目錄

前言...........................................................................-1-

第一章規(guī)劃基礎(chǔ).........................................................-3-

一、取得成效..........................................................-3-

二、主要挑戰(zhàn)..........................................................-4-

三、有利條件..........................................................-7-

第二章總體要求........................................................-10-

一、指導(dǎo)思想.........................................................-10-

二、基本原則.........................................................-10-

三、發(fā)展定位.........................................................-11-

四、建設(shè)目標(biāo).........................................................-12-

第三章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容.......................................-14-

一、著力提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)...........................................-14-

二、合理拓展建設(shè)內(nèi)容............................................-15-

第四章建設(shè)布局和建設(shè)任務(wù).......................................-24-

一、建設(shè)布局.........................................................-24-

二、建設(shè)任務(wù).........................................................-28-

第五章創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用模式................................-33-

一、豐富農(nóng)田功能體系...........................................-33-

二、分類引導(dǎo)農(nóng)田利用...........................................-36-

第六章創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理模式................................-38-

一、深入推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營...........................................-38-

I

二、大力發(fā)展數(shù)智田園...........................................-39-

三、建立“項(xiàng)目區(qū)”機(jī)制........................................-40-

四、轉(zhuǎn)變農(nóng)田管理思路...........................................-41-

第七章重點(diǎn)示范工程................................................-44-

一、宜機(jī)化改造示范..............................................-44-

二、數(shù)字農(nóng)田示范..................................................-44-

三、綠色農(nóng)田示范..................................................-45-

四、土壤改良示范..................................................-45-

五、高效節(jié)水灌溉示范...........................................-46-

六、都市美麗田園示范...........................................-46-

第八章建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)......................................-48-

一、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管..................................................-48-

二、規(guī)范竣工驗(yàn)收..................................................-49-

三、加強(qiáng)建后管護(hù)..................................................-50-

四、嚴(yán)格保護(hù)利用..................................................-51-

五、統(tǒng)一上圖入庫..................................................-52-

第九章投資估算和效益分析.......................................-54-

一、投資估算與資金籌措........................................-54-

二、效益分析.........................................................-55-

第十章實(shí)施保障.......................................................-58-

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)..................................................-58-

二、強(qiáng)化規(guī)劃管理..................................................-59-

三、強(qiáng)化科技支撐..................................................-60-

四、嚴(yán)格考核監(jiān)管..................................................-61-

II

前言

黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)好、管理

好、利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府糧食安全

責(zé)任考核、提升耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量、促進(jìn)耕地和永久基

本農(nóng)田布局優(yōu)化、推動(dòng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式創(chuàng)新

的戰(zhàn)略工程。

“創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模

式”是黨中央、國務(wù)院賦予深圳的歷史使命，是深圳創(chuàng)建社會(huì)

主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例必須回答的時(shí)代命題，也是坪山區(qū)高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵突破口。坪山區(qū)是典型的高度城市化地

區(qū)，農(nóng)田不僅需進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化傳承、生態(tài)保育三

大基本功能，還需持續(xù)深度挖潛科研試驗(yàn)、都市休閑、教育科

普、社會(huì)交往等都市功能。未來的坪山農(nóng)田，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空

間，又是重要的生態(tài)空間、游憩空間、公共空間和創(chuàng)新空間，

是城市寶貴的戰(zhàn)略資源，是滿足市民美好生活需要的重要公共

產(chǎn)品。坪山區(qū)應(yīng)像規(guī)劃建設(shè)公園城區(qū)一樣規(guī)劃建設(shè)未來都市田

園，像發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

基于以上認(rèn)知，本次《深圳市坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）突出都市農(nóng)田特色，

通過高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，將坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田打造成全天候、全鏈條、高效率、高質(zhì)量生產(chǎn)各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)

產(chǎn)品的生產(chǎn)社區(qū)，激發(fā)和匯聚種業(yè)創(chuàng)新和文化創(chuàng)意活動(dòng)的創(chuàng)新

-1-

社區(qū)，吸引和集聚“新農(nóng)人”的生活社區(qū)，促進(jìn)和提升生物多

樣性的生物社區(qū)，釋放都市農(nóng)田多種功能價(jià)值，為全國、全省

和全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理和高水平利用提

供“坪山范例”和“坪山模式”。

本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)

決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，依據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

（2021—2030年）》《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030

年）》《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三

五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等上位規(guī)劃要求，積極銜接國土空間、水

利發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃和第三次全國國土調(diào)查成果，在深入調(diào)研基

礎(chǔ)上，將上層次規(guī)劃確定的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地塊，對(duì)

全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、利用模式和管理模式創(chuàng)新提出指

引。

本規(guī)劃作為全區(qū)安排農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金、農(nóng)田建設(shè)激勵(lì)

評(píng)價(jià)等工作的重要依據(jù)，是今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)系統(tǒng)開展高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田建設(shè)的行動(dòng)指南。規(guī)劃區(qū)范圍為坪山區(qū)行政轄區(qū)范圍，

166.31平方千米。規(guī)劃期為2021—2030年，展望到2035年。

在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，必須遵循本規(guī)劃。

-2-

第一章規(guī)劃基礎(chǔ)

一、取得成效

（一）建設(shè)規(guī)模和建設(shè)潛力得到基本保障

坪山區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3994畝，其中具備改造提升潛力

的已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約2909畝。耕地保護(hù)方面，坪山區(qū)

“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田4078畝。在保障農(nóng)田數(shù)量的

同時(shí)，坪山區(qū)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于

技”戰(zhàn)略，建設(shè)完成1500畝病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示

范基地。加強(qiáng)基本農(nóng)田整改工作，解決基本農(nóng)田部分地塊土地

撂荒問題。指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用，

不斷改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)田使用權(quán)回收，統(tǒng)籌有序

解決土地歷史遺留問題，為合理配置農(nóng)田資源創(chuàng)造了有利條

件。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化水平大幅提升

坪山區(qū)在組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目過程中，注重提升

項(xiàng)目建設(shè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝緊密結(jié)合，通過支

持生物育種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，配合落實(shí)引進(jìn)深圳現(xiàn)代生物育

種創(chuàng)新中心項(xiàng)目，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)化深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水

平不斷提高。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，率先將深圳市

“一街一車一室”快檢資源引入種植環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田每月

-3-

1次全覆蓋快檢。創(chuàng)新建立“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供求

監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善質(zhì)量安全檢測(cè)體系。

（三）農(nóng)業(yè)多重功能融合發(fā)展取得初步成效

坪山區(qū)高度重視并謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的價(jià)值潛力與多元利用

途徑。通過與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目相結(jié)合，在補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短

板的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建三產(chǎn)

融合發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方

式、生產(chǎn)方式、資源利用方式轉(zhuǎn)變，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益

和競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，已建成以農(nóng)業(yè)

科技創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)為主的坪山區(qū)碧嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，

以觀光休閑及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的馬田街道都市農(nóng)業(yè)風(fēng)情

帶。

（四）農(nóng)田現(xiàn)代化信息化管理水平不斷提升

為加快農(nóng)田信息化管理，坪山區(qū)整合城市空間信息，將坪

山區(qū)土地信息庫、存量建筑信息庫、違建當(dāng)事人信息庫三庫整

合；依托規(guī)劃土地監(jiān)察信息化平臺(tái)，打造“國土天眼”建立

“四位一體”綜合監(jiān)管體系。編制完成《坪山區(qū)耕地及永久基

本農(nóng)田圖冊(cè)》，對(duì)坪山區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田的分布、各農(nóng)田圖

斑的權(quán)屬情況、地塊現(xiàn)狀使用情況、地塊隱患等情況進(jìn)行了詳

細(xì)分析，為耕地的后續(xù)保護(hù)利用、優(yōu)化完善奠定了良好基礎(chǔ)。

二、主要挑戰(zhàn)

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坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在規(guī)模布局、農(nóng)田質(zhì)量、農(nóng)田經(jīng)營、建

后管護(hù)、綠色發(fā)展等方面存在全國各地都有的共性問題，城市

建設(shè)占用壓力大、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、耕地附加值較低、

“非糧化”現(xiàn)象突出等問題，坪山區(qū)都有著不同程度的體現(xiàn)。

然而，深圳肩負(fù)黨中央、國務(wù)院賦予的“創(chuàng)新高度城市化地區(qū)

耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式”時(shí)代使命，坪山區(qū)作為深

圳市農(nóng)田規(guī)模較多且農(nóng)田分布相對(duì)集中連片的區(qū)，有條件為深

圳履行先行示范的時(shí)代使命貢獻(xiàn)“坪山模式”和“坪山范例”。

為了實(shí)現(xiàn)這種預(yù)期，坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)立足歷史成效，

發(fā)揮坪山獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力破解四大主要挑戰(zhàn)。

（一）建設(shè)任務(wù)依然繁重

早期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)內(nèi)容較為單

一，多為農(nóng)田道路、灌排設(shè)施等容易施工建設(shè)的工程。目前，

部分設(shè)施設(shè)備已無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，部分老舊設(shè)施設(shè)

備也急需更新?lián)Q代，“十四五”期間的改造提升任務(wù)依然繁重。

坪山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田地力條件整體基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田建設(shè)

成本遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)，由于坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政府投

資尚缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，社會(huì)投資仍缺乏動(dòng)力和信心，這種狀

況極大地制約坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

總體疲軟，地方財(cái)政偏緊的情況下，坪山區(qū)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)資金籌措仍面臨較大壓力。

（二）良田糧用缺乏動(dòng)力

-5-

作為全域高度城市化地區(qū)，企業(yè)替代農(nóng)村家庭成為耕地的

生產(chǎn)經(jīng)營主體，是坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)別于國內(nèi)其他地區(qū)

的重要特征。坪山區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀種植結(jié)構(gòu)以蔬菜為

主，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與“蔬菜保供”基地在空間上高度重

疊，在“蔬菜保供”必須全年度連續(xù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、每個(gè)月都需上

報(bào)蔬菜產(chǎn)量數(shù)據(jù)的情形下，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田無法同時(shí)用于糧

食生產(chǎn)。與此同時(shí)，位于高度城市化地區(qū)的農(nóng)田經(jīng)營，各類要

素成本都遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)，承租企業(yè)以追求利潤(rùn)為核心，在沒

有完善的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼體系的情況下，其經(jīng)營的主要目標(biāo)是經(jīng)

濟(jì)效益而非糧食產(chǎn)量，因?yàn)椤翱诩Z”的價(jià)值無法覆蓋其經(jīng)營成

本，良田糧用缺乏動(dòng)力。這種基本特征決定了坪山區(qū)農(nóng)田保護(hù)

利用模式必然要區(qū)別于國內(nèi)其他地區(qū)。

（三）相關(guān)配套設(shè)施不足

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍有極大的改造提升需求。坪山區(qū)已建成高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田仍存在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等問題，田間道路連通

性不好、斷頭路多，不利于機(jī)械化作業(yè)。田間水渠曲折、淤積

影響農(nóng)田灌溉。

農(nóng)田生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求存

在差距。現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍是傳統(tǒng)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式，農(nóng)

業(yè)機(jī)械化、智能化水平偏低。農(nóng)田經(jīng)營權(quán)碎片化，經(jīng)營承租主

體多為農(nóng)戶，戶均承租規(guī)模較小，這種農(nóng)戶分散經(jīng)營模式，難

以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，也不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。造成這

種現(xiàn)象的關(guān)鍵原因是種業(yè)創(chuàng)新和都市休閑兩大發(fā)展方向缺乏配

-6-

套設(shè)施和配套用地，種業(yè)創(chuàng)新面臨配套設(shè)施和用地不足的制

約，都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨政策限制使得休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施無

法滿足實(shí)際需求，這種狀況使得承租企業(yè)缺乏整體直接運(yùn)營農(nóng)

田的動(dòng)力，從而傾向于將農(nóng)田經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶。

農(nóng)戶居住條件差，與深圳城市范例形象反差大。坪山區(qū)農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)者整體文化水平偏低，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為外地農(nóng)村老

年人，“市民化”程度較低，參與享受城市公共服務(wù)的能力較

弱，長(zhǎng)期居住鐵皮房，基本生活品質(zhì)與坪山城市形象不相適

應(yīng)。此外，由于缺乏必要的生活配套設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者均來自

外地，且流動(dòng)性大，這也難以保障農(nóng)田經(jīng)營水平的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（四）農(nóng)田管護(hù)機(jī)制薄弱

坪山區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與永久基本農(nóng)田高度重疊，按照

《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，面臨占用永久基本農(nóng)田的現(xiàn)實(shí)困境，亟待結(jié)

合坪山實(shí)際建立完善農(nóng)田配套設(shè)施落地實(shí)施機(jī)制。農(nóng)田建設(shè)三

分建、七分管，由于缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的建后管護(hù)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

田建成后，部分設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時(shí)有效修復(fù)，導(dǎo)致工

程使用年限明顯縮短。此外，坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和跟

蹤督導(dǎo)等機(jī)制仍不完善，部分地區(qū)出現(xiàn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非

農(nóng)化”現(xiàn)象。

三、有利條件

（一）政策疊加優(yōu)勢(shì)突出

-7-

“創(chuàng)新”是深圳的城市特色，也是國家和省市對(duì)深圳農(nóng)田

保護(hù)利用的核心要求，更是坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵突破

口。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先

行示范區(qū)的意見》要求深圳深化自然資源管理制度改革，創(chuàng)新

高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式?！稄V東省推

進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（粵府〔2021〕56號(hào)）提

出高標(biāo)準(zhǔn)支持深圳打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)?！渡钲谑袊?/p>

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱

要》提出規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代都市田園，發(fā)展集都市農(nóng)業(yè)、休閑度

假、文化體驗(yàn)和運(yùn)動(dòng)生活于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。

（二）區(qū)級(jí)政府高度重視

坪山區(qū)高度重視農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作，近年來在農(nóng)田方面工

作成效較為顯著，本輪永久基本農(nóng)田劃定過程中，多部門協(xié)同

工作，將田間道路、農(nóng)舍等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施用地圖斑調(diào)出永久基

本農(nóng)田范圍。區(qū)政府大力推進(jìn)永久基本農(nóng)田回收任務(wù)，已完成

部分永久基本農(nóng)田回收，成功走好“第一步”。與此同時(shí)，坪山

區(qū)引導(dǎo)農(nóng)田集中連片并賦予成片農(nóng)田城市戰(zhàn)略意圖，已建成高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局與城市發(fā)展戰(zhàn)略格局相契合?！渡钲谑衅荷絽^(qū)國土

空間分區(qū)規(guī)劃（2020-2035年）》提出“構(gòu)建一環(huán)二帶三心的生

態(tài)保護(hù)格局”，明確沿著松子坑水庫-綠梓大道-馬巒山郊野公園

打造“田園休閑帶”。

（三）空間分布集中度高

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坪山區(qū)現(xiàn)狀已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高度集中分布在龍?zhí)锉逼?/p>

區(qū)、龍?zhí)锲瑓^(qū)、石井片區(qū)及碧嶺片區(qū)，呈現(xiàn)出相對(duì)集聚、成規(guī)

模的特征。這不僅是進(jìn)一步規(guī)整耕地農(nóng)田資源，提升耕地建設(shè)

質(zhì)量的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營市場(chǎng)化運(yùn)作的必要條件。同

時(shí)，有利于選擇農(nóng)田相對(duì)集中連片的區(qū)域，合理確定規(guī)模，統(tǒng)

一設(shè)計(jì)、分期實(shí)施，整片區(qū)推進(jìn)，高質(zhì)量落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

任務(wù)。

（四）數(shù)智農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好

先進(jìn)科技為坪山農(nóng)田分類保護(hù)利用提供了更多可能性。碧

嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園在集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)，打造水稻

優(yōu)良品種示范區(qū)，探索無人機(jī)、智能檢測(cè)等先進(jìn)智能技術(shù)的應(yīng)

用，已具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，坪山區(qū)率先將“快檢車

駛?cè)牖巨r(nóng)田”，加強(qiáng)源頭檢測(cè)與中間流通、末端銷售等環(huán)節(jié)的

配合，利用智能化手段完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、閉環(huán)監(jiān)管，

嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品培育工程，

打造坪山“圳品”基地和示范工程，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新

能力，在數(shù)字田園、都市休閑等方面具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。

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第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹

落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)的決策部署，緊扣深圳“創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久

基本農(nóng)田保護(hù)利用模式”的時(shí)代命題，以推動(dòng)坪山區(qū)都市農(nóng)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，

突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)步提高重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

能力，按時(shí)保質(zhì)保量完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)模式、利用模式和管理模式的創(chuàng)新，逐步建立促進(jìn)高度城

市化地區(qū)良田農(nóng)用的長(zhǎng)效機(jī)制，釋放都市農(nóng)田多種功能價(jià)值，

為全國、全省和全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理和

高水平利用提供“坪山范例”和“坪山模式”。

二、基本原則

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加強(qiáng)政府投入保障，提高資金配置

效率和使用效益。尊重農(nóng)田經(jīng)營主體意愿，維護(hù)農(nóng)田經(jīng)營主體

權(quán)益，積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

科學(xué)布局、分類施策。依據(jù)國土空間規(guī)劃、銜接水資源利

用等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合國土“三調(diào)”成果，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)

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農(nóng)田建設(shè)布局，合理分解建設(shè)任務(wù)，差異化確定農(nóng)田建設(shè)重

點(diǎn)。

建改并舉、注重質(zhì)量。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在保質(zhì)保量

完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建成高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過

程，有效提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能

力。

整體推進(jìn)、綜合配套。整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推

進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，有序推進(jìn)支撐

農(nóng)田創(chuàng)新利用的產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，因地制宜推進(jìn)都市農(nóng)田周邊生

活配套建設(shè)。

建管并重、良性運(yùn)行。實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)管，推行

信息化監(jiān)管方式。完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，

確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。強(qiáng)化耕地質(zhì)量長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。

依法嚴(yán)管、良田農(nóng)用。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保

護(hù)，全面上圖入庫，強(qiáng)化用途管控，遏制“非農(nóng)化”、防止“非

糧化”。創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理手段，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)與評(píng)

價(jià)。

三、發(fā)展定位

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“科技感”，加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)和智能裝備支撐，大力建設(shè)種業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

田，探索建設(shè)數(shù)智田園示范區(qū)，積極建設(shè)超級(jí)雜交水稻育種基

地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

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灣區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)高地。營造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“都市感”，整合

資源創(chuàng)新性建設(shè)田園休閑帶，謀劃打造都市田園綜合體，強(qiáng)化

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與城市、產(chǎn)業(yè)、山水生態(tài)資源深度融合發(fā)展，將高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打造成灣區(qū)都市人群休閑的重要目的地。

四、建設(shè)目標(biāo)

以“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新”為導(dǎo)向，將科技、數(shù)字、休閑、文創(chuàng)、生

態(tài)等坪山特色元素融入到農(nóng)田和農(nóng)業(yè)，通過高質(zhì)量建設(shè)、高效

率管理、高水平利用，將坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打造成全天候、全

鏈條、高效率、高質(zhì)量生產(chǎn)各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)社區(qū)，吸引

和集聚“新農(nóng)人”的生活社區(qū)，促進(jìn)和提升生物多樣性的生物

社區(qū)，激發(fā)和匯聚種業(yè)創(chuàng)新和文化創(chuàng)意活動(dòng)的創(chuàng)新社區(qū)，深入

實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，大力推進(jìn)種業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化

農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益保障機(jī)制

和利益補(bǔ)償機(jī)制，樹立大食物觀，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建完

善多元化食物供給體系，加快建設(shè)“技術(shù)輸出型”未來都市田

園，向全國和世界輸出坪山技術(shù)、坪山標(biāo)準(zhǔn)、坪山種子等，助

推坪山都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺(tái)階和闖入新境界，為深圳

創(chuàng)建具有全球影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)貢獻(xiàn)坪山力

量。

通過持續(xù)改造提升和新增建設(shè)，按時(shí)保質(zhì)保量完成市里下

達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。到2025年，坪山區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田力爭(zhēng)達(dá)到0.43萬畝，其中改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田力爭(zhēng)達(dá)到

0.12萬畝，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田力爭(zhēng)達(dá)到0.03萬畝，新增高效

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節(jié)水灌溉面積力爭(zhēng)達(dá)到0.15萬畝。到2030年，坪山區(qū)累計(jì)建

成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田力爭(zhēng)達(dá)到0.47萬畝，其中改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田力

爭(zhēng)達(dá)到0.18萬畝，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田力爭(zhēng)達(dá)到0.07萬畝，新

增高效節(jié)水灌溉面積力爭(zhēng)達(dá)到0.25萬畝。遠(yuǎn)景展望至2035

年，逐步把“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田。

表2-1坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)

序號(hào)指標(biāo)名稱單位2025年2030年備注

市級(jí)下達(dá)約束性

0.400.40

指標(biāo)

1累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝

0.030.07區(qū)級(jí)預(yù)期性指標(biāo)

0.430.47綜合目標(biāo)值

市級(jí)下達(dá)約束性

0.100.12

指標(biāo)

2累計(jì)改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝

0.020.06區(qū)級(jí)預(yù)期性指標(biāo)

0.120.18綜合目標(biāo)值

3累計(jì)新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝0.030.07區(qū)級(jí)預(yù)期性指標(biāo)

市級(jí)下達(dá)約束性

0.100.12

指標(biāo)

4新增建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積萬畝

0.050.13區(qū)級(jí)預(yù)期性指標(biāo)

0.150.25綜合目標(biāo)值

新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)

5%1010預(yù)期性指標(biāo)

水率

建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫覆

6%100100預(yù)期性指標(biāo)

蓋率

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第三章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容

立足坪山區(qū)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和灣區(qū)都市休閑農(nóng)

業(yè)高地的發(fā)展定位，結(jié)合坪山區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)

際需求，對(duì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)

內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)提升和拓展延伸，構(gòu)建“工程建設(shè)+產(chǎn)業(yè)配套+生

活配套”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容體系，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的

“坪山模式”。

一、著力提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升應(yīng)執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

通則》（GB/T30600-2022）等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方

標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和地力提升，確保工程質(zhì)量

與耕地質(zhì)量。有條件的地區(qū)，可以將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫棚、

有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。

嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦

法》、《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》、《廣東省高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作流程指引》和《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

項(xiàng)目工作時(shí)段分布指引》等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度，加快制定完

善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度體系，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、先進(jìn)

合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制，推動(dòng)坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資不低于國家規(guī)定和

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《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（粵農(nóng)農(nóng)

〔2022〕87號(hào)）明確的投資標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取政府投資逐步達(dá)到2萬

元/畝的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)①，山地丘陵區(qū)、示范類項(xiàng)目可在此基礎(chǔ)上適

度提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)以政府投資撬動(dòng)社會(huì)資金大力投入

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投

入機(jī)制。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，綜合考慮建

設(shè)成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，適

時(shí)調(diào)整畝均投入水平，確保資金投入符合實(shí)際需求。積極創(chuàng)新

投資模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會(huì)資金

投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參

與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的籌資投勞，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”

的方式激勵(lì)社會(huì)投資主體自主參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二、合理拓展建設(shè)內(nèi)容

（一）集中力量推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)田質(zhì)量提升的九類工程建設(shè)

遵循《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）等相關(guān)

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，在國家要求的“田、土、

水、路、林、電、技、管”八個(gè)方面建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上，落實(shí)市

級(jí)規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合坪山實(shí)際需求，增加“體制機(jī)制”建

設(shè)內(nèi)容，形成體現(xiàn)坪山特色的“8+1”建設(shè)工程體系，補(bǔ)強(qiáng)坪山

區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田制度短板，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)管理新體制。

1、田塊整治

①政府投資原則上優(yōu)先用于“田、土、水、路、林、電、技、管”八個(gè)方面的建設(shè)。

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充分考慮水土光熱資源環(huán)境條件，結(jié)合地形地貌、作物種

植、宜機(jī)作業(yè)、灌溉排澇和生態(tài)保護(hù)等因素，合理劃分和適度

歸并田塊，減小農(nóng)田地表坡降，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)耕

地集約節(jié)約高效利用，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。通過表土層剝離再

利用、客土回填、挖高墊低等方式開展土地平整，改善耕作條

件，清除田塊耕作層內(nèi)影響農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的石塊及其他障礙

物，以利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種。建成后，常規(guī)農(nóng)機(jī)能夠進(jìn)入田塊

開展機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)田土體厚度宜達(dá)到50cm以上，水田耕作

層厚度宜在20cm以上，水澆地和旱地耕作層厚度宜在25cm以

上，坡度為10°~25°的山地丘陵區(qū)梯田化率宜達(dá)到90%以

上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般不超過8%。

2、土壤改良

通過工程、農(nóng)藝、生物、化學(xué)等方法，治理過沙或過黏土

壤、酸化土壤，恢復(fù)土壤健康，改善耕地質(zhì)量水平。采取深耕

深翻、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等方式，提高土壤有

機(jī)質(zhì)含量，治理退化耕地，改良土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥力。新

建項(xiàng)目區(qū)實(shí)施耕地質(zhì)量提升措施覆蓋率達(dá)到90%以上，建成

后，土壤pH值宜在5.5~7.5，土壤的有機(jī)質(zhì)含量、容重、陽離

子交換量、有效磷、速效鉀、微生物碳量等其他物理、化學(xué)、

生物指標(biāo)達(dá)到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植水平下的中上等水平，土壤

中污染物含量應(yīng)不超過《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管

控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）中農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選

值。

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3、灌溉和排水

按照旱、澇、酸、漬綜合治理的要求，針對(duì)洪澇災(zāi)害和冬

春干旱威脅，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)田間灌排工程，加強(qiáng)田間灌排工程

與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，形成從取水到田間灌溉完整的灌

排體系。水源利用以地表水為主，嚴(yán)格控制開采深層地下水，

灌溉水質(zhì)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2021）。因地制

宜配套小型水源工程，加強(qiáng)雨水和地表水收集利用。按照灌溉

與排水并重要求，配套建設(shè)和改造輸配水渠（管）道、排水溝

（管）道、泵站及渠系建筑物，增強(qiáng)抗旱排澇能力。鼓勵(lì)推廣

渠道防滲、管道輸水灌溉和噴灌、微灌等節(jié)水措施。倡導(dǎo)建設(shè)

生態(tài)型灌排系統(tǒng)，因地制宜設(shè)置渠道小型生物逃生通道，維持

農(nóng)田生物多樣性，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。建成后，田間灌排系統(tǒng)

完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時(shí)高效，灌

溉水利用效率和水分生產(chǎn)率明顯提高；旱作區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率

不低于75%，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到5~10年一遇，1~3d

暴雨從作物受淹起1~3d排至田面無積水；水稻區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證

率不低于85%，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，1~3d

暴雨3~5d排至作物耐淹水深。在滿足《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)

準(zhǔn)》（GB50288-2018）的前提下，具體建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)地塊

實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，適當(dāng)提高灌溉排水標(biāo)準(zhǔn)。

4、田間道路

適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及都市農(nóng)業(yè)旅游觀光的要求，充分利

用現(xiàn)有田間現(xiàn)狀道路，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，優(yōu)化

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機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，整修田間道路，因地制宜確定道路密

度、寬度、路面材質(zhì)等要求。生產(chǎn)路寬度一般不超過3米，機(jī)

耕路寬度宜3~6米，在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)，路面可適當(dāng)放寬。

合理配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵、錯(cuò)車點(diǎn)、喇叭口和末端掉

頭點(diǎn)等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。倡導(dǎo)建設(shè)輪跡路等生

態(tài)型田間道路，減少硬化路面對(duì)生態(tài)的不利影響。建成后，田

間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)宜達(dá)到

100%，山地丘陵區(qū)宜達(dá)到90%以上，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸

等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求。

5、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，合理布局農(nóng)田防護(hù)與生

態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，以臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴危害區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)

為重點(diǎn)，注重與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與農(nóng)田周邊

環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。在臺(tái)風(fēng)和熱

帶風(fēng)暴危害區(qū)，結(jié)合立地和水源條件，兼顧生態(tài)和景觀要求，

確定樹種、建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，對(duì)退化嚴(yán)重的農(nóng)田防護(hù)林實(shí)施

更新改造。在水土流失易發(fā)區(qū)，科學(xué)合理修筑岸坡防護(hù)、溝道

治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。通過植物

措施與溝渠、護(hù)坡、田間道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，因

地制宜布設(shè)農(nóng)田排水緩沖帶、生態(tài)溝渠、生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)廊道

等措施，實(shí)現(xiàn)氮磷等種植面源污染的源頭控制與過程攔截，有

效減輕農(nóng)業(yè)污染入河負(fù)荷。直排入河的農(nóng)田排水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到河

道水質(zhì)管控目標(biāo)，保障農(nóng)田周邊河流水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施化肥減

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量增效，并加強(qiáng)農(nóng)田化肥堆放管理，合理建立化肥集中固定的

堆放點(diǎn)，并做好防雨防滲措施。建成投入運(yùn)行后，區(qū)域內(nèi)受防

護(hù)農(nóng)田面積比例一般不低于90%，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10~20年一

遇。

6、農(nóng)田輸配電

對(duì)適宜電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，應(yīng)協(xié)調(diào)供電部門，

結(jié)合與田間道路、灌溉與排水等工程，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線

路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化設(shè)備等提

供電力保障。順應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，合理布設(shè)弱電設(shè)施，提

升農(nóng)田生產(chǎn)管理信息化、智能化水平。建成后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田機(jī)

井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)，農(nóng)田信息化、智能化設(shè)施滿足使用需要。

7、科技服務(wù)

健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)現(xiàn)狀分布情

況，按國家和省要求建立耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依據(jù)《耕

地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T33469-2016）在項(xiàng)目實(shí)施前后及時(shí)開展耕

地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，跟蹤監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量和利用情況，為提高

耕地質(zhì)量與產(chǎn)能水平提供依據(jù)。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安

全、生態(tài)的目標(biāo)，大力推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)科

學(xué)技術(shù)，持續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技

術(shù)、水肥一體化灌溉技術(shù)、化肥農(nóng)藥定額制施用技術(shù)等，推動(dòng)

品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色、有

機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品比重，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)

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機(jī)農(nóng)藝融合，大力推廣先進(jìn)適用機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

加強(qiáng)優(yōu)良品種引進(jìn)推廣，組織實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，積極開

展種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，提高種子種苗商品化率和主導(dǎo)品

種覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科技培訓(xùn)，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

進(jìn)行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高技術(shù)到位率。提高病蟲

害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治能力，構(gòu)建較為完善的病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體

系，加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)的推廣運(yùn)

用。建成后，農(nóng)田監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本完善，良田良制、良種良法、

良機(jī)良藝融合發(fā)展基本普及，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)社會(huì)化服

務(wù)得到推廣，耕地質(zhì)量等級(jí)宜達(dá)到3.8等以上。

8、管護(hù)利用

將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等

信息及時(shí)全面上圖入庫，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管

理、資源共享。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門積極使用省農(nóng)田建設(shè)處管

理信息系統(tǒng)移動(dòng)巡查功能，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)

管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)

任，建立健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)手段，實(shí)現(xiàn)使用者和管護(hù)者

高度一致，徹底解決好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程運(yùn)行管護(hù)問題。積極引

入金融保險(xiǎn)等手段加強(qiáng)工程建后管護(hù)保障，及時(shí)修復(fù)損毀工程

及配套設(shè)施，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。嚴(yán)格管控

非農(nóng)建設(shè)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)保障全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減

少、質(zhì)量不降低。探索合理耕作制度，實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合，

防止耕地地力下降。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成后原則上要

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全部用于糧食生產(chǎn)。

9、體制機(jī)制

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一

驗(yàn)收考核，統(tǒng)一上圖入庫的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設(shè)管理新體制。

建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)管理、資金使用、竣工驗(yàn)收、考

核評(píng)價(jià)等制度體系，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理。建立農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)定

增長(zhǎng)投入機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，完善新增耕地指標(biāo)

調(diào)劑收益使用機(jī)制，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。積極

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索推進(jìn)“農(nóng)戶+

公司”等模式，通過就業(yè)帶動(dòng)、股份合作等形式，構(gòu)建利益結(jié)

轉(zhuǎn)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入。健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

（二）有序推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套建設(shè)

打造集都市農(nóng)業(yè)、休閑度假、文化體驗(yàn)和運(yùn)動(dòng)生活于一體

的都市美麗田園，以農(nóng)業(yè)為依托，通過高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的

滲透、三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)與延伸、體制機(jī)制的創(chuàng)新等多種方

式，將資金、技術(shù)、人力及其他資源進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)集約化配置，

將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑農(nóng)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，

形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)和推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1、合理保障以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈配套用地。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

提供直接服務(wù)的田間小型冷藏庫、菜農(nóng)屋、農(nóng)機(jī)房、檢測(cè)室、

物流配送設(shè)施以及其他必要的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)

施，優(yōu)先在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周邊的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)布局配套產(chǎn)業(yè)用

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地。利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工以及發(fā)展休閑觀

光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可探索在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

區(qū)內(nèi)安排少量建設(shè)用地。加快建設(shè)種業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，探索

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)或周邊地區(qū)統(tǒng)籌布局必要的科研用

地及生產(chǎn)生活設(shè)施，促進(jìn)形成種業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

2、創(chuàng)新涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)配套用地供給機(jī)制。探索在區(qū)級(jí)國土空間

規(guī)劃中預(yù)留3%-5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，優(yōu)先用于保障高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田周邊難以確定選址的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)配套用地，建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指

標(biāo)實(shí)行“實(shí)報(bào)實(shí)銷”制度。國家和省里獎(jiǎng)勵(lì)的建設(shè)用地指標(biāo)，

獎(jiǎng)勵(lì)原因涉及耕地保護(hù)利用的，應(yīng)優(yōu)先安排一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)用

地指標(biāo)用于建設(shè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。

（三）因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基礎(chǔ)生活配套建設(shè)

改善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用主體的生活環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者居

住品質(zhì)，是深圳都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。在推進(jìn)高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，有條件的地區(qū)可同步推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及其周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者居住、教育、購物、通勤、

醫(yī)療、休閑等美好生活需要所必需的公共服務(wù)設(shè)施和公共空間

的改造升級(jí)和必要新建。

1、試點(diǎn)探索項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀建筑原址改造升級(jí)?？茖W(xué)合理

劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，探索對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶住區(qū)、

農(nóng)田工具房等現(xiàn)狀建筑和設(shè)施進(jìn)行原址改造升級(jí)，提升農(nóng)戶居

住品質(zhì)，改善田間景觀形象。率先試點(diǎn)將原基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)

建設(shè)年限超過20年的舊農(nóng)戶住區(qū)進(jìn)行原址改建，嚴(yán)格限制用地

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面積、容積率、建筑用途、建筑高度、建筑層數(shù)等，改造后建

筑層數(shù)控制在3-6層為宜，條件允許的情況下可適當(dāng)配置停車

區(qū)等基礎(chǔ)生活配套設(shè)施。對(duì)于原址改擴(kuò)建形成的建筑，探索政

府和企業(yè)共同持有物業(yè)的“共有產(chǎn)權(quán)”模式，通過產(chǎn)權(quán)分割等

形式，一部分物業(yè)以“廉租房”“公租房”等形式低成本用于耕

作農(nóng)戶或從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等的“新農(nóng)人”居住，

禁止進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；一部分物業(yè)作為農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)資及

農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)田管理等多種形式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)

營，運(yùn)營產(chǎn)生的收益按一定比例抽取專項(xiàng)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后

管護(hù)等。

2、在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及其周邊區(qū)域統(tǒng)籌完善生活

配套。在條件允許的情況下，鼓勵(lì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年

規(guī)劃和年度計(jì)劃中統(tǒng)籌考慮為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供必要的居

住、教育、購物、通勤、醫(yī)療、休閑等美好生活需要所必需的

公共服務(wù)設(shè)施和公共空間。鼓勵(lì)位于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)一

公里范圍內(nèi)的城市更新項(xiàng)目，在法定圖則的基礎(chǔ)上優(yōu)先落實(shí)農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)者所需的生活配套設(shè)施。

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第四章建設(shè)布局和建設(shè)任務(wù)

創(chuàng)新性貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的系列要

求，突出坪山地域特色，結(jié)合坪山實(shí)際，探索坪山區(qū)優(yōu)先保障

重要農(nóng)產(chǎn)品供給的特色化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式。

一、建設(shè)布局

（一）建設(shè)區(qū)域

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域農(nóng)田應(yīng)相對(duì)集中、土壤適合農(nóng)作物生

長(zhǎng)、無潛在地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)區(qū)域外有相對(duì)完善的、能直接為建

設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。

1、重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)圍繞“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)

田、種業(yè)基地等區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提

升項(xiàng)目原則上選擇已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中穩(wěn)定耕種、區(qū)

位條件好、改造后增產(chǎn)增收效益明顯、歷史矛盾少、農(nóng)田經(jīng)營

主體積極性高的建設(shè)區(qū)域；對(duì)于已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中

水毀等自然損毀較嚴(yán)重的建設(shè)區(qū)域，可納入改造提升任務(wù)。鼓

勵(lì)把符合條件的撂荒耕地、新增和恢復(fù)耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)范圍，將碎片化農(nóng)田整合整治作為重要建設(shè)內(nèi)容。

2、限制區(qū)域。水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)域，歷史

遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)

域，安全利用類耕地，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域，沿海灘涂、

內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。

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3、禁止區(qū)域。嚴(yán)格管控類耕地，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，退

耕還林區(qū)，河流、水庫水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域。

（二）潛力區(qū)域

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)域是開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升或新

增建設(shè)項(xiàng)目的潛在選址范圍。

1、改造提升潛力區(qū)域。改造提升指對(duì)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田地力進(jìn)行局部或全面改善提升的建設(shè)行

為。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門下發(fā)的改造提升潛力圖斑數(shù)據(jù)，

坪山區(qū)改造提升潛力區(qū)域約2909畝，主要分布在龍?zhí)?、石井?/p>

碧嶺街道。

2、新增建設(shè)潛力區(qū)域。新增建設(shè)指對(duì)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范

圍外的用地通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收

標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)行為。新增建設(shè)潛力區(qū)域指距離改造提升潛力區(qū)域

50米以內(nèi)的“三調(diào)”耕地，或50米內(nèi)聚合規(guī)模15畝以上的

“三調(diào)”耕地，或改造提升潛力區(qū)域外“三區(qū)三線”劃定的永

久基本農(nóng)田。初步識(shí)別坪山區(qū)新增建設(shè)潛力區(qū)域3373畝，主要

分布在石井、龍?zhí)?、坑梓等街道?/p>

3、特別潛力區(qū)域。特別潛力區(qū)域指“三調(diào)”為非耕地的已

建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以在該范圍選擇條件適宜的區(qū)域進(jìn)行高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址。坪山區(qū)特別潛力區(qū)1085畝，主要分布在

要分布在龍?zhí)?、石井、碧嶺街道。

（三）潛力區(qū)域建設(shè)分區(qū)

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統(tǒng)籌考慮永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、“三調(diào)”耕地坡度、法定圖則規(guī)劃用途等影響

因素，將潛力區(qū)域劃分為特殊管控區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、彈性建設(shè)

區(qū)、優(yōu)先建設(shè)區(qū)。

1、特殊管控區(qū)。位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、

地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)以及法定圖則規(guī)劃用途為建設(shè)用地的

潛力區(qū)域。特殊管控區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，逐步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

田布局。鼓勵(lì)通過整改補(bǔ)劃，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降”的

原則，補(bǔ)充新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在補(bǔ)充新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

按法定程序通過驗(yàn)收后，在符合國、省、市有關(guān)規(guī)定的前提

下，引導(dǎo)特殊管控區(qū)的已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有序退出，并協(xié)同相

關(guān)部門做好后續(xù)工作。

2、限制建設(shè)區(qū)。“三調(diào)”耕地坡度大于25度、位于地質(zhì)災(zāi)

害中易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的潛力區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)近期原則上不納入

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址范圍。

3、彈性建設(shè)區(qū)。法定圖則規(guī)劃用途為非建設(shè)用地（非耕

地）的潛力區(qū)域。彈性建設(shè)區(qū)重點(diǎn)做好規(guī)劃協(xié)調(diào)，根據(jù)規(guī)劃協(xié)

調(diào)結(jié)果合理適度安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

4、優(yōu)先建設(shè)區(qū)。除特殊管控區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、彈性建設(shè)區(qū)

之外的剩余潛力區(qū)域。優(yōu)先建設(shè)區(qū)作為落實(shí)剛性建設(shè)任務(wù)的高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選址范圍。

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表4-1坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升潛力區(qū)域建設(shè)分區(qū)方案

優(yōu)先建設(shè)區(qū)彈性建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)特殊管控區(qū)

地區(qū)合計(jì)（畝）

（畝）（畝）（畝）（畝）

坪山區(qū)1921188651062909

龍?zhí)锝值?79212471452321

石井街道129617260368

碧嶺街道002200220

表4-2坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)潛力區(qū)域建設(shè)分區(qū)方案

優(yōu)先建設(shè)區(qū)彈性建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)特殊管控區(qū)

地區(qū)合計(jì)（畝）

（畝）（畝）（畝）（畝）

坪山區(qū)10102323021113373

龍?zhí)锝值?94752279833

石井街道38412989681461

碧嶺街道46443185276

馬巒街道71038223332

坪山街道15001429

坑梓街道000442442

表4-3坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特別潛力區(qū)域建設(shè)分區(qū)方案

地區(qū)優(yōu)先建設(shè)區(qū)（畝）彈性建設(shè)區(qū)（畝）限制建設(shè)區(qū)（畝）合計(jì)（畝）

坪山區(qū)317483061085

龍?zhí)锝值?1552284866

石井街道0978105

碧嶺街道09915114

（四）建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選址范圍

在市級(jí)規(guī)劃指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合坪山區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步

優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選址范圍。初步劃定坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造

提升項(xiàng)目的優(yōu)先選址范圍約1940畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)項(xiàng)目

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的優(yōu)先選址范圍約776畝。同時(shí)，綜合考慮歷史因素、市場(chǎng)主

體積極性等因素，特別潛力區(qū)域的優(yōu)先建設(shè)區(qū)或彈性建設(shè)區(qū)也

可作為新增建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先選址范圍。在開展具體建設(shè)項(xiàng)目立

項(xiàng)工作時(shí)，可結(jié)合坪山區(qū)情況因地制宜將區(qū)級(jí)永久基本農(nóng)田布

局優(yōu)化圖斑納入新增建設(shè)潛力區(qū)域。

在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，可以結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情

況，對(duì)優(yōu)先選址范圍進(jìn)行合理優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升和新

增建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)

選址。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)任務(wù)分解

銜接國土“三調(diào)”成果和“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)

田，兼顧耕地資源、蔬菜保供、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水利發(fā)展等

其他因素，將規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和高效節(jié)水灌

溉建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)坪山區(qū)耕地和

永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)變化等情況，可按照程序?qū)θ珔^(qū)高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

表4-4坪山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案

單位：畝

改造提升面積新增建設(shè)面積高效節(jié)水灌溉面積

區(qū)域地塊編號(hào)（累計(jì)）（累計(jì)）（累計(jì)）

2025年2030年2025年2030年2025年2030年

22-100240240240240

龍?zhí)锉逼瑓^(qū)

22-26565120120185185

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改造提升面積新增建設(shè)面積高效節(jié)水灌溉面積

區(qū)域地塊編號(hào)（累計(jì)）（累計(jì)）（累計(jì)）

2025年2030年2025年2030年2025年2030年

24-26565006565

24-320030000200300

24-40100000100

24-547047000470470

龍?zhí)锲瑓^(qū)24-625030000250300

24-70150000150

24-804000040

24-90100000100

24-1500070070

24-1600030030

24-11000000

24-122020002020

石井片區(qū)24-134040004040

24-145050005050

24-21000000

24-230002400240

碧嶺片區(qū)19-106000060

合計(jì)1200180036070015602500

備注：地塊編號(hào)沿用深圳市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號(hào)。

（二）分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

1、龍?zhí)锉逼瑓^(qū)

積極開展花鼓坪水庫引水工程，拓展田間蓄水水池，推廣

智能灌溉技術(shù)。積極開展花鼓坪水庫引水工程，出水口處設(shè)置

1座提升泵站，向西沿龍?zhí)锬下贩笤O(shè)供水管道，管道與Y7316

交匯處向南沿金家?guī)X路延伸，終點(diǎn)至花鼓坪水庫大壩附近，可

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為龍?zhí)锉逼瑓^(qū)提供充足水源。增加田間蓄水池，提高田間蓄水

池密度，增加農(nóng)田的蓄水能力。推廣以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的智能

噴灌技術(shù)，結(jié)合遙控?zé)o人機(jī)，提高灌溉率，實(shí)現(xiàn)智慧耕作。

增加建設(shè)生產(chǎn)路，改造提升機(jī)耕路。結(jié)合灌溉渠增加生產(chǎn)

路，滿足田間生產(chǎn)需求。局部鋪設(shè)木棧道，提升田間道路景

觀。在條件允許的情況下，機(jī)耕路拓寬路面至3-6m，路面推廣

應(yīng)用生物凝結(jié)技術(shù)、透水路面等生態(tài)化設(shè)計(jì)，路兩側(cè)合理增加

太陽能路燈，為都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供綜合交通支撐。

改善農(nóng)田風(fēng)貌，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境提升。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，因地制宜建設(shè)

生態(tài)溝渠、生態(tài)塘堰、生態(tài)道路，通過開展農(nóng)田生態(tài)保護(hù)修復(fù)

集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，提升農(nóng)田生態(tài)保護(hù)能力和耕地自

然景觀水平。

因地制宜增加農(nóng)作物倉儲(chǔ)、保鮮等設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

數(shù)字冷鏈物流體系。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑農(nóng)業(yè)及其

他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，引導(dǎo)和推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加為

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供直接服務(wù)的倉儲(chǔ)保鮮冷鏈、電子商務(wù)、產(chǎn)地低溫

直銷配送等配套設(shè)施。

2、龍?zhí)锲瑓^(qū)

提升農(nóng)田水網(wǎng)，促進(jìn)田間水系與自然水系互聯(lián)互通。進(jìn)一

步貫通田間水系，對(duì)現(xiàn)有水系進(jìn)行清淤、清除雜草等品質(zhì)提升

行動(dòng)，逐步貫通田間水系與坪山河，合理布設(shè)蓄水池、泵站、

出水口等水利設(shè)施，構(gòu)建田間水系與自然水系交融的生態(tài)格

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局，形成可灌可排的農(nóng)田生態(tài)水網(wǎng)體系。

探索現(xiàn)狀建筑原址改造升級(jí)，提高農(nóng)戶生活品質(zhì)及田園風(fēng)

貌。試點(diǎn)探索對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶住區(qū)、農(nóng)田工具房等現(xiàn)狀建

筑和設(shè)施進(jìn)行原址改造升級(jí)，提升農(nóng)戶居住品質(zhì)，改善田間景

觀形象。原址改造升級(jí)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定規(guī)劃條件，嚴(yán)格限

制用地面積、容積率、建筑用途、建筑高度、建筑層數(shù)等。

推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)在農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)

在農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用，強(qiáng)化智能裝備和科技支撐?？茖W(xué)布設(shè)耕

地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，合理配套監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建天空地

一體化的農(nóng)田建設(shè)和管理測(cè)控系統(tǒng)，支撐提高建設(shè)質(zhì)量和建后

利用管護(hù)。實(shí)行農(nóng)田灌溉排水等田間智能作業(yè)，提升生產(chǎn)精準(zhǔn)

化、智慧化水平。

3、石井片區(qū)

整區(qū)域提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)。樹立“按需供水”和“精

準(zhǔn)灌溉”理念，采取措施保障現(xiàn)狀水源安全穩(wěn)定供水，重點(diǎn)推

進(jìn)泵站及輸水管道改造升級(jí)，逐步推廣數(shù)字化和智能化灌溉設(shè)

施。進(jìn)一步改善田間道路系統(tǒng)，因地制宜對(duì)機(jī)耕路和生產(chǎn)路進(jìn)

行適當(dāng)拓寬和延展，根據(jù)田間生產(chǎn)運(yùn)輸需求合理布設(shè)停車區(qū)

域、會(huì)車區(qū)域等配套設(shè)施。整體改善農(nóng)田輸配電網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌優(yōu)

化線網(wǎng)布局，改造升級(jí)木制電線桿等設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)

探索試點(diǎn)推動(dòng)電纜入地。

探索地塊產(chǎn)權(quán)歸并，促進(jìn)形成成片經(jīng)營模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)

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