DB1506DB1506/T1—2018和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)范Harmoniouscommunityconstructionnorms2018-12-06發(fā)布2019-03-05實施鄂爾多斯市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布DB1506/T1—2018本標準按GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的架構(gòu)和編寫》進行編寫。本標準由鄂托克旗民政局提出。本標準由鄂爾多斯市民政局歸口。本標準負責起草單位：鄂托克旗民政局。本標準參加起草單位：中共鄂托克旗委組織部、鄂托克旗法制辦，鄂托克旗市場監(jiān)管局。本標準主要起草人：尚鵬飛、朝克、劉志亮、王維。本標準為首次發(fā)布。IDB1506/T1—2018構(gòu)建社會主義和諧社會和創(chuàng)新社會治理，要求從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)為提高居民生活水平和質(zhì)量發(fā)揮服務作用，為密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系發(fā)揮橋梁作用，為維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境發(fā)揮促進作用。和諧社區(qū)是文明有序、服務完善、創(chuàng)新包容、共建共享的社會生活共同體，是社區(qū)與政府、市場、社會、生態(tài)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本單位，是社區(qū)黨組織領(lǐng)導、自治組織主導、社區(qū)各類主體多元參與、共同治理的基礎(chǔ)平臺。作為構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工程，要把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，把人力、財力、物力更多投到基層，采取切實有效措施，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基層工作。本標準的制定參考了國際標準化組織制定的質(zhì)量管理體系標準和國際標準化組織消費者政策委員會制定的《服務標準化指南》，將為創(chuàng)建和諧社區(qū)提供可操作化的指標，指導和規(guī)范和諧社區(qū)建設(shè)。DB1506/T1—2018和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)范本標準規(guī)定了和諧社區(qū)建設(shè)的基本原則、建設(shè)要求和居民滿意度評價要求。本標準適用于鄂爾多斯市的城鎮(zhèn)社區(qū)。下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.1聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。城鎮(zhèn)社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。2.2在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務，解決社區(qū)問題，促進鄰里和諧互助，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。2.3以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府主導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。2.4社區(qū)黨組織thecommunitypartyorg按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定,它指在社區(qū)之中成立的、以全體社區(qū)黨員為組織對象的中國共產(chǎn)黨的基層組織。2.5社區(qū)居民委員會communityresidentsc按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，它指居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，通過民主議事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式履行自治服務職能。2.6社區(qū)社會組織communitysocialorgan由社區(qū)組織或個人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。它是依法登記成立或備案并按組織章程管理的服務性、公益性、互助性組織，通過市場化運作、專業(yè)化服務、社會化管理等方式履行社會服務職能。122.7依法選舉產(chǎn)生，或者經(jīng)過一定選拔程序，專職從事社區(qū)管理和服務的，在社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)服務中心工作的人員。社區(qū)志愿服務communityvolunteer社會組織和個人自愿用自身的時間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社區(qū)慈善事業(yè)、公益事業(yè)提供幫助或服務的行為。它是具有一定的專業(yè)性、技能性、長期性的公益活動。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把社區(qū)建設(shè)落實到發(fā)展居民自治和服務居民群眾上來。3.2理順關(guān)系、明確職責切實轉(zhuǎn)變政府職能，認真梳理社區(qū)的工作職責，規(guī)范基層政府參與社區(qū)治理的角色，劃分基層政府與自治組織的權(quán)責，促進基層政府、社區(qū)等基層組織回歸本職。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。3.4擴大民主、居民自治堅持按地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展目標。4.1組織健全社區(qū)黨組織健全，實行網(wǎng)格化設(shè)置，黨組織延伸到樓棟。社區(qū)內(nèi)具備條件的非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、商務樓宇、專業(yè)市場和流動人口聚居地建立黨組織，未建立黨組織的實現(xiàn)工作覆蓋。社區(qū)居民委員會組織機構(gòu)健全，1名以上主任或副主任為本社區(qū)居民。社區(qū)居民委員會下屬委員會和居民小組組織機構(gòu)健全，人員配置到位。按要求依法成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，業(yè)主委員會與社區(qū)居民委員會成員可交叉任職。轄區(qū)人口較多、管理和服務任務較重的社區(qū)可通過政府購買服務等方式，適當增加配備社區(qū)專職工作人員。社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)合理，大專以上學歷應不低于75%，至少有1名服務于社區(qū)居民的專業(yè)社會工作者。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會主任每年應至少參加1次培訓，其他社區(qū)工作者每2年至少參加1次培訓。轄區(qū)人口較多、社區(qū)工作任務較重的社區(qū)居民委員會，要結(jié)合實際建立社區(qū)服務站（或稱社區(qū)工作站、社會工作站）等專業(yè)服務機構(gòu)，在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導和管理下有序開展工作。落實社區(qū)減負增效相關(guān)政策規(guī)定，社區(qū)居民委員會依法承擔社區(qū)工作事項和協(xié)助政府工作社區(qū)事項明確。社區(qū)居民委員會依法協(xié)助基層人民政府的工作事項，配備相應的人、財、物等工作條件，落實“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，責權(quán)明晰。社區(qū)居民委員會自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導，社區(qū)黨組織支持和保障社區(qū)居民委員會依法行使職權(quán)。落實社區(qū)工作和服務經(jīng)費，社區(qū)工作人員報酬待遇有保障，社區(qū)每年辦公經(jīng)費不低于6萬元，服務群眾的民生資金按照每戶20元的標準配備。社區(qū)黨組織和居民委員會為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地等幫助支持。社區(qū)實行物業(yè)服務管理或社區(qū)居委會指導下的準物業(yè)服務管理，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制健全，業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)主動接受社區(qū)居民委員會的指導和監(jiān)督。4.2管理民主4.2.1居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。4.2.2社區(qū)協(xié)商常態(tài)化、制度化，協(xié)商內(nèi)容明確。34.2.3落實居民會議、居民代表會議制度，涉及居民利益的重大事項通過民主聽證等形式廣泛聽取居民意見。每半年應至少召開1次居民代表大會。4.2.4落實居務公開制度，社區(qū)建有社區(qū)事務公開欄，實行黨務、居務、財務、服務公開制度。4.2.5居民會議制定居民公約，居民遵守居民公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸。4.2.6社區(qū)工作接受街道和居民雙向評價，每年至少進行1次，居民滿意率不得低于80%。4.3設(shè)施完善建有1處綜合性、多功能的社區(qū)服務中心，面積按照每百戶30平方米的標準設(shè)置，最低不低于500平方米，對外只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會牌子及“中國社區(qū)”標識。社區(qū)綜合服務設(shè)施集辦公、議事、服務、活動等多功能于一體，其中辦公用房不得超過使用面積的30%。設(shè)有符合國家要求的警務室、人民調(diào)解室、衛(wèi)生服務站、人口與衛(wèi)生健康服務室、文化活動中心（具備文化信息資源共享社區(qū)站點、社區(qū)書屋等功能）、老年人日間照料中心和心理咨詢室等，提倡一室多用。文化、教育、體育等設(shè)施向社會免費開放，至少有1處可以基本滿足社區(qū)居民活動需求的室外文體活動場所，并配備多種文化體育健身設(shè)備，人均體育場地面積室內(nèi)不低于0.1平方米，室外不低于0.3平方米。新設(shè)社區(qū)要配套推進無障礙設(shè)施建設(shè)。因地制宜設(shè)置社區(qū)史（村史）陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人在社區(qū)開展活動，民間傳統(tǒng)文化得到發(fā)掘。社區(qū)應配置辦公自動化和信息化服務設(shè)施，具備寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入條件（至少4M以上），建有社區(qū)公共服務綜合信息平臺和社區(qū)網(wǎng)站，實現(xiàn)社區(qū)信息資源交互。具備社區(qū)服務熱線、公共信息查詢服務、互聯(lián)網(wǎng)服務、短信服務平臺、網(wǎng)站等多種信息化服務手段，至少有一名熟悉信息化技術(shù)工作者。社區(qū)內(nèi)道路平整，無坑洼積水。社區(qū)建筑物清潔美觀，無亂貼亂寫亂畫現(xiàn)象，無亂設(shè)攤點，無違章搭建。室外活動設(shè)施和公共服務設(shè)施及時維護，無損毀破舊現(xiàn)象。實行社區(qū)垃圾分類，無衛(wèi)生死角、無污水漫溢、無暴露垃圾、無亂扔廢棄物。社區(qū)內(nèi)無油煙污染、無噪音擾民、無強光污染。樓道衛(wèi)生整潔，無雜物堆放，內(nèi)外照明設(shè)施齊全。社區(qū)內(nèi)綠樹成蔭，無毀綠現(xiàn)象，居民自覺養(yǎng)成愛綠護綠習慣。44.4社區(qū)服務.1基層人民政府及其派出機構(gòu)根據(jù)需求，在轄區(qū)設(shè)置面向居民群眾的"一站式"服務窗口或代辦服務點，居民基本公共服務半徑不超過10分鐘。.2公用事業(yè)單位服務進社區(qū)，實行服務公開承諾制度，居民滿意度不低于80%。.3建立黨員干部與困難群體幫扶結(jié)對制度，參加志愿服務的黨員人數(shù)不少于總數(shù)的50%。.1社區(qū)居民委員會應根據(jù)居民需要組織公益服務項目，每年為居民辦實事不少于10項。.2社區(qū)居民委員會掌握社區(qū)內(nèi)人力、物力、財力、項目等資源和社區(qū)居民服務需求，并進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和供求對接。.3社區(qū)群團組織健全，擁有5個以上注冊或備案的社區(qū)社會組織。.1社區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，市場主體積極主動參與社區(qū)服務，與社區(qū)居民關(guān)系和諧。.2有條件的社區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)服務企業(yè)群眾滿意度應達80%以上。.1建有駐區(qū)單位與社區(qū)雙向服務制度，駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放服務設(shè)施。建有社區(qū)工作者分片包塊、上門走訪、服務承諾、結(jié)對幫扶等制度。社區(qū)財務、檔案、公章管理規(guī)范，有社區(qū)應急處置、學習、教育、會議、培訓等制度。社區(qū)實行錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休、首問負責、一崗多責等工作制度。建立在職黨員到社區(qū)黨組織報到制度，報到率不低于80%。建有社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，形成全域化黨建格局。建有黨代表、人大代表、政協(xié)委員到社區(qū)聯(lián)系居民、開展工作制度。建有社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐區(qū)單位共同參與的協(xié)商議事制度或工作聯(lián)席會議制度，共建機制完善。社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共駐共建共治共商共享協(xié)議，每年開展1次以上評議活動。社情民意表達渠道暢通，居民訴求及時回應。建立社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制。社區(qū)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、駐區(qū)企事業(yè)單位、市場主體等多元主體有參與社區(qū)管理和服務的渠道和途徑。5外來人員依法參與社區(qū)居民委員會民主選舉，流動人口有序參與社區(qū)公共事務管理和社區(qū)活動。.1社區(qū)公共服務體系健全，涉及社區(qū)居民利益的公共服務事項應實現(xiàn)全覆蓋。.2社區(qū)便民利民網(wǎng)點應布局合理，形成方便快捷的生活服務圈。.3志愿服務活動常態(tài)化，志愿服務隊伍不少于1支。建立社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿者注冊率不低于社區(qū)常住人口總數(shù)的15%。特殊人群服務.1社區(qū)服務項目、服務活動覆蓋流動人口，積極開展面向農(nóng)村進城務工人員的公益性文化活動。.2有為老年人、未成年人、殘障人士、優(yōu)撫對象等群體服務的特色項目。.3社區(qū)矯正、戒毒、刑釋解教、邪教轉(zhuǎn)化人員幫教機制健全。.1創(chuàng)建深受居民喜愛的社區(qū)服務項目和品牌。.2社區(qū)居民對社區(qū)服務滿意率應不低于80%。4.5秩序良好建立社區(qū)實有人口、流動人口、居民房屋座落、社區(qū)單位和企業(yè)檔案信息數(shù)據(jù)庫。社區(qū)內(nèi)車輛停放有序，寵物應文明豢養(yǎng)。社區(qū)設(shè)立人民調(diào)解委員會，及時開展矛盾糾紛排查化解工作，做到應調(diào)盡調(diào)，防止矛盾激化。配有社區(qū)民警和專兼職巡防隊伍，配備有警用器械和通信設(shè)備，建有人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)綜合網(wǎng)絡防控預警系統(tǒng)，社區(qū)生活安全和諧。社區(qū)兩年內(nèi)無重大刑事案件，無群體性事件，無邪教組織活動，無黃賭毒現(xiàn)象。建有自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4.6.2經(jīng)常性開展鄰里互助活動，鄰里之間4.6.5社區(qū)內(nèi)各民族團結(jié)和睦，流動人口與本社區(qū)居民和諧相處，4.7社區(qū)文化相尊重、文明禮讓，引導居民良好的衛(wèi)生習慣和4.7.3群眾性文體活動豐富多彩，創(chuàng)建能經(jīng)常開展活動的文體組織，群4.7.4建設(shè)社區(qū)文藝骨干隊伍