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。第十六條經(jīng)審查符合下列條件的，有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當作出準予許可的決定，向申請人發(fā)放河道采砂許可證；不符合下列條件的，作出不予許可的決定，書面告知申請人并說明理由：（一）申請人經(jīng)依法注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；（二）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；（三）符合可利用采砂總量和年度控制開采量的要求；（四）作業(yè)方式符合規(guī)定；（五）有符合要求的采砂機具和采砂技術(shù)人員；（六）有符合要求的砂石堆放地點，棄料處理及現(xiàn)場處理、平整方案；（七）與有利害關(guān)系的第三方達成協(xié)議；（八）無違法采砂記錄；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十七條河道采砂許可涉及國土資源、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門的，由水行政主管部門會同同級有關(guān)部門審批。有關(guān)部門自接到水行政主管部門的征求意見函后，應(yīng)當于10日內(nèi)提出意見并反饋。因征求意見所需時間不計算在審批河道采砂許可的期限內(nèi)。第十八條有兩個以上申請人對同一區(qū)域提出河道采砂申請的，水行政主管部門應(yīng)當通過公開招標的方式作出河道采砂許可的決定。其具體程序依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第十九條河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。河道采砂許可證的有效期不超過１年。河道采砂許可證有效期滿或者開采總量已達到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的，河道采砂許可證自行失效。第二十條省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門年審批采砂總量不得超過河道采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當在每年１月31日前將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度的河道采砂許可證審批發(fā)放情況和實施情況報上一級人民政府水行政主管部門備案。第二十一條從事河道采砂活動應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進行采砂；（二）及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體；（三）不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個人；（四）不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設(shè)施；（五）在禁采期應(yīng)當將采砂機具撤出河道管理范圍；（六）在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當服從通航安全要求，并在作業(yè)區(qū)設(shè)立明顯標志；（七）有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。第二十二條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂活動的監(jiān)督檢查，及時查處違法采砂行為，維護河道采砂秩序。第二十三條縣級以上人民政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：（一）進入采砂單位的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；（二）要求采砂單位如實提供與河道采砂有關(guān)的資料；（三）責令采砂單位停止違法采砂行為。第二十四條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同公安、交通運輸、國土資源等部門定期進行執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為，由有關(guān)部門依據(jù)各自的職責依法作出處理。第二十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法河道采砂活動的，都有權(quán)向縣級以上人民政府水行政主管部門舉報，水行政主管部門應(yīng)當及時查處。第二十六條各級人民政府、水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃的；（二）不履行河道采砂管理職責，造成河道采砂秩序混亂或者重大責任事故的；（三）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；（四）不依法查處河道采砂違法行為的；（五）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。第二十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進行采砂的，依法予以取締或者收回河道采砂許可證，并由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處１萬元以上５萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，并處１萬元以上３萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的；（二）未及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體的。第二十九條違反本辦法規(guī)定，在禁采期未將采砂機具撤