1.總則1.1編制目的為規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目工程總承包（Engineering,Procurement,Construction，以下簡稱EPC）招標(biāo)文件編制工作，明確招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件、合同條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容，保障招標(biāo)過程公平、公正、公開，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，特制定本指南。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）；國家及行業(yè)現(xiàn)行風(fēng)電工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范（如《風(fēng)電場工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》《風(fēng)電機(jī)組地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》等）；項(xiàng)目審批文件（如可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等）；招標(biāo)人內(nèi)部管理制度及項(xiàng)目具體要求。1.3適用范圍本指南適用于新建、擴(kuò)建風(fēng)電項(xiàng)目（包括陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電）的EPC總承包招標(biāo)，涵蓋從項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收、并網(wǎng)發(fā)電的全流程承包模式。2.前期準(zhǔn)備2.1項(xiàng)目背景梳理編制招標(biāo)文件前，需全面梳理項(xiàng)目背景信息，明確以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模（裝機(jī)容量、機(jī)組數(shù)量）；項(xiàng)目審批情況（如發(fā)改委備案/核準(zhǔn)文件、環(huán)保批復(fù)、用地預(yù)審意見等）；項(xiàng)目目標(biāo)（如并網(wǎng)時(shí)間、發(fā)電量指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）；資金來源（如企業(yè)自籌、銀行貸款、政府補(bǔ)貼）；現(xiàn)場條件（如地形地貌、地質(zhì)條件、交通狀況、電網(wǎng)接入條件）。2.2招標(biāo)范圍界定EPC總承包招標(biāo)范圍需明確“設(shè)計(jì)-采購-施工-調(diào)試-驗(yàn)收”全鏈條責(zé)任，具體包括：設(shè)計(jì)部分：可行性研究報(bào)告深化、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)（含風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、升壓站、輸電線路、場內(nèi)道路等）、設(shè)計(jì)變更管理；采購部分：風(fēng)機(jī)設(shè)備（含塔筒、葉片、發(fā)電機(jī)等）、電氣設(shè)備（含變壓器、開關(guān)柜、電纜等）、建筑材料（含鋼筋、混凝土等）的采購、運(yùn)輸、倉儲；施工部分：風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)工程、升壓站建筑安裝工程、輸電線路工程、場內(nèi)道路工程、機(jī)組安裝調(diào)試；其他：并網(wǎng)驗(yàn)收（含電力部門驗(yàn)收）、質(zhì)保期服務(wù)（一般為2年，風(fēng)機(jī)設(shè)備質(zhì)保期可延長至5-10年）、技術(shù)培訓(xùn)。注意：招標(biāo)范圍需避免模糊表述（如“相關(guān)工程”），應(yīng)采用“清單式”列舉，明確邊界（如“場內(nèi)道路至風(fēng)機(jī)吊裝平臺”）。2.3投標(biāo)人資格要求資格條件設(shè)置需符合法律法規(guī)要求，不得設(shè)置歧視性或不合理?xiàng)l款。一般包括：主體資格：具備獨(dú)立法人資格，有效的營業(yè)執(zhí)照；資質(zhì)要求：設(shè)計(jì)資質(zhì)：工程設(shè)計(jì)綜合甲級或電力行業(yè)（風(fēng)力發(fā)電）專業(yè)甲級；施工資質(zhì)：電力工程施工總承包一級及以上或建筑工程施工總承包一級及以上（海上風(fēng)電需具備海洋工程施工資質(zhì)）；若為聯(lián)合體投標(biāo)，需明確牽頭方（一般為施工單位或設(shè)計(jì)單位），聯(lián)合體各方不得再以單獨(dú)名義投標(biāo)；業(yè)績要求：近3年完成過至少2個(gè)類似規(guī)模（如≥50MW）風(fēng)電EPC項(xiàng)目，需提供合同復(fù)印件、竣工驗(yàn)收證明；人員要求：項(xiàng)目經(jīng)理需具備一級建造師（電力工程或建筑工程專業(yè)）資格，近3年擔(dān)任過至少1個(gè)風(fēng)電EPC項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理；技術(shù)負(fù)責(zé)人需具備高級工程師職稱，近3年參與過至少2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)或施工；財(cái)務(wù)要求：近3年財(cái)務(wù)狀況良好，無虧損（提供審計(jì)報(bào)告）；信譽(yù)要求：未被列入“信用中國”失信被執(zhí)行人名單，未因違法違規(guī)行為被行業(yè)主管部門處罰（提供承諾書）。3.招標(biāo)文件核心內(nèi)容編制3.1招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請書招標(biāo)公告需在指定媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站）發(fā)布，內(nèi)容包括：招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模；招標(biāo)范圍、工期（如“總工期12個(gè)月，自合同簽訂之日起至并網(wǎng)發(fā)電”）；投標(biāo)人資格要求（簡要概括）；招標(biāo)文件獲取方式（時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用）；投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；聯(lián)系方式（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系人、電話、郵箱）。示例：>本項(xiàng)目招標(biāo)范圍為XX風(fēng)電場（50MW）EPC總承包，包括設(shè)計(jì)、采購、施工、調(diào)試、并網(wǎng)驗(yàn)收及2年質(zhì)保期服務(wù)?？偣て?2個(gè)月，投標(biāo)截止時(shí)間為202X年X月X日10時(shí)，開標(biāo)地點(diǎn)為XX市XX區(qū)XX路XX大廈XX會議室。3.2投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知是招標(biāo)文件的“操作手冊”，需明確招標(biāo)流程、投標(biāo)要求及雙方權(quán)利義務(wù)，核心內(nèi)容包括：總則：項(xiàng)目概況、資金來源、招標(biāo)范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如“符合《風(fēng)電場工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（DL/T____）合格標(biāo)準(zhǔn)”）；投標(biāo)文件編制：投標(biāo)文件組成（商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)）；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（固定總價(jià)/可調(diào)總價(jià)，報(bào)價(jià)范圍包括設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、調(diào)試費(fèi)、稅費(fèi)等，明確暫列金額、暫估價(jià)的處理方式）；投標(biāo)有效期（一般為60-90天）；投標(biāo)保證金（金額不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，形式為銀行保函、電子保函等）；投標(biāo)文件遞交：遞交方式（現(xiàn)場遞交/電子遞交）、截止時(shí)間、密封要求（如“商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)分別密封，外層標(biāo)注項(xiàng)目名稱、投標(biāo)人名稱”）；開標(biāo)與評標(biāo)：開標(biāo)程序（宣布開標(biāo)紀(jì)律、檢查密封情況、唱標(biāo)）、評標(biāo)委員會組成（5人及以上單數(shù)，其中專家占比≥2/3）、評標(biāo)方法（綜合評估法/經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，風(fēng)電項(xiàng)目一般采用綜合評估法）；定標(biāo)與合同簽訂：定標(biāo)原則（推薦1-3名中標(biāo)候選人，招標(biāo)人按排序確定中標(biāo)人）、中標(biāo)通知（發(fā)出后30日內(nèi)簽訂合同）、履約保證金（一般為合同價(jià)的5%-10%）；紀(jì)律與監(jiān)督：投標(biāo)人禁止行為（串通投標(biāo)、弄虛作假）、招標(biāo)人禁止行為（泄露投標(biāo)信息、歧視投標(biāo)人）、異議與投訴程序。3.3合同條款及格式EPC合同條款需明確“總價(jià)包干、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，核心內(nèi)容包括：通用條款：采用《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）的通用條款，涵蓋合同雙方一般權(quán)利義務(wù)、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、價(jià)款支付、變更與索賠、違約與爭議解決等；專用條款：結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目特點(diǎn)，對通用條款進(jìn)行補(bǔ)充或修改，重點(diǎn)明確：責(zé)任劃分：設(shè)計(jì)責(zé)任（投標(biāo)人需對設(shè)計(jì)的合理性、合規(guī)性負(fù)責(zé)）、采購責(zé)任（設(shè)備質(zhì)量需符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如風(fēng)機(jī)設(shè)備需通過“三證”（型式認(rèn)證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、并網(wǎng)認(rèn)證））、施工責(zé)任（需遵守《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》（DL5009.____））；進(jìn)度要求：關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如“風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)施工完成時(shí)間”“機(jī)組安裝完成時(shí)間”“并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間”），延誤處罰（如“每延誤1天，扣減合同價(jià)的0.1%，最高不超過合同價(jià)的5%”）；價(jià)款支付：支付節(jié)點(diǎn)（如“合同簽訂后支付10%預(yù)付款；設(shè)計(jì)完成并通過審核后支付15%；設(shè)備到場驗(yàn)收合格后支付30%；施工完成并通過中間驗(yàn)收后支付25%；并網(wǎng)驗(yàn)收合格后支付15%；質(zhì)保期滿后支付5%”）；變更處理：變更范圍（如設(shè)計(jì)變更、工程量增減）、變更程序（投標(biāo)人提出變更申請，招標(biāo)人審核確認(rèn)）、變更價(jià)款計(jì)算（按原報(bào)價(jià)清單或市場價(jià)格調(diào)整）；質(zhì)保期：整體工程質(zhì)保期2年，風(fēng)機(jī)設(shè)備質(zhì)保期5年（具體以設(shè)備供應(yīng)商承諾為準(zhǔn)），質(zhì)保期內(nèi)投標(biāo)人需負(fù)責(zé)維修、更換缺陷部件；爭議解決：優(yōu)先采用協(xié)商、調(diào)解方式，協(xié)商不成的，提交項(xiàng)目所在地有管轄權(quán)的法院訴訟（或約定仲裁）。3.4技術(shù)規(guī)范及要求技術(shù)規(guī)范是投標(biāo)人編制技術(shù)方案的依據(jù)，需符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)明確：風(fēng)機(jī)技術(shù)要求：機(jī)組型號（如1.5MW、2.5MW、3MW）、輪轂高度、葉片長度、額定風(fēng)速、年發(fā)電量保證值（如“年等效滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)≥2200小時(shí)”）；基礎(chǔ)工程要求：基礎(chǔ)類型（如鋼筋混凝土灌注樁基礎(chǔ)、擴(kuò)展基礎(chǔ)）、地基承載力（如“≥200kPa”）、混凝土強(qiáng)度等級（如C30）；升壓站要求：升壓站規(guī)模（如110kV、220kV）、設(shè)備選型（如變壓器容量、開關(guān)柜型號）、建筑結(jié)構(gòu)（如框架結(jié)構(gòu)、耐火等級二級）；輸電線路要求：線路電壓等級（如35kV、110kV）、導(dǎo)線型號（如LGJ-240/30）、桿塔類型（如直線塔、耐張塔）；并網(wǎng)要求：需符合《風(fēng)電場并網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（GB/T____），包括電能質(zhì)量（電壓偏差、頻率偏差、諧波）、低電壓穿越能力、通信要求；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：明確各階段驗(yàn)收的依據(jù)（如《風(fēng)電機(jī)組安裝驗(yàn)收規(guī)范》（DL/T____）、《電力建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收及評價(jià)規(guī)程》（DL/T5210.____））。3.5投標(biāo)文件格式投標(biāo)文件格式需統(tǒng)一、規(guī)范，方便投標(biāo)人編制及評標(biāo)委員會評審，一般包括：封面：項(xiàng)目名稱、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)日期；投標(biāo)函：投標(biāo)人聲明（承諾遵守招標(biāo)文件要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）；商務(wù)標(biāo)：報(bào)價(jià)清單（設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、調(diào)試費(fèi)、稅費(fèi)等）、投標(biāo)保證金憑證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、資質(zhì)證書復(fù)印件；技術(shù)標(biāo)：技術(shù)方案（設(shè)計(jì)方案、施工方案、調(diào)試方案）、進(jìn)度計(jì)劃（橫道圖/網(wǎng)絡(luò)圖）、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、人員配置表（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、主要施工人員）；資信標(biāo)：業(yè)績證明（合同復(fù)印件、竣工驗(yàn)收證明）、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、信譽(yù)承諾書、聯(lián)合體協(xié)議（若有）。3.6評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法需科學(xué)、合理，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，風(fēng)電項(xiàng)目一般采用綜合評估法，評分因素及權(quán)重建議如下：評分因素權(quán)重評分細(xì)則技術(shù)方案40%設(shè)計(jì)方案（合理性、合規(guī)性）15%；施工方案（可行性、安全性）15%；調(diào)試方案（針對性、可操作性）10%商務(wù)報(bào)價(jià)30%以有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)，報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)偏差在±3%內(nèi)得滿分，超出部分按比例扣分業(yè)績經(jīng)驗(yàn)20%近3年完成類似項(xiàng)目數(shù)量（每個(gè)得2分，最多10分）；項(xiàng)目規(guī)模（每增加10MW得1分，最多5分）；業(yè)主評價(jià)（優(yōu)良得5分，合格得3分）人員配置10%項(xiàng)目經(jīng)理（資質(zhì)、業(yè)績）5分；技術(shù)負(fù)責(zé)人（職稱、業(yè)績）3分；主要施工人員（資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)）2分注意：評標(biāo)辦法需明確“廢標(biāo)條款”（如投標(biāo)文件未密封、未提交投標(biāo)保證金、報(bào)價(jià)超過最高限價(jià)），避免評標(biāo)過程中出現(xiàn)爭議。4.附件及補(bǔ)充說明4.1圖紙及工程量清單圖紙：提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告圖紙、初步設(shè)計(jì)圖紙（如風(fēng)機(jī)布置圖、升壓站平面圖、輸電線路路徑圖），明確設(shè)計(jì)深度要求；工程量清單：采用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB____）格式，列出主要工程數(shù)量（如風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)數(shù)量、升壓站建筑面積、輸電線路長度），作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。4.2澄清與修改文件格式澄清文件：用于解答投標(biāo)人提出的疑問，需明確澄清問題、解答內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間；修改文件：用于修改招標(biāo)文件中的錯(cuò)誤或遺漏，需明確修改內(nèi)容、生效時(shí)間，修改文件需送達(dá)所有已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。4.3其他附件項(xiàng)目審批文件復(fù)印件；現(xiàn)場踏勘通知書（若組織現(xiàn)場踏勘）；投標(biāo)保證金格式（銀行保函模板）；履約保證金格式（銀行保函模板）。5.編制注意事項(xiàng)5.1合法性審查招標(biāo)文件編制完成后，需經(jīng)招標(biāo)人法律部門或外部律師審查，確保符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，避免出現(xiàn)以下違法條款：設(shè)定不合理的資格條件（如“要求投標(biāo)人具備本地戶籍”）；限制潛在投標(biāo)人（如“要求投標(biāo)人必須使用某品牌設(shè)備”）；泄露招標(biāo)信息（如“在招標(biāo)文件中透露標(biāo)底”）。5.2風(fēng)險(xiǎn)防控價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)：采用固定總價(jià)合同，明確材料價(jià)格波動的處理方式（如“鋼材價(jià)格波動超過±5%時(shí)，調(diào)整超出部分的價(jià)款”）；進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)延誤處罰條款，確保項(xiàng)目按時(shí)并網(wǎng)；質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：明確質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及缺陷責(zé)任期，要求投標(biāo)人提供質(zhì)量保證金；法律風(fēng)險(xiǎn)：明確爭議解決方式，避免出現(xiàn)“管轄約定不明”的情況。5.3可操作性要求招標(biāo)文件語言需簡潔、明確，避免模糊表述（如“盡量完成”“大概”）；投標(biāo)文件格式需統(tǒng)一，方便投標(biāo)人編制及評標(biāo)委員會評審；評標(biāo)辦法需量化評分標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀臆斷（如“技術(shù)方案優(yōu)秀得10分，良好得8分”需修改為“技術(shù)方案符合國家規(guī)范要求，且有創(chuàng)新點(diǎn)得10分；符合國家規(guī)范要求得8分”）。