突發(fā)公共事件應(yīng)急管理制度范文第一章總則1.1目的為規(guī)范[單位/區(qū)域名稱]（以下簡稱“本單位”）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障公眾生命安全、身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。1.2依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及上級(jí)有關(guān)規(guī)定制定。1.3適用范圍本制度適用于本單位行政區(qū)域內(nèi)或管理職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置及后期恢復(fù)等全過程管理。突發(fā)公共事件包括但不限于：（1）自然災(zāi)害：如洪水、臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣等；（2）事故災(zāi)難：如生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)、交通事故、環(huán)境污染事件等；（3）公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品藥品安全事件、群體性不明原因疾病等；（4）社會(huì)安全事件：如群體事件、恐怖襲擊、公共設(shè)施破壞等。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上：把保障公眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置人員傷亡事件。（2）預(yù)防為主，防救結(jié)合：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查與預(yù)警，完善預(yù)防措施，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的應(yīng)急管理體系，明確各級(jí)責(zé)任。（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：整合各方資源，強(qiáng)化信息共享與聯(lián)動(dòng)，確保響應(yīng)及時(shí)、處置高效。（5）依法規(guī)范，科學(xué)處置：遵循法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用科技手段提高處置效能。第二章組織體系與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立[單位/區(qū)域名稱]突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡稱“應(yīng)急委”），作為本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的最高決策機(jī)構(gòu)。組成：主任由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各部門、直屬單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。職責(zé)：（1）制定并修訂本單位應(yīng)急管理制度及應(yīng)急預(yù)案；（2）決定突發(fā)公共事件的響應(yīng)級(jí)別及終止響應(yīng)；（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置資源，指揮重大及以上突發(fā)公共事件處置；（4）審議應(yīng)急管理工作年度計(jì)劃、總結(jié)及考核結(jié)果。2.2辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”），作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在[具體部門，如辦公室/安全管理部]。組成：主任由分管應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人兼任，副主任由[具體部門]負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人。職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作，督促落實(shí)應(yīng)急委決策；（2）組織編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練與培訓(xùn)；（3）收集、分析突發(fā)公共事件信息，提出預(yù)警及響應(yīng)建議；（4）協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急工作組及外部救援力量；（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急信息發(fā)布及輿情應(yīng)對(duì)。2.3專項(xiàng)應(yīng)急工作組根據(jù)突發(fā)公共事件類型，設(shè)立以下專項(xiàng)應(yīng)急工作組（可根據(jù)實(shí)際調(diào)整）：（1）綜合協(xié)調(diào)組：由應(yīng)急辦牽頭，負(fù)責(zé)信息匯總、指令傳達(dá)、后勤保障等；（2）現(xiàn)場救援組：由[安全管理部/消防部門]牽頭，負(fù)責(zé)人員救援、現(xiàn)場控制等；（3）醫(yī)療救護(hù)組：由[衛(wèi)生健康部門/單位醫(yī)務(wù)室]牽頭，負(fù)責(zé)傷員救治、疫情防控等；（4）物資保障組：由[后勤管理部/物資采購部]牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配等；（5）信息發(fā)布組：由[宣傳部門/辦公室]牽頭，負(fù)責(zé)信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等；（6）善后處理組：由[人力資源部/社區(qū)管理部門]牽頭，負(fù)責(zé)人員安置、賠償慰問等；（7）專家技術(shù)組：由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持與決策咨詢。2.4基層應(yīng)急組織各部門、直屬單位、社區(qū)（村）應(yīng)設(shè)立基層應(yīng)急小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，明確應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人。職責(zé)：（1）開展本區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患治理；（2）落實(shí)上級(jí)預(yù)警及響應(yīng)要求，組織本區(qū)域人員疏散、救援等；（3）及時(shí)上報(bào)突發(fā)公共事件信息；（4）配合專項(xiàng)應(yīng)急工作組開展處置工作。第三章預(yù)防與預(yù)警3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患治理（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：應(yīng)急辦每年至少組織一次全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別本單位范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)源（如危險(xiǎn)源、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、傳染病易發(fā)生場所等），分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及可能影響，形成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。（2）隱患治理：各部門對(duì)排查出的隱患（如消防設(shè)施損壞、應(yīng)急通道堵塞、疫情防控漏洞等），制定整改方案，明確責(zé)任人和整改時(shí)限；應(yīng)急辦定期督查整改落實(shí)情況，確保隱患“清零”。3.2預(yù)警機(jī)制3.2.1預(yù)警等級(jí)根據(jù)突發(fā)公共事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)（從高到低依次為）：紅色預(yù)警：特別重大（Ⅰ級(jí)），可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響；橙色預(yù)警：重大（Ⅱ級(jí)），可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響；黃色預(yù)警：較大（Ⅲ級(jí)），可能造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響；藍(lán)色預(yù)警：一般（Ⅳ級(jí)），可能造成輕微人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響。3.2.2預(yù)警發(fā)布（1）發(fā)布主體：紅色、橙色預(yù)警由應(yīng)急委主任批準(zhǔn)發(fā)布；黃色、藍(lán)色預(yù)警由應(yīng)急辦主任批準(zhǔn)發(fā)布。（2）發(fā)布方式：通過短信、微信公眾號(hào)、單位內(nèi)部系統(tǒng)、廣播、公告欄等多種渠道發(fā)布，確保覆蓋所有相關(guān)人員。（3）發(fā)布內(nèi)容：包括事件類型、預(yù)警等級(jí)、可能影響范圍、防范措施及聯(lián)系方式等。3.2.3預(yù)警響應(yīng)（1）藍(lán)色預(yù)警：相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測，做好物資、人員準(zhǔn)備；向公眾發(fā)布防范提示。（2）黃色預(yù)警：啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急工作組，開展隱患排查；組織應(yīng)急隊(duì)伍待命；準(zhǔn)備應(yīng)急物資。（3）橙色預(yù)警：應(yīng)急委成員單位進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)；封閉危險(xiǎn)區(qū)域；疏散易受影響人員。（4）紅色預(yù)警：應(yīng)急委全面指揮；協(xié)調(diào)外部救援力量（如消防、醫(yī)療、公安等）；實(shí)施交通管制、停課停工等措施。3.3應(yīng)急預(yù)案管理（1）預(yù)案編制：應(yīng)急辦牽頭編制《總體應(yīng)急預(yù)案》，各專項(xiàng)應(yīng)急工作組編制《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》（如《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》《傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》），基層應(yīng)急組織編制《現(xiàn)場處置方案》。（2）預(yù)案修訂：應(yīng)急預(yù)案每3年至少修訂一次；若遇法律法規(guī)變化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)整或重大事件處置后，應(yīng)及時(shí)修訂。（3）預(yù)案演練：每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年組織一次專項(xiàng)應(yīng)急演練；基層應(yīng)急組織每季度組織一次現(xiàn)場處置演練。演練后應(yīng)評(píng)估效果，完善預(yù)案。第四章應(yīng)急響應(yīng)4.1事件報(bào)告（1）報(bào)告主體：突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向所在部門或應(yīng)急辦報(bào)告；部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在30分鐘內(nèi)向應(yīng)急辦提交書面報(bào)告；應(yīng)急辦應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向應(yīng)急委及上級(jí)主管部門報(bào)告（特別重大事件應(yīng)立即報(bào)告）。（2）報(bào)告內(nèi)容：包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況、初步原因、已采取的措施及需要支援的事項(xiàng)等。（3）續(xù)報(bào)與終報(bào)：事件處置過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)進(jìn)展情況；事件結(jié)束后，提交終報(bào)（包括處置結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等）。4.2響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共事件的等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）：由應(yīng)急委主任宣布啟動(dòng)，應(yīng)急委全面指揮，協(xié)調(diào)外部救援力量；Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）：由應(yīng)急委副主任宣布啟動(dòng)，應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專項(xiàng)應(yīng)急工作組開展處置；Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）：由應(yīng)急辦主任宣布啟動(dòng)，相關(guān)部門牽頭處置；Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）：由基層應(yīng)急組織負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)，自行處置并上報(bào)。4.3處置流程（1）現(xiàn)場指揮：啟動(dòng)響應(yīng)后，立即成立現(xiàn)場指揮部，由應(yīng)急委指定負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)制定處置方案、協(xié)調(diào)各方力量、發(fā)布現(xiàn)場指令。（2）救援行動(dòng)：現(xiàn)場救援組優(yōu)先開展人員救援，醫(yī)療救護(hù)組同步進(jìn)行傷員救治；根據(jù)事件類型采取相應(yīng)措施（如火災(zāi)時(shí)滅火、疫情時(shí)隔離、洪水時(shí)疏散）。（3）人員疏散：對(duì)受威脅區(qū)域人員，由現(xiàn)場指揮部決定疏散路線及安置點(diǎn)（如學(xué)校、體育館等），基層應(yīng)急組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保人員安全撤離。（4）信息發(fā)布：信息發(fā)布組及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布事件信息，避免謠言傳播；回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)輿論。（5）響應(yīng)終止：當(dāng)事件得到有效控制、傷亡人員得到妥善安置、隱患消除后，由應(yīng)急委宣布終止響應(yīng)。第五章后期處置5.1善后處理（1）人員安置：善后處理組負(fù)責(zé)安置受災(zāi)人員，提供食品、飲用水、帳篷等基本生活物資；協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好傷員后續(xù)治療。（2）財(cái)產(chǎn)賠償：對(duì)因事件造成的財(cái)產(chǎn)損失，協(xié)助受害者向保險(xiǎn)公司理賠；屬于本單位責(zé)任的，按規(guī)定給予補(bǔ)償。（3）恢復(fù)重建：組織相關(guān)部門修復(fù)受損設(shè)施（如房屋、道路、電力等），恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。5.2調(diào)查評(píng)估（1）事件調(diào)查：由應(yīng)急委牽頭，組織專家、紀(jì)檢監(jiān)察部門開展調(diào)查，查明事件原因、責(zé)任單位及責(zé)任人，形成《事件調(diào)查報(bào)告》。（2）處置評(píng)估：對(duì)處置過程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施；評(píng)估結(jié)果納入年度考核。5.3保險(xiǎn)理賠協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司開通“綠色理賠通道”，簡化理賠流程，確保受害者及時(shí)獲得賠償。第六章保障措施6.1隊(duì)伍保障（1）專業(yè)隊(duì)伍：建立由消防、醫(yī)療、安全管理等專業(yè)人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)（每年至少2次），提高專業(yè)技能。（2）兼職隊(duì)伍：吸收員工、志愿者加入兼職應(yīng)急隊(duì)伍，補(bǔ)充專業(yè)隊(duì)伍力量；定期組織演練，提高協(xié)同能力。（3）專家隊(duì)伍：建立應(yīng)急管理專家?guī)?，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，為決策提供技術(shù)支持。6.2物資保障（1）儲(chǔ)備體系：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備物資包括急救包、滅火器、帳篷、食品、飲用水、消毒用品等；明確物資種類、數(shù)量及存放地點(diǎn)。（2）管理要求：應(yīng)急辦定期檢查物資儲(chǔ)備情況（每季度1次），及時(shí)補(bǔ)充或更新過期物資；與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保緊急情況下物資供應(yīng)。6.3通信保障（1）通信系統(tǒng)：建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急委、應(yīng)急辦、專項(xiàng)工作組及基層組織之間通信暢通；配備衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等備用通信設(shè)備。（2）信息共享：利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合監(jiān)控、預(yù)警、救援等信息，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。6.4經(jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入本單位年度預(yù)算，用于應(yīng)急預(yù)案編制、演練、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)等；確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不得挪用。6.5技術(shù)保障（1）科技支撐：采用遙感、GPS、人工智能等技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警及處置能力；建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事件上報(bào)、響應(yīng)、處置全程信息化。（2）培訓(xùn)教育：定期開展應(yīng)急管理培訓(xùn)（每年至少1次），提高員工的應(yīng)急意識(shí)和處置能力；向公眾宣傳應(yīng)急知識(shí)（如滅火器使用、疏散路線、疫情防控等）。第七章監(jiān)督考核與責(zé)任追究7.1監(jiān)督檢查（1）內(nèi)部監(jiān)督：應(yīng)急辦定期對(duì)各部門應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查（每季度1次），重點(diǎn)檢查預(yù)案落實(shí)、物資儲(chǔ)備、演練情況等；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)履職情況進(jìn)行監(jiān)督。（2）外部監(jiān)督：接受上級(jí)主管部門、公眾及媒體的監(jiān)督，及時(shí)整改存在的問題。7.2考核評(píng)價(jià)（1）考核內(nèi)容：包括應(yīng)急準(zhǔn)備（預(yù)案、物資、隊(duì)伍）、響應(yīng)速度（報(bào)告及時(shí)性、處置效率）、處置效果（傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失）等。（2）考核方式：采用日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式，考核結(jié)果與部門績效、個(gè)人評(píng)優(yōu)掛鉤。7.3責(zé)任追究（1）獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)（如通報(bào)表