突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案解讀日期:目錄CATALOGUE02.監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制04.救援與安置流程05.后期處置工作01.預(yù)案體系概述03.應(yīng)急響應(yīng)措施06.保障與演練機(jī)制預(yù)案體系概述01預(yù)案以《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為核心依據(jù)，明確適用于山體滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的預(yù)防、響應(yīng)與處置。法律依據(jù)與政策框架涵蓋各級(jí)政府、自然資源部門、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量，規(guī)定屬地管理原則與跨部門協(xié)作機(jī)制，確保責(zé)任鏈條無縫銜接。適用主體與責(zé)任劃分預(yù)案適用于地質(zhì)災(zāi)害高、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)汛期、地震活躍期等特殊時(shí)段，并延伸至災(zāi)后重建階段。時(shí)空覆蓋范圍010203預(yù)案定義與適用范圍預(yù)案分級(jí)與分類標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害事件分級(jí)根據(jù)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失及影響范圍劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)），對(duì)應(yīng)啟動(dòng)不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案類型細(xì)分包括綜合預(yù)案（統(tǒng)籌全局）、專項(xiàng)預(yù)案（如泥石流專項(xiàng)）、現(xiàn)場(chǎng)處置方案（針對(duì)具體隱患點(diǎn)）及部門預(yù)案（如交通、電力保障預(yù)案）。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和新技術(shù)應(yīng)用，定期修訂分類標(biāo)準(zhǔn)，例如引入遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量化風(fēng)險(xiǎn)閾值。預(yù)案核心目標(biāo)設(shè)定通過工程措施（如擋土墻）與非工程措施（如保險(xiǎn)機(jī)制）結(jié)合，減少直接經(jīng)濟(jì)損失與次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)損失最小化社會(huì)秩序穩(wěn)定生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先保障人員安全，通過預(yù)警系統(tǒng)提前疏散群眾，確保傷亡率控制在最低水平。建立災(zāi)時(shí)輿情管理、物資調(diào)配及臨時(shí)安置體系，防止恐慌性事件發(fā)生，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。將災(zāi)后重建與生態(tài)修復(fù)納入目標(biāo)，推動(dòng)韌性城市建設(shè)，例如推廣抗滑樁與植被固坡技術(shù)。生命至上原則監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制02地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)手段遙感與衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)利用高分辨率衛(wèi)星影像和遙感技術(shù)，對(duì)地表形變、裂縫擴(kuò)展等地質(zhì)災(zāi)害前兆進(jìn)行大范圍動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合GIS系統(tǒng)分析潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò)布設(shè)在滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)部署傾角計(jì)、位移計(jì)、雨量計(jì)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳輸數(shù)據(jù)至預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)毫米級(jí)精度變形監(jiān)測(cè)。地下水位與孔隙水壓監(jiān)測(cè)通過鉆孔安裝滲壓計(jì)和地下水位傳感器，監(jiān)測(cè)巖土體內(nèi)部水文變化，評(píng)估降雨滲透對(duì)斜坡穩(wěn)定性的影響機(jī)制。預(yù)警信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)預(yù)警（紅色）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明地質(zhì)災(zāi)害即將發(fā)生或已出現(xiàn)大規(guī)模前兆（如地表位移速率超過閾值、地下水位驟升），需立即啟動(dòng)緊急撤離和交通管制。三級(jí)預(yù)警（黃色）監(jiān)測(cè)參數(shù)出現(xiàn)異常波動(dòng)（如單點(diǎn)位移突增），需發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，限制危險(xiǎn)區(qū)域人員活動(dòng)，開展專業(yè)排查。關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)惡化（如累計(jì)降雨量達(dá)臨界值、局部裂縫擴(kuò)展），要求高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，并加強(qiáng)巡查頻次。二級(jí)預(yù)警（橙色）預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)流程多部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制自然資源、氣象、應(yīng)急管理部門聯(lián)合分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，由地質(zhì)災(zāi)害防治中心簽發(fā)預(yù)警文件，并通過廣播、短信、新媒體等多渠道同步推送。屬地化應(yīng)急響應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府接到預(yù)警后，須在指定時(shí)間內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員清點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線規(guī)劃及臨時(shí)安置點(diǎn)啟用，同時(shí)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍待命。動(dòng)態(tài)反饋與升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)時(shí)上報(bào)災(zāi)情變化，若監(jiān)測(cè)指標(biāo)持續(xù)超限或出現(xiàn)新發(fā)隱患點(diǎn)，預(yù)警等級(jí)需經(jīng)專家組評(píng)估后及時(shí)調(diào)整并重新發(fā)布。應(yīng)急響應(yīng)措施03應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件災(zāi)害規(guī)模達(dá)到閾值當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的潛在影響范圍超過預(yù)設(shè)閾值（如威脅人口超過100人或直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)估超過500萬元），立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。多源預(yù)警信號(hào)觸發(fā)結(jié)合氣象部門暴雨預(yù)警、地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備異常數(shù)據(jù)、群眾險(xiǎn)情報(bào)告等多渠道信息，綜合研判后確認(rèn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到橙色或紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)?？鐓^(qū)域聯(lián)動(dòng)需求當(dāng)災(zāi)害可能波及相鄰行政區(qū)域或涉及重要基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路、水庫(kù)）時(shí)，需啟動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)指揮體系架構(gòu)總指揮部設(shè)置由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，統(tǒng)籌自然資源、應(yīng)急管理、公安、消防等部門負(fù)責(zé)人組成核心決策層，負(fù)責(zé)制定全局性救援方案。專業(yè)技術(shù)組配置下設(shè)地質(zhì)專家組、氣象水文組、醫(yī)療救護(hù)組等，提供災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及傷員分級(jí)救治等技術(shù)支持。前線執(zhí)行單元?jiǎng)澐炙丫确株?duì)、物資調(diào)配組、群眾疏散組等戰(zhàn)術(shù)單元，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保指令精準(zhǔn)傳達(dá)至每個(gè)執(zhí)行節(jié)點(diǎn)。災(zāi)險(xiǎn)情處置優(yōu)先級(jí)生命救援首位原則對(duì)威脅電力樞紐、通信基站、交通干線的災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施緊急加固或引流，防止次生災(zāi)害導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓。關(guān)鍵設(shè)施保護(hù)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集與分析優(yōu)先調(diào)配資源搶救被埋壓人員，同步開通應(yīng)急醫(yī)療通道，確保傷員在黃金時(shí)間內(nèi)獲得救治。根據(jù)災(zāi)害擴(kuò)散模型劃定危險(xiǎn)區(qū)，采用無人機(jī)巡查與地面排查結(jié)合的方式，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移滯留人員至預(yù)設(shè)安置點(diǎn)。在救援同時(shí)部署地質(zhì)雷達(dá)、傾斜攝影等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)更新災(zāi)害體變形數(shù)據(jù)，為后續(xù)處置提供科學(xué)依據(jù)。救援與安置流程04人員搜救協(xié)同機(jī)制整合消防、武警、醫(yī)療、民間救援等力量，建立統(tǒng)一指揮平臺(tái)，明確職責(zé)分工，確保救援指令高效傳達(dá)與執(zhí)行。多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度劃分優(yōu)先搜救區(qū)域，采用無人機(jī)、生命探測(cè)儀等設(shè)備輔助定位，優(yōu)先搶救生命跡象明顯區(qū)域。分級(jí)分區(qū)搜救策略實(shí)時(shí)更新受災(zāi)人員位置、傷亡情況等數(shù)據(jù)，通過GIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可視化調(diào)度，動(dòng)態(tài)調(diào)整搜救方案以應(yīng)對(duì)突發(fā)變化。信息共享與動(dòng)態(tài)評(píng)估臨時(shí)安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)范選址與安全性評(píng)估避開地質(zhì)隱患區(qū)域，選擇地勢(shì)較高、交通便利的場(chǎng)地，確保供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施可快速搭建并穩(wěn)定運(yùn)行。01標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施配置配備帳篷、折疊床、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)生活物資，設(shè)置集中廚房、衛(wèi)生廁所和垃圾處理點(diǎn)，滿足基本衛(wèi)生需求。02分區(qū)管理與服務(wù)保障劃分居住區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資分發(fā)區(qū)等功能區(qū)塊，安排專人負(fù)責(zé)秩序維護(hù)、防疫消殺及特殊群體（老人、兒童）照護(hù)。03醫(yī)療救護(hù)與心理干預(yù)01.分級(jí)診療體系現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立急救站處理輕傷，重傷員通過綠色通道轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，確保醫(yī)療資源合理分配與高效利用。02.傳染病防控措施加強(qiáng)安置點(diǎn)環(huán)境消毒，監(jiān)測(cè)飲用水安全，普及防疫知識(shí)，防止災(zāi)后疫情暴發(fā)。03.心理危機(jī)干預(yù)團(tuán)隊(duì)組織專業(yè)心理咨詢師對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙篩查，通過團(tuán)體輔導(dǎo)、個(gè)體咨詢等方式緩解焦慮與抑郁情緒。后期處置工作05災(zāi)情評(píng)估與損失核定多維度災(zāi)情數(shù)據(jù)采集通過遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地勘測(cè)及群眾上報(bào)等多渠道整合災(zāi)害范圍、房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)。分級(jí)分類損失核定依據(jù)國(guó)家災(zāi)害損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共設(shè)施等分領(lǐng)域量化經(jīng)濟(jì)損失，區(qū)分直接損失與間接衍生影響。第三方評(píng)估機(jī)制引入委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與核損，確保數(shù)據(jù)客觀性，為后續(xù)保險(xiǎn)理賠和政府補(bǔ)償提供依據(jù)。重建規(guī)劃實(shí)施步驟優(yōu)先級(jí)重建項(xiàng)目清單根據(jù)受災(zāi)程度和民生需求，優(yōu)先修復(fù)供水、供電、交通等生命線工程，同步規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。韌性城市建設(shè)融入在重建中采用抗震、防洪等高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，優(yōu)化城市排水系統(tǒng)和應(yīng)急避難場(chǎng)所布局。社會(huì)資本參與機(jī)制通過PPP模式吸引企業(yè)投資重建項(xiàng)目，明確權(quán)責(zé)分工，配套稅收優(yōu)惠和土地政策支持。衛(wèi)生防疫與環(huán)境修復(fù)對(duì)受災(zāi)區(qū)域開展病原體檢測(cè)，實(shí)施飲用水消毒、垃圾無害化處理及尸體專業(yè)處置，切斷傳染病傳播鏈。疫病監(jiān)測(cè)與消殺全覆蓋針對(duì)化工泄漏、重金屬污染等風(fēng)險(xiǎn)，采用物理隔離、化學(xué)中和及生物修復(fù)技術(shù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。土壤與水源污染治理組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，設(shè)立臨時(shí)心理咨詢站點(diǎn)，預(yù)防創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙等心理問題。心理健康干預(yù)體系010203保障與演練機(jī)制06應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理物資分類與標(biāo)準(zhǔn)化管理建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資分類體系，包括救援裝備、醫(yī)療物資、生活保障物資等，制定統(tǒng)一的物資編碼和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確保物資調(diào)撥高效精準(zhǔn)。重點(diǎn)儲(chǔ)備生命探測(cè)儀、破拆工具、應(yīng)急照明設(shè)備等專業(yè)救援器材。動(dòng)態(tài)庫(kù)存監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采用信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)物資存量，設(shè)置智能預(yù)警閾值，當(dāng)庫(kù)存低于安全線時(shí)自動(dòng)觸發(fā)補(bǔ)貨流程。建立物資質(zhì)量定期抽檢制度，對(duì)食品、藥品等時(shí)效性物資實(shí)施先進(jìn)先出管理。分布式儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)布局構(gòu)建"中心庫(kù)+區(qū)域庫(kù)+前置點(diǎn)"三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，中心庫(kù)儲(chǔ)備大型專業(yè)設(shè)備，區(qū)域庫(kù)覆蓋常見災(zāi)害需求，社區(qū)前置點(diǎn)配置基礎(chǔ)自救物資。重點(diǎn)在災(zāi)害易發(fā)區(qū)增設(shè)特種物資儲(chǔ)備點(diǎn)，如高海拔地區(qū)增加供氧設(shè)備儲(chǔ)備。社會(huì)化儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)與大型商超、物流企業(yè)簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備名錄，對(duì)帳篷、發(fā)電機(jī)等可快速轉(zhuǎn)產(chǎn)物資實(shí)施"平時(shí)商業(yè)流通、災(zāi)時(shí)優(yōu)先征用"的彈性儲(chǔ)備模式。建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心與交通、電力、通信等關(guān)鍵部門指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)直連通道，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息秒級(jí)共享。制定統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的部門職責(zé)清單，明確各階段牽頭單位和配合單位。指揮體系融合對(duì)接建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急資源管理平臺(tái)，整合各部門的救援隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)備、運(yùn)輸力量等資源信息，實(shí)現(xiàn)可視化調(diào)度。建立應(yīng)急征用補(bǔ)償制度，明確跨部門資源調(diào)用的權(quán)限流程和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。資源整合調(diào)度平臺(tái)組建由地質(zhì)專家、氣象專家、結(jié)構(gòu)工程師等構(gòu)成的技術(shù)研判組，定期開展多學(xué)科綜合會(huì)商。開發(fā)災(zāi)害鏈分析模型，預(yù)判可能引發(fā)的次生災(zāi)害及關(guān)聯(lián)影響，形成跨部門處置預(yù)案。聯(lián)合研判會(huì)商機(jī)制010302多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作要點(diǎn)制定災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)多部門協(xié)作手冊(cè)，規(guī)范救援區(qū)域劃分、通信頻段分配、作業(yè)時(shí)序銜接等操作細(xì)節(jié)。開展聯(lián)合標(biāo)圖訓(xùn)練，統(tǒng)一使用GIS協(xié)同標(biāo)繪系統(tǒng)，確保各隊(duì)伍對(duì)災(zāi)情態(tài)勢(shì)理解一致?，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)同作業(yè)規(guī)范04常態(tài)化演練計(jì)劃設(shè)計(jì)每季度開展包含預(yù)警響應(yīng)、群眾轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、安置保障等環(huán)節(jié)的全流程演練，模擬斷網(wǎng)、斷電等極端條件。設(shè)置突發(fā)情節(jié)注入機(jī)制，隨機(jī)增加次生災(zāi)害、輿情危機(jī)等附加科目。全要素實(shí)戰(zhàn)化演練針對(duì)不同崗位設(shè)計(jì)差異化演練內(nèi)容，指揮層側(cè)重決策推演，執(zhí)行層強(qiáng)化技能實(shí)操，社區(qū)層面重點(diǎn)培訓(xùn)自救互救。按災(zāi)害類型開展專項(xiàng)演練，包括滑坡體監(jiān)測(cè)預(yù)警演練、泥石流緊