一、概述（一）定義與內(nèi)涵本指南所指“三措一案”，是企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、規(guī)范環(huán)境管理流程的系統(tǒng)性工具，其中：“三措”：聚焦環(huán)境管理的核心支撐，包括組織保障措施（明確管理架構(gòu)與職責(zé)）、技術(shù)防控措施（依托技術(shù)手段控制污染與生態(tài)影響）、責(zé)任監(jiān)督措施（確保措施落地的約束機(jī)制）；“一案”：指環(huán)境管理實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“方案”），是“三措”的具象化載體，明確環(huán)境管理的目標(biāo)、路徑、進(jìn)度及責(zé)任分工。（二）目的與價(jià)值1.合規(guī)性保障：通過結(jié)構(gòu)化管理滿足《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)及地方環(huán)保要求；2.風(fēng)險(xiǎn)防控：識(shí)別并化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如污染物超標(biāo)排放、生態(tài)破壞），降低環(huán)境事故概率；3.績(jī)效提升：推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)治污”向“主動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率與環(huán)境績(jī)效；4.品牌塑造：通過規(guī)范環(huán)境管理增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，提升stakeholder（利益相關(guān)方）信任度。（三）適用范圍本指南適用于各類生產(chǎn)型企業(yè)（如制造業(yè)、化工、冶金、電力、建材等），涵蓋新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、現(xiàn)有項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急事件處置等全生命周期環(huán)境管理場(chǎng)景。二、“三措”核心內(nèi)容與執(zhí)行要求（一）組織保障措施：構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的管理體系1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境管理委員會(huì)（或類似決策機(jī)構(gòu)），由總經(jīng)理任主任，分管環(huán)保的副總經(jīng)理任副主任，成員包括環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、采購、人力資源等部門負(fù)責(zé)人；設(shè)立專職環(huán)保管理部門（如環(huán)境管理部），配備專業(yè)人員（需具備環(huán)保相關(guān)學(xué)歷或從業(yè)資格），負(fù)責(zé)環(huán)境管理日常工作；各車間/部門設(shè)兼職環(huán)保員，負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境措施執(zhí)行與問題反饋。2.職責(zé)分工部門/崗位主要職責(zé)環(huán)境管理委員會(huì)審批環(huán)境管理目標(biāo)、方案及重大環(huán)保決策；協(xié)調(diào)跨部門環(huán)境問題。環(huán)境管理部制定“三措一案”；監(jiān)督措施執(zhí)行；負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污申報(bào)、應(yīng)急管理等。生產(chǎn)部門落實(shí)生產(chǎn)過程中的污染防治措施（如廢水、廢氣處理）；配合環(huán)保檢查。技術(shù)部門研發(fā)/引入清潔生產(chǎn)技術(shù)；優(yōu)化生產(chǎn)工藝以減少污染物產(chǎn)生。人力資源部組織環(huán)保培訓(xùn)；將環(huán)境績(jī)效納入員工考核。車間兼職環(huán)保員每日巡查本區(qū)域環(huán)境狀況（如設(shè)備運(yùn)行、污染物排放）；及時(shí)上報(bào)問題。3.人員培訓(xùn)新員工入職需接受環(huán)?；A(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)（如法律法規(guī)、企業(yè)環(huán)境政策、應(yīng)急流程），考核合格后方可上崗；在職員工每年度需參加專項(xiàng)培訓(xùn)（如污染防治技術(shù)更新、應(yīng)急演練），培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于16學(xué)時(shí)；環(huán)保管理人員需定期參加外部培訓(xùn)（如環(huán)保部門組織的法規(guī)解讀、行業(yè)研討會(huì)），提升專業(yè)能力。（二）技術(shù)防控措施：依托技術(shù)手段控制環(huán)境影響1.污染防治技術(shù)廢水處理：根據(jù)廢水性質(zhì)選擇合適工藝（如生化處理、膜分離、氧化技術(shù)），確保達(dá)標(biāo)排放（如COD、氨氮、重金屬等指標(biāo)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》）；廢氣處理：針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、顆粒物、二氧化硫等污染物，采用吸附、催化燃燒、布袋除塵等技術(shù)，安裝廢氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備（CEMS）；固廢管理：實(shí)施“減量化、資源化、無害化”原則，危險(xiǎn)廢物需委托有資質(zhì)單位處置，建立轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；一般固廢優(yōu)先回收利用（如廢鋼鐵、廢塑料）。2.生態(tài)保護(hù)技術(shù)對(duì)于涉及生態(tài)敏感區(qū)域（如水源地、自然保護(hù)區(qū)）的項(xiàng)目，需采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)（如植被恢復(fù)、土壤改良）；推行清潔生產(chǎn)：通過工藝優(yōu)化（如采用低能耗設(shè)備、替代有毒原料）減少污染物產(chǎn)生，定期開展清潔生產(chǎn)審核。3.環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)建立自行監(jiān)測(cè)制度：按國(guó)家要求制定監(jiān)測(cè)方案（包括監(jiān)測(cè)指標(biāo)、頻次、方法），配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備（如COD測(cè)定儀、大氣采樣器）；委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：對(duì)自行監(jiān)測(cè)無法覆蓋的指標(biāo)（如特征污染物）進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；利用信息化技術(shù)：建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、分析與預(yù)警。（三）責(zé)任監(jiān)督措施：確保措施落地的約束機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督日常巡查：車間兼職環(huán)保員每日對(duì)本區(qū)域進(jìn)行巡查，記錄設(shè)備運(yùn)行、污染物排放等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改（如設(shè)備泄漏需立即停機(jī)維修）；定期檢查：環(huán)境管理部每月組織一次全面檢查，覆蓋生產(chǎn)車間、環(huán)保設(shè)施、固廢存放點(diǎn)等，形成《環(huán)境檢查報(bào)告》，明確問題點(diǎn)、整改責(zé)任人和期限；專項(xiàng)審計(jì)：每年由內(nèi)部審計(jì)部門開展一次環(huán)境管理專項(xiàng)審計(jì)，評(píng)估“三措”執(zhí)行效果、制度合規(guī)性及目標(biāo)完成情況。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受環(huán)保部門監(jiān)督：配合環(huán)保執(zhí)法檢查，如實(shí)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬等資料；回應(yīng)利益相關(guān)方訴求：通過企業(yè)官網(wǎng)、公眾號(hào)等渠道公開環(huán)境信息（如污染物排放情況、環(huán)保措施），接受公眾監(jiān)督；參與行業(yè)自律：加入行業(yè)環(huán)保組織，遵守行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)則，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。3.考核與獎(jiǎng)懲將環(huán)境管理納入員工績(jī)效考核：對(duì)執(zhí)行措施到位、環(huán)境績(jī)效突出的部門/個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)（如獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)）；對(duì)違反環(huán)境管理制度的行為（如擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施、污染物超標(biāo)排放）進(jìn)行處罰（如扣減績(jī)效、通報(bào)批評(píng)），情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。三、“一案”（環(huán)境管理實(shí)施方案）編制與執(zhí)行（一）編制流程1.前期準(zhǔn)備：收集資料：包括企業(yè)基本情況（如生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能）、環(huán)境現(xiàn)狀（如污染物排放情況、生態(tài)敏感點(diǎn)）、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)（如地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范）；現(xiàn)狀評(píng)估：開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)（新建項(xiàng)目）或環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查（現(xiàn)有項(xiàng)目），識(shí)別主要環(huán)境問題（如廢水超標(biāo)、固廢堆積）。2.方案編寫：組建編制小組：由環(huán)境管理部牽頭，生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門參與；確定目標(biāo)：制定可量化的環(huán)境目標(biāo)（如“本年度廢水COD排放濃度下降10%”“危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置率100%”）；內(nèi)容框架：項(xiàng)目/企業(yè)概況；環(huán)境管理目標(biāo)；“三措”具體內(nèi)容（組織、技術(shù)、監(jiān)督）；實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃（如季度工作安排）；責(zé)任分工（明確各部門/崗位職責(zé)）；保障措施（制度、資源、信息化）；應(yīng)急方案（如突發(fā)環(huán)境事件處置流程）。3.審批發(fā)布：內(nèi)部審核：編制小組完成草案后，提交環(huán)境管理委員會(huì)審核，修改完善；管理層審批：總經(jīng)理簽署后發(fā)布實(shí)施，確保方案的權(quán)威性。（二）執(zhí)行與調(diào)整1.宣貫培訓(xùn)：方案發(fā)布后，由環(huán)境管理部組織全員培訓(xùn)，確保員工理解方案內(nèi)容及自身職責(zé)；2.分步實(shí)施：按進(jìn)度計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)措施（如一季度完成廢水處理設(shè)備升級(jí)，二季度開展清潔生產(chǎn)審核）；3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：每半年對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)環(huán)境變化（如法律法規(guī)更新、生產(chǎn)工藝調(diào)整）及時(shí)調(diào)整方案內(nèi)容（如增加新的污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)、優(yōu)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行參數(shù)）。四、保障機(jī)制（一）制度保障建立環(huán)境管理體系文件：包括《環(huán)境管理手冊(cè)》《程序文件》（如《廢水處理程序》《固廢管理程序》）《作業(yè)指導(dǎo)書》（如《環(huán)保設(shè)施操作指南》），符合ISO____環(huán)境管理體系要求；完善配套制度：如《環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制》《環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度》《環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》等，確?！叭胍话浮庇兄贫戎?。（二）資源保障人力保障：配備足夠的環(huán)保專業(yè)人員，定期開展培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力；財(cái)力保障：設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)資金（占年度營(yíng)收的一定比例），用于環(huán)保設(shè)施升級(jí)、監(jiān)測(cè)設(shè)備購買、培訓(xùn)等；物力保障：配備必要的環(huán)保設(shè)施（如廢水處理站、廢氣處理設(shè)備）、監(jiān)測(cè)設(shè)備及應(yīng)急物資（如防化服、吸收劑）。（三）信息化保障建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)：整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、整改記錄等信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警（如污染物超標(biāo)時(shí)發(fā)送短信提醒）；利用大數(shù)據(jù)分析：通過對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)（如某車間廢水COD濃度持續(xù)上升），提前采取措施。五、常見問題與應(yīng)對(duì)（一）執(zhí)行不到位：職責(zé)不清問題表現(xiàn)：部門之間推諉責(zé)任，如生產(chǎn)部門認(rèn)為環(huán)保設(shè)施運(yùn)行是環(huán)境管理部的事，環(huán)境管理部認(rèn)為生產(chǎn)過程中的污染控制是生產(chǎn)部門的責(zé)任。應(yīng)對(duì)措施：明確各部門職責(zé)（參考本指南“二、（一）2.職責(zé)分工”），簽訂《環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書》，將環(huán)境責(zé)任納入部門績(jī)效考核。（二）技術(shù)措施失效：設(shè)備老化問題表現(xiàn)：環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率下降，如廢水處理站的生化池活性污泥減少，導(dǎo)致COD去除率降低。應(yīng)對(duì)措施：建立設(shè)備維護(hù)制度，定期對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢修（如每月檢查一次生化池污泥濃度）；及時(shí)更新老化設(shè)備（如每5年更換一次廢水處理膜組件）。（三）監(jiān)督流于形式：檢查不嚴(yán)格問題表現(xiàn)：日常巡查記錄造假，定期檢查只走形式，未發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題（如車間偷偷排放未經(jīng)處理的廢水）。應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，對(duì)巡查記錄造假的員工進(jìn)行處罰；引入第三方檢查（如委托環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查），提高檢查的客觀性。六、案例分析：某化工企業(yè)“三措一案”執(zhí)行實(shí)踐（一）企業(yè)概況某化工企業(yè)主要生產(chǎn)農(nóng)藥中間體，年產(chǎn)1萬噸，原有廢水處理設(shè)施老化，COD排放濃度經(jīng)常超標(biāo)（超過地方標(biāo)準(zhǔn)10-20mg/L），面臨環(huán)保部門處罰風(fēng)險(xiǎn)。（二）“三措一案”實(shí)施情況1.組織措施：成立環(huán)境管理委員會(huì)，由總經(jīng)理任主任；設(shè)立環(huán)境管理部，配備3名專業(yè)環(huán)保人員；各車間設(shè)兼職環(huán)保員（共5名）。2.技術(shù)措施：投資200萬元升級(jí)廢水處理設(shè)施（采用“生化+膜分離”工藝）；安裝廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備（CEMS）；推行清潔生產(chǎn)，將有毒原料替換為低毒原料，減少污染物產(chǎn)生。3.監(jiān)督措施：制定《環(huán)境檢查制度》，環(huán)境管理部每月檢查一次，形成《檢查報(bào)告》；將環(huán)境績(jī)效納入員工績(jī)效考核，對(duì)達(dá)標(biāo)車間給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。4.實(shí)施方案：編制《202X年度環(huán)境管理實(shí)施方案》，明確目標(biāo)（COD排放濃度下降20%）、進(jìn)度（一季度完成設(shè)備升級(jí)，二季度開展清潔生產(chǎn)審核）、責(zé)任分工（環(huán)境管理部負(fù)責(zé)方案執(zhí)行，生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)落實(shí)污染防治措施）。（三）實(shí)施效果廢水COD排放濃度從原來的150mg/L下降到100mg/L（地方標(biāo)準(zhǔn)為120mg/L），達(dá)標(biāo)率100%；危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置率100%，未發(fā)生環(huán)境事故；通過ISO____環(huán)境管理體系認(rèn)證，企業(yè)社會(huì)形象提升，客戶訂單增加15%。七、結(jié)語“三措一案”是企業(yè)環(huán)境管理的核心工具，其關(guān)鍵在于“落地”——通過明確的組織架構(gòu)、有效的技術(shù)手段、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，將環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整