托管班安全管理法律法規(guī)解讀一、引言：托管班的角色定位與安全管理的法定性隨著我國(guó)義務(wù)教育階段“雙減”政策的推進(jìn)，校外托管班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“托管班”）作為學(xué)校教育的補(bǔ)充性服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著課后照護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等重要功能，已成為未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中不可或缺的社會(huì)支持體系。然而，托管班的安全管理直接關(guān)系到未成年人的人身健康與合法權(quán)益，其責(zé)任不僅來(lái)自道德層面的要求，更源于法律法規(guī)的強(qiáng)制約束。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》明確將“保護(hù)未成年人身心健康”作為立法宗旨，托管班作為“密切接觸未成年人的單位”，其安全管理行為必須納入法治軌道。本文旨在系統(tǒng)解讀托管班安全管理的法律法規(guī)體系，梳理核心領(lǐng)域的合規(guī)要求，并提供實(shí)踐指引，助力托管班經(jīng)營(yíng)者構(gòu)建規(guī)范化的安全管理體系。二、托管班安全管理法律法規(guī)體系概述托管班的安全管理法律法規(guī)體系以“法律+行政法規(guī)+部門(mén)規(guī)章+地方性規(guī)范”為核心，覆蓋從國(guó)家層面到地方層面的多層級(jí)規(guī)范，形成了“一般法與特別法結(jié)合、實(shí)體法與程序法銜接”的框架。（一）法律層面：根本遵循1.《中華人民共和國(guó)教育法》（2021修正）作為教育領(lǐng)域的基本法，其第二十六條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，明確了托管班的“其他教育機(jī)構(gòu)”屬性；第四十四條要求“教育、體育、衛(wèi)生行政部門(mén)和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康”，為托管班的衛(wèi)生與安全保障義務(wù)提供了根本依據(jù)。2.《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020修訂）作為未成年人保護(hù)的“小憲法”，其第三十四條、第六十二條、第一百一十四條等條款直接針對(duì)托管班：第三十四條：“學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)提供必要的衛(wèi)生保健條件，協(xié)助衛(wèi)生健康部門(mén)做好在校、在園未成年人的衛(wèi)生保健工作?！保▍⒄者m用于托管班的衛(wèi)生保障要求）；第六十二條：“密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展從業(yè)人員背景調(diào)查，不得錄用具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員。”（托管班從業(yè)人員的強(qiáng)制背景審查）；第一百一十四條：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障未成年人合法權(quán)益。”（未成年人遭受傷害時(shí)的司法救濟(jì)途徑）。3.《中華人民共和國(guó)民法典》（2021施行）其侵權(quán)責(zé)任編（第一千一百九十九條至第一千二百零一條）明確了教育機(jī)構(gòu)的侵權(quán)責(zé)任：第一千一百九十九條（無(wú)民事行為能力人受害）：“無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”（托管班對(duì)8周歲以下兒童適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任）；第一千二百條（限制民事行為能力人受害）：“限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！保ㄍ泄馨鄬?duì)8-18周歲兒童適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任）。（二）行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章：具體規(guī)范1.《學(xué)生傷害事故處理辦法》（2010修正）雖針對(duì)學(xué)校，但托管班作為“其他教育機(jī)構(gòu)”，其安全管理與事故處理可參照適用：第七條：“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)?！保ㄍ泄馨嗟暮诵牧x務(wù)）；第九條：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：（一）校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；（二）學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的；（三）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；……”（托管班常見(jiàn)的責(zé)任情形）。2.《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（2006施行）其第二十六條、第四十二條等條款對(duì)場(chǎng)所安全、應(yīng)急管理的要求，可延伸至托管班：第二十六條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報(bào)告制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排對(duì)學(xué)校建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全檢查、檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)停止使用，及時(shí)維修或者更換；維修、更換前應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施或者設(shè)置警示標(biāo)志。”（托管班的場(chǎng)所安全檢查義務(wù)）；第四十二條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開(kāi)展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法。”（托管班的應(yīng)急演練要求）。3.《關(guān)于規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》（教基一廳〔2018〕3號(hào)）教育部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，明確了托管班的“補(bǔ)充性、輔助性”定位，要求“校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可或備案”“配備合格的從業(yè)人員”“落實(shí)安全管理責(zé)任”，并對(duì)場(chǎng)所、食品、衛(wèi)生等提出具體要求（如“場(chǎng)所建筑面積應(yīng)不小于30平方米，且每生人均建筑面積不小于1.5平方米”）。（三）地方性法規(guī)與規(guī)范性文件：落地細(xì)則各省份結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了具體的托管班管理辦法，如：《廣東省校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》（2018施行）：要求托管班取得“校外托管機(jī)構(gòu)備案證明”，明確了場(chǎng)所（需符合消防、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）、人員（從業(yè)人員需持有健康證，負(fù)責(zé)人需具備相應(yīng)管理能力）、食品（需取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》）等要求；《浙江省校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（2020施行）：規(guī)定托管班需向教育行政部門(mén)備案，從業(yè)人員需通過(guò)“浙江省未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員背景審查系統(tǒng)”核查，且每年至少參加1次安全培訓(xùn)；《北京市關(guān)于加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》（2021印發(fā)）：要求托管班安裝視頻監(jiān)控（覆蓋主要活動(dòng)區(qū)域，保存期限不少于30天），并與家長(zhǎng)簽訂《安全責(zé)任書(shū)》，明確雙方責(zé)任。三、核心安全管理領(lǐng)域的法規(guī)要求（一）場(chǎng)所安全：硬件合規(guī)是基礎(chǔ)1.建筑與消防要求：托管班場(chǎng)所需符合《建筑法》《消防法》的規(guī)定，其中：不得設(shè)置在地下室、半地下室（除非符合特殊消防要求）；需配備滅火器、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施，且保持完好有效；疏散通道、安全出口需保持暢通，不得堆放雜物。參考標(biāo)準(zhǔn)：《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ____）（雖針對(duì)幼兒園，但多數(shù)地方要求托管班參照?qǐng)?zhí)行）。2.衛(wèi)生與環(huán)境要求：需符合《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，其中：場(chǎng)所需定期消毒，保持空氣流通；提供給學(xué)生使用的餐具、玩具需定期清洗、消毒；食品加工區(qū)域需符合《食品衛(wèi)生法》要求（若提供餐飲服務(wù)，需取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》）。（二）人員管理：從業(yè)人員是關(guān)鍵1.資質(zhì)要求：負(fù)責(zé)人：需具備高中及以上學(xué)歷，有2年以上教育或管理經(jīng)驗(yàn)；照護(hù)人員：需年滿18周歲，具備相應(yīng)的childcare知識(shí)（如育嬰師證、保育員證），且持有健康證（每年體檢1次）；教師：若開(kāi)展學(xué)科輔導(dǎo)，需具備相應(yīng)的教師資格證（部分地方要求）。2.背景審查：根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第六十二條，托管班需對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行前置背景調(diào)查，禁止錄用有以下記錄的人員：性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄；精神病史或嚴(yán)重心理疾病史；其他可能危害未成年人安全的情形。實(shí)踐中，可通過(guò)“全國(guó)犯罪記錄查詢(xún)系統(tǒng)”“地方未成年人密切接觸行業(yè)背景審查系統(tǒng)”進(jìn)行核查。3.培訓(xùn)要求：需定期開(kāi)展安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括：未成年人保護(hù)法律法規(guī)（如《未成年人保護(hù)法》《民法典》）；安全管理技能（如消防演練、急救技能、防溺水、防性侵教育）；應(yīng)急處置流程（如學(xué)生走失、突發(fā)疾病、意外傷害的處理）。參考要求：《浙江省校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》規(guī)定“從業(yè)人員每年至少參加1次安全培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)”。（三）活動(dòng)安全：日常照護(hù)需規(guī)范1.日?；顒?dòng)管理：托管班需制定《日?；顒?dòng)schedule》，明確學(xué)生的作息時(shí)間（如課后作業(yè)輔導(dǎo)、休息、娛樂(lè)活動(dòng)的安排）；照護(hù)人員需全程陪伴學(xué)生，不得擅自離開(kāi)崗位（如學(xué)生在教室做作業(yè)時(shí)，照護(hù)人員需在現(xiàn)場(chǎng)值守）；禁止安排危險(xiǎn)活動(dòng)（如攀爬高處、使用尖銳工具、接觸易燃物品）。2.校外活動(dòng)管理：若組織學(xué)生參加校外活動(dòng)（如春游、參觀），需遵守以下規(guī)定：提前制定活動(dòng)方案（包括路線、時(shí)間、安全措施），并報(bào)教育行政部門(mén)備案；對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育（如遵守紀(jì)律、注意交通安全、緊急聯(lián)絡(luò)方式）；配備足夠的照護(hù)人員（比例不低于1:10），并攜帶急救包、通訊設(shè)備；與家長(zhǎng)簽訂《校外活動(dòng)同意書(shū)》，明確活動(dòng)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任劃分。（四）應(yīng)急管理：防患于未然是核心1.應(yīng)急預(yù)案制定：托管班需制定《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋以下場(chǎng)景：自然災(zāi)害（如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)）；事故災(zāi)難（如火災(zāi)、觸電、食物中毒）；公共衛(wèi)生事件（如傳染病爆發(fā)、突發(fā)疾?。?；社會(huì)安全事件（如學(xué)生走失、外來(lái)人員闖入、暴力襲擊）。預(yù)案內(nèi)容需包括：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程、通訊聯(lián)絡(luò)方式、疏散路線等。2.應(yīng)急演練：需定期開(kāi)展應(yīng)急演練（每學(xué)期至少1次），包括：火災(zāi)疏散演練（讓學(xué)生掌握用濕毛巾捂口鼻、彎腰低姿逃生的方法）；地震應(yīng)急演練（讓學(xué)生掌握躲在桌子下、墻角等安全區(qū)域的方法）；學(xué)生走失演練（讓學(xué)生記住家長(zhǎng)聯(lián)系方式、托管班地址、報(bào)警電話）。3.事故處理流程：發(fā)生意外傷害時(shí)，需立即采取急救措施（如止血、包扎、撥打120），并通知家長(zhǎng)；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)（如保留監(jiān)控錄像、現(xiàn)場(chǎng)照片、證人證言），避免破壞證據(jù)；及時(shí)向教育行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)報(bào)告（如發(fā)生重大事故，需在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)）；配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查，如實(shí)提供情況。四、學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范（一）責(zé)任認(rèn)定原則：過(guò)錯(cuò)是核心根據(jù)《民法典》《學(xué)生傷害事故處理辦法》，托管班的責(zé)任認(rèn)定遵循以下原則：1.過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任（8周歲以下兒童）：若8周歲以下兒童在托管班期間受到人身?yè)p害，托管班需證明“盡到了教育、管理職責(zé)”，否則需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（如學(xué)生在教室摔倒，托管班需證明地面無(wú)積水、已設(shè)置警示標(biāo)志，否則需賠償）。2.過(guò)錯(cuò)責(zé)任（8-18周歲兒童）：若8-18周歲兒童受到人身?yè)p害，需由家長(zhǎng)證明“托管班未盡到教育、管理職責(zé)”，托管班才承擔(dān)責(zé)任（如學(xué)生在課間追逐打鬧受傷，家長(zhǎng)需證明托管班未安排照護(hù)人員值守）。（二）托管班的責(zé)任范圍1.直接責(zé)任：因托管班的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致學(xué)生傷害的，需承擔(dān)全部責(zé)任（如場(chǎng)所消防設(shè)施損壞導(dǎo)致火災(zāi)，學(xué)生燒傷）。2.補(bǔ)充責(zé)任：若傷害由第三人造成（如校外人員闖入托管班毆打?qū)W生），托管班需承擔(dān)“補(bǔ)充責(zé)任”（即先由第三人賠償，若第三人無(wú)法賠償，托管班需賠償剩余部分），但托管班承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后，可向第三人追償。（三）風(fēng)險(xiǎn)防范措施1.購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)：托管班需購(gòu)買(mǎi)托管責(zé)任險(xiǎn)（或“校外教育機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)”），覆蓋學(xué)生在托管期間的意外傷害、突發(fā)疾病等風(fēng)險(xiǎn)，保額建議不低于每人每年10萬(wàn)元。2.簽訂《安全責(zé)任書(shū)》：與家長(zhǎng)簽訂《安全責(zé)任書(shū)》，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)：托管班的責(zé)任：提供安全的場(chǎng)所、合格的從業(yè)人員、規(guī)范的照護(hù)服務(wù)；家長(zhǎng)的責(zé)任：如實(shí)告知學(xué)生的健康狀況（如過(guò)敏、心臟?。⑴浜贤泄馨嗟陌踩芾恚ㄈ绨磿r(shí)接送學(xué)生）；免責(zé)條款：因家長(zhǎng)未告知學(xué)生健康狀況導(dǎo)致的事故，托管班不承擔(dān)責(zé)任（如學(xué)生有哮喘，家長(zhǎng)未告知，托管班安排劇烈運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致哮喘發(fā)作）。3.留存證據(jù)：托管班需留存以下證據(jù)，以備事故處理時(shí)使用：場(chǎng)所安全檢查記錄（如消防設(shè)施檢查臺(tái)賬、衛(wèi)生消毒記錄）；從業(yè)人員背景調(diào)查記錄（如犯罪記錄查詢(xún)報(bào)告、健康證）；學(xué)生日?；顒?dòng)記錄（如簽到表、作業(yè)輔導(dǎo)記錄、活動(dòng)照片）；視頻監(jiān)控錄像（覆蓋主要活動(dòng)區(qū)域，保存期限不少于30天）。五、實(shí)踐指引：托管班合規(guī)運(yùn)營(yíng)的具體步驟（一）前期籌備：資質(zhì)與場(chǎng)所驗(yàn)收1.選址：選擇交通便利、環(huán)境安全的場(chǎng)所（遠(yuǎn)離加油站、化工廠、交通主干道），避免設(shè)置在地下室、半地下室。2.場(chǎng)所驗(yàn)收：向消防部門(mén)申請(qǐng)“消防驗(yàn)收”（或“消防備案”），取得《消防驗(yàn)收合格證明》；向衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”（若提供餐飲服務(wù)，需申請(qǐng)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》）；向教育行政部門(mén)申請(qǐng)“校外托管機(jī)構(gòu)備案”（需提交場(chǎng)所證明、從業(yè)人員資質(zhì)、應(yīng)急預(yù)案等材料）。（二）日常管理：制度與培訓(xùn)1.建立安全管理制度：制定《安全管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《從業(yè)人員培訓(xùn)制度》《場(chǎng)所安全檢查制度》等，明確各崗位的職責(zé)（如負(fù)責(zé)人、照護(hù)人員、教師的安全責(zé)任）。2.從業(yè)人員管理：入職前進(jìn)行背景調(diào)查（通過(guò)“全國(guó)犯罪記錄查詢(xún)系統(tǒng)”核查）；組織從業(yè)人員參加安全培訓(xùn)（每年至少1次，培訓(xùn)時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)）；定期考核從業(yè)人員的安全技能（如急救技能、應(yīng)急處置能力）。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控：動(dòng)態(tài)管理與糾紛處理1.定期開(kāi)展安全檢查：每月對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行1次全面安全檢查（包括消防設(shè)施、電器設(shè)備、門(mén)窗、樓梯扶手等），記錄檢查結(jié)果，及時(shí)整改隱患；每學(xué)期邀請(qǐng)消防、衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行1次聯(lián)合檢查，確保場(chǎng)所符合國(guó)家規(guī)定。2.處理糾紛：若發(fā)生學(xué)生傷害事故，需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)救治學(xué)生，并通知家長(zhǎng)；與家長(zhǎng)協(xié)商解決（如賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)），若協(xié)商不成，可通過(guò)法律途徑解決（如向法院起訴）；總結(jié)事故教訓(xùn)，完善安全