校園欺凌預(yù)防與治理法律依據(jù)引言校園欺凌是當(dāng)前未成年人保護領(lǐng)域的突出問題，不僅侵害學(xué)生的人格尊嚴(yán)、身體健康和財產(chǎn)權(quán)益，還可能引發(fā)嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，甚至導(dǎo)致極端事件。近年來，我國高度重視校園欺凌的法律治理，通過完善立法、強化責(zé)任、規(guī)范程序，構(gòu)建了“預(yù)防-干預(yù)-治理”全流程的法律體系。本文結(jié)合憲法《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國教育法》等核心法律，系統(tǒng)解析校園欺凌預(yù)防與治理的法律依據(jù)，并提出實踐應(yīng)用指引，為學(xué)校、家長、學(xué)生及政府部門提供專業(yè)參考。一、校園欺凌預(yù)防與治理的立法體系概述我國校園欺凌治理的法律體系以憲法為根本遵循，以未成年人保護與教育類基本法律為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及司法解釋為補充，形成了“根本法-基本法-具體規(guī)范”層層銜接的框架。（一）憲法：平等權(quán)與人格尊嚴(yán)的根本保障《中華人民共和國憲法》第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害?！钡?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！边@些條款為校園欺凌治理提供了根本價值指引——校園應(yīng)當(dāng)是平等、安全、尊重的場所，任何侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)或受教育權(quán)的行為均違反憲法精神。（二）基本法律：未成年人保護與教育的核心規(guī)范1.《中華人民共和國民法典》：人格權(quán)保護的兜底性法律《民法典》第990條規(guī)定：“人格權(quán)是民事主體享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利?！钡?91條強調(diào)：“民事主體的人格權(quán)受法律保護，任何組織或者個人不得侵害?！毙@欺凌中常見的肢體傷害（身體權(quán)、健康權(quán)）、辱罵侮辱（名譽權(quán)）、網(wǎng)絡(luò)造謠（隱私權(quán)、名譽權(quán)）等行為，均屬于侵害人格權(quán)的范疇，受害者可依據(jù)《民法典》主張民事賠償（如醫(yī)療費、精神損害撫慰金）。2.《中華人民共和國未成年人保護法》（2020年修訂）：校園保護的專門立法該法設(shè)“校園保護”專章（第三章），明確了學(xué)校、教師、家長及政府在預(yù)防校園欺凌中的責(zé)任，是治理校園欺凌的核心依據(jù)。其中第39條、第119條等條款直接針對校園欺凌的預(yù)防、報告與處理作出規(guī)定。3.《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（2020年修訂）：不良行為的早期干預(yù)該法將“欺凌行為”納入“不良行為”（第28條），規(guī)定了學(xué)校、家長對不良行為的干預(yù)義務(wù)（如批評教育、心理輔導(dǎo)），并明確了“矯治教育”（第41條）等措施，旨在從源頭上預(yù)防欺凌升級為犯罪。4.《中華人民共和國教育法》：教育機構(gòu)的法定責(zé)任《教育法》第29條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)“維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益”；第44條要求學(xué)生“尊重師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣”。這些條款為學(xué)校履行“教育、管理、保護”義務(wù)提供了法律依據(jù)，若學(xué)校因不作為導(dǎo)致欺凌發(fā)生，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（三）行政法規(guī)與部門規(guī)章：具體實施的制度支撐1.《學(xué)生傷害事故處理辦法》（2010年修訂）：明確學(xué)校責(zé)任邊界該辦法第9條規(guī)定，學(xué)校若“未盡到教育、管理、保護職責(zé)”（如未及時制止欺凌），需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；第12條則規(guī)定了學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的情形（如學(xué)生自行離校期間發(fā)生的欺凌）。2.《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（2016年）：政策層面的細化指引該意見由教育部、公安部等九部門聯(lián)合發(fā)布，明確了“欺凌”的定義（“發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害的行為”），并提出“建立校園欺凌防控工作制度”“強化校園周邊綜合治理”等具體要求。二、關(guān)鍵法律條款解讀：從預(yù)防到治理的全流程規(guī)范（一）《未成年人保護法》：校園欺凌的“預(yù)防-處理”全鏈條規(guī)范1.預(yù)防機制：學(xué)校需建立“學(xué)生欺凌防控工作制度”（第39條），開展防治欺凌的教育與培訓(xùn)（如主題班會、案例分析）；家長需履行監(jiān)護責(zé)任，教育孩子尊重他人（第118條）。2.強制報告：學(xué)校、教師、家長及其他密切接觸未成年人的單位（如醫(yī)院）發(fā)現(xiàn)欺凌行為，應(yīng)當(dāng)立即向教育行政部門或公安機關(guān)報告（第119條）；未履行報告義務(wù)的，將面臨行政處分（第131條）。3.處理程序：學(xué)校接到欺凌報告后，應(yīng)當(dāng)立即制止，通知雙方家長參與認(rèn)定（第39條）；對受害者給予心理輔導(dǎo)，對欺凌者進行教育引導(dǎo)（如批評、紀(jì)律處分）；情節(jié)嚴(yán)重的，可轉(zhuǎn)送專門學(xué)校接受矯治教育（第25條）。（二）《預(yù)防未成年人犯罪法》：不良行為的早期干預(yù)1.欺凌行為的界定：該法第28條將“欺凌他人”納入“不良行為”，明確“不良行為”是指“未成年人實施的不利于其健康成長的行為”。2.干預(yù)措施：對有不良行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)“加強管理教育”（第29條），家長應(yīng)當(dāng)“予以管教”（第34條）；若不良行為情節(jié)嚴(yán)重，學(xué)?？商嵴埥逃姓块T給予“訓(xùn)導(dǎo)”（第40條），或轉(zhuǎn)送專門學(xué)校（第41條）。（三）《民法典》：民事責(zé)任的兜底保護1.責(zé)任主體：欺凌者的監(jiān)護人需承擔(dān)民事賠償責(zé)任（第1188條）；學(xué)校若未盡到教育、管理職責(zé)，需承擔(dān)“補充責(zé)任”（第1200條）。2.賠償范圍：受害者可主張醫(yī)療費、護理費、交通費等實際損失，以及精神損害撫慰金（第1183條）。例如，因欺凌導(dǎo)致受害者抑郁的，可要求賠償心理治療費用及精神損害賠償。（四）《刑法》：嚴(yán)重欺凌行為的刑事處罰對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的校園欺凌行為（如故意傷害致人重傷、搶劫），需依據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任：已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任（第17條）；已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意傷害致人重傷或者死亡、搶劫等罪的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任（第17條）；已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任（第17條）。三、實踐應(yīng)用：多主體協(xié)同的治理路徑校園欺凌治理需學(xué)校、家長、政府、學(xué)生四方聯(lián)動，形成“預(yù)防為主、快速響應(yīng)、多元干預(yù)”的工作格局。（一）學(xué)校：建立“全流程防控機制”1.制度建設(shè)：制定《學(xué)生欺凌防控預(yù)案》，明確欺凌認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（如“多次實施、造成傷害”）、報告流程（如“24小時內(nèi)上報教育行政部門”）、處理程序（如“調(diào)查組由教師、家長、心理教師組成”）及后續(xù)干預(yù)措施（如心理輔導(dǎo)）。2.教育引導(dǎo)：每學(xué)期開展防治欺凌專題教育，通過“模擬場景”“法治講座”等形式，讓學(xué)生理解“欺凌的危害”“如何求助”；將“反欺凌”納入師德考核，要求教師及時制止欺凌行為。3.及時處理：接到欺凌報告后，應(yīng)當(dāng)立即制止（如分開雙方、保護受害者），開展調(diào)查（收集證人證言、視頻證據(jù)），并在5個工作日內(nèi)作出處理決定（如警告、記過）；同時告知家長處理結(jié)果，必要時聯(lián)系公安機關(guān)。（二）家長：履行“監(jiān)護與教育責(zé)任”1.關(guān)注孩子狀態(tài)：注意孩子的情緒變化（如沉默、厭學(xué)、身體有傷痕），及時詢問是否遭受欺凌；若孩子被欺凌，不要指責(zé)受害者（如“為什么只欺負你”），而是給予支持（“我們一起解決”）。2.配合學(xué)校處理：接到學(xué)校通知后，應(yīng)當(dāng)積極參與欺凌認(rèn)定，不要偏袒孩子（如“我的孩子不會打人”）；若孩子是欺凌者，需承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任（如向受害者道歉、賠償損失），并教育孩子改正錯誤。3.教育孩子尊重他人：通過日常言行引導(dǎo)孩子“學(xué)會分享”“尊重差異”，避免孩子形成“以強凌弱”的觀念；禁止孩子攜帶危險物品（如刀具）上學(xué)。（三）政府：強化“監(jiān)管與保障”1.教育行政部門：定期檢查學(xué)校的欺凌防控工作（如查閱預(yù)案、詢問學(xué)生），對未履行職責(zé)的學(xué)校給予通報批評（《教育法》第71條）；協(xié)調(diào)心理教師、法治副校長等資源，支持學(xué)校開展反欺凌教育。2.公安機關(guān)：接到欺凌報案后，應(yīng)當(dāng)及時出警（如制止正在發(fā)生的欺凌），調(diào)查取證（如詢問當(dāng)事人、調(diào)取監(jiān)控）；對情節(jié)輕微的欺凌者，可給予治安管理處罰（如警告、罰款）；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.司法機關(guān)：檢察院可對校園欺凌案件提起公益訴訟（《未成年人保護法》第106條），維護受害者的合法權(quán)益；法院可對欺凌者的監(jiān)護人發(fā)出“家庭教育令”（《家庭教育促進法》第49條），要求其履行監(jiān)護責(zé)任。（四）學(xué)生：增強“自我保護與法治意識”1.避免激化矛盾：遇到欺凌時，盡量保持冷靜，不要還手（避免升級為互毆）；可以大聲呼救（吸引周圍人注意），或跑向安全區(qū)域（如教室、操場）。2.及時求助：向老師、家長或?qū)W校舉報（如通過匿名信箱、熱線電話）；若遭受嚴(yán)重傷害，可撥打110報警（注意保留證據(jù)，如照片、視頻、證人證言）。3.拒絕參與欺凌：不要圍觀、起哄或協(xié)助他人實施欺凌；若發(fā)現(xiàn)同學(xué)被欺凌，應(yīng)當(dāng)及時報告老師，而不是沉默。四、法律責(zé)任：違法違規(guī)行為的后果追究（一）民事責(zé)任欺凌者的監(jiān)護人：需賠償受害者的醫(yī)療費、護理費、精神損害撫慰金等（《民法典》第1188條）。學(xué)校：若未盡到教育、管理職責(zé)（如未及時制止欺凌），需承擔(dān)“補充責(zé)任”（《民法典》第1200條）。例如，某學(xué)校因未安裝監(jiān)控導(dǎo)致欺凌行為未被及時發(fā)現(xiàn)，需對受害者的損失承擔(dān)部分賠償責(zé)任。（二）行政責(zé)任學(xué)校：未建立欺凌防控制度的，由教育行政部門責(zé)令改正（《未成年人保護法》第129條）；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分（如降級、撤職）。教師：未及時制止欺凌的，由學(xué)?；蚪逃姓块T給予批評教育（《教師法》第37條）；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分（如記過、開除）。欺凌者：已滿14周歲的，可給予治安管理處罰（如警告、罰款）（《治安管理處罰法》第12條）；不滿14周歲的，責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加管教（《治安管理處罰法》第12條）。（三）刑事責(zé)任欺凌者：若實施故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、搶劫等犯罪行為，符合刑事責(zé)任年齡的，需承擔(dān)刑事責(zé)任（《刑法》第17條）。例如，13歲的學(xué)生持刀將同學(xué)刺成重傷，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。監(jiān)護人：若監(jiān)護人放任孩子實施欺凌行為（如鼓勵孩子“打回去”），導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，可能構(gòu)成虐待罪或遺棄罪（《刑法》第260條、第261條）。結(jié)語我國校園欺凌治理的法律體系已較為