三農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u23567第一章扶貧攻堅(jiān)概述 3140061.1扶貧攻堅(jiān)的意義與目標(biāo) 393701.1.1扶貧攻堅(jiān)的意義 387251.1.2扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo) 4210231.1.3扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀 437751.1.4扶貧攻堅(jiān)的挑戰(zhàn) 424600第二章扶貧對(duì)象識(shí)別與幫扶 4199821.1.5扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn) 4141041.1家庭經(jīng)濟(jì)狀況：以家庭為單位，綜合考慮家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等因素，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。 562471.2貧困程度：依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，將貧困程度劃分為深度貧困、中度貧困和輕度貧困。 5162901.3貧困原因：分析家庭貧困的原因，包括因病、因殘、因教、因?yàn)?zāi)等。 5182171.4貧困人口：以農(nóng)村常住人口為對(duì)象，識(shí)別出家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差、貧困程度較深的貧困人口。 5237721.4.1扶貧對(duì)象的識(shí)別程序 5274222.1初步篩選：根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、貧困程度、貧困原因等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村常住人口進(jìn)行初步篩選。 555602.2入戶調(diào)查：對(duì)初步篩選出的貧困人口進(jìn)行入戶調(diào)查，詳細(xì)了解家庭基本情況、收入來源、致貧原因等。 529342.3數(shù)據(jù)比對(duì)：將入戶調(diào)查數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，保證識(shí)別結(jié)果的準(zhǔn)確性。 5103782.4公示與審核：將識(shí)別結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，對(duì)有異議的進(jìn)行核實(shí)，保證識(shí)別程序的公正、透明。 5311212.5確認(rèn)扶貧對(duì)象：經(jīng)公示無異議后，將識(shí)別出的貧困人口確定為扶貧對(duì)象。 5256372.5.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶 5184671.1發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困家庭收入。 5150831.2技能培訓(xùn)與就業(yè)：組織貧困家庭勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，增加收入。 5103631.3產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目：實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困家庭參與，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。 5264991.3.1教育扶貧 5181602.1改善教育條件：加大對(duì)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高教育質(zhì)量。 5307332.2助學(xué)金發(fā)放：對(duì)貧困家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，保證不因貧困而輟學(xué)。 5183662.3技能培訓(xùn)：對(duì)貧困家庭子女進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 6317452.3.1健康扶貧 6204503.1健康保障：建立貧困人口健康保障制度，減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。 6128453.2基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)基本醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)水平。 686263.3健康教育：開展健康教育，提高貧困地區(qū)群眾健康素養(yǎng)。 6162283.3.1社會(huì)保障與救助 6213084.1最低生活保障：對(duì)貧困家庭實(shí)施最低生活保障政策，保證基本生活。 6317064.2臨時(shí)救助：對(duì)遭遇突發(fā)事件的貧困家庭給予臨時(shí)救助。 653094.3社會(huì)保障制度：完善社會(huì)保障制度，提高貧困家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 65196第三章產(chǎn)業(yè)扶貧 6285874.3.1產(chǎn)業(yè)扶貧路徑 6259441.1資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑 6274281.2產(chǎn)業(yè)鏈延伸路徑 6273211.3產(chǎn)業(yè)融合路徑 6104331.3.1產(chǎn)業(yè)扶貧模式 6105632.1引導(dǎo)模式 7258882.2市場(chǎng)主導(dǎo)模式 7291332.3社會(huì)參與模式 7249962.3.1產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目篩選 731881.1項(xiàng)目可行性評(píng)估 7105491.2項(xiàng)目篩選原則 758441.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施 8286802.1制定項(xiàng)目實(shí)施方案 8299932.2項(xiàng)目實(shí)施與管理 8300812.3項(xiàng)目后續(xù)跟進(jìn)與評(píng)估 823386第四章金融扶貧 8320952.3.1金融扶貧政策概述 8304142.3.2金融扶貧政策具體內(nèi)容 875462.3.3金融扶貧產(chǎn)品介紹 972302.3.4金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)類型 911552.3.5金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范措施 910035第五章教育扶貧 10207602.3.6政策背景 10287322.3.7政策措施 1010982.3.8成效 10235152.3.9問題 118551第六章健康扶貧 1155582.3.10政策背景 11114862.3.11政策內(nèi)容 116042.3.12成效 1229332.3.13挑戰(zhàn) 121054第七章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1331302.3.14道路建設(shè) 13214542.3.15農(nóng)田水利建設(shè) 13314332.3.16農(nóng)村能源建設(shè) 13297982.3.17農(nóng)村信息化建設(shè) 13176232.3.18資金籌措 13166042.3.19資金監(jiān)管 1421809第八章生態(tài)扶貧 14198952.3.20生態(tài)扶貧政策的制定背景 1460242.3.21生態(tài)扶貧政策的主要內(nèi)容 14256262.3.22生態(tài)扶貧措施的具體實(shí)施 15296332.3.23生態(tài)扶貧的成效 15190452.3.24生態(tài)扶貧的評(píng)價(jià) 1517570第九章社會(huì)扶貧 15283142.3.25概述 16115442.3.26引導(dǎo) 16269152.3.27企業(yè)參與 1621452.3.28社會(huì)組織介入 16170822.3.29個(gè)人捐贈(zèng) 16217332.3.30政策激勵(lì) 17323712.3.31市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) 17139592.3.32社會(huì)動(dòng)員 17126072.3.33項(xiàng)目合作 17216742.3.34監(jiān)督評(píng)估 1731329第十章扶貧攻堅(jiān)的組織實(shí)施 17146622.3.35領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 1732402.3.36工作機(jī)構(gòu) 18168322.3.37實(shí)施主體 18139372.3.38協(xié)作機(jī)制 18305602.3.39監(jiān)督機(jī)制 1817242.3.40評(píng)估機(jī)制 18第一章扶貧攻堅(jiān)概述1.1扶貧攻堅(jiān)的意義與目標(biāo)1.1.1扶貧攻堅(jiān)的意義扶貧攻堅(jiān)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。具體而言，扶貧攻堅(jiān)的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）縮小城鄉(xiāng)差距：通過扶貧攻堅(jiān)，提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)：保證到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。（3）促進(jìn)社會(huì)公平正義：扶貧攻堅(jiān)有助于消除貧困、改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。（4）提升國(guó)家形象：扶貧攻堅(jiān)是我國(guó)積極參與全球貧困治理、履行國(guó)際責(zé)任的重要體現(xiàn)，有助于提升國(guó)家形象。1.1.2扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體包括以下幾個(gè)方面：（1）脫貧人口：保證農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）。（2）貧困縣摘帽：保證貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯提高。（3）區(qū)域性整體貧困：解決區(qū)域性整體貧困問題，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二節(jié)扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)1.1.3扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀我國(guó)扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。，農(nóng)村貧困人口大幅減少，截至2019年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少至551萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%。另，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯改善。1.1.4扶貧攻堅(jiān)的挑戰(zhàn)盡管扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，但仍面臨以下挑戰(zhàn)：（1）貧困人口基數(shù)大：我國(guó)仍有551萬農(nóng)村貧困人口，貧困程度深、脫貧難度大的貧困人口占比高。（2）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平較低：貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平相對(duì)較低，制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（3）脫貧質(zhì)量不高：部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧質(zhì)量有待提高。（4）扶貧資金使用效率問題：扶貧資金使用效率有待提高，部分扶貧項(xiàng)目效果不明顯。（5）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接：如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，保證貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的重要問題。第二章扶貧對(duì)象識(shí)別與幫扶第一節(jié)扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與程序1.1.5扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.1家庭經(jīng)濟(jì)狀況：以家庭為單位，綜合考慮家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等因素，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。1.2貧困程度：依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，將貧困程度劃分為深度貧困、中度貧困和輕度貧困。1.3貧困原因：分析家庭貧困的原因，包括因病、因殘、因教、因?yàn)?zāi)等。1.4貧困人口：以農(nóng)村常住人口為對(duì)象，識(shí)別出家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差、貧困程度較深的貧困人口。1.4.1扶貧對(duì)象的識(shí)別程序2.1初步篩選：根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、貧困程度、貧困原因等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村常住人口進(jìn)行初步篩選。2.2入戶調(diào)查：對(duì)初步篩選出的貧困人口進(jìn)行入戶調(diào)查，詳細(xì)了解家庭基本情況、收入來源、致貧原因等。2.3數(shù)據(jù)比對(duì)：將入戶調(diào)查數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，保證識(shí)別結(jié)果的準(zhǔn)確性。2.4公示與審核：將識(shí)別結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，對(duì)有異議的進(jìn)行核實(shí)，保證識(shí)別程序的公正、透明。2.5確認(rèn)扶貧對(duì)象：經(jīng)公示無異議后，將識(shí)別出的貧困人口確定為扶貧對(duì)象。第二節(jié)扶貧對(duì)象的幫扶措施2.5.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶1.1發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困家庭收入。1.2技能培訓(xùn)與就業(yè)：組織貧困家庭勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，增加收入。1.3產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目：實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困家庭參與，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。1.3.1教育扶貧2.1改善教育條件：加大對(duì)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高教育質(zhì)量。2.2助學(xué)金發(fā)放：對(duì)貧困家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，保證不因貧困而輟學(xué)。2.3技能培訓(xùn)：對(duì)貧困家庭子女進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2.3.1健康扶貧3.1健康保障：建立貧困人口健康保障制度，減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.2基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)基本醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)水平。3.3健康教育：開展健康教育，提高貧困地區(qū)群眾健康素養(yǎng)。3.3.1社會(huì)保障與救助4.1最低生活保障：對(duì)貧困家庭實(shí)施最低生活保障政策，保證基本生活。4.2臨時(shí)救助：對(duì)遭遇突發(fā)事件的貧困家庭給予臨時(shí)救助。4.3社會(huì)保障制度：完善社會(huì)保障制度，提高貧困家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三章產(chǎn)業(yè)扶貧第一節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑與模式4.3.1產(chǎn)業(yè)扶貧路徑1.1資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)充分利用農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，將自然資源、人力資源、技術(shù)資源等轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民的收入水平。具體措施包括：因地制宜，發(fā)揮地區(qū)特色，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；開發(fā)旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民文化收入。1.2產(chǎn)業(yè)鏈延伸路徑通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。具體措施包括：建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，拓寬銷售渠道；建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提供技術(shù)、信息、金融等服務(wù)。1.3產(chǎn)業(yè)融合路徑推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體措施包括：發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與城市市場(chǎng)的無縫對(duì)接；推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)承載能力。1.3.1產(chǎn)業(yè)扶貧模式2.1引導(dǎo)模式通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目推廣等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。具體措施包括：制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策，明確發(fā)展方向和目標(biāo)；設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣典型項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2.2市場(chǎng)主導(dǎo)模式充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。具體措施包括：引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用；建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，提高市場(chǎng)透明度；加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.3社會(huì)參與模式鼓勵(lì)社會(huì)各界參與產(chǎn)業(yè)扶貧，形成合力。具體措施包括：發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)的作用，參與產(chǎn)業(yè)扶貧；加強(qiáng)與城市企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享；建立產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的深入開展。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的篩選與實(shí)施2.3.1產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目篩選1.1項(xiàng)目可行性評(píng)估對(duì)擬實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面的可行性評(píng)估，包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。具體措施包括：收集項(xiàng)目相關(guān)資料，進(jìn)行項(xiàng)目分析；召集專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，保證項(xiàng)目可行性；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先級(jí)。1.2項(xiàng)目篩選原則在項(xiàng)目篩選過程中，應(yīng)遵循以下原則：因地制宜，發(fā)揮地區(qū)特色；實(shí)事求是，保證項(xiàng)目可行性；優(yōu)先考慮貧困人口參與度高的項(xiàng)目；注重項(xiàng)目可持續(xù)性，防止返貧現(xiàn)象。1.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施2.1制定項(xiàng)目實(shí)施方案根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、資金、人員等。具體措施包括：深入了解項(xiàng)目實(shí)施地的實(shí)際情況，制定針對(duì)性措施；明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)；制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，保證項(xiàng)目按期完成。2.2項(xiàng)目實(shí)施與管理在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量。具體措施包括：建立項(xiàng)目管理制度，明確各方職責(zé)；加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，保證項(xiàng)目資金安全；定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)覺問題并解決。2.3項(xiàng)目后續(xù)跟進(jìn)與評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施完成后，要進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)與評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供參考。具體措施包括：收集項(xiàng)目實(shí)施效果數(shù)據(jù)，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估；分析項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣；針對(duì)項(xiàng)目存在的問題，提出改進(jìn)措施。第四章金融扶貧第一節(jié)金融扶貧的政策與產(chǎn)品2.3.1金融扶貧政策概述金融扶貧政策是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的重要組成部分，其主要目的是通過金融機(jī)構(gòu)的參與，為貧困地區(qū)提供有效的金融服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口增收。國(guó)家制定了一系列金融扶貧政策，旨在發(fā)揮金融在扶貧工作中的關(guān)鍵作用。2.3.2金融扶貧政策具體內(nèi)容（1）政策性銀行扶貧貸款：政策性銀行在貧困地區(qū)投放扶貧貸款，主要用于支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善等方面。（2）商業(yè)銀行扶貧貸款：商業(yè)銀行通過降低貸款利率、簡(jiǎn)化審批流程等措施，為貧困地區(qū)企業(yè)和個(gè)人提供信貸支持。（3）保險(xiǎn)扶貧：保險(xiǎn)公司為貧困地區(qū)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低貧困人口的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)。（4）證券市場(chǎng)扶貧：鼓勵(lì)證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)參與貧困地區(qū)的股權(quán)投資、債券發(fā)行等融資活動(dòng)。（5）金融科技扶貧：利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等金融科技手段，提高貧困地區(qū)的金融服務(wù)水平。2.3.3金融扶貧產(chǎn)品介紹（1）扶貧小額信貸：針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶的信貸需求，提供無需抵押、利率優(yōu)惠的小額貸款。（2）扶貧貼息貸款：對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)和個(gè)人提供的貸款，給予財(cái)政貼息支持。（3）扶貧債券：發(fā)行專項(xiàng)用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的債券。（4）扶貧基金：設(shè)立專門用于貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目的投資基金。第二節(jié)金融扶貧的風(fēng)險(xiǎn)防范2.3.4金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)類型（1）信用風(fēng)險(xiǎn)：貧困地區(qū)企業(yè)和個(gè)人還款能力較弱，可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)損失。（2）操作風(fēng)險(xiǎn)：金融扶貧政策實(shí)施過程中，金融機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，可能導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。（3）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：貧困地區(qū)金融市場(chǎng)不完善，可能導(dǎo)致金融產(chǎn)品定價(jià)不合理、交易風(fēng)險(xiǎn)增加。（4）法律風(fēng)險(xiǎn)：金融扶貧政策與法律法規(guī)不銜接，可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。2.3.5金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范措施（1）完善金融扶貧政策體系：明確政策目標(biāo)、任務(wù)和措施，保證政策實(shí)施的科學(xué)性和有效性。（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分了解貧困地區(qū)企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，合理評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)。（3）強(qiáng)化監(jiān)管和合規(guī)管理：監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保證金融扶貧政策的合規(guī)實(shí)施。（4）創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)：根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。（5）加強(qiáng)金融知識(shí)普及和培訓(xùn)：提高貧困地區(qū)金融素養(yǎng)，增強(qiáng)貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力。第五章教育扶貧第一節(jié)教育扶貧的政策措施2.3.6政策背景教育扶貧作為我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的重要組成部分，旨在通過教育資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村貧困地區(qū)教育水平，阻斷貧困代際傳遞。國(guó)家高度重視教育扶貧工作，出臺(tái)了一系列政策措施，為農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。2.3.7政策措施（1）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。（2）推進(jìn)農(nóng)村教育資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村與城市教育資源的對(duì)接，推廣遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等模式，使農(nóng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。（3）實(shí)施農(nóng)村教育扶貧項(xiàng)目。針對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女，實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等階段的教育扶貧項(xiàng)目，保證貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村教育隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，選拔優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提升教育教學(xué)水平。（5）落實(shí)教育扶貧政策。對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女實(shí)施減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等優(yōu)惠政策，保證貧困家庭子女不因貧失學(xué)。第二節(jié)教育扶貧的成效與問題2.3.8成效（1）農(nóng)村貧困地區(qū)教育水平得到顯著提高。通過教育扶貧政策的實(shí)施，農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)提升，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高。（2）貧困家庭子女受教育機(jī)會(huì)得到保障。教育扶貧政策使貧困家庭子女享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，完成學(xué)業(yè)，阻斷貧困代際傳遞。（3）農(nóng)村教育扶貧成果惠及廣大農(nóng)村群眾。教育扶貧政策使農(nóng)村貧困地區(qū)教育水平提升，有助于提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.3.9問題（1）教育資源分布不均衡。盡管教育扶貧政策取得了一定成效，但農(nóng)村貧困地區(qū)與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育資源差距仍然較大。（2）農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不足。農(nóng)村教師待遇相對(duì)較低，優(yōu)秀教師流失問題較為突出，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。（3）教育扶貧政策落實(shí)不到位。部分農(nóng)村貧困地區(qū)教育扶貧政策落實(shí)不夠到位，貧困家庭子女仍面臨失學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。（4）農(nóng)村教育扶貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。農(nóng)村教育扶貧工作需要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，以更好地發(fā)揮教育扶貧的作用。第六章健康扶貧第一節(jié)健康扶貧的政策與措施2.3.10政策背景我國(guó)高度重視農(nóng)村扶貧工作，尤其在健康扶貧方面，出臺(tái)了一系列政策與措施。健康扶貧旨在解決農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，提升農(nóng)村貧困地區(qū)的健康水平，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。2.3.11政策內(nèi)容（1）基本醫(yī)療保障為農(nóng)村貧困人口提供基本醫(yī)療保障，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等。通過降低貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧。（2）健康扶貧工程實(shí)施健康扶貧工程，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)慢性病、傳染病、地方病的防治。（3）基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)，改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)條件，方便貧困人口就醫(yī)。（4）健康教育普及加大健康教育力度，普及健康知識(shí)，提高農(nóng)村貧困人口的健康素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康生活方式。（5）健康扶貧項(xiàng)目支持鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與健康扶貧，實(shí)施扶貧項(xiàng)目，如健康扶貧基金會(huì)、扶貧志愿者等。第二節(jié)健康扶貧的成效與挑戰(zhàn)2.3.12成效（1）貧困人口醫(yī)療保障水平明顯提升通過實(shí)施健康扶貧政策，農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保障水平得到顯著提升，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕。（2）基層醫(yī)療服務(wù)條件得到改善加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)，農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)條件得到改善，群眾就醫(yī)更加便捷。（3）健康素養(yǎng)不斷提高健康教育普及力度加大，農(nóng)村貧困人口的健康素養(yǎng)不斷提高，健康生活方式逐漸養(yǎng)成。2.3.13挑戰(zhàn)（1）貧困人口因病致貧問題仍然突出盡管健康扶貧政策取得了一定成效，但因病致貧問題在農(nóng)村貧困地區(qū)仍然較為突出，需要進(jìn)一步加大政策力度。（2）基層醫(yī)療服務(wù)能力不足農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)能力不足，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，醫(yī)療服務(wù)水平與城市相比仍有較大差距。（3）健康扶貧資金投入不足健康扶貧資金投入相對(duì)不足，難以滿足農(nóng)村貧困地區(qū)健康扶貧工作的需求。（4）社會(huì)力量參與度有待提高健康扶貧社會(huì)力量參與度有待提高，需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量在健康扶貧中的作用。第七章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域2.3.14道路建設(shè)道路建設(shè)是農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村公路的暢通，提高農(nóng)村地區(qū)的可達(dá)性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民出行。具體內(nèi)容包括：（1）完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高路面質(zhì)量，保證晴雨通車。（2）推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，保證道路安全、暢通。2.3.15農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要措施。重點(diǎn)領(lǐng)域包括：（1）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高灌溉保障能力。（2）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。（3）開展農(nóng)村飲水安全工程，保證農(nóng)村居民飲水安全。2.3.16農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)村能源建設(shè)是改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。主要任務(wù)包括：（1）推進(jìn)農(nóng)村可再生能源利用，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源。（2）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高供電質(zhì)量。2.3.17農(nóng)村信息化建設(shè)農(nóng)村信息化建設(shè)是提高農(nóng)村地區(qū)信息傳播效率、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。重點(diǎn)領(lǐng)域包括：（1）推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入率。（2）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措與監(jiān)管2.3.18資金籌措（1）加大財(cái)政投入。應(yīng)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)政支出重點(diǎn)，保證資金充足。（2）引導(dǎo)社會(huì)資本投入。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）完善金融服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持。（4）創(chuàng)新融資模式。摸索和社會(huì)資本合作（PPP）等融資模式，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。2.3.19資金監(jiān)管（1）建立健全項(xiàng)目審批制度。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格審批，保證項(xiàng)目合規(guī)、資金安全。（2）完善資金撥付機(jī)制。保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及時(shí)、足額撥付到位。（3）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用效果。（4）建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證資金使用效益。第八章生態(tài)扶貧第一節(jié)生態(tài)扶貧的政策與措施2.3.20生態(tài)扶貧政策的制定背景生態(tài)扶貧政策是在我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中，針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、資源約束趨緊、生態(tài)產(chǎn)品供給不足等問題，為提高農(nóng)村貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展而制定的一系列政策。2.3.21生態(tài)扶貧政策的主要內(nèi)容（1）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度：對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。（2）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)：加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗災(zāi)能力。（3）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收益。（4）實(shí)施生態(tài)移民：對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣、不具備生存條件的貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)移民，改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量。（5）加強(qiáng)生態(tài)教育：普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)綠色生產(chǎn)生活方式。2.3.22生態(tài)扶貧措施的具體實(shí)施（1）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償方式，保證生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)。（2）加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)投入：整合各類扶貧資金，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目的投入。（3）優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：根據(jù)貧困地區(qū)資源特點(diǎn)，制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（4）實(shí)施生態(tài)移民工程：制定生態(tài)移民政策，保證移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生活條件得到改善。（5）開展生態(tài)教育宣傳活動(dòng)：利用多種渠道，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。第二節(jié)生態(tài)扶貧的成效與評(píng)價(jià)2.3.23生態(tài)扶貧的成效（1）生態(tài)環(huán)境得到改善：生態(tài)扶貧政策實(shí)施以來，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步提高。（2）農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)：通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，農(nóng)民的收入水平得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)。（3）生態(tài)意識(shí)不斷提高：生態(tài)扶貧政策的實(shí)施，使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)得到了明顯提高，綠色生產(chǎn)生活方式逐步深入人心。（4）社會(huì)效益顯著：生態(tài)扶貧政策在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。2.3.24生態(tài)扶貧的評(píng)價(jià)（1）政策效果評(píng)價(jià)：從生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民收入、生態(tài)意識(shí)等方面評(píng)價(jià)生態(tài)扶貧政策的效果，總體上政策效果顯著。（2）政策實(shí)施評(píng)價(jià)：從政策制定、實(shí)施過程、政策效果等方面評(píng)價(jià)生態(tài)扶貧政策的實(shí)施情況，認(rèn)為政策實(shí)施較為順利。（3）政策完善建議：針對(duì)生態(tài)扶貧政策實(shí)施過程中存在的問題，提出進(jìn)一步完善生態(tài)扶貧政策的建議，為貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收提供有力保障。第九章社會(huì)扶貧第一節(jié)社會(huì)扶貧的組織形式2.3.25概述社會(huì)扶貧是指社會(huì)各界力量參與農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作的過程。在我國(guó)，社會(huì)扶貧的組織形式多樣，主要包括引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織介入、個(gè)人捐贈(zèng)等。以下是各種組織形式的詳細(xì)闡述。2.3.26引導(dǎo)（1）政策引導(dǎo)：通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與農(nóng)村扶貧工作。（2）資金扶持：設(shè)立專項(xiàng)資金，支持社會(huì)扶貧項(xiàng)目，為社會(huì)扶貧提供資金保障。（3）技術(shù)支持：提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助社會(huì)扶貧組織提高扶貧效果。2.3.27企業(yè)參與（1）產(chǎn)業(yè)扶貧：企業(yè)利用自身資源，投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）就業(yè)扶貧：企業(yè)優(yōu)先招聘貧困地區(qū)勞動(dòng)力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們脫貧。（3）公益扶貧：企業(yè)通過捐贈(zèng)、公益項(xiàng)目等方式，參與農(nóng)村扶貧工作。2.3.28社會(huì)組織介入（1）社會(huì)團(tuán)體：各類社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織扶貧活動(dòng)，為貧困地區(qū)提供物資、技術(shù)、人才等方面的支持。（2）基金會(huì)：基金會(huì)通過設(shè)立扶貧項(xiàng)目，為貧困地區(qū)提供資金、物資、技術(shù)等支持。（3）志愿者組織：志愿者組織發(fā)動(dòng)志愿者參與扶貧工作，為貧困地區(qū)提供人力、智力支持。2.3.29個(gè)人捐贈(zèng)（1）愛心人士：社會(huì)各界愛心人士通過捐贈(zèng)資金、物資等方式，支持農(nóng)村扶貧工作。（2）網(wǎng)絡(luò)眾籌：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)起扶貧眾籌項(xiàng)目，籌集資金用于農(nóng)村扶貧。第二節(jié)社會(huì)扶貧的參與機(jī)制2.3.30政策激勵(lì)（1）政策引導(dǎo)：通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與農(nóng)村扶貧工作。