從濰坊實(shí)踐看城管執(zhí)法中政府與公眾良性互動(dòng)關(guān)系構(gòu)建路徑一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口日益密集，城市管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。城管執(zhí)法作為城市管理的重要手段，承擔(dān)著維護(hù)城市秩序、保障城市環(huán)境、促進(jìn)城市發(fā)展的重要職責(zé)，其執(zhí)法效果直接關(guān)系到城市的形象和居民的生活質(zhì)量。城管執(zhí)法涵蓋了城市的各個(gè)角落，從維護(hù)市容市貌、規(guī)范市場(chǎng)秩序，到保障環(huán)境衛(wèi)生、處理違法建設(shè)等，每一項(xiàng)工作都與城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民的日常生活息息相關(guān)。良好的城管執(zhí)法能夠營(yíng)造整潔、有序、宜居的城市環(huán)境，提升居民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在城管執(zhí)法實(shí)踐中，政府與公眾之間的互動(dòng)關(guān)系卻常常面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一些城管執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，由于執(zhí)法方式不當(dāng)、溝通技巧欠缺等原因，引發(fā)了與公眾的矛盾和沖突，導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法的不滿和質(zhì)疑，甚至對(duì)政府的公信力產(chǎn)生了負(fù)面影響。部分城管執(zhí)法人員在處理流動(dòng)攤販問(wèn)題時(shí)，簡(jiǎn)單地采取驅(qū)趕、扣押物品等強(qiáng)硬手段，忽視了攤販的生存需求和合理訴求，引發(fā)了激烈的對(duì)抗和沖突，不僅影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也損害了政府的形象。這些問(wèn)題不僅阻礙了城管執(zhí)法工作的順利開展，也對(duì)城市管理的效果和政府與公眾的關(guān)系造成了嚴(yán)重的沖擊。濰坊市作為山東省的重要城市，在城市管理和城管執(zhí)法方面也面臨著類似的問(wèn)題。隨著濰坊市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市管理的任務(wù)日益繁重，城管執(zhí)法中政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系問(wèn)題也逐漸凸顯。研究濰坊市城管執(zhí)法中政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，深入了解濰坊市城管執(zhí)法中政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，能夠?yàn)闉H坊市城管執(zhí)法部門提供有針對(duì)性的改進(jìn)建議和措施，有助于提升城管執(zhí)法的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)公眾對(duì)城管執(zhí)法的理解和支持，促進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)，從而推動(dòng)濰坊市城市管理工作的順利開展，提升城市的整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改善政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系，能夠更好地滿足公眾對(duì)城市管理的需求和期望，提高公眾的滿意度和幸福感，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從理論價(jià)值來(lái)看，本研究有助于豐富和完善城市管理和行政法學(xué)的相關(guān)理論。通過(guò)對(duì)濰坊市城管執(zhí)法中政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的實(shí)證研究，能夠?yàn)槌鞘泄芾碇姓c公眾互動(dòng)關(guān)系的理論研究提供實(shí)踐案例和數(shù)據(jù)支持，進(jìn)一步深化對(duì)政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解，推動(dòng)相關(guān)理論的發(fā)展和創(chuàng)新。本研究還能夠?yàn)槠渌鞘性诔枪軋?zhí)法中構(gòu)建政府與公眾良性互動(dòng)關(guān)系提供借鑒和參考，具有一定的普適性和推廣價(jià)值。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，城市管理模式與我國(guó)存在一定差異，雖無(wú)完全對(duì)應(yīng)的“城管執(zhí)法”概念，但在城市治理、政府與公眾互動(dòng)等方面有諸多值得借鑒的研究成果。美國(guó)學(xué)者強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與在城市管理中的關(guān)鍵作用，認(rèn)為通過(guò)社區(qū)組織、居民代表與政府部門的合作，能夠有效解決城市問(wèn)題，提升城市治理水平。在處理城市環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序問(wèn)題時(shí)，美國(guó)部分城市會(huì)邀請(qǐng)社區(qū)居民參與決策和監(jiān)督，使政府決策更貼合民眾需求，增強(qiáng)公眾對(duì)政府管理的認(rèn)同感。在政府與公眾互動(dòng)關(guān)系研究領(lǐng)域，國(guó)外學(xué)者著重關(guān)注信息公開、公眾參與渠道以及溝通機(jī)制的建設(shè)。他們認(rèn)為，政府應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾披露信息，搭建多樣化的公眾參與平臺(tái)，如聽證會(huì)、在線論壇等，以促進(jìn)政府與公眾的雙向溝通，提高政府決策的科學(xué)性和民主性。國(guó)內(nèi)關(guān)于城管執(zhí)法的研究起步較早，且成果豐碩。早期研究主要聚焦于城管執(zhí)法的體制機(jī)制問(wèn)題，探討如何優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，以解決執(zhí)法過(guò)程中的多頭管理、職責(zé)不清等難題。有學(xué)者指出，我國(guó)城管執(zhí)法存在法律依據(jù)不足、執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。隨著研究的深入，學(xué)者們逐漸關(guān)注到城管執(zhí)法中的社會(huì)矛盾和公眾關(guān)系問(wèn)題，開始從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科視角分析城管與公眾沖突的深層次原因，并提出相應(yīng)的解決策略。一些研究認(rèn)為，城管執(zhí)法人員與公眾之間的矛盾，不僅源于執(zhí)法方式和理念的差異，還與社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益分配等因素密切相關(guān)。在政府與公眾互動(dòng)關(guān)系方面，國(guó)內(nèi)研究主要圍繞如何提高公眾參與度、增強(qiáng)政府公信力以及構(gòu)建和諧互動(dòng)模式等方面展開。有研究指出，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，積極傾聽公眾意見，回應(yīng)公眾訴求，以提升公眾對(duì)政府的信任和支持。一些學(xué)者還探討了新媒體在政府與公眾互動(dòng)中的作用，認(rèn)為新媒體為政府與公眾的溝通提供了新的渠道和平臺(tái)，能夠打破信息壁壘，促進(jìn)信息的快速傳播和共享，增強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)效果。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在城管執(zhí)法研究中，對(duì)于特定地區(qū)城管執(zhí)法中政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的實(shí)證研究相對(duì)較少，尤其是針對(duì)濰坊市這樣具有代表性的城市，相關(guān)研究更為匱乏。在政府與公眾互動(dòng)關(guān)系研究中，雖然提出了一些理論框架和建議，但在實(shí)際操作層面的研究還不夠深入，缺乏具體的實(shí)踐案例和可操作性的措施。本研究將以濰坊市為例，深入探討城管執(zhí)法中政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、案例分析等方法，揭示其中存在的問(wèn)題及原因，并提出針對(duì)性的解決策略，以期在研究視角和實(shí)踐應(yīng)用方面有所創(chuàng)新。1.3研究方法與思路為全面、深入地探究濰坊市城管執(zhí)法中政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性。本研究采用實(shí)地考察法，深入濰坊市各城區(qū)的城管執(zhí)法一線，觀察城管執(zhí)法人員的日常工作狀態(tài)、執(zhí)法流程以及與公眾的現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)情況。在濰坊市的多個(gè)商業(yè)街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)執(zhí)法區(qū)域，實(shí)地觀察城管執(zhí)法人員對(duì)流動(dòng)攤販的管理、對(duì)店外經(jīng)營(yíng)的整治等執(zhí)法行為，詳細(xì)記錄執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和公眾的反應(yīng)。通過(guò)實(shí)地考察，能夠直觀地感受城管執(zhí)法的實(shí)際工作環(huán)境，獲取第一手資料，為后續(xù)研究提供真實(shí)、具體的素材。問(wèn)卷調(diào)查法也是本研究的重要方法之一。通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的問(wèn)卷，廣泛收集濰坊市公眾對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)知、態(tài)度、滿意度以及對(duì)政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的看法和建議。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的了解程度、對(duì)執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)、參與城市管理的意愿以及對(duì)政府信息公開的需求等多個(gè)方面。通過(guò)大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，能夠獲取大量的數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而準(zhǔn)確把握公眾的意見和需求，揭示政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。為進(jìn)一步深入了解城管執(zhí)法中政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的細(xì)節(jié)和深層次問(wèn)題，本研究還運(yùn)用了訪談法。與濰坊市城管執(zhí)法人員、公眾代表、相關(guān)政府部門工作人員以及專家學(xué)者進(jìn)行面對(duì)面的訪談，深入探討城管執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及各方對(duì)改善政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的建議和期望。在訪談過(guò)程中，鼓勵(lì)訪談對(duì)象暢所欲言，分享他們的真實(shí)經(jīng)歷和想法，獲取豐富的定性信息，為研究提供多角度的思考和分析。案例分析法在本研究中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。選取濰坊市城管執(zhí)法中的典型案例，如某起城管與攤販沖突事件、某社區(qū)的城市管理共建共治案例等，對(duì)其進(jìn)行深入剖析，從事件的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果以及各方的反應(yīng)和處理方式等方面入手，分析政府與公眾互動(dòng)關(guān)系在具體事件中的表現(xiàn)和問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為構(gòu)建良性互動(dòng)關(guān)系提供實(shí)踐參考。本研究的整體思路是，首先通過(guò)實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查，全面了解濰坊市城管執(zhí)法中政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息；然后運(yùn)用訪談法和案例分析法，深入分析存在的問(wèn)題及原因；最后結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性的構(gòu)建政府與公眾良性互動(dòng)關(guān)系的策略和建議。在研究過(guò)程中，注重各研究方法之間的相互補(bǔ)充和驗(yàn)證，確保研究結(jié)果的可信度和有效性。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1治理與善治理論2.1.1理論內(nèi)涵治理理論興起于20世紀(jì)90年代，是對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式的反思與超越。與傳統(tǒng)的統(tǒng)治概念不同，治理強(qiáng)調(diào)的是一種多元主體參與、合作管理的理念，其權(quán)力運(yùn)行方向不再是單一的自上而下，而是呈現(xiàn)出多向度、互動(dòng)性的特點(diǎn)。它涵蓋了政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等多個(gè)主體，這些主體在共同的目標(biāo)下，通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式，共同管理社會(huì)公共事務(wù)。在城市管理中，治理理論認(rèn)為，城市的良好運(yùn)行不能僅僅依靠政府的單方面管理，還需要市場(chǎng)力量的參與、社會(huì)組織的協(xié)同以及市民的積極配合。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，引入市場(chǎng)投資，不僅可以緩解政府的財(cái)政壓力，還能提高建設(shè)效率和質(zhì)量；社會(huì)組織可以在社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足；市民作為城市的主人，他們的參與和監(jiān)督能夠確保城市管理決策更符合公眾利益。善治是治理理論的進(jìn)一步發(fā)展和升華，是治理的理想狀態(tài)。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。善治包含多個(gè)要素，合法性是指社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，政府的決策和行為必須得到公民的認(rèn)可和支持，才能具備合法性基礎(chǔ)；透明性要求政府信息公開，決策過(guò)程透明，讓公民能夠充分了解政府的工作和決策依據(jù)，增強(qiáng)政府與公民之間的信任；責(zé)任性強(qiáng)調(diào)政府和其他治理主體對(duì)其行為負(fù)責(zé)，在城市管理中，對(duì)于城市環(huán)境問(wèn)題、公共設(shè)施建設(shè)等工作，相關(guān)部門必須明確責(zé)任，積極履行職責(zé)；法治是善治的重要保障，所有治理行為都應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，確保公平公正；回應(yīng)性要求政府及時(shí)回應(yīng)公民的需求和訴求，提高政府的服務(wù)效率和質(zhì)量；有效性則關(guān)注治理的實(shí)際效果，以較低的成本實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在城市交通管理中，政府通過(guò)廣泛征求市民意見，制定合理的交通規(guī)劃和政策，提高交通管理的效率和服務(wù)質(zhì)量，讓市民出行更加便捷，這就是善治的體現(xiàn)。2.1.2對(duì)城管執(zhí)法的啟示治理與善治理論為城管執(zhí)法提供了全新的視角和思路，對(duì)改善城管執(zhí)法中政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。治理與善治理論強(qiáng)調(diào)多元主體參與城市管理，鼓勵(lì)公眾參與城市管理決策。在城管執(zhí)法中，政府應(yīng)改變以往單一主體管理的模式，積極引導(dǎo)公眾參與到城市管理中來(lái)?？梢酝ㄟ^(guò)召開聽證會(huì)、設(shè)立市民意見箱、開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等方式，廣泛征求公眾對(duì)城市管理政策、執(zhí)法方式等方面的意見和建議，讓公眾真正參與到城市管理的決策過(guò)程中。在制定關(guān)于城市攤販管理的政策時(shí)，組織召開由城管執(zhí)法人員、攤販代表、市民代表、專家學(xué)者等多方參與的聽證會(huì)，充分聽取各方的意見和訴求，共同制定出既符合城市管理要求，又能兼顧攤販和市民利益的政策。這樣不僅可以提高決策的科學(xué)性和民主性，還能增強(qiáng)公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的理解和支持，減少執(zhí)法阻力。該理論還強(qiáng)調(diào)政府與公眾的合作與互動(dòng)，城管執(zhí)法應(yīng)從傳統(tǒng)的強(qiáng)制執(zhí)法向合作執(zhí)法轉(zhuǎn)變。城管執(zhí)法人員應(yīng)與公眾建立良好的溝通和合作關(guān)系，尊重公眾的權(quán)利和利益，共同解決城市管理中的問(wèn)題。在處理城市環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)，城管執(zhí)法人員可以與社區(qū)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)合作，開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳活動(dòng)，組織志愿者參與環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，共同維護(hù)城市的整潔和美觀。通過(guò)這種合作執(zhí)法的方式，可以充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性和主動(dòng)性，形成城市管理的合力，提高城管執(zhí)法的效果。治理與善治理論追求公共利益最大化，城管執(zhí)法應(yīng)將保障公共利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法人員應(yīng)平衡好各方利益關(guān)系，既要維護(hù)城市的秩序和環(huán)境，又要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，如流動(dòng)攤販的生存權(quán)益等。通過(guò)合理規(guī)劃攤位、提供就業(yè)指導(dǎo)等方式，幫助流動(dòng)攤販合法經(jīng)營(yíng)，在保障城市秩序的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。2.2服務(wù)型政府理論2.2.1理論核心服務(wù)型政府理論是現(xiàn)代政府治理理念的重要體現(xiàn)，其核心在于以公民為中心，將滿足公民需求、保障公民權(quán)益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在服務(wù)型政府的理念下，政府不再僅僅是高高在上的管理者，而是公共服務(wù)的提供者，致力于為公民提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的公共服務(wù)。政府的權(quán)力來(lái)源于人民，理應(yīng)服務(wù)于人民，政府的各項(xiàng)政策和決策都應(yīng)充分考慮公民的利益和意愿，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，要求政府從傳統(tǒng)的以管理為主的模式向以服務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)積極主動(dòng)地了解公民的需求，通過(guò)制定科學(xué)合理的政策、提供完善的公共設(shè)施和服務(wù)等方式，滿足公民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的需求。政府加大對(duì)教育的投入，改善教育設(shè)施，提高教育質(zhì)量，確保每個(gè)公民都能享受到公平而優(yōu)質(zhì)的教育資源；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，為公民提供便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。該理論還注重政府的責(zé)任性和回應(yīng)性。政府對(duì)其提供的公共服務(wù)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須確保服務(wù)的質(zhì)量和效果。當(dāng)公民對(duì)公共服務(wù)提出意見和建議時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，積極改進(jìn)工作，不斷提高服務(wù)水平。政府建立健全投訴處理機(jī)制，對(duì)公民的投訴和建議進(jìn)行及時(shí)、有效的處理，讓公民感受到政府的關(guān)心和重視。服務(wù)型政府還強(qiáng)調(diào)政府的透明度和問(wèn)責(zé)制，要求政府公開公共服務(wù)的信息和決策過(guò)程，接受公眾的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任和支持。2.2.2在城管執(zhí)法中的體現(xiàn)在城管執(zhí)法中，服務(wù)型政府理論有著多方面的具體體現(xiàn)，對(duì)改善城管執(zhí)法與公眾的關(guān)系、提升城管執(zhí)法的效果具有重要意義。服務(wù)型政府理論要求城管執(zhí)法人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。城管執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)不僅是維護(hù)城市秩序，更重要的是為市民提供良好的城市環(huán)境和服務(wù)。在執(zhí)法過(guò)程中，要尊重市民的權(quán)利和尊嚴(yán)，關(guān)注市民的需求和利益，以服務(wù)者的姿態(tài)與市民進(jìn)行溝通和交流。在處理流動(dòng)攤販問(wèn)題時(shí)，城管執(zhí)法人員不應(yīng)僅僅采取簡(jiǎn)單的驅(qū)趕、處罰等手段，而是要了解攤販的實(shí)際困難和需求，通過(guò)合理規(guī)劃攤位、提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等方式，幫助攤販合法經(jīng)營(yíng)，既維護(hù)了城市秩序，又保障了攤販的生存權(quán)益。該理論促使城管執(zhí)法人員改善執(zhí)法態(tài)度，做到文明執(zhí)法。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要使用文明用語(yǔ)，保持理性和克制，避免與市民發(fā)生沖突。遇到問(wèn)題時(shí)，要耐心傾聽市民的意見和訴求，通過(guò)溝通和協(xié)商解決問(wèn)題。在處理市民對(duì)城管執(zhí)法的質(zhì)疑和不滿時(shí)，城管執(zhí)法人員要以平和的心態(tài)，向市民解釋執(zhí)法的依據(jù)和目的，爭(zhēng)取市民的理解和支持。服務(wù)型政府理論推動(dòng)城管執(zhí)法部門優(yōu)化執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果。城管執(zhí)法部門應(yīng)采用多元化的執(zhí)法手段，綜合運(yùn)用教育、引導(dǎo)、服務(wù)等方式，解決城市管理中的問(wèn)題，而不是單純依賴行政處罰。通過(guò)開展宣傳教育活動(dòng)，提高市民的城市管理意識(shí)和法律意識(shí)，引導(dǎo)市民自覺遵守城市管理規(guī)定；為市民提供便捷的服務(wù)，如設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)、開通網(wǎng)上辦事平臺(tái)等，方便市民辦理相關(guān)事務(wù)，提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的滿意度。三、濰坊市城管執(zhí)法中政府與公眾關(guān)系現(xiàn)狀3.1執(zhí)法工作概況濰坊市城管執(zhí)法部門承擔(dān)著廣泛而重要的職責(zé)，其工作范圍覆蓋了濰坊市的各個(gè)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旨在維護(hù)城市的正常秩序、提升城市環(huán)境品質(zhì)，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。在城市管理方面，濰坊市城管執(zhí)法部門重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、違規(guī)戶外廣告等影響市容市貌的行為。在商業(yè)繁華區(qū)域，如奎文區(qū)的泰華商圈、濰城區(qū)的中百商圈等地，城管執(zhí)法人員加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)清理占道經(jīng)營(yíng)的攤販，確保道路暢通和行人安全；對(duì)未經(jīng)審批擅自搭建的建筑物和構(gòu)筑物，依法進(jìn)行拆除，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性；對(duì)違規(guī)設(shè)置的戶外廣告，責(zé)令商家限期整改或予以拆除，使城市的視覺環(huán)境更加整潔美觀。規(guī)劃執(zhí)法也是城管執(zhí)法的重要領(lǐng)域。濰坊市城管執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，對(duì)未經(jīng)許可的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目進(jìn)行查處。在城市建設(shè)過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有建設(shè)單位或個(gè)人違反規(guī)劃要求進(jìn)行施工，城管執(zhí)法部門立即介入，下達(dá)停工通知書，并依法進(jìn)行處罰，以保障城市建設(shè)按照規(guī)劃有序進(jìn)行。市政管理方面，濰坊市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督城市道路、橋梁、排水等市政設(shè)施的維護(hù)和使用情況。定期對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施損壞、堵塞等問(wèn)題，確保市政設(shè)施的正常運(yùn)行。對(duì)破壞市政設(shè)施的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保障市民對(duì)市政設(shè)施的正常使用權(quán)益。在公用事業(yè)管理領(lǐng)域，濰坊市城管執(zhí)法部門對(duì)城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。檢查供水企業(yè)的水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)、供氣企業(yè)的安全措施是否到位、供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等，保障公共服務(wù)的質(zhì)量和安全，維護(hù)市民的基本生活需求。交通管理方面，濰坊市城管執(zhí)法部門協(xié)助交通管理部門維護(hù)城市道路上的交通秩序，重點(diǎn)管理違規(guī)停車等行為。在市區(qū)的主要道路和繁華地段，對(duì)違規(guī)停放的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行勸導(dǎo)和處罰，確保道路交通安全暢通，提高城市交通運(yùn)行效率。在食品藥品監(jiān)管方面，濰坊市城管執(zhí)法部門主要處理戶外公共場(chǎng)所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣藥品等行為。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校周邊等區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)食品攤販的監(jiān)管，檢查其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和食品衛(wèi)生狀況，保障市民的飲食安全；對(duì)違法回收販賣藥品的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)藥品市場(chǎng)的正常秩序。近年來(lái)，濰坊市城管執(zhí)法部門不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，積極應(yīng)對(duì)城市管理中的各種挑戰(zhàn)。在2024年，全市城管執(zhí)法部門共出動(dòng)執(zhí)法人員[X]人次，處理各類城市管理案件[X]起，其中占道經(jīng)營(yíng)案件[X]起，違規(guī)建設(shè)案件[X]起，違規(guī)戶外廣告案件[X]起。通過(guò)持續(xù)的執(zhí)法行動(dòng)，濰坊市的城市環(huán)境得到了顯著改善，城市秩序更加規(guī)范，市民的生活質(zhì)量得到了有效提升。3.2互動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查3.2.1調(diào)查方法與樣本為全面深入了解濰坊市城管執(zhí)法中政府與公眾的互動(dòng)現(xiàn)狀，本研究綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查和訪談兩種方法。問(wèn)卷調(diào)查能夠大規(guī)模收集公眾的看法和意見，獲取量化數(shù)據(jù)，以便進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；訪談則可以深入了解各方的真實(shí)想法和感受，獲取豐富的定性信息，兩者相互補(bǔ)充，確保調(diào)查結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。在問(wèn)卷調(diào)查方面，本研究采用分層抽樣的方法選取樣本。將濰坊市的城區(qū)按照區(qū)域和人口密度劃分為不同層次，包括商業(yè)中心區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)等，然后在每個(gè)層次中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的社區(qū)和公共場(chǎng)所，如商場(chǎng)、公園、學(xué)校周邊等，作為調(diào)查地點(diǎn)。在這些地點(diǎn)隨機(jī)選取過(guò)往市民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以確保樣本的多樣性和代表性。共發(fā)放問(wèn)卷800份，回收有效問(wèn)卷720份，有效回收率為90%。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋多個(gè)方面，包括公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的了解程度，如是否了解城管執(zhí)法的職責(zé)范圍、執(zhí)法程序等；對(duì)城管執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)，如執(zhí)法是否公正、文明，執(zhí)法效果是否滿意等；參與城市管理的意愿，是否愿意參與城市管理活動(dòng)，通過(guò)何種方式參與等；對(duì)政府信息公開的需求，希望獲取哪些城管執(zhí)法相關(guān)信息，對(duì)信息公開的及時(shí)性和準(zhǔn)確性的評(píng)價(jià)等；以及對(duì)政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的看法和建議，如是否與城管執(zhí)法人員有過(guò)溝通交流，溝通效果如何，對(duì)改善互動(dòng)關(guān)系的期望等。在訪談方面，本研究選取了多類訪談對(duì)象，包括城管執(zhí)法人員、公眾代表、相關(guān)政府部門工作人員以及專家學(xué)者。城管執(zhí)法人員作為城管執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者，能夠提供執(zhí)法一線的實(shí)際情況和工作中的困難與挑戰(zhàn)；公眾代表來(lái)自不同職業(yè)、年齡和社會(huì)背景，能夠反映不同群體對(duì)城管執(zhí)法的看法和需求；相關(guān)政府部門工作人員可以從宏觀政策和管理層面提供信息和見解；專家學(xué)者則憑借專業(yè)知識(shí)和研究經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城管執(zhí)法中政府與公眾互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行深入分析和指導(dǎo)。共進(jìn)行訪談50人次，其中城管執(zhí)法人員20人次，公眾代表20人次，相關(guān)政府部門工作人員5人次，專家學(xué)者5人次。訪談采用半結(jié)構(gòu)化的方式進(jìn)行，提前準(zhǔn)備好訪談提綱，涵蓋城管執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如城管與攤販的矛盾、公眾參與城市管理的途徑和效果、政府信息公開的現(xiàn)狀和問(wèn)題等，以及各方對(duì)改善政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的建議和期望。在訪談過(guò)程中，鼓勵(lì)訪談對(duì)象自由表達(dá)觀點(diǎn)和看法，根據(jù)訪談對(duì)象的回答進(jìn)行追問(wèn)和深入探討，以獲取更豐富、更有價(jià)值的信息。3.2.2調(diào)查結(jié)果分析從溝通頻率來(lái)看，調(diào)查結(jié)果顯示，僅有30%的公眾表示與城管執(zhí)法人員有過(guò)主動(dòng)溝通交流，其中大部分溝通是因?yàn)樽陨砩婕俺枪軋?zhí)法事項(xiàng)，如經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到城管執(zhí)法管理。在這些溝通中，40%的公眾表示溝通次數(shù)較少，僅在遇到問(wèn)題時(shí)才進(jìn)行溝通；20%的公眾表示溝通較為頻繁，但主要是在城管執(zhí)法人員進(jìn)行日常巡查或執(zhí)法行動(dòng)時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單交流。這表明政府與公眾之間的溝通頻率較低，缺乏常態(tài)化的溝通機(jī)制，公眾與城管執(zhí)法人員之間的互動(dòng)不夠主動(dòng)和深入。在信息反饋方面，當(dāng)公眾向城管執(zhí)法部門提出意見和建議后，只有50%的公眾表示得到了及時(shí)回復(fù)，其中能夠有效解決問(wèn)題的比例僅為30%。部分公眾反映，他們提出的關(guān)于城市管理的一些合理建議，如在某些區(qū)域設(shè)置便民攤位、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理等，沒(méi)有得到城管執(zhí)法部門的重視和回應(yīng)，或者雖然得到了回復(fù)，但問(wèn)題并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決。這說(shuō)明城管執(zhí)法部門在信息反饋機(jī)制上存在不足，對(duì)公眾的意見和建議處理效率不高，未能充分體現(xiàn)對(duì)公眾參與的尊重和重視。公眾對(duì)城管執(zhí)法的滿意度也是衡量政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的重要指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)城管執(zhí)法的總體滿意度為60%。其中，對(duì)城管執(zhí)法人員的工作態(tài)度滿意度為65%，認(rèn)為大部分城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中能夠保持禮貌和耐心；對(duì)執(zhí)法效果的滿意度為55%，部分公眾認(rèn)為雖然城管執(zhí)法在一定程度上改善了城市環(huán)境和秩序，但仍存在一些問(wèn)題，如占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等現(xiàn)象時(shí)有反彈；對(duì)執(zhí)法公正性的滿意度為60%，少數(shù)公眾表示對(duì)城管執(zhí)法的處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行過(guò)程存在疑慮，認(rèn)為存在不公平的情況。這表明公眾對(duì)城管執(zhí)法工作既有一定的認(rèn)可，也存在一些不滿和期望，政府與公眾在城管執(zhí)法方面的互動(dòng)關(guān)系還有較大的提升空間。從調(diào)查結(jié)果還可以看出，不同年齡、職業(yè)和文化程度的公眾對(duì)城管執(zhí)法的看法和需求存在一定差異。年齡較大的公眾更關(guān)注城市環(huán)境的整潔和秩序，對(duì)城管執(zhí)法的嚴(yán)格性有較高期望；年輕公眾則更注重城市管理的人性化和創(chuàng)新性，希望城管執(zhí)法能夠采用更靈活、更包容的方式。從事商業(yè)活動(dòng)的公眾對(duì)城管執(zhí)法的管理方式和政策穩(wěn)定性較為關(guān)注，希望能夠在合法經(jīng)營(yíng)的前提下獲得更多的支持和便利；普通居民則更關(guān)心生活環(huán)境的改善和公共服務(wù)的質(zhì)量。文化程度較高的公眾對(duì)政府與公眾互動(dòng)的參與度和透明度有更高的要求，希望能夠通過(guò)更多的渠道參與城市管理決策。這些差異反映了公眾需求的多樣性，政府在城管執(zhí)法中應(yīng)充分考慮不同群體的特點(diǎn)和需求，采取針對(duì)性的措施，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)和溝通，提高公眾的滿意度和參與度。3.3互動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)通過(guò)對(duì)濰坊市城管執(zhí)法中政府與公眾互動(dòng)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，可以總結(jié)出當(dāng)前兩者互動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)。矛盾沖突時(shí)有發(fā)生是較為突出的特點(diǎn)之一。在城管執(zhí)法過(guò)程中，由于執(zhí)法工作涉及到眾多利益主體，且部分執(zhí)法行為可能對(duì)相對(duì)人的利益產(chǎn)生直接影響，導(dǎo)致矛盾沖突難以避免。在對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的整治中，流動(dòng)攤販為了維持生計(jì)，往往不愿意配合城管執(zhí)法人員的工作，雙方容易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法方式上可能存在簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題，缺乏與公眾的有效溝通和協(xié)商，進(jìn)一步激化了矛盾。部分城管執(zhí)法人員在面對(duì)流動(dòng)攤販時(shí)，沒(méi)有充分考慮攤販的實(shí)際困難和合理訴求，直接采取驅(qū)趕、扣押物品等強(qiáng)硬手段，引發(fā)了攤販的不滿和反抗，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，甚至引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。公眾參與度有待提高也是當(dāng)前互動(dòng)關(guān)系的明顯特征。盡管公眾對(duì)城市管理有著一定的關(guān)注和參與意愿，但在實(shí)際的城管執(zhí)法中，公眾的參與程度仍然較低。一方面，公眾缺乏有效的參與渠道和平臺(tái)，不知道如何參與到城市管理中來(lái)。目前，濰坊市雖然設(shè)立了一些公眾參與的渠道，如12345政務(wù)服務(wù)熱線、市民意見箱等，但這些渠道的宣傳和推廣力度不夠，公眾對(duì)其了解和使用程度較低。另一方面，城管執(zhí)法部門對(duì)公眾參與的重視程度不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公眾參與在城市管理中的重要性，對(duì)公眾提出的意見和建議處理不及時(shí)、不重視，導(dǎo)致公眾參與的積極性受挫。一些公眾通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)熱線反映城市管理問(wèn)題，但城管執(zhí)法部門沒(méi)有及時(shí)回復(fù)和處理，使得公眾對(duì)參與城市管理失去信心。信息不對(duì)稱問(wèn)題普遍存在。城管執(zhí)法部門與公眾之間在信息獲取和傳遞方面存在較大差距。城管執(zhí)法部門掌握著大量的執(zhí)法信息和城市管理政策，但由于信息公開制度不完善，沒(méi)有及時(shí)將這些信息向公眾公布，導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的了解有限，容易產(chǎn)生誤解。城管執(zhí)法部門在制定一些城市管理政策時(shí)，沒(méi)有提前向公眾征求意見，政策出臺(tái)后也沒(méi)有進(jìn)行充分的宣傳和解讀，公眾對(duì)政策的內(nèi)容和目的不了解，難以配合執(zhí)法工作。公眾對(duì)城管執(zhí)法的具體職責(zé)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等信息也缺乏了解，在與城管執(zhí)法人員的互動(dòng)中處于被動(dòng)地位，容易引發(fā)矛盾和沖突。互信基礎(chǔ)較為薄弱。由于矛盾沖突的頻繁發(fā)生、公眾參與度不高以及信息不對(duì)稱等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致政府與公眾之間的互信基礎(chǔ)較為薄弱。公眾對(duì)城管執(zhí)法部門的執(zhí)法行為存在疑慮和不信任，認(rèn)為城管執(zhí)法人員存在執(zhí)法不公、濫用職權(quán)等問(wèn)題；城管執(zhí)法部門對(duì)公眾也缺乏足夠的信任，擔(dān)心公眾的參與會(huì)干擾執(zhí)法工作的正常開展。這種互信缺失的狀況嚴(yán)重影響了政府與公眾之間的互動(dòng)關(guān)系，增加了城管執(zhí)法的難度和成本。盡管當(dāng)前存在諸多問(wèn)題，但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著城市管理理念的不斷更新、執(zhí)法方式的改進(jìn)以及公眾素質(zhì)的提高，濰坊市城管執(zhí)法中政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系正逐漸朝著積極的方向發(fā)展。公眾對(duì)城管執(zhí)法的評(píng)價(jià)漸趨理性和客觀公正，開始理解城管執(zhí)法工作的重要性和難度；城管執(zhí)法部門也在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法水平和服務(wù)意識(shí)，積極探索與公眾的良性互動(dòng)模式，努力改善政府與公眾的關(guān)系。四、影響良性互動(dòng)關(guān)系的因素4.1傳統(tǒng)城市管理理念傳統(tǒng)城市管理理念在長(zhǎng)期的城市發(fā)展過(guò)程中逐漸形成，對(duì)濰坊市城管執(zhí)法中政府與公眾互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響，其中“重管理、輕服務(wù)”和“官本位”思想尤為突出。在傳統(tǒng)城市管理理念中，“重管理、輕服務(wù)”的傾向較為明顯。城管執(zhí)法部門往往將工作重點(diǎn)放在對(duì)城市秩序的維護(hù)和對(duì)違法行為的查處上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)管理的強(qiáng)制性和權(quán)威性，而忽視了為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要性。在處理占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，城管執(zhí)法人員可能更注重對(duì)攤販的驅(qū)趕和處罰，而沒(méi)有充分考慮到攤販的生存需求以及市民對(duì)便利購(gòu)物的需求。這種只注重管理而忽視服務(wù)的理念，容易引發(fā)公眾的不滿和抵觸情緒，導(dǎo)致政府與公眾之間的關(guān)系緊張。一些流動(dòng)攤販大多是為了維持生計(jì)而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他們?cè)诔鞘兄腥狈Ψ€(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和渠道。如果城管執(zhí)法人員僅僅采取強(qiáng)硬的管理手段，而不提供諸如規(guī)劃合理的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、給予經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等服務(wù)，就會(huì)使攤販的生存面臨困境，進(jìn)而引發(fā)他們對(duì)城管執(zhí)法的反感和對(duì)抗，破壞政府與公眾之間的和諧關(guān)系?！肮俦疚弧彼枷朐趥鹘y(tǒng)城市管理理念中也根深蒂固。部分城管執(zhí)法人員受“官本位”思想的影響，將自己視為城市的管理者和權(quán)力的行使者，高高在上，缺乏對(duì)公眾的尊重和理解。在執(zhí)法過(guò)程中，他們往往以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，對(duì)公眾的意見和訴求置若罔聞，甚至采取強(qiáng)制手段來(lái)推行執(zhí)法工作，導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法的信任度降低。在處理市民對(duì)城市管理的建議時(shí)，一些城管執(zhí)法人員沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)為自己的決策和執(zhí)法行為是正確的，不需要聽取公眾的意見。這種“官本位”思想使得城管執(zhí)法人員與公眾之間缺乏有效的溝通和交流，無(wú)法建立起相互信任的關(guān)系，嚴(yán)重影響了政府與公眾的互動(dòng)效果。傳統(tǒng)城市管理理念下的執(zhí)法方式往往缺乏靈活性和人性化。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，習(xí)慣于按照固定的模式和程序進(jìn)行執(zhí)法，不考慮具體情況和公眾的實(shí)際需求，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。在處理一些輕微違法行為時(shí)，仍然采取嚴(yán)厲的處罰措施，沒(méi)有給予當(dāng)事人足夠的教育和引導(dǎo)，容易引起公眾的不滿和反感。這種缺乏靈活性和人性化的執(zhí)法方式，不僅無(wú)法解決城市管理中的問(wèn)題，反而會(huì)加劇政府與公眾之間的矛盾和沖突。傳統(tǒng)城市管理理念中對(duì)公眾參與的重視程度不足。城市管理被視為政府的單方面行為，公眾的參與權(quán)和決策權(quán)被忽視。這種觀念使得公眾在城市管理中處于被動(dòng)接受的地位，無(wú)法充分表達(dá)自己的意見和訴求，也無(wú)法參與到城市管理的決策和執(zhí)行過(guò)程中。公眾對(duì)城市管理的積極性和主動(dòng)性受到抑制，政府與公眾之間的互動(dòng)缺乏活力和動(dòng)力。在制定城市管理政策時(shí)，沒(méi)有廣泛征求公眾的意見，導(dǎo)致政策與公眾的需求和利益脫節(jié)，難以得到公眾的支持和配合。四、影響良性互動(dòng)關(guān)系的因素4.2行政執(zhí)法體制障礙4.2.1職責(zé)劃分不明確在濰坊市城管執(zhí)法中，職責(zé)劃分不明確是影響政府與公眾良性互動(dòng)關(guān)系的重要體制障礙之一。城管執(zhí)法部門與其他部門之間存在著廣泛的職責(zé)交叉和界限模糊問(wèn)題，這在多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域均有體現(xiàn)。在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面，城管執(zhí)法部門與環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)保部門的職責(zé)存在重疊。對(duì)于一些垃圾傾倒、環(huán)境污染等問(wèn)題，城管執(zhí)法部門依據(jù)城市管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)垃圾的清運(yùn)和處理，環(huán)保部門則對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處罰。然而，在實(shí)際工作中，當(dāng)出現(xiàn)垃圾亂倒、環(huán)境污染事件時(shí)，各部門之間常常出現(xiàn)職責(zé)推諉的情況，導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決。一些居民隨意將生活垃圾傾倒在公共區(qū)域，城管執(zhí)法部門認(rèn)為這屬于環(huán)衛(wèi)部門的清理職責(zé)范圍，環(huán)衛(wèi)部門則認(rèn)為這是城管執(zhí)法部門的監(jiān)管不力，環(huán)保部門也可能認(rèn)為自身主要負(fù)責(zé)工業(yè)污染等大環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于此類生活垃圾傾倒問(wèn)題難以界定責(zé)任。這種職責(zé)不清的狀況使得問(wèn)題長(zhǎng)期存在，不僅影響了城市環(huán)境的整潔和美觀，也引發(fā)了公眾的不滿和質(zhì)疑，降低了公眾對(duì)政府部門的信任度。在市場(chǎng)管理方面，城管執(zhí)法部門與工商、食藥監(jiān)等部門的職責(zé)也存在交叉。對(duì)于一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)且涉及食品衛(wèi)生安全的攤販，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)整治占道經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市容秩序；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格和行為；食藥監(jiān)部門則負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管。但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，容易出現(xiàn)管理漏洞和執(zhí)法空白。一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的食品攤販在街頭占道經(jīng)營(yíng)，城管執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行驅(qū)趕和處罰后，攤販可能會(huì)換個(gè)地方繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，而工商和食藥監(jiān)部門由于信息溝通不暢，未能及時(shí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)資格和食品衛(wèi)生狀況進(jìn)行查處，導(dǎo)致食品安全隱患長(zhǎng)期存在，公眾的健康權(quán)益得不到有效保障。職責(zé)劃分不明確還導(dǎo)致了執(zhí)法資源的浪費(fèi)和執(zhí)法效率的低下。由于各部門之間職責(zé)不清，在處理一些城市管理問(wèn)題時(shí)，往往需要多個(gè)部門同時(shí)出動(dòng)執(zhí)法力量，造成執(zhí)法資源的重復(fù)投入。在整治一處違規(guī)建設(shè)時(shí)，城管執(zhí)法部門、規(guī)劃部門、住建部門可能都會(huì)參與其中，但由于職責(zé)分工不明確，各部門之間難以形成有效的合力，執(zhí)法行動(dòng)往往缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，問(wèn)題解決不徹底。這種情況不僅增加了政府的行政成本，也讓公眾對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，不利于政府與公眾的良性互動(dòng)。4.2.2執(zhí)法程序不規(guī)范執(zhí)法程序不規(guī)范是濰坊市城管執(zhí)法中存在的另一個(gè)重要體制障礙，對(duì)政府與公眾的信任關(guān)系造成了嚴(yán)重的破壞。在城管執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員存在不嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法行為缺乏公正性和合法性，引發(fā)公眾的不滿和抵觸情緒。在行政處罰案件中，部分執(zhí)法人員存在程序違法的現(xiàn)象。在作出行政處罰決定前，未依法向當(dāng)事人告知其享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，剝奪了當(dāng)事人的合法權(quán)益。一些執(zhí)法人員在對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤販進(jìn)行罰款時(shí)，沒(méi)有向攤販說(shuō)明罰款的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有告知攤販有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，直接開具罰款單據(jù)，這種行為嚴(yán)重違反了行政處罰的法定程序，容易引發(fā)攤販的不滿和反抗。一些執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，存在證據(jù)收集不充分、不合法的問(wèn)題。在處理違法建設(shè)案件時(shí)，沒(méi)有對(duì)違法建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的勘查和記錄，收集的證據(jù)不足以證明違法事實(shí)的存在，或者在證據(jù)收集過(guò)程中存在程序違法的情況，如未經(jīng)當(dāng)事人同意擅自進(jìn)入其住宅進(jìn)行調(diào)查取證等，這些證據(jù)在后續(xù)的執(zhí)法程序中可能會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效，導(dǎo)致執(zhí)法工作陷入被動(dòng)。執(zhí)法程序的不透明也是一個(gè)突出問(wèn)題。城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)向公眾公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果，導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法工作缺乏了解，容易產(chǎn)生誤解和不信任。一些城管執(zhí)法人員在拆除違法建筑時(shí)，沒(méi)有向周邊居民和社會(huì)公眾公開拆除的原因、依據(jù)和程序，引發(fā)居民的恐慌和不滿，甚至引發(fā)群體性事件。公眾對(duì)執(zhí)法程序的不了解，也使得他們?cè)谟龅匠枪軋?zhí)法問(wèn)題時(shí)，不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)一步加劇了政府與公眾之間的矛盾。執(zhí)法程序不規(guī)范還表現(xiàn)為執(zhí)法隨意性大，不同執(zhí)法人員對(duì)相同情況的處理方式存在差異，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在處理占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，有的執(zhí)法人員對(duì)攤販進(jìn)行勸說(shuō)教育，有的執(zhí)法人員則直接進(jìn)行罰款或扣押物品，這種執(zhí)法的隨意性讓公眾感到不公平，降低了公眾對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)可度和信任度。執(zhí)法程序的不規(guī)范嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和公信力，破壞了政府與公眾之間的信任關(guān)系，阻礙了城管執(zhí)法工作的順利開展，必須加以解決。4.3城管執(zhí)法部門自身因素4.3.1人員素質(zhì)參差不齊城管執(zhí)法人員作為城管執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者，其素質(zhì)的高低直接影響著執(zhí)法效果和政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系。在濰坊市城管執(zhí)法隊(duì)伍中，存在著人員素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，這在一定程度上制約了城管執(zhí)法工作的順利開展。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)城市管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的理解不夠深入，在執(zhí)法過(guò)程中難以準(zhǔn)確運(yùn)用法律條文進(jìn)行判斷和處理。在處理違法建設(shè)案件時(shí)，一些執(zhí)法人員對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定掌握不熟練，無(wú)法準(zhǔn)確判斷建設(shè)行為是否違法，以及違法的程度和性質(zhì)，導(dǎo)致執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差。部分執(zhí)法人員對(duì)城市管理中的一些專業(yè)性問(wèn)題，如城市規(guī)劃、市政設(shè)施管理等，缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)技能，在面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法情況時(shí)，難以提出有效的解決方案。一些執(zhí)法人員的法律意識(shí)淡薄，存在執(zhí)法不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象。在行政處罰過(guò)程中，不按照法定程序進(jìn)行操作，隨意簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，如在作出行政處罰決定前，未依法告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，或者未充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害。一些執(zhí)法人員還存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，在執(zhí)法過(guò)程中，利用手中的權(quán)力為自己謀取不正當(dāng)利益，如接受管理對(duì)象的賄賂，對(duì)其違法行為視而不見，或者對(duì)不同的管理對(duì)象采取不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法不公，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象和公信力。部分執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏與公眾溝通的技巧和能力。在執(zhí)法過(guò)程中，以管理者的姿態(tài)自居，對(duì)公眾態(tài)度生硬、冷漠，不尊重公眾的意見和訴求，導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法人員產(chǎn)生反感和抵觸情緒。在處理市民對(duì)城市管理的投訴和建議時(shí)，一些執(zhí)法人員沒(méi)有及時(shí)回復(fù)和處理，或者回復(fù)內(nèi)容敷衍了事，沒(méi)有真正解決市民的問(wèn)題，使市民對(duì)城管執(zhí)法部門的滿意度降低。這些人員素質(zhì)問(wèn)題不僅影響了城管執(zhí)法的質(zhì)量和效果，也破壞了政府與公眾之間的信任關(guān)系，阻礙了政府與公眾的良性互動(dòng)。4.3.2執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法方式是城管執(zhí)法部門與公眾直接接觸的重要環(huán)節(jié)，其合理性和有效性直接影響著公眾對(duì)城管執(zhí)法的接受程度和評(píng)價(jià)。在濰坊市城管執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員存在執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題，這是導(dǎo)致政府與公眾矛盾沖突的重要原因之一。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，過(guò)于依賴強(qiáng)制性手段，忽視了對(duì)管理對(duì)象的教育和引導(dǎo)。在處理占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，往往直接采取驅(qū)趕、扣押物品等強(qiáng)硬措施，而不考慮攤販的實(shí)際困難和合理訴求，也不向攤販宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，導(dǎo)致攤販對(duì)城管執(zhí)法產(chǎn)生不滿和反抗情緒。這種簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式不僅不能從根本上解決問(wèn)題，反而容易引發(fā)矛盾升級(jí)，使問(wèn)題變得更加復(fù)雜和難以解決。在一些商業(yè)街區(qū)，城管執(zhí)法人員為了整治占道經(jīng)營(yíng)，在沒(méi)有提前通知攤販的情況下，突然對(duì)攤販進(jìn)行驅(qū)趕，并扣押其經(jīng)營(yíng)物品，引發(fā)了攤販的強(qiáng)烈不滿，甚至出現(xiàn)了攤販與執(zhí)法人員發(fā)生肢體沖突的情況，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和政府形象。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏耐心和理性，容易與管理對(duì)象發(fā)生言語(yǔ)沖突甚至肢體沖突。在面對(duì)管理對(duì)象的不配合或質(zhì)疑時(shí)，不能保持冷靜和克制，而是采取激烈的言辭進(jìn)行回應(yīng)，甚至動(dòng)手推搡管理對(duì)象，導(dǎo)致矛盾激化。一些執(zhí)法人員在處理市民對(duì)城管執(zhí)法的質(zhì)疑時(shí)，不能以平和的心態(tài)進(jìn)行解釋和溝通，而是與市民爭(zhēng)吵起來(lái)，使原本可以通過(guò)溝通解決的問(wèn)題變得更加棘手，進(jìn)一步損害了政府與公眾的關(guān)系。執(zhí)法方式的簡(jiǎn)單粗暴還表現(xiàn)為執(zhí)法的隨意性較大，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。不同的執(zhí)法人員在處理相同或類似的問(wèn)題時(shí)，采取的執(zhí)法方式和處罰標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑。在處理違規(guī)停車問(wèn)題時(shí)，有的執(zhí)法人員只是進(jìn)行口頭警告，而有的執(zhí)法人員則直接開具罰單，這種執(zhí)法的隨意性讓公眾感到不公平，降低了公眾對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)可度和信任度。簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市管理的目標(biāo)，還會(huì)加劇政府與公眾之間的矛盾和沖突，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須加以改進(jìn)。4.4社會(huì)外部環(huán)境影響4.4.1輿論導(dǎo)向偏差在信息傳播高度發(fā)達(dá)的今天，媒體作為信息傳播的重要載體，對(duì)公眾認(rèn)知的塑造具有不可忽視的作用。在濰坊市城管執(zhí)法中，輿論導(dǎo)向偏差成為影響政府與公眾良性互動(dòng)關(guān)系的重要外部因素之一。部分媒體在報(bào)道城管執(zhí)法事件時(shí)，存在片面性和選擇性的問(wèn)題。一些媒體為了吸引眼球、追求新聞熱度，往往更傾向于報(bào)道城管執(zhí)法中的負(fù)面事件，如城管與攤販的沖突、執(zhí)法人員的不規(guī)范行為等，而對(duì)城管執(zhí)法工作的積極成果和正面案例報(bào)道較少。2024年，濰坊市某區(qū)城管執(zhí)法部門成功整治了一處長(zhǎng)期存在的臟亂差的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改善了周邊居民的生活環(huán)境，贏得了居民的廣泛贊譽(yù)。然而，這一正面事件在媒體上的報(bào)道卻寥寥無(wú)幾。相反，同年發(fā)生的一起城管與攤販的小規(guī)模沖突事件，卻被多家媒體大肆報(bào)道，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和對(duì)城管執(zhí)法的質(zhì)疑。這種片面的報(bào)道方式容易使公眾對(duì)城管執(zhí)法工作形成負(fù)面印象，忽視了城管執(zhí)法在維護(hù)城市秩序、改善城市環(huán)境等方面所做出的努力和貢獻(xiàn)。媒體報(bào)道的不客觀也加劇了輿論導(dǎo)向的偏差。部分媒體在報(bào)道城管執(zhí)法事件時(shí)，缺乏深入的調(diào)查和了解，僅憑片面的信息或當(dāng)事人的一面之詞就進(jìn)行報(bào)道，導(dǎo)致報(bào)道內(nèi)容與事實(shí)不符，誤導(dǎo)了公眾。在2023年的一起城管執(zhí)法事件中，媒體報(bào)道稱城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈譴責(zé)。但經(jīng)過(guò)后續(xù)的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)真相是攤販先對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行了言語(yǔ)辱罵和推搡，城管執(zhí)法人員在制止過(guò)程中采取了必要的防衛(wèi)措施，并非媒體所報(bào)道的暴力執(zhí)法。這種不客觀的報(bào)道不僅損害了城管執(zhí)法部門的形象，也破壞了政府與公眾之間的信任關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展使得信息傳播更加迅速和廣泛，也為輿論導(dǎo)向偏差的產(chǎn)生提供了更多的空間。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，一些不實(shí)信息和負(fù)面言論容易迅速傳播和擴(kuò)散，形成網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)，對(duì)公眾認(rèn)知產(chǎn)生不良影響。一些自媒體為了追求流量，故意發(fā)布一些關(guān)于城管執(zhí)法的虛假信息或夸張言論，引發(fā)網(wǎng)友的關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)，導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法的誤解和不滿情緒不斷加劇。輿論導(dǎo)向偏差還導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法的誤解和偏見進(jìn)一步加深。公眾在獲取信息時(shí)，往往更傾向于相信媒體報(bào)道，尤其是一些負(fù)面報(bào)道更容易引起公眾的關(guān)注和共鳴。長(zhǎng)期受到這種輿論環(huán)境的影響，公眾容易對(duì)城管執(zhí)法產(chǎn)生刻板印象，認(rèn)為城管執(zhí)法就是簡(jiǎn)單粗暴、不公正的，從而對(duì)城管執(zhí)法工作產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意配合城管執(zhí)法工作，甚至在城管執(zhí)法過(guò)程中故意制造麻煩，阻礙執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。輿論導(dǎo)向偏差對(duì)濰坊市城管執(zhí)法中政府與公眾的良性互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，必須引起重視并加以糾正。4.4.2公眾觀念差異不同社會(huì)群體對(duì)城管執(zhí)法存在著顯著的觀念差異，這種差異源于多種因素，深刻影響著政府與公眾在城管執(zhí)法中的互動(dòng)關(guān)系。從職業(yè)角度來(lái)看，從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的群體，如個(gè)體商戶、流動(dòng)攤販等，他們對(duì)城管執(zhí)法的看法往往與自身的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。對(duì)于流動(dòng)攤販而言，擺攤經(jīng)營(yíng)是他們維持生計(jì)的重要方式，他們希望能夠在城市中找到一個(gè)穩(wěn)定、合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且希望城管執(zhí)法能夠更加人性化，給予他們一定的生存空間。然而，城管執(zhí)法部門為了維護(hù)城市秩序和市容市貌，往往會(huì)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等行為進(jìn)行整治，這就與流動(dòng)攤販的利益產(chǎn)生了沖突。一些流動(dòng)攤販認(rèn)為城管執(zhí)法過(guò)于嚴(yán)格，影響了他們的生計(jì)，對(duì)城管執(zhí)法存在抵觸情緒。而個(gè)體商戶則更關(guān)注城管執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)，希望城管執(zhí)法能夠嚴(yán)格打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、占道經(jīng)營(yíng)等行為，為他們創(chuàng)造一個(gè)公平、有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。但同時(shí)，他們也擔(dān)心城管執(zhí)法的隨意性會(huì)對(duì)他們的正常經(jīng)營(yíng)造成干擾，對(duì)城管執(zhí)法的公正性和規(guī)范性提出了較高的要求。普通居民對(duì)城管執(zhí)法的關(guān)注點(diǎn)主要集中在生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高上。他們希望城管執(zhí)法能夠有效整治城市中的臟亂差現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、噪音污染、違法建設(shè)等問(wèn)題的管理，為他們營(yíng)造一個(gè)整潔、舒適、安靜的生活環(huán)境。一些居民對(duì)城管執(zhí)法在維護(hù)城市秩序方面的工作表示認(rèn)可和支持，認(rèn)為城管執(zhí)法人員的辛勤工作為城市的美好環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。然而，也有部分居民對(duì)城管執(zhí)法的效率和效果提出了質(zhì)疑，認(rèn)為一些城市管理問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，如占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止、違法建設(shè)拆除不徹底等，對(duì)城管執(zhí)法的能力和工作態(tài)度表示不滿。不同年齡階段的公眾對(duì)城管執(zhí)法也存在觀念差異。年輕一代，尤其是接受過(guò)高等教育的年輕人，他們更注重城市管理的人性化和法治化，希望城管執(zhí)法能夠采用更加科學(xué)、合理的方式，尊重公民的權(quán)利和尊嚴(yán)。他們對(duì)新的城市管理理念和方法更容易接受，如數(shù)字化城管、柔性執(zhí)法等，并且更愿意通過(guò)參與城市管理活動(dòng)來(lái)表達(dá)自己的意見和建議。而年齡較大的公眾，他們對(duì)城市秩序和傳統(tǒng)的生活方式更為看重，對(duì)城管執(zhí)法的嚴(yán)格性有較高的期望，希望城管執(zhí)法能夠堅(jiān)決維護(hù)城市的秩序和規(guī)范。但由于他們對(duì)新事物的接受能力相對(duì)較弱，對(duì)一些創(chuàng)新的城管執(zhí)法方式可能存在不理解和不適應(yīng)的情況。文化程度的差異也會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法的觀念不同。文化程度較高的公眾，通常對(duì)法律法規(guī)和城市管理的相關(guān)知識(shí)有更深入的了解，他們更關(guān)注城管執(zhí)法的合法性、公正性和透明度，對(duì)城管執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平有更高的要求。他們希望通過(guò)合法的途徑參與城市管理決策，對(duì)城管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，以保障自己的合法權(quán)益。而文化程度較低的公眾，可能對(duì)城市管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城管執(zhí)法的理解更多基于自身的直觀感受。在面對(duì)城管執(zhí)法時(shí)，他們可能更容易受到情緒和周圍環(huán)境的影響，對(duì)城管執(zhí)法的配合度相對(duì)較低。公眾觀念的差異使得城管執(zhí)法部門在與公眾互動(dòng)時(shí)面臨著復(fù)雜的情況，需要充分考慮不同群體的特點(diǎn)和需求，采取針對(duì)性的措施，加強(qiáng)與公眾的溝通和交流，促進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)。五、國(guó)內(nèi)其他城市成功案例借鑒5.1南通如東：“溫度式執(zhí)法”與民同行近年來(lái)，南通如東縣在城管執(zhí)法領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新，通過(guò)一系列舉措，成功實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法者與被執(zhí)法者的良性互動(dòng)，其“溫度式執(zhí)法”模式為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。如東縣高度重視作風(fēng)建設(shè)，將其作為提升執(zhí)法水平和改善執(zhí)法形象的重要抓手。在全縣范圍內(nèi)開展了“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)”作風(fēng)建設(shè)整頓大討論活動(dòng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員深刻反思自身職責(zé)和使命，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感。通過(guò)列出問(wèn)題清單，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，并扎實(shí)推動(dòng)整改落實(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的工作作風(fēng)。在處理城市管理問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法人員不再以簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待管理對(duì)象，而是更加注重溝通和協(xié)商，充分尊重管理對(duì)象的合法權(quán)益，以平和、理性的態(tài)度解決問(wèn)題。規(guī)范執(zhí)法是如東縣城管執(zhí)法的重要原則。如東縣堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不松懈，不斷完善執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)。在全市城管系統(tǒng)首次舉辦的執(zhí)法崗位技能競(jìng)賽中，如東縣斬獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)，這充分體現(xiàn)了其在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的卓越成效。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法，如東縣確保了執(zhí)法行為的合法性和公正性，增強(qiáng)了公眾對(duì)城管執(zhí)法的信任和認(rèn)可。在行政處罰過(guò)程中，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作，充分保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，確保處罰決定的公正合理。如東縣強(qiáng)調(diào)用心用情用力辦好群眾身邊案，通過(guò)典型引路、案例示范等方式，推動(dòng)行政執(zhí)法工作整體提升。在處理一起小區(qū)業(yè)主擅自拆除承重墻的案件中，如東縣城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陳偉帶領(lǐng)執(zhí)法人員，積極與業(yè)主溝通，耐心釋法普法，同時(shí)聯(lián)系專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，協(xié)調(diào)相關(guān)各方解決問(wèn)題。在執(zhí)法過(guò)程中，陳偉不僅考慮到業(yè)主的實(shí)際情況，減輕其返工損失，還嚴(yán)格把關(guān)施工質(zhì)量，確保墻體恢復(fù)原狀。這起案件的成功處理，不僅解決了群眾的實(shí)際問(wèn)題，還贏得了業(yè)主的贊譽(yù)和信任。如東縣連續(xù)6年行政應(yīng)訴案件保持“零敗訴”，并光榮躋身“全國(guó)‘強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象’專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出單位”行列，這充分證明了其在執(zhí)法工作中的卓越成績(jī)和良好口碑。如東縣積極探索“包容審慎”監(jiān)管模式，助力疫后經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上。制定免罰輕罰清單，對(duì)涉企輕微違法行為從輕減輕處罰、不予處罰，為一線執(zhí)法隊(duì)伍提供了明確的免罰輕罰標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，規(guī)范了自由裁量權(quán)，提振了市場(chǎng)主體信心。對(duì)于一些在疫情期間因經(jīng)營(yíng)困難而出現(xiàn)輕微違法行為的企業(yè)，如東縣城管執(zhí)法部門在依法認(rèn)定其違法行為后，根據(jù)免罰輕罰清單，對(duì)其不予處罰或從輕減輕處罰，并通過(guò)批評(píng)教育和普法宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。如東縣還創(chuàng)新信用修復(fù)服務(wù)，定期梳理失信主體名單，主動(dòng)聯(lián)系已整改的企業(yè)，幫助其進(jìn)行信用修復(fù)，為企業(yè)重塑“信用”形象創(chuàng)造條件。通過(guò)這些舉措，如東縣實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法中政府與公眾的良性互動(dòng)，提升了城市管理水平，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。其成功經(jīng)驗(yàn)表明，在城管執(zhí)法中，只要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、用心辦案，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，就能夠贏得公眾的理解和支持，實(shí)現(xiàn)城市管理的目標(biāo)。5.2江蘇無(wú)錫：主動(dòng)釋疑凝聚共識(shí)在城市管理工作中，信息的有效溝通與公眾理解是實(shí)現(xiàn)政府與公眾良性互動(dòng)的關(guān)鍵。江蘇無(wú)錫市城市管理局在應(yīng)對(duì)“雨天灑水”這一公眾疑惑時(shí)的舉措，為如何化解公眾誤解、增進(jìn)公眾對(duì)城管工作的理解與支持提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在日常生活中，不少市民常常會(huì)看到這樣的場(chǎng)景：下雨天，灑水車依舊在道路上作業(yè)，這一現(xiàn)象引發(fā)了廣泛的公眾疑惑。從直觀感受和生活常識(shí)出發(fā)，公眾普遍認(rèn)為下雨天道路本就濕潤(rùn)，此時(shí)灑水車作業(yè)不僅是一種水資源的浪費(fèi)，還可能導(dǎo)致路面濕滑，給行人和車輛帶來(lái)安全隱患，甚至有人質(zhì)疑這是一種形式主義的“作秀”行為。這些誤解和質(zhì)疑在一定程度上影響了公眾對(duì)城管工作的評(píng)價(jià)，也對(duì)政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。面對(duì)公眾的疑惑，無(wú)錫市城市管理局積極主動(dòng)地采取行動(dòng)，通過(guò)官方渠道發(fā)文進(jìn)行詳細(xì)解釋。無(wú)錫城管部門指出，雨天灑水車灑水實(shí)際上是在“借雨發(fā)力”“借雨洗路”。平日里，隔離欄下的塵垢、道路上的泥土、泥漿、油污等污垢和頑漬，憑借普通的灑水作業(yè)很難徹底清除。然而，在雨水的濕潤(rùn)浸泡下，這些污垢會(huì)變軟變松，附著力大幅減弱，此時(shí)利用高壓水槍沖洗路面，能夠達(dá)到事半功倍的清潔效果。遇到中雨或暴雨時(shí)，由于雨水本身已經(jīng)具備足夠的沖刷力，灑水車便無(wú)需進(jìn)行“沖水”作業(yè)。雨天灑水還基于安全和清掃保潔兩大因素考慮。在雨天，道路兩側(cè)的污垢、頑漬和積泥受雨水浸刷后會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟酀{，這不僅影響交通安全，還容易造成車輛打滑、行人滑倒等事故。此時(shí)進(jìn)行沖洗，既能有效清潔路面，又能消除這些安全隱患。雨天樹葉、紙屑及塑料袋等垃圾幾乎與路面相粘連，清掃極為困難，環(huán)衛(wèi)工人需要花費(fèi)大量力氣，且效果不理想，同時(shí)還會(huì)對(duì)保潔人員的安全和交通通暢帶來(lái)一定影響。因此，通過(guò)灑水車沖洗后再進(jìn)行清掃，能夠更好地實(shí)現(xiàn)路面保潔的目的。為了讓公眾更加全面地了解環(huán)衛(wèi)作業(yè)的實(shí)際情況，無(wú)錫城管部門還對(duì)灑水車的作業(yè)模式進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。無(wú)錫環(huán)衛(wèi)部門會(huì)根據(jù)季節(jié)、天氣情況制定不同的灑水作業(yè)方案。夏季和秋季空氣、路面干燥，適當(dāng)增加沖灑水頻次，加大路面濕度；冬季時(shí)，作業(yè)時(shí)間集中在每天中午、下午溫度較高的時(shí)候，并取消夜間作業(yè)，最低氣溫在3℃以下停止沖灑水作業(yè)。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)屬于戶外露天作業(yè)，天氣因素對(duì)其影響較大，遇到暴雨、臺(tái)風(fēng)或者低溫、冰凍天氣，會(huì)及時(shí)停止沖灑水作業(yè)。無(wú)錫市城市管理局的主動(dòng)釋疑工作取得了顯著成效。通過(guò)詳細(xì)、專業(yè)的解釋，解開了市民心中的疑惑，糾正了公眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)雨天灑水作業(yè)的誤解，讓公眾對(duì)城管工作有了更深入、更科學(xué)的認(rèn)識(shí)。這一舉措不僅增強(qiáng)了公眾對(duì)城管工作的理解和支持，也提升了政府在公眾心目中的形象，促進(jìn)了政府與公眾之間的良性互動(dòng)。在相關(guān)新聞報(bào)道后的評(píng)論區(qū)，許多市民對(duì)城管部門的解釋表示認(rèn)可，對(duì)城管工作的辛苦和專業(yè)性有了新的認(rèn)識(shí)，甚至有市民主動(dòng)為城管工作點(diǎn)贊，呼吁大家更加理解和配合城管部門的工作。無(wú)錫市城市管理局的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在城管執(zhí)法工作中，面對(duì)公眾的疑惑和誤解，政府部門應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)地進(jìn)行溝通和解釋，通過(guò)提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的信息，讓公眾了解城管工作的科學(xué)性和必要性，從而贏得公眾的理解和支持，構(gòu)建更加和諧的政府與公眾互動(dòng)關(guān)系。5.3武漢洪山：推進(jìn)“無(wú)違建社區(qū)”創(chuàng)建武漢市洪山區(qū)在推進(jìn)“無(wú)違建社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作中，積極探索與公眾的有效互動(dòng)模式，取得了顯著成效，為城管執(zhí)法中政府與公眾的良性互動(dòng)提供了有益借鑒。洪山區(qū)高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)多種形式向市民廣泛宣傳“無(wú)違建社區(qū)（村）”創(chuàng)建的意義、目標(biāo)和相關(guān)政策法規(guī)。在社區(qū)、街道等公共場(chǎng)所，通過(guò)發(fā)放告市民書、懸掛橫幅、制作板報(bào)和墻報(bào)等方式，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，引導(dǎo)市民群眾理解、支持和配合違建整治工作。這些宣傳活動(dòng)不僅提高了市民對(duì)違法建設(shè)危害的認(rèn)識(shí)，也增強(qiáng)了市民的法律意識(shí)和參與意識(shí)，為創(chuàng)建工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。在多個(gè)社區(qū)開展的宣傳活動(dòng)中，居民們積極參與，主動(dòng)向執(zhí)法人員咨詢相關(guān)問(wèn)題，對(duì)違法建設(shè)的整治工作表示理解和支持，許多居民還表示愿意主動(dòng)監(jiān)督身邊的違建行為，形成了全民參與的良好局面。在查違行動(dòng)中，洪山區(qū)城管執(zhí)法部門注重與市民和施工方的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取他們的主動(dòng)配合。在卓刀泉街道的一次查違行動(dòng)中，執(zhí)法人員在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)楚康路保利拉菲路口有人違規(guī)搭建鋼質(zhì)結(jié)構(gòu)活動(dòng)板房，存在較大安全隱患。執(zhí)法人員第一時(shí)間與違建當(dāng)事人取得聯(lián)系，向其耐心宣傳查違條例法規(guī)政策，詳細(xì)說(shuō)明違法建設(shè)的危害和后果。當(dāng)事人在了解相關(guān)情況后，積極配合執(zhí)法工作，并承諾自行拆除違法建設(shè)。兩天后，執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該處鋼質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)筑物已自行拆除完畢。在關(guān)山街道，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)魯磨路中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）東校區(qū)內(nèi)存在未取得《建筑工程規(guī)劃許可證》的磚混結(jié)構(gòu)房屋。執(zhí)法人員隨即與施工方取得聯(lián)系，施工方表示該處房屋系施工工地用房，已荒廢且與校園環(huán)境格格不入，還存在安全隱患，愿意主動(dòng)配合自行拆除。5月17日，該處違法建設(shè)順利拆除。在和平街道的違法建設(shè)清理排查整治行動(dòng)中，執(zhí)法人員同樣通過(guò)積極溝通，妥善解決了問(wèn)題。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)歡樂(lè)大道和清馨路交匯處存在一處違建工棚，用于堆放雜物和臨時(shí)辦公。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該工棚不在施工項(xiàng)目紅線內(nèi)。執(zhí)法人員通過(guò)約談違建當(dāng)事人，進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，當(dāng)事人表示愿意積極配合執(zhí)法工作，但自行拆除存在困難。5月18日，和平街道綜合執(zhí)法中心采取人工作業(yè)的方式，幫助當(dāng)事人拆除了該處違法建設(shè)。這些案例充分體現(xiàn)了洪山區(qū)在拆違工作中，通過(guò)有效的溝通和積極的互動(dòng)，成功贏得了市民和施工方的理解與支持，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的良性互動(dòng)。在拆違過(guò)程中，執(zhí)法人員不僅嚴(yán)格履行職責(zé)，依法查處違法建設(shè)，還充分尊重當(dāng)事人的權(quán)益，耐心傾聽他們的訴求，通過(guò)宣傳教育和幫助協(xié)調(diào)等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)配合拆違工作，既保障了城市規(guī)劃和建設(shè)的順利進(jìn)行，又維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。洪山區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在城管執(zhí)法工作中，加強(qiáng)宣傳教育，注重與公眾的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取公眾的支持與配合，是實(shí)現(xiàn)政府與公眾良性互動(dòng)、推動(dòng)城市管理工作順利開展的重要途徑。六、構(gòu)建濰坊市城管執(zhí)法中良性互動(dòng)關(guān)系的對(duì)策6.1樹立新的執(zhí)法理念在濰坊市城管執(zhí)法工作中，傳統(tǒng)執(zhí)法理念帶來(lái)的諸多問(wèn)題已嚴(yán)重阻礙了政府與公眾的良性互動(dòng)，構(gòu)建新的執(zhí)法理念迫在眉睫。以和諧、文明、民主、以人為本為核心的全新執(zhí)法理念，是適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求、改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀的關(guān)鍵所在。和諧執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)在城管執(zhí)法過(guò)程中營(yíng)造和諧的執(zhí)法氛圍，追求執(zhí)法效果與社會(huì)和諧的統(tǒng)一。城管執(zhí)法工作涉及城市生活的方方面面，與公眾的利益息息相關(guān)，稍有不慎就可能引發(fā)矛盾沖突。因此，執(zhí)法人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到和諧執(zhí)法的重要性，將其貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程。在處理占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法人員不應(yīng)僅僅關(guān)注取締占道行為本身，更要考慮到攤販的生存需求以及周邊居民的生活便利。通過(guò)與攤販進(jìn)行耐心溝通，了解他們的實(shí)際困難，為他們提供合理的經(jīng)營(yíng)建議和場(chǎng)所，幫助他們?cè)谧袷爻鞘泄芾硪?guī)定的前提下合法經(jīng)營(yíng)。這樣不僅可以解決占道經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的城市秩序問(wèn)題，還能避免與攤販產(chǎn)生激烈沖突，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在某社區(qū)附近的一條街道上，長(zhǎng)期存在占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，周邊居民對(duì)此意見很大，城管執(zhí)法人員多次整治，但效果不佳，且容易引發(fā)與攤販的矛盾。后來(lái)，執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變思路，與社區(qū)居委會(huì)合作，在社區(qū)內(nèi)的一塊閑置空地上規(guī)劃了臨時(shí)攤位，并對(duì)攤販進(jìn)行了集中管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)周邊居民的宣傳解釋工作，得到了居民的理解和支持。通過(guò)這種方式，既解決了占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，又保障了攤販的生計(jì)，實(shí)現(xiàn)了城市管理與民生保障的和諧統(tǒng)一。文明執(zhí)法是新執(zhí)法理念的重要體現(xiàn)，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中注重自身形象和言行舉止，做到語(yǔ)言文明、行為規(guī)范。城管執(zhí)法人員的形象代表著政府的形象，文明執(zhí)法能夠增強(qiáng)公眾對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)同感和信任度。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)使用禮貌用語(yǔ)，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，避免使用侮辱性、攻擊性的語(yǔ)言。在處理違法建設(shè)案件時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)先向當(dāng)事人說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)和程序，耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)于當(dāng)事人提出的合理意見和訴求，應(yīng)予以充分考慮。在執(zhí)法行為上，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作，不得濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法。如東縣在城管執(zhí)法中，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提升執(zhí)法人員的文明素養(yǎng)，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中始終保持文明禮貌的態(tài)度，贏得了公眾的廣泛好評(píng)。民主執(zhí)法理念倡導(dǎo)公眾參與城市管理決策，讓公眾在城市管理中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。城市管理關(guān)系到每一位市民的切身利益，公眾有權(quán)參與到城市管理決策中來(lái)。濰坊市城管執(zhí)法部門應(yīng)拓寬公眾參與渠道，搭建多樣化的參與平臺(tái)，如召開聽證會(huì)、設(shè)立市民意見箱、開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等，廣泛征求公眾對(duì)城市管理政策、執(zhí)法方式等方面的意見和建議。在制定城市管理相關(guān)政策時(shí)，提前發(fā)布公告，邀請(qǐng)市民代表、專家學(xué)者、社會(huì)組織等參與討論，充分聽取各方意見，使政策更加符合公眾的利益和需求。在一些重大城市管理項(xiàng)目的決策過(guò)程中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、問(wèn)卷調(diào)查等方式，讓市民充分表達(dá)自己的意見和看法，增強(qiáng)公眾對(duì)城市管理決策的參與感和認(rèn)同感。以人為本的執(zhí)法理念是新執(zhí)法理念的核心，要求城管執(zhí)法人員將保障公眾的合法權(quán)益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在執(zhí)法過(guò)程中，要充分尊重公眾的權(quán)利和尊嚴(yán)，關(guān)注公眾的需求和利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益。對(duì)于流動(dòng)攤販、困難商戶等弱勢(shì)群體，要給予更多的關(guān)心和幫助，通過(guò)合理規(guī)劃經(jīng)營(yíng)區(qū)域、提供就業(yè)指導(dǎo)等方式，幫助他們解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營(yíng)。在城市環(huán)境整治過(guò)程中，要充分考慮居民的生活需求，避免因整治工作給居民帶來(lái)不便。在進(jìn)行老舊小區(qū)改造時(shí)，提前與居民溝通，了解居民的意見和建議，合理安排施工時(shí)間和施工方案，減少施工對(duì)居民生活的影響。為了將這些新的執(zhí)法理念落實(shí)到實(shí)際工作中，濰坊市城管執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育。定期組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法理念培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課，通過(guò)案例分析、模擬執(zhí)法等方式，讓執(zhí)法人員深刻理解新執(zhí)法理念的內(nèi)涵和要求。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的考核和監(jiān)督，將執(zhí)法理念的落實(shí)情況納入執(zhí)法人員的績(jī)效考核體系，對(duì)執(zhí)法理念貫徹不到位的執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育和相應(yīng)處罰，確保新執(zhí)法理念在城管執(zhí)法工作中得到有效貫徹和執(zhí)行。6.2理順執(zhí)法體制明確城管執(zhí)法部門與其他部門的職責(zé)分工，是解決城管執(zhí)法中職責(zé)交叉和推諉問(wèn)題的關(guān)鍵所在。濰坊市應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和城市管理實(shí)際需求，制定詳細(xì)、明確的職責(zé)清單，對(duì)城管執(zhí)法部門與其他部門在城市管理各領(lǐng)域的職責(zé)進(jìn)行清晰界定。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，明確規(guī)定城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰，如對(duì)隨意傾倒垃圾、破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等行為進(jìn)行查處；環(huán)衛(wèi)部門則主要負(fù)責(zé)城市垃圾的收集、運(yùn)輸和處理工作，確保城市環(huán)境衛(wèi)生的日常維護(hù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)和治理，如對(duì)工業(yè)污染、大氣污染等進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)這樣明確的職責(zé)劃分，避免了各部門在環(huán)境衛(wèi)生管理中出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況，提高了管理效率和執(zhí)法效果。在市場(chǎng)管理方面，同樣需要明確各部門的職責(zé)。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)周邊的秩序，整治占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等影響市場(chǎng)秩序和市容市貌的行為；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查和監(jiān)管，確保市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)；食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障消費(fèi)者的健康權(quán)益。通過(guò)明確各部門在市場(chǎng)管理中的職責(zé)，形成各部門各司其職、協(xié)同配合的良好局面，共同維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。為確保職責(zé)分工的有效落實(shí)，濰坊市應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)城管執(zhí)法部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同商討城市管理中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，制定解決方案。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息互通、資源共享，提高工作效率。在處理一起涉及違法建設(shè)、環(huán)境污染和食品安全的綜合性案件時(shí)，城管執(zhí)法部門、環(huán)保部門、食藥監(jiān)部門等通過(guò)信息共享平臺(tái)，及時(shí)交流案件相關(guān)信息，協(xié)同開展調(diào)查取證和執(zhí)法行動(dòng)，迅速有效地解決了問(wèn)題。規(guī)范執(zhí)法程序是保障城管執(zhí)法公正、合法的重要基礎(chǔ)。濰坊市應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的城管執(zhí)法程序規(guī)定，明確執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格按照程序執(zhí)法。在行政處罰程序中，明確規(guī)定執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，必須依法向當(dāng)事人告知其享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，充分聽取當(dāng)事人的意見和訴求；在調(diào)查取證過(guò)程中，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，嚴(yán)禁通過(guò)非法手段獲取證據(jù)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。成立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)城管執(zhí)法部門的執(zhí)法程序進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的程序違法問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)城管執(zhí)法程序進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公眾舉報(bào)的執(zhí)法程序違法問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，確保城管執(zhí)法程序的嚴(yán)格執(zhí)行，提高執(zhí)法的公正性和合法性。提高執(zhí)法透明度是增強(qiáng)公眾對(duì)城管執(zhí)法信任的重要舉措。濰坊市城管執(zhí)法部門應(yīng)積極推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)向公眾公開執(zhí)法信息，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等，讓公眾充分了解城管執(zhí)法工作。通過(guò)政府官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，設(shè)立城管執(zhí)法信息公開專欄，定期發(fā)布執(zhí)法信息；在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)和程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)。拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，鼓勵(lì)公眾參與城管執(zhí)法監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，方便公眾對(duì)城管執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)；邀請(qǐng)公眾代表參與城管執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，如執(zhí)法檢查、案件聽證等，讓公眾親身參與到城管執(zhí)法監(jiān)督中來(lái)，增強(qiáng)公眾對(duì)城管執(zhí)法的信任和支持。通過(guò)提高執(zhí)法透明度和加強(qiáng)公眾監(jiān)督，促進(jìn)城管執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。6.3創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制在濰坊市城管執(zhí)法中，引入公眾參與式執(zhí)法是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制的重要舉措。通過(guò)建立公眾參與平臺(tái)，拓寬公眾參與渠道，能夠充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性和主動(dòng)性，讓公眾真正參與到城管執(zhí)法工作中來(lái)。濰坊市可借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立“城管志愿者”制度，廣泛招募熱心城市管理的市民成為城管志愿者。城管志愿者可以參與城市管理的日常巡查工作，協(xié)助城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)和處理城市管理問(wèn)題，如占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等。他們還可以參與城市管理的宣傳教育活動(dòng)，向市民宣傳城市管理法律法規(guī)和政策，提高市民的城市管理意識(shí)和法律意識(shí)。在一些商業(yè)街區(qū)，城管志愿者定期與城管執(zhí)法人員一起進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并勸阻一些不文明行為，如亂扔垃圾、隨地吐痰等，有效地維護(hù)了街區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序。借助新媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳溝通，是提升城管執(zhí)法工作透明度和公眾認(rèn)知度的有效途徑。新媒體具有傳播速度快、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠?yàn)槌枪軋?zhí)法部門與公眾之間的溝通搭建起便捷的橋梁。濰坊市城管執(zhí)法部門應(yīng)充分利用微信公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布城管執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)解讀、執(zhí)法案例等信息，讓公眾全面了解城管執(zhí)法工作的內(nèi)容和進(jìn)展。定期發(fā)布城管執(zhí)法的工作成果，展示城市環(huán)境整治的成效，讓公眾看到城管執(zhí)法工作對(duì)城市發(fā)展的積極貢獻(xiàn)；制作生動(dòng)有趣的政策法規(guī)解讀視頻，以通俗易懂的方式向公眾普及城市管理法律法規(guī)，提高公眾的法律意識(shí)。新媒體平臺(tái)還能為公眾提供便捷的互動(dòng)渠道，增強(qiáng)公眾的參與感。通過(guò)設(shè)置在線留言、問(wèn)卷調(diào)查、意見征集等功能，廣泛收集公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的意見和建議。在制定城市管理相關(guān)政策時(shí)，通過(guò)新媒體平臺(tái)發(fā)布政策草案，征求公眾意見，讓公眾參與到政策制定過(guò)程中，提高政策的科學(xué)性和民主性。利用新媒體平臺(tái)開展線上直播活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參與城管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的觀摩和監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度和公信力。在一次占道經(jīng)營(yíng)整治行動(dòng)中，濰坊市城管執(zhí)法部門通過(guò)抖音平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，向公眾展示執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法依據(jù)，解答公眾的疑問(wèn)，贏得了公眾的理解和支持。建立執(zhí)法反饋機(jī)制，是保障公眾參與有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城管執(zhí)法部門應(yīng)高度重視公眾的意見和建議，建立專門的反饋處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公眾反饋的信息進(jìn)行收集、整理、分析和處理。對(duì)于公眾提出的問(wèn)題和建議，要及時(shí)進(jìn)行回復(fù)和處理，并將處理結(jié)果反饋給公眾。建立公眾反饋信息臺(tái)賬，對(duì)公眾反饋的每一條信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括反饋時(shí)間、反饋內(nèi)容、處理進(jìn)度、處理結(jié)果等，確保公眾反饋的信息得到有效跟蹤和處理。為了提高執(zhí)法反饋的效率和質(zhì)量，城管執(zhí)法部門應(yīng)制定嚴(yán)格的反饋處理流程和時(shí)限要求。規(guī)定在收到公眾反饋信息后的一定時(shí)間內(nèi)，必須進(jìn)行初步回復(fù)，告知公眾反饋信息已收到，并說(shuō)明處理進(jìn)度；在規(guī)定的處理時(shí)限內(nèi)，完成對(duì)公眾反饋問(wèn)題的調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給公眾。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法反饋工作的監(jiān)督和考核，將反饋處理情況納入執(zhí)法人員的績(jī)效考核體系，對(duì)反饋處理不及時(shí)、不到位的執(zhí)法人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保執(zhí)法反饋機(jī)制的有效運(yùn)行。通過(guò)建立健全執(zhí)法反饋機(jī)制，讓公眾感受到自己的意見和建議得到了重視和采納，增強(qiáng)公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的信任和支持，促進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)。6.4改善執(zhí)法環(huán)境加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的正面宣傳是改善執(zhí)法環(huán)境的重要舉措。宣傳部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到宣傳工作的重要性，制定全面、系統(tǒng)的宣傳策略，利用多種媒體渠道，全方位、多角度地宣傳城管執(zhí)法工作的重要性和積極成果。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，開設(shè)城管執(zhí)法專題節(jié)目、專欄，報(bào)道城管執(zhí)法部門在維護(hù)城市秩序、改善城市環(huán)境