建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)張朝俊

加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是二輪土地承包制度改革后，定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的積極促進(jìn)作用。一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月30日，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積14.38萬(wàn)畝，其中：耕地流轉(zhuǎn)9.2萬(wàn)畝，集體山場(chǎng)、林場(chǎng)流轉(zhuǎn)1.57萬(wàn)畝，集體水面流轉(zhuǎn)3.61萬(wàn)畝。分別占總耕地面積，總山（林）場(chǎng)面積和總水面面積的6.2%、1.57%和13.88%。在流轉(zhuǎn)方式上，轉(zhuǎn)包5.09萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)讓0.99萬(wàn)畝，租賃3.5萬(wàn)畝，互換1.2萬(wàn)畝，入股0.05萬(wàn)畝，其他方式3.55萬(wàn)畝。在流轉(zhuǎn)期限上，流轉(zhuǎn)期限在1年以?xún)?nèi)的2.01萬(wàn)畝，2年以?xún)?nèi)的1.52萬(wàn)畝，3-5年的4.87萬(wàn)畝，6年以上的5.98萬(wàn)畝。二、土地流轉(zhuǎn)的形式1、代耕代種型。勞力缺乏或者外出務(wù)工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人耕種，耕種期限、費(fèi)用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同書(shū)。這種流轉(zhuǎn)方式簡(jiǎn)單、便捷，但也容易產(chǎn)生土地承包糾紛。2、大戶(hù)承包型。農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，尤其是2003年退耕還林期間，一些種田、養(yǎng)殖大戶(hù)及科研單位租賃農(nóng)戶(hù)的承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。如南京蘇森種業(yè)公司租賃連江鎮(zhèn)美景村1000多畝土地進(jìn)行植樹(shù)造林，并與各農(nóng)戶(hù)簽訂土地租賃協(xié)議書(shū)，明確租賃期限等。西卅店鎮(zhèn)楊興干租賃農(nóng)戶(hù)承包土地460畝，從事糧食生產(chǎn)、黃牛養(yǎng)殖及植樹(shù)造林等，與農(nóng)戶(hù)簽訂了土地租賃協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利及義務(wù)。3、委托發(fā)包型。由村組牽頭，在征得承包農(nóng)戶(hù)同意的情況下，與農(nóng)戶(hù)簽訂租賃協(xié)議書(shū)后，把承包農(nóng)戶(hù)棄耕土地集中連片后，對(duì)外發(fā)包。原嚴(yán)澗鄉(xiāng)大單村將該村4個(gè)村民組（單東組、單西組、單北組、后家組）的農(nóng)戶(hù)拋荒地，進(jìn)行調(diào)整連片后，集中發(fā)包給馬場(chǎng)湖農(nóng)場(chǎng)職工承包，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。4、土地轉(zhuǎn)讓型。長(zhǎng)期舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)及勞動(dòng)力缺乏的農(nóng)戶(hù)，將自己的承包土地全部轉(zhuǎn)給別人耕種，并將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，解除原承包關(guān)系，由受讓方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。5、股份合作型。在承包期內(nèi)，農(nóng)民可以拿自己的承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，實(shí)行保底租金和年底租金相結(jié)合的辦法。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如爐橋鎮(zhèn)馬元村、王西兩村民組35戶(hù)農(nóng)民將近50畝承包土地作價(jià)入股加入榮飛農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，每1畝田為一股，每股每年保底租金600元，到年底結(jié)算，按盈余情況實(shí)行二次分紅，取得了良好的成效。三、土地流轉(zhuǎn)的做法（一）抓宣傳引導(dǎo)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)“轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股”等方式，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，是擺在縣委、縣政府當(dāng)前工作的重要大事。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等行之有效的形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律、5、加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門(mén)路。三要繼續(xù)深化城市戶(hù)籍管理制度改革，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀地”觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家入戶(hù)，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴(lài)。四要加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。6、制定土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶(hù)對(duì)土地依法自主流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)和采取土地流轉(zhuǎn)方式集中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶(hù)，給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；⒓s型方向發(fā)展。7、穩(wěn)妥調(diào)解仲裁土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府的統(tǒng)一布置積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的調(diào)解工作。今后，凡對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的承包土地糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的制作調(diào)解書(shū)，調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)出面報(bào)告縣土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)。