公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理制度一、總則（一）目的依據(jù)為規(guī)范公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）的編制、修訂、實(shí)施及監(jiān)督管理，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，保障公眾生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合公共衛(wèi)生應(yīng)急管理實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)人民政府、衛(wèi)生健康行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位（以下統(tǒng)稱“責(zé)任主體”）的公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)案管理工作。（三）基本原則1.以人為本，生命至上：以保護(hù)公眾生命安全和身體健康為首要目標(biāo)，強(qiáng)化應(yīng)急處置的及時(shí)性、有效性。2.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、演練及物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。3.依法規(guī)范，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及政策要求編制預(yù)案，明確各部門、單位職責(zé)分工，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)同配合。4.動(dòng)態(tài)優(yōu)化，實(shí)用高效：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化、應(yīng)急演練及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)修訂預(yù)案，確保預(yù)案具有可操作性和針對(duì)性。二、預(yù)案體系構(gòu)建（一）層級(jí)劃分預(yù)案體系按照行政層級(jí)分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，上級(jí)預(yù)案指導(dǎo)下級(jí)預(yù)案，下級(jí)預(yù)案銜接上級(jí)預(yù)案。國(guó)家級(jí)預(yù)案：由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門牽頭編制，作為全國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)全國(guó)預(yù)案體系建設(shè)。省級(jí)及以下預(yù)案：由各級(jí)人民政府或衛(wèi)生健康行政部門牽頭編制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工及保障措施。（二）類型分類預(yù)案按照適用范圍分為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、單位預(yù)案及基層預(yù)案：1.總體預(yù)案：由各級(jí)人民政府編制，明確本行政區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的總體框架、組織體系及工作機(jī)制。2.專項(xiàng)預(yù)案：由各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門編制，針對(duì)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒等特定類型公共衛(wèi)生事件，制定具體處置方案。3.部門預(yù)案：由公安、交通、財(cái)政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門編制，明確本部門在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的職責(zé)及協(xié)同配合要求。4.單位預(yù)案：由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等單位編制，針對(duì)本單位可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，制定內(nèi)部處置流程及防護(hù)措施。5.基層預(yù)案：由社區(qū)、鄉(xiāng)村、居委會(huì)等基層組織編制，聚焦群眾身邊的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，制定簡(jiǎn)單、易操作的處置方案，強(qiáng)化公眾參與。三、預(yù)案編制與修訂規(guī)范（一）編制前期準(zhǔn)備1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：責(zé)任主體應(yīng)定期開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析本地區(qū)、本單位可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件類型、發(fā)生概率、影響范圍及危害程度，明確防控重點(diǎn)。2.資源調(diào)查：梳理本地區(qū)、本單位的應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療設(shè)施、物資儲(chǔ)備、技術(shù)能力及經(jīng)費(fèi)保障等資源狀況，識(shí)別資源缺口。3.合法性審查：確保預(yù)案編制符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策要求，避免與上級(jí)預(yù)案沖突。（二）編制程序要求1.成立編制小組：由責(zé)任主體牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門、專家（流行病學(xué)、公共衛(wèi)生、法律等領(lǐng)域）及一線工作人員組成編制小組，明確分工。2.調(diào)研論證：通過實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求公眾、企業(yè)、基層組織等利益相關(guān)方意見，確保預(yù)案符合實(shí)際需求。3.起草草案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查及調(diào)研結(jié)果，起草預(yù)案草案，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)流程、保障措施等內(nèi)容。4.征求意見：將預(yù)案草案向相關(guān)部門、專家及社會(huì)公眾征求意見，期限不少于15個(gè)工作日；對(duì)反饋意見進(jìn)行梳理、采納，形成預(yù)案送審稿。5.評(píng)審驗(yàn)收：邀請(qǐng)第三方專家委員會(huì)或上級(jí)主管部門對(duì)預(yù)案送審稿進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查預(yù)案的合法性、科學(xué)性、可操作性及協(xié)同性；評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門審批發(fā)布。（三）修訂觸發(fā)條件與流程1.觸發(fā)條件：有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂預(yù)案：法律法規(guī)、政策及上級(jí)預(yù)案發(fā)生變化；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果發(fā)生重大調(diào)整；應(yīng)急演練或?qū)崙?zhàn)處置中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在明顯缺陷；應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工或資源狀況發(fā)生重大變化。2.修訂流程：修訂工作參照編制程序執(zhí)行，但應(yīng)簡(jiǎn)化調(diào)研論證環(huán)節(jié)，重點(diǎn)針對(duì)變化內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；修訂后的預(yù)案應(yīng)重新履行評(píng)審、審批及發(fā)布程序。四、預(yù)案實(shí)施與演練管理（一）實(shí)施啟動(dòng)機(jī)制1.事件分級(jí)：按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，將公共衛(wèi)生事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)，明確各級(jí)事件的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。2.啟動(dòng)程序：當(dāng)事件達(dá)到預(yù)案規(guī)定的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，責(zé)任主體應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，下達(dá)應(yīng)急處置指令；同時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況。（二）應(yīng)急響應(yīng)流程1.信息報(bào)告：建立健全信息報(bào)告制度，明確報(bào)告主體、內(nèi)容、時(shí)限及流程；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門及人民政府報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。2.應(yīng)急處置：根據(jù)事件類型及等級(jí)，采取相應(yīng)的處置措施，包括病例救治、疫情防控（隔離、消毒、疫苗接種）、物資調(diào)配、交通管控、信息發(fā)布等；強(qiáng)化跨部門協(xié)同，確保處置工作有序開展。3.響應(yīng)終止：當(dāng)事件得到有效控制，經(jīng)專家評(píng)估符合終止條件時(shí)，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控。（三）演練常態(tài)化要求1.演練頻率：各級(jí)人民政府及衛(wèi)生健康行政部門每年至少開展1次綜合演練；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)等單位每半年至少開展1次專項(xiàng)演練；基層組織每季度至少開展1次桌面演練。2.演練類型：桌面演練：通過模擬事件場(chǎng)景，測(cè)試預(yù)案的邏輯性、協(xié)同性及決策流程，適用于預(yù)案修訂后的驗(yàn)證。實(shí)戰(zhàn)演練：模擬真實(shí)事件，組織應(yīng)急隊(duì)伍、物資及裝備參與，測(cè)試處置能力及資源保障水平，適用于常態(tài)化應(yīng)急準(zhǔn)備。3.演練評(píng)估：演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)開展評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括演練效果、存在問題及改進(jìn)建議；評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為預(yù)案修訂及應(yīng)急準(zhǔn)備的重要依據(jù)。五、預(yù)案評(píng)估與優(yōu)化機(jī)制（一）評(píng)估周期與內(nèi)容1.評(píng)估周期：各級(jí)人民政府及衛(wèi)生健康行政部門每年開展1次預(yù)案全面評(píng)估；應(yīng)急演練或?qū)崙?zhàn)處置后，應(yīng)及時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)估。2.評(píng)估內(nèi)容：適用性：預(yù)案是否符合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，是否覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)?？刹僮餍裕侯A(yù)案的處置流程、責(zé)任分工及保障措施是否明確、具體，是否便于執(zhí)行。協(xié)同性：跨部門、跨單位的協(xié)同配合機(jī)制是否順暢，是否存在職責(zé)不清、銜接不暢等問題。有效性：預(yù)案在應(yīng)急演練或?qū)崙?zhàn)處置中的執(zhí)行效果，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（二）評(píng)估方法與流程1.評(píng)估方法：采用問卷調(diào)查、訪談、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方法，收集相關(guān)數(shù)據(jù)及意見。2.評(píng)估流程：制定評(píng)估方案，明確評(píng)估目的、內(nèi)容、方法及時(shí)間安排；收集預(yù)案編制、修訂、實(shí)施及演練等相關(guān)資料；組織專家及一線工作人員開展評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告；將評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門備案。（三）優(yōu)化調(diào)整要求根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：對(duì)適用性不足的預(yù)案，補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及資源調(diào)查內(nèi)容；對(duì)可操作性不強(qiáng)的預(yù)案，細(xì)化處置流程、責(zé)任分工及保障措施；對(duì)協(xié)同性不夠的預(yù)案，強(qiáng)化跨部門、跨單位的協(xié)同配合機(jī)制；對(duì)有效性不高的預(yù)案，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)流程及處置措施。六、保障機(jī)制（一）組織保障各級(jí)人民政府應(yīng)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，督促落實(shí)預(yù)案要求。（二）人員保障組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，包括疾控人員、醫(yī)療救治人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員等，定期開展培訓(xùn)（每年不少于2次）及演練，提高業(yè)務(wù)能力；建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供技術(shù)支持。（三）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量及存放地點(diǎn)；實(shí)行物資動(dòng)態(tài)管理，定期檢查（每季度1次）及更新，確保物資充足、有效；與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，保障突發(fā)情況下的物資供應(yīng)。（四）經(jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障預(yù)案編制、演練、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置等工作的開展；建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范使用。（五）技術(shù)保障建立應(yīng)急信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速預(yù)警；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情預(yù)測(cè)及處置效率；與科研機(jī)構(gòu)合作，開展公共衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)研究，提升技術(shù)支撐能力。七、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督主體與內(nèi)容1.監(jiān)督主體：紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急處置工作中的紀(jì)律問題；審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用情況；衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)案的編制、修訂、實(shí)施及演練情況。2.監(jiān)督內(nèi)容：預(yù)案編制是否符合法律法規(guī)及政策要求；預(yù)案修訂是否及時(shí)，是否針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變化及演練、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整；應(yīng)急演練是否常態(tài)化，是否達(dá)到預(yù)期效果；應(yīng)急處置是否及時(shí)、有效，是否存在遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問題；物資儲(chǔ)備是否充足，經(jīng)費(fèi)使用是否合理。（二）責(zé)任追究與表彰獎(jiǎng)勵(lì)1.責(zé)任追究：對(duì)違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的單位或個(gè)人，依法追究責(zé)任：未按要求編制、修訂預(yù)案的；應(yīng)急演練走過場(chǎng)，未達(dá)到預(yù)期效果的；遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；應(yīng)急處置不力，導(dǎo)致事件擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的；挪用、截留應(yīng)急經(jīng)費(fèi)或物資的。2.表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在預(yù)案管理及應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，包